Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВОЛГОГРАДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Экономический факультет

Кафедра экономики и финансов

Ценовые инструменты нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Волгоград 2017



Содержание

ценовой инструмент нетарифный регулирование

Введение

1. Теоретико-методологические аспекты использования ценовых инструментов нетарифного регулирования

1.1 Понятие и сущность нетарифных мер

1.2 Ценовые инструменты нетарифного регулирования

2. Практика применения ценовых инструментов нетарифного регулирования в России

2.1 Особенности применения ценовых инструментов в РФ

2.2 Проблемы и направления совершенствования использования ценовых инструментов в РФ

Заключение

Библиографический список



Введение

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности существенно влияет на формирование стратегических и тактических планов и прогнозов предприятий в этой отрасли. Все страны мира без исключения осуществляющих государственