Анализ уровня готовности вступления Казахстана в ВТО

Переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО идет полным ходом. Значительная часть законов республики, которые регулируют внешнеторговый режим, уже приведена в соответствии в соответствие с нормами ВТО или находятся на обсуждении в Парламенте.

Республика завершает активную фазу переговоров по конкретизации условий своего вступления.

Основные вопросы, рассматриваемые в рамках обсуждения протокола:

- общие условия вступления Казахстана в ВТО

- гармонизация законодательства в соответствии с международными требованиями и нормами

- условия доступа зарубежных компаний на казахстанский рынок услуг.

Вступление в ВТО предполагает длительный переговорный процесс, который в корне отличается от автоматического вступления в другие международные организации, такие как Международный валютный фонд и Всемирный Банк. Переговоры касаются миллиардных сумм, поскольку в результате устанавливаются правила экспорта и импорта товаров и слуг, непосредственно затрагивающие интересы потребителей, производителей и конкретных компаний.

2.2 Характеристика требований в ВТО и оценка конкурентоспособности экономики Казахстан к вступлению ВТО

За период подготовки к вступлению в ВТО в Секретариат ВТО направлялись материалы, касающиеся различных сфер экономики Казахстана: практики регулирования ценообразования, системы налогообложения, режима иностранных инвестиции, защитных мер национальных производителей, а также планы законопроектных работ.

Казахстан объявил о своем решении войти в члены ВТО, что, безусловно, является оправданным шагом. Стремление нашей страны, строящей открытое общество и открытую экономику, стать в подлинном смысле этого слова полноправным членом мирового сообщества, можно только приветствовать. Это будет знаковым событием для всех нас, ибо по степени своей значимости оно равноценно переходу к рыночной экономике. Да и выигрыш очевиден - отечественные товары получат доступ на рынки других стран без какой-либо дискриминации, произойдет дополнительный приток инвестиций, и не только в сырьевой сектор, но и в другие отрасли экономики.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что все эти выгоды и преимущества не приходят автоматически. Все зависит от того, когда, на каких условиях и с какой степенью готовности войти в этот международный институт. Далеко не случайно, что многие страны длительное время и тщательно готовятся к членству в ВТО. К примеру, Китай, в успешном развитии экономики которого сегодня никто не сомневается, готовился к этому акту более 15 лет, став членом организации только в 2001 году. Не случайно и то, что те страны, которые не придали процессу подготовки серьезного значения и поспешили со вступлением в ВТО, не только не получили каких-либо выгод, но и столкнулись с серьезными трудностями. К ним можно отнести Киргизию, Молдову, Грузию. Опыт вступления этих стран в ВТО в целом можно считать негативным, ибо он не дал того экономического роста, на который они рассчитывали. Киргизия открыла свои границы для всех товаров и ожидала, что придут и значительные инвестиции. А они не только не увеличились, а, наоборот, сократились. Если объем прямых иностранных инвестиций в 1997 году составил в этой стране US$96 млн., то в 2000 году он сократился до US$39 млн. Не улучшаются экономические показатели и в Грузии. В Молдове, после ее вступления в ВТО, возникли серьезные проблемы в ряде жизненно важных отраслей, в таких, как сельскохозяйственное машиностроение, табачная и винодельческая индустрия, а иностранные инвестиции в 2000 году сократились на 8,0%.

Этими примерами естественно нельзя отвергать саму идею членства Казахстана в ВТО. Однако здоровый пессимизм и взвешенность должны быть главными императивами в выборе алгоритма вступления в эту организацию. Сегодня всем известно что, Казахстан опережает вышеназванные страны СНГ по темпам экономического развития и эффективности реформ. Также изчестно что, США и Европа признали Казахстан страной с рыночной экономикой. Надо отдать должное продуманности стратегии президента, целенаправленным действиям правительства. И все же в вопросе вступления в члены ВТО не должно быть какой-либо спешки и кампанейщины.

Сроки вступления диктуются, прежде всего, готовностью самой страны извлечь выгоды от участия в либерализации международной торговли. К настоящему моменту ресурсная, законодательная, институциональная, человеческая и информационная база в Казахстане не позволяет сказать, что мы получим те выгоды, на которые рассчитываем. Точнее, выгоды вхождения Казахстана в ВТО носят более отдаленный, долгосрочный характер, и поэтому не так очевидны, в то время как потери скажутся быстро и весьма болезненно на всей отечественной экономике. К негативным факторам можно отнести:

- заметный спад производства в ряде отраслей;

- ощутимые финансовые потери в виде уменьшения поступлений в бюджет от таможенных пошлин;

- ослабление устойчивости финансово-банковской системы вследствие ее низкой капитализации;

- угрозу национальной и продовольственной безопасности вследствие потери контроля над отдельными рынками, оказавшимися в руках иностранных компаний;

- рост безработицы и наплыв дешевых зарубежных продуктов питания

В настоящее время в республике недостаточно конкурентоспособного, с точки зрения мировой торговли, производства. По общепринятым меркам, отрасль считается конкурентоспособной, если на нее приходится не менее 3,25% мирового экспорта. Доля нашей страны в мировом экспорте по группам товаров распределялась в 2000 году следующим образом: сельскохозяйственные продукты - 0,18%, переработанные продукты - 0,02%, химикаты - 0,01%, базовое машиностроение - 0,22%, минералы - 0,49%. При таких низких показателях выигрыш от участия в мировой торговле, естественно, будет незначительным. Поэтому, если нацелиться на выгодное для себя участие в такой торговле, надо думать об экспортоориентированном производстве.

Вследствие узости внутреннего рынка необходимость создания казахстанских экспортноориентированных производств признается давно. Часто мы ссылаемся на опыт Сингапура, Таиланда, Малайзии и других стран, чьи экспортоориентированные стратегии вывели их товары на внешний рынок, обеспечив этим странам устойчивый экономический рост. Китай, несмотря на огромный внутренний рынок, с самого начала отдал приоритет развитию отраслей и предприятий, производящих товары для экспорта. Мы же, кроме признания этого факта, пока мало чего добились. За годы реформ численность работающих в казахстанской промышленности сократилась в 2 раза, уровень износа основных фондов достиг 60%, объем инвестиций в отрасли явно недостаточен. А ведь успешность вступления Казахстана в ВТО в первую очередь зависит от уровня развития отечественной промышленности.

Другой, очень важный вопрос, - это меры по защите собственного товаропроизводителя и внутреннего рынка. Речь не о том, чтобы как-то защитить все отрасли нашей экономики. В условиях либерализации торговли по правилам ВТО ряд наших отраслей и производств с низкой конкурентоспособностью производимых ими товаров или перестанет существовать, или будет перепрофилирован. И хотя это отчасти поможет нам быстрее преодолеть тяжелое наследие многозатратной советской экономики, в то же время, если не принять защитных мер, ряд жизненно важных для нашей экономики отраслей будет просто задавлен иностранной конкуренцией. Это сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, машиностроение, производство строительных материалов и другие отрасли.

Сейчас доля импорта по ряду продовольственных товаров составляет от 40 до 60% от общего объема их ежегодного потребления 15 . И это при ныне действующем, более или менее удовлетворительном уровне тарифной защиты. А ведь одним из условий вступления в ВТО является существенное снижение уровня импортных тарифов. Каково будет тогда самочувствие отечественных продовольственных отраслей? Не получится ли так, что наплыв импортных товаров приведет к их банкротству? Один лишь пример. Сегодня доля импорта в кондитерской промышленности составляет 54,2%. Из 160 казахстанских предприятий работают только 4 - остальные либо стоят, либо частично перепрофилированы. Объем импортируемой из Украины карамели за последние два года вырос в 15 раз, а печенья только за один год - в 40 раз! Доля российского шоколада на нашем внутреннем рынке достигла 46%, а печенья - 45%. Скажем, завтра войдут в действие правила ВТО, более либеральные, с низким уровнем тарифной защиты. На наш рынок придет конкурентоспособная продукция и из других стран. Что тогда? Полностью закрывать собственные кондитерские предприятия? И не только кондитерские, но и другие предприятия пищевой и легкой промышленности, которые находятся сегодня в аналогичных условиях.

Ряд стран на стадии переговоров по вступлению в ВТО тщательно обговаривает эти защитные меры, а некоторые до вступления в нее существенно повышают импортные тарифы для того, чтобы постепенно, в течение переходного периода снижать их до приемлемого уровня. К примеру, Россия в целях защиты собственного рынка в 2001-2002 годах резко подняла импортные тарифы на сельскохозяйственные продукты и продовольственные товары. А как решается этот вопрос в Казахстане? К сожалению, у нас нет об этом информации, а ведь эта проблема должна быть одной из основных на переговорах.

Теперь о сельском хозяйстве, поскольку это одна из самых сложных сфер международной торговли. Вопреки провозглашенным принципам, политика протекционизма, проводимая развитыми странами при защите собственных рынков, по-прежнему остается их любимым коньком. К примеру, США увеличили помощь своему аграрному сектору с US$7,2 млрд. в 1996 году до US$22,9 млрд. в 2000 году. ЕС также является ярым сторонником протекционизма в отношении своих сельхозпроизводителей. Так, осенью 2002 года комиссией Евросоюза принято решение о выделении 40 млрд. евро (US$39 млрд.) в год на прямые субсидии европейским фермерам. В странах ЕС доля субсидий составляет в среднем 40% дохода крестьян от реализации сельхозпродукции. В то же время в ряде стран, таких, как Польша, Швейцария и других, в целях защиты внутреннего рынка импортная пошлина на сельхозпродукцию достигает 500-650%.

Все это заставляет нас серьезно подойти к выработке мер по государственной поддержке аграрного сектора и защите внутреннего рынка сельхозпродукции. Мы приняли трехлетнюю программу возрождения села, и это серьезный шаг вперед. Более 40 миллиардов тенге ежегодно могут существенно поправить положение дел в нашем сельском хозяйстве. И все же, учитывая, что материально-техническая база этой отрасли весьма запущенна, размеры выделяемых государством средств необходимо наращивать. В расчете на единицу себестоимости сельхозпродукции размер выделяемых аграрному сектору государственных субсидий составляет около 8% (в Европе эта поддержка раз в 5 больше). Поэтому в ходе подготовки к вступлению в ВТО нам надо обговаривать гораздо больший объем государственной поддержки сельскому хозяйству, чем мы можем сейчас это себе позволить. К примеру, объем ежегодных субсидий сельскому хозяйству России в настоящее время составляет около US$1 млрд., в ходе же переговоров она настаивает на US$16 млрд. И такая позиция мне представляется справедливой, поскольку коренная модернизация сельского хозяйства этой страны потребует огромных затрат из-за ее отсталости по сравнению с развитыми странами. Устаревшие технологии, неблагоприятные климатические условия, низкая рентабельность отечественного сельского хозяйства также будут вынуждать нас оказывать ему государственную поддержку во все возрастающих объемах. И этот факт, думается, должен быть предметом весьма серьезных переговоров с ВТО.

По имеющейся информации, Казахстан в ходе переговоров не ставит вопроса об экспортной субсидии на сельскохозяйственную продукцию, ссылаясь на то, что в экспортной практике она, как таковая, у нас ранее не применялась. Вряд ли такая постановка проблемы экономически целесообразна. Прежде всего, Казахстан - это внутриконтинентальная страна с огромной территорией, находящейся на значительном удалении от рынков сбыта. В результате транспортная составляющая в себестоимости казахстанской продукции достигает в среднем 20-25%, в то время как в Европе и странах, близких к морским коммуникациям, она составляет не более 10%.

Таким образом, только из-за высоких транспортных издержек снижается конкурентоспособность некоторых видов казахстанской продукции. В то же время при наших возможностях мы могли бы стать крупным экспортером зерна и мяса не только в близлежащие, но и страны дальнего зарубежья. Однако при этом транспортные затраты, связанные с реализацией сельхозпродукции на внешнем рынке, государство в виде экспортных субсидий должно взять на себя. Решая проблемы сбыта, такая мера способствовала бы росту товарности и возрождению сельской экономики. Кстати, стимулирование экспорта сельхозпродуктов путем предоставления субсидий со стороны государства достаточно широко применяется многими развитыми странами.

В целом нам необходимо серьезно проанализировать все возможные последствия вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию. Нужно привлечь к этой работе ученых и специалистов, как это уже сделано в России. Надо проинформировать население о ходе и результатах переговорного процесса по ВТО. О тех проблемах, с которыми мы сталкиваемся или столкнемся. Ведь правила ВТО будут непосредственно влиять на каждого из нас: потребителя и производителя, экспортера и импортера. И чем больше будет знать общественность о требованиях ВТО, тем больше будет у нее возможностей готовиться к ним. Китай, к примеру, обстоятельно ознакомил 2000 руководителей своих провинций с правилами ВТО, а те в свою очередь проделали такую же работу в масштабе своего региона. В Казахстане в этом плане не делается ничего. Поэтому было бы целесообразным открыть в республике центры по обучению бизнесменов и предпринимателей работе в условиях ВТО. Пришла также пора начать подготовку специалистов по международной торговле высшей квалификации, которых сегодня нам так не хватает.

Словом, нам нельзя наступать дважды на одни и те же грабли. Первый раз это было связано с шоковой терапией, со стремительным изменением всей нашей экономической системы. Тогда нас к этому вынуждали многочисленные объективные и субъективные факторы. Сейчас иные условия. Поэтому мы должны тщательно проанализировать все “за” и “против” вступления в ВТО, предпринять ряд превентивных защитных мер, аргументированно отстаивать наши позиции в ходе переговоров. Наше вхождение во Всемирную торговую организацию должно принести как можно меньше потерь, а главное - сыграть позитивную роль в обеспечении устойчивого экономического роста.

2.3 Проблемы, стоящие перед Казахстаном в связи со вступлением в ВТО

Запланированное на начало 2005 года вступление в ВТО после приезда Генерального секретаря ВТО было перенесено на 2006 год, однако и эти сроки оказались предварительными. Перед Казахстаном все еще стоит ряд серьезных вопросов. По словам экс-премьер-министра Д.Ахметова, вступление Казахстана в ВТО является «важнейшей задачей предстоящего периода, но при этом необходимо оценить, что республика от этого выиграет, а то потеряет».Мы должно тщательно проанализировать все «за» и «против», предпринять ряд мер, отстаивать наши позиции в ходе переговоров. Вхождение в ВТО должно принести как можно меньше потерь, а главное - сыграть позитивную роль в обеспечении устойчивого экономического роста. Условиями нашего членства должны учитывать потребности национальной экономики, не допускать дискриминации казахстанского экспорта и обеспечить доступ на мировые рынки конкурентоспособных отечественных товаров и услуг.

Таким образом, сроки вступления диктуются, прежде всего, готовностью самой страны на выгодных условиях принять участие в либерализации международной торговли. К негативным факторам можно отнести ожидаемый заметный спад производства в ряде отраслей, ощутимые финансовые потри в виде уменьшения поступлений в бюджет от таможенных пошлин, ослабление устойчивости финансово-банковской системы вследствие ее низкой капитализации, угрозу национальной и продовольственной безопасности в результате потери контроля над отдельными рынками, оказавшимися в руках иностранных компании, рост безработицы и наплыв дешевых зарубежных продуктов.

При проведении переговоров о вступлении в ВТО важнейшей задачей является согласование сроков и параметров переходного периода, в течение которого казахстанская промышленность сможет адаптироваться и будет готова к конкуренции, существующей между равноправными членами ВТО.

Предстоящее вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию вызывает в обществе различные споры, мнения высказываются прямо противоположные. С одной стороны, говорят, что вступление в ВТО из-за удаленности Казахстана от морских путей, узости внутреннего рынка, фактически имеющейся сегодня открытости рынка в связи с минимальными тарифами не приведет к осложнениям для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. С другой - противники вступления утверждают, что после вступления Казахстана в ВТО аграрный сектор экономики ждет крах. При существующем положении дел истина, наверное, где-то посередине.

Обязательства, которые Казахстан обсуждает в переговорном процессе, касаются следующих вопросов сельского хозяйства:

? доступ на казахстанский рынок импортных товаров:

? внутренняя поддержка сельского хозяйства;

? субсидирование экспорта;

1. В вопросах обеспечения доступа на рынок импортных товаров основная позиция Казахстана в двусторонних переговорах по сельскохозяйственным товарам заключается в сохранении возможности применять более высокие уровни «связывания» ставок импортных таможенных пошлин после вступления ВТО по сравнению с действующими тарифами по товарам, которые являются чувствительными для отечественного агросектора.

Общее количество товарных позиций по сельхозпродукции, по которым ведутся двусторонние переговоры, составляет более 2000 единиц.

При определении максимально возможных пределов снижения размеров импортных ставок таможенных пошлин применяется дифференцированный подход. В наибольшей степени подвергаются снижению менее чувствительные группы товаров '"Необходимый для казахстанских⁴ товаропроизводителей уровень тарифной защиты по чувствительным товарам возможен за счет снижения импортных тарифов на сельскохозяйственные продукты, производство которых в Казахстане отсутствует или организация производства в перспективе является маловероятной ввиду имеющихся объективных на то причин.

Минимальному снижению таможенных тарифов подвергнуты наиболее чувствительные группы товаров, значимые и стратегически важные для рынка отрасли, например, молочная продукция, растительное масло кондитерские изделия и т.д., т. позиции, которые необходимо защищать.

Для сельского хозяйства республики либерализация торговли имеет двоякое влияние. С одной стороны, членство в ВТО обеспечит благоприятный режим в торговле сельхозпродукцией с другими странами, с другой - сокращение ограничений на торговлю сельхозпродукцией создаст условия для количественного роста импортных поставок и тем самым увеличит конкуренцию со стороны импорта не в пользу отечественных производителей. В то же время этот фактор не носит угрожающего характера для казахстанского агропродовольственного сектора. Необходимо отметить, что позитивный эффект от открытия внутреннего рынка сельхозпродукции страна может получить в долгосрочной перспективе, когда повышение конкурентоспособности производства и обусловленный этим экспорт сырьевой и перерабатывающей продукции позволят компенсировать негативные последствия в результате открытия рынка и экспансии импорта сельхозпродукции.

В социальном плане снижение импортных тарифов в целом является очевидной выгодой для потребителя, так как ведет к снижению стоимости жизни. Более широкий выбор товаров - также несомненное преимущество снижения импортных тарифов для потребителя. Увеличение объема импорта ведет к увеличению объема потребления и тем самым способствует повышению покупательной способности населения.

Помимо готовой импортной продукции расширится ассортимент отечественных товаров и услуг ввиду снижения цен на импортные материалы. Импортная конкуренция стимулирует развитие отечественного производства и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции.

В экономическом плане расширение доступа отсутствующих или не производимых в достаточном количестве в Казахстане видов сельскохозяйственного сырья и полуфабрикатов способствует развитию производства товаров с высокой добавленной стоимостью.

В то же время снижение уровня ставок может сказаться на поступлении в доходную часть, республиканского бюджета.

В ходе переговоров по вступлению в ВТО казахстанская сторона отстаивает возможность получения права на введение специальных защитных мер в отношении отдельных особо чувствительных сельскохозяйственных товаров в случае возникновения угрозы импорта данных товаров, когда объем импорта этих товаров превышает допустимые пороговые уровни или цена импортируемого товара ниже конкретного порогового значения. Это следующие виды продукции: мясо домашней птицы; масло сливочное; масло растительное; колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов; сахар белый и прочие виды сахара.

Справедливости ради надо сказать, что опыт вступления стран в последние годы показывает, что члены ВТО возражают против использования вступающими странами, в т. ч. и Казахстаном, данных мер и до сих пор 88О удалось оговорить в своих перечнях обязательств только Болгарии, Китайскому Тайбэю, Панаме и Эквадору.

2. Переговоры по внутренней поддержке ведутся по нескольким направлениям.

Базовый период. Запрашиваемый Казахстаном общий уровень внутренней поддержки, основанный на базовом периоде 1996-1998 гг. и направленный в Секретариат ВТО, составляет 79,9 млрд. тенге, или 1,1 млрд. дол. США, в т.ч. размер, не подлежащий сокращению «зеленой корзины», - 64,4 млн. дол. США, подлежащий сокращению «желтой корзины» - 875,8, объем СиД - 120,8 млн. дол. США.

Сравнение общего объема внутренней поддержки скорректированного базового периода с объемами внутренней поддержки, оказанной в 2002-2004 гг., показывает незначительную разницу в тенговом эквиваленте (снижение лишь на 40 млн. тенге), но значительное снижение - в 2 раза - в долларовом эквиваленте, что связано с изменениями обменного курса. Поэтому изменение базового периода на более поздний нецелесообразен.

Какова позиция основных стран-переговорщиков по данному вопросу? ЕС поддерживает, США и Канада явно не возражают, Австралия -против. На последнем плюрилатеральном заседании в Женеве страны-члены рабочей группы запросили от Казахстана синоптическую таблицу, подтверждающую преемственность программ внутренней поддержки за период 1996-2004 гг.

Для сравнения, общая сумма господдержки в пересчете на 1 га пашни в Казахстане составляет 14,6 дол. США, что ниже по сравнению с Канадой в 6 раз, с США -в 28, с ЕС - в 77. со Швецией - в 735 раз. Государственные субсидии на 1 га пашни составляют в США 122,5 дол., в Новой Зеландии - 457, в ЕС - 557, в Казахстане - 4,7 дол. 16 .

Увеличение поддержки способствует росту производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, а также росту реального ВВП. Это проявляется в увеличении добавленной стоимости, занятости в аграрном секторе. При этом от увеличения поддержки растут производство и занятость не только в сельскохозяйственных отраслях, но и в остальных секторах экономики.

Чтобы обеспечить нормальную конкуренцию, необходимо иметь уровень внутренней поддержки сельского хозяйства, адекватный или приближенный к тому уровню, который имеется у наших основных торговых партнеров. Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, стимулирования перехода от мелкотоварного к средне-, крупнотоварному производству необходимы разработка и реализация программ по субсидированию стоимости ГСМ, комбикормов, затрат на ; перевозки сельскохозяйственного сырья из сельских населенных пунктов, расположенных на расстоянии 100 км и более от перерабатывающих предприятий. Существенным фактором дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, а значит, и возрождения села является рост объемов переработки производимой сельхозпродукции. За последние несколько лет отрасли пищевой промышленности показывают стабильные, на уровне 8 5-10,5% темпы ежегодного роста. В то же время эти показатели могли быть и выше при условии решения проблемы, связанной с системой налогообложения по НДС перерабатывающих предприятий. Минсельхозом на основании просьб отраслевых союзов, ассоциаций и предприятий неоднократно вносились различные предложения по снижению налоговой нагрузки по НДС: освобождение оборотов предприятий данной отрасли от уплаты НДС, по примеру России - корректировки налогооблагаемой базы на стоимость сырья, приобретенного у неплательщиков НДС, и др. Однако до настоящего времени проблема не решена. Один из главных доводов противников уменьшения НДС для перерабатывающих предприятий связан с тем, что данная мера является косвенной субсидией. На самом деле налоговые послабления являются самой безболезненной темой при обсуждении межгосударственной поддержки на переговорах.

3. Вопрос экспортных субсидий важен в аспекте вступления Казахстана в ВТО, так как Казахстан является одной из самых удаленных от морских портов стран в мире и транспортные ; расходы составляют существенную долю в затратах при экспорте отечественной продукции, что препятствует его росту. Поэтому Казахстан отстаивает возможность применения транспортных субсидий при вывозе сельскохозяйственной продукции на внешние рынки.

Основными товарами, которые экспортируются, к примеру, в РФ и транзитом через РФ в третьи страны являются пшеница, ячмень, волокно хлопковое и шерсть. Стоимость перевозки одной тонны зерновых на 1000 км по территории РФ в 2003 г. составила 16,95 дол. США, а хлопка и шерсти - 28,34 дол. США. Данные показатели больше тарифов на перевозку указанных товаров по территории Республики Казахстан в 2,8 раза и в 4,6 раза соответственно. Транспортные субсидии необходимы не только по перечисленным экспортным товарам, но и по товарам, обладающим потенциалом для экспорта (мука пшеничная, овощи и фрукты, мясная продукция, масло растительное).

Заявленный Казахстаном объем транспортных экспортных субсидий составляет 6 млрд. тенге, или 78,2 млн. дол. США. Объем экспортных субсидий на перевозку зерна при 20 % субсидирования тарифа составляет 4 млрд. тенге, или 29.3 млн. дол. США 16.

4. При вступлении в ВТО Казахстан обязан принять санитарные и фитосанитарные меры или ограничения в соответствии с Соглашением по СФС-мерам и только на основе научно обоснованных принципов фитосанитарного риска.

В настоящее время в целях проведения подготовительных мероприятий вступления Казахстана в ВТО гармонизирована национальная база с требованиями Соглашения по СФС-мерам. Кроме того, в текущем году планируется частичное оснащение пограничных постов по карантину растений и ветеринарных лабораторий необходимыми приборами и оборудованием.

Принимаемые Казахстаном меры по развитию сельского хозяйства приведут к увеличению производства продукции животноводства и растениеводства, что позволит при сохранении внутреннего платежеспособного спроса поставлять эту продукцию на мировой рынок, прежде всего в страны СНГ.

Однако серьезным препятствием на пути к рынку станет качество животноводческой продукции, которое в значительной степени определяется ветеринарно-санитарной обстановкой.

В соответствии с требованиями МЭБ при ведении международной торговли животными и животноводческой продукцией в качестве предписывающих и альтернативных тестов должны широко применяться молекулярно-генетические и иммунохимические методы выявления болезней, такие как полимеразная цепная реакция, иммуноферментный анализ и спектрофотометрические методы. При этом необходимо учесть, что многие особо опасные болезни животных являются природно-очаговыми, т.е. возбудитель циркулирует в организме диких животных длительное время (до 100 лет) и может сохраняться в почве и других объектах внешней среды. Для эффективного выявления возбудителей в организме животных и объектах внешней среды необходимо иметь оснащенные современным оборудованием и приборами диагностические ветеринарные лаборатории.

Улучшение ветеринарно-санитарной обстановки требует выделения средств в достаточно крупных размерах.

Не менее сложная и фитосанитарная обстановка в республике, что оказывает негативное влияние не только на уровень урожайности, но и на качество продукции. После вступления в ВТО на рынке увеличится поток импортной дешевой продукции, что может привести, с одной стороны, к заносу на территорию республики новых карантинных объектов, завозу болезней, генетически модифицированной продукции, с другой - создаст конкуренцию отечественной продукции. При этом из-за высокой себестоимости отечественная продукция будет неконкурентоспособна по отношению к импортной продукции. Для обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия, осуществления государственного ветеринарного надзора, оперативности принимаемых действий при вспышке опасных инфекций, их локализации и ликвидации необходимо укомплектовать лаборатории в соответствии с требованиями международных стандартов, проводить обучение и повышение квалификации специалистов передовым методам диагностики, экспертизы, обеззараживания подконтрольной продукции, подготовку кадров по ветеринарии и карантину растений в вузах страны, принять меры по ускоренному переходу на международные стандарты.

В общем вступление Казахстана в ВТО и внешнеторговая политика государства должны преследовать основные цели:

- импорт продовольственной продукции и сельхозсырья с соблюдением баланса экономических интересов населения, фирм и государства.

- защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей

- формирование эффективной структуры экспорта и обеспечение продовольственной безопасности страны.

Политика свободной торговли неразрывно связана с процессом глобализации.

В отчетах Всемирного банка признается, что глобализация экономики не означает быстрого и устойчивого развития всех стран мира, сокращение разрыва в уровне жизни развитых и развивающихся стран, так как выгоды от глобализации распределяются неравномерно. Растущий разрыв между развитыми и бедными странами во многом связан с тем, что развитые страны «перекачивают» богатства бедных стран, так как цены на сырье ниже, чем на готовые продукты. 80 % богатств мира контролируется небольшим числом развитых стран, и сложившуюся ситуацию многие зарубежные эксперты считают новой формой колониализма.

Безусловно, риски от вступления в ВТО существуют. Можно строить разные сценарии развития событий, связанные, к примеру, с ростом безработицы, уровнем бедности. Ощутимые результаты наступят через 5-10 лет.

Казахстан получит законодательство с мировыми странами: страна станет понятным и предсказуемым партнером на внешнеторговой арене. Наши компании получат равноправный доступ на мировой рынок.

Вступление в ВТО, как считает доктор экономических наук К. Сагадиев, по степени значимости равноценно переходу к рыночной экономике. Это определенный «знак качества», который повлияет на улучшение инвестиционного имиджа страны. Одновременно с этим доступ на внешние рынки станет проще для некоторых казахстанских экспортеров, умножится многообразие товаров и услуг на внутреннем рынке. Ощутимое преимущество от членства - возможность урегулирования торговых конфликтов с помощью органа по разрешению споров - Генерального Совета ВТО, защищенность национальных производителей, гарантированная органами Международного Арбитража.

В рамках ВТО практически весь мир объединяется под общей либеральной экономической крышей, подчиняясь единым для всех принципам деятельности.

3. Задачи при вступлении в ВТО

3.1 Соглашения ВТО

В Республике Казахстан отсутствуют технические комитеты, занимающиеся вопросами стандартизации в сфере услуг. В качестве нормативной базы при сертификации услуг применяются межгосударственные и государственные нормативные документы. Ряд нормативных документов, применяемых для сертификации для подтверждения установленных требований, нуждается в пересмотре.

Итогом проведенной за шесть лет работы по присоединению Казахстана в ВТО является завершение информационного периода в процессе вступления и переход Казахстана в активную фазу переговорного процесса с членами ВТО по определению условий вступления.

При вступлении в ВТО новые страны получают 2 статуса: статус развивающейся страны и статус режима переходного периода. Статус развивающейся страны позволяет в течение переходного периода после присоединения к Организации сохранять в силе импортные таможенные тарифы, лицензирование импорта и другие ограничения в целях защиты «молодых» отраслей промышленности, обеспечения равновесия платежного баланса.

Между тем к членам ВТО предъявляют более жесткие условия: связывание 100% ставок таможенного тарифа, последующее снижение и отмену их на определенную группу товаров, принятие обязательств по доступу на рынок товаров и услуг на уровне, который будет не ниже обязательств наиболее развитых стран-членов ВТО.

При принятии решения о вступлении в ВТО следует оценивать все позитивные и негативные последствия, которые могут оказать влияние на развитие экономики республики. Развитие внешней торговли с положительным торговым балансом является важнейшим способом получения выгод от вступления в ВТО. Рост экспорта увеличивает приток доходов в страну, расширяет возможности отечественных товаропроизводителей, а также повышает уровень производства и тем самым усиливает экспортные возможности. В то же время рост импорта развивает конкуренцию на внутреннем рынке, повышает степень удовлетворения потребностей потребителей более дешевыми товарами.

Кроме того Казахстан будет призван страной с открытой рыночной экономикой, интегрированной в мировое хозяйство и мировые структуры, содействующие ее развитию, он автоматически получит в отношениях со всеми членами ВТО нормальный и полный режим наибольшего благоприятствования, что важно прежде всего для тех случаев, когда такой режим нельзя получить на двусторонней основе. Казахстану будут предоставлены также пути транзиты для товаров. Все это, в конечном счете, будет содействовать развитию и расширению внешней торговли.

Большой интерес для Казахстана может представлять режим ВТО по торговым спорам, особенно для антидемпинговых разбирательствах, проводимых в отношении экспортных товаров страны (зачастую при этом Казахстан произвольно, по прежнему относят к странам с плановой, а не рыночной экономикой). Членство в ВТО позволит решать торгово-политические споры в рамках предусмотренных строгих процедур на более справедливой основе.

В последние годы проблемы вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) привлекают заметное общественное внимание. У разных авторов оценка готовности экономики страны к требованиям ВТО и в целом критерии вступления существенно различаются.

Вместе с тем наиболее широкое распространение, в т.ч. и в официальных документах (в частности, в документах Министерств индустрии и торговли, экономики и бюджетного планирования), получили результаты анализа, подготовленные РГП) «Институт экономических исследований»

Сегодня не стоит вопрос - вступать или не вступать, поскольку предстоящее членство Казахстана в ВТО неизбежно.

На наш взгляд, вопрос стоит в другой плоскости. Как минимизировать возможные экономические ущербы и как приобрести максимальную выгоду в пользу Казахстана? В этой связи наличие каких-либо обстоятельств, влекущих торгово-экономические потери Казахстана, становится серьезной преградой на пути вступления в ВТО. Поэтому именно из этого вытекает необходимость проведения переговорного процесса, чтобы максимально учитывать жизненно важные интересы страны.

Переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО максимально использовать для выявления национальных конкурентных преимуществ и наращивания усилий по развитию экспорта, особенно несырьевого.

После подписания итогового соглашения Уругвайского раунда прогнозировалось увеличение объемов мировой торговли на 755 млрд. дол. ежегодно; прирост доходов в масштабе мировой экономки составил в 1994-2004 гг. от 235 до 305 млрд. дол. Специалисты ГАТТ посчитали, что в 2005 г. эта цифра возрастет до 510 млрд. дол., общий рост доходов в 1995-2005 гг. составит 5 трлн. Дол. 18

Результаты корректного анализа показывают неравномерность распределения доходов в случае принятия Казахстаном основных условий ВТО: доходы распределятся весьма неравномерно и не в нашу пользу, в выигрыше окажутся те, кто больше экспортирует капиталов, товаров, услуг, технологий.

Очевидно, что центральным местом концентрации доходов становится так называемый «экономический треугольник» - США - ЕС - Юго-Восточная Азия.

Из 755 млрд. дол. ежегодного прироста торговых операций на Юго-Восточную Азию придется 185-195 млрд. дол.(70-72-на Японию), на ЕС - 200-210, а на США-150-170 млрд. дол. Оставшимся 110-125 участникам ВТО и десяткам наблюдателей, не вошедшим в элитарный клуб, куда подпадает и Казахстан, предстоит делить остаток - 200-220 млрд. дол.

Таким образом, дополнительный экспорт может распределиться следующим образом: 26% - ЕС, 21 - США, 24 - лидирующие страны Азии, из них 9% - Япония. Обращают на себя внимание тенденции распределения доходов в. случае снижения тарифов. Оценки распределения доходов только за счет снижения тарифов показывают беспрецедентный выигрыш европейских стран: на ЕС придется 50-55% роста доходов, на США - 19-22, на Японию - 13-15%. Прочие страны, как Казахстан, поделят остатки и убытки 18.

Поэтому выбор инструментов и условия вступления в ВТО должны обеспечить такой результат, чтобы Казахстан не оказался в числе стран, делящих остатки и убытки.

На пути вступления Казахстана в ВТО существуют также принципиально важные преграды.

Известно, что каждое из трех крупнейших региональных объединений (США, ЕС и страны Азии) рассматривает ВТО как инструмент для лоббирования своих интересов. Подтверждение тому - затянувшаяся интрига по выбору арбитров Апелляционного органа, являющегося последней инстанцией при рассмотрении торговых споров. Выводы этого органа являются окончательными. США и ЕС претендовали на то, чтобы иметь по два места в Апелляционном органе (всего их семь), однако под давлением «азиатского блока» им пришлось удовольствоваться одной вакансией.

В итоге в составе Апелляционного органа оказались представители США, Германии, Японии, Египта, Филиппин, Новой Зеландии и Уругвая. Учитывая, что Египет и Уругвай занимают проамериканскую позицию, ЕС явно проиграет от подобного распределения мест. В Апелляционный орган может обратиться любое государство - член ВТО, несогласное с рекомендациями Арбитражной комиссии, рассматривающей коммерческие разногласия. Арбитры назначаются на четырехлетний срок с возможным повторным назначением. Поэтому необходимо, чтобы по инициативе главы государства Казахстана члены Евразийского экономического сообщества (РФ, РК, Беларусь, Кыргызстан) добились одной вакансии в структуре Апелляционного органа ВТО.

Поэтому прежде чем вступать в ВТО, необходимо подписать двусторонние соглашения в этой сфере и принять специальный нормативный акт, позволяющий защищать экономику в случае нанесения ущерба и подрыва промышленной, продовольственной и экономической безопасности Казахстана.

С точки зрения вступления в ВТО в последнее время Казахстан в соответствии с анализом РГП «Институт экономических исследований» по подавляющему большинству показателей находится в благоприятном положении. Необходимость вступления в эту организацию обусловлена еще рядом причин, например, сельское хозяйство нуждается во внутреннем субсидировании, сфера услуг - в конкуренции и т.д., поэтому говорить об отсутствии каких-либо серьезных преград, только на первый взгляд, кажется вполне обоснованным.

Однако более пристальное ознакомление со статистическими данными Казахстана макроэкономической и микроэкономической направленности, изменение значений которых приведет к нежелательным и отрицательным последствиям, заставляет усомниться в выводах института и пригодности их применения для принятия правильных решений.

При проведении развернутого анализа данных официальной статистики, характеризующих фактическое (либо виртуальное) состояние экономики страны, выясняется, что по некоторым «индикаторам раннего предупреждения» имеются существенные преграды для безопасного и безболезненного вступления Казахстана в ВТО, затрагивающие состояние экономической безопасности страны, а именно:

? сальдо баланса услуг по текущему счету;

? сальдо баланса доходов по счету текущих операций;

? сальдо платежного баланса по текущему счету;

? доля обрабатывающей промышленности во всей промышленной продукции;

? внешний долг негосударственного (частного) сектора в процентах к ВВП;

? экономические потери страны по основным товарным позициям;

? сальдо трудовых ресурсов (в частности, импорт рабочей силы из Китая) и т.д.

Рассмотрим первый индикатор - сальдо баланса услуг по текущему счету.

Сейчас сохраняется огромных масштабов отрицательное сальдо по балансу услуг (7,1% к ВВП в 2004 г.). Это означает, что иностранные предприятия вытеснили и продолжают вытеснять отечественные на рынке услуг в размере 7,1% к ВВП ежегодно. Поэтому для смягчения на первых порах возможных последствий необходимо, чтобы размеры отрицательного сальдо не превышали хотя бы 3-4% к ВВП.

На наш взгляд, только после непревышения размера отрицательного сальдо по балансу услуг 3-4% к ВВП экономика будет сигнализировать властям о ее готовности к вступлению в ВТО в разрезе услуг. В противном случае активы сальдо торгового баланса (свыше 7 млрд. дол. США в 2004 г.) будут съедены (поглощены) пассивами сальдо баланса услуг.

Поскольку рынок услуг становится активно развивающимся сектором экономики и его доля в ВВП достигает 49 %, возникает необходимость более детального его анализа, в частности, в условиях принятия Казахстаном обязательств перед другими странами при вступлении в ВТО.

Следовательно, прежде чем вступать в ВТО, мы должны по мере возможностей устранить преграду в области пассива баланса услуг. Наличие статистической связи между уровнем экономического развития и доли услуг в ВВП наглядно подтверждается массивом статистических данных 204 государств мировой экономики а значит, мнение об отсутствии каких-либо преград на пути вступления Казахстана в ВТО не соответствует действительности.

Об этом же свидетельствует и второй индикатор -- сальдо баланса доходов по счету текущих операций. В связи с массированным привлечением иностранных инвестиций и низким уровнем экспорта капиталов у нас сохраняется отрицательное сальдо (6,5% к ВВП в 2004 г.). Экономическая политика наряду с приростом ВВП должна преследовать и другую цель-достижение положительного сальдо по балансу доходов.

Следовательно, данный показатель должен находиться на отметке около 2-3% к ВВП, в лучшем случае на уровне 1-2% ВВП.

Отсутствие отрицательного сальдо баланса доходов - важнейший критерий надежности, сопротивляемости и устойчивости национальной экономики, а также зримый индикатор экономической безопасности «развитых» стран в условиях глобализации.

Третий индикатор - сальдо платежного баланса по текущему счету. В 2000 г. и 2004 г. Казахстан достиг положительного сальдо. Однако в 2001-2002 гг. этот рубеж практически не был достигнут. Поэтому значение текущего счета должно быть нейтральным (нулевым), в лучшем случае - положительным (2-3% ВВП) 18.

Вступление Казахстана в ВТО в условиях поддержания положительного сальдо платежного баланса по текущему счету -безопасный путь к дальнейшему развитию национальной экономики и благоприятный фактор смягчения возможных угроз экономической безопасности страны. Из рисунка 2 отчетливо видно наличие устойчивой статистически значимой связи между уровнем экономического развития и значением упомянутого сальдо (130 стран).

Следующий индикатор - участие Казахстана в секторальных инициативах. Опыт вступления других стран в ВТО показывает, что множество стран были квалифицированы по статье «нулевая инициатива», что говорит о слабости позиций делегаций отдельных стран по защите жизненно важных интересов национальных экономик.

По результатам соглашения с представителями ВТО никоим образом не должно страдать следующее поколение правительства страны или правительства образца 2010-2015 гг. По сути дела понятие «нулевая инициатива» предполагает принятие страной на себя обязательств по снижению до нуля импортных тарифов на определенные виды товаров.

ИТА означает соглашение по информационным технологиям, подразумевает снижение до нуля всех импортных пошлин и остальных тарифных торговых барьеров на оговоренную в Соглашении продукцию в сфере информационных технологий.

Ввиду того, что основное требование стран - членов ВТО (Швейцария, США, ЕС и Канада) - присоединение Казахстана к секторальным инициативам, Соглашению по информационным технологиям, гармонизации тарифов на химическую и фармацевтическую продукцию, важное значение имеют возможные потери бюджета страны в разрезе вышеуказанных товарных групп. Так, предварительные результаты показали, что в случае принятия Казахстаном требований по секторальным инициативам возможные потери бюджета могут составить около 1,8 млрд. тенге ежегодно.

Следовательно, вопреки распространенному мнению о невозможности установить количественную оценку последствий вступления Казахстана в ВТО массив статистической базы Комитета таможенного контроля и результаты трендового анализа позволяют определить количественные показатели возможных потерь государственного бюджета (1,8 млрд, тенге) в случае присоединения Казахстана к секторальным инициативам, Соглашению по информационным технологиям, гармонизации тарифов на химическую и фармацевтическую продукцию.

Пятый индикатор - агрегированные меры поддержки сельского хозяйства. Среднестатистический показатель агрегированных мер вступивших в ВТО стран колеблется от 5 до 10% ВНП сельского хозяйства. Известно, что доля сельского хозяйства Казахстана в ВВП составляет 8%, а численность населения достигает до 37%. Поэтому необходимо проводить последовательную политику в области внутренней миграции трудовых ресурсов в пользу тех секторов экономики, которые имеют львиную долю в структуре ВВП.

Вместе с тем весьма высокую выгоду продолжает извлекать соседний Китай, вступивший в ВТО недавно. Положительными результатами китайской делегации при вступлении в ВТО явились достижение КНР определенных «коридоров» для свободного движения (перемещения) рабочей силы, устранение квот и ограничений на ее движение с другими странами.

По данным органов прокуратуры страны, общая сумма переведенных из Казахстана в Китай денежных средств только в 2003 г. составила около 700 млн. дол. США. Сумма налогов, которая не поступила в бюджет Казахстана, составила свыше 10 млрд. тенге в год - это важнейший фактор угрозы финансовой безопасности Казахстана.

Следовательно, прежде чем вступать в ВТО и для недопущения демографической экспансии КНР в долгосрочной перспективе необходимо подписать двустороннее Соглашение в части определения квот (ограничений) на движение трудовых ресурсов.

Одним из основных условий вступления Казахстана в ВТО является подписание Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам. Субсидия отрицательно влияет на торговлю, давая конкурентное преимущество экспортеру и производителю. Результаты анализа показали, что в ряде отраслей экономики страны имеется тарифное регулирование, значение которого противоречит требованиям упомянутого Соглашения, что представляет собой следующую группу серьезных преград.

Так, существующая в Казахстане практика применения дифференцированных тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом в экспортно-импортном и внутреннем сообщениях не соответствует статьям 3 и 11 ГАТТ, согласно которым страны -- члены ВТО должны предоставлять национальный режим импортируемым товарам, а также не должны применять ограничения для экспорта.

В этой связи возникает острая необходимость отмены к моменту вступления в ВТО казахстанской практики:

- дифференциации тарифов по видам сообщений;

- предоставления понижающих коэффициентов к тарифам 'в экспортном сообщении на услуги магистральной железнодорожной сети.

Для осуществления экспорта предоставляются скидки (понижающие коэффициенты) к тарифу на услуги по передаче, например, электроэнергии по сетям АО «КЕГОК», размер которых составляет 15 % от общего дохода этой компании. Непредоставление скидки к тарифу приведет к отказу от экспорта электроэнергии в Россию по сетям АО «КЕГОК».

Вместе с тем для транспортировки указанной продукции в экспортно-импортном сообщении понижающие коэффициенты предоставляются в размере:

? 50% от общего тарифа на уголь;

? 15% на железорудную продукцию;

? 25% на серную кислоту;

? 25% на серную кислоту и 15% на уголь и мазут во внутриреспубликанском сообщении 18.

Таким образом, означает ли все вышеизложенное, что Казахстан не должен вступать в ВТО? Очевидно, нет. Другое дело, что Казахстан по возможности должен устранить имеющиеся преграды и извлечь чисто экономические выгоды.

Для этого Правительству Казахстана необходимо:

- радикально снизить огромные: масштабы отрицательного сальдо | по балансу услуг и доходов;

- поддерживать положительное сальдо платежного баланса по текущему счету;

- не допустить роста масштабов внешнего долга частного сектора;

- разработать и реализовывать политику экономической экспансии;

- обеспечить поддержание реального эффективного валютного курса национальной валюты;

- организовывать и форсировать подписание двустороннего Соглашения между Республикой Казахстан и КНР в части определения квот (количественное ограничение) на движение трудовых ресурсов из КНР в Казахстан с целью недопущения отрицательного сальдо демографического баланса в пользу КНР после вступления Казахстана в ВТО;

- внести изменения и дополнения в действующее законодательство о валютных операциях и предусмотреть обязательное предъявление иностранными гражданами справки налоговых органов при осуществлении ими переводов валюты за рубежом;

- определить вид визы, соответствующий целям ведения бизнеса на территории Казахстана, и проработать вопросы организации мониторинга за осуществлением предпринимательской деятельности иностранных граждан на рынках страны;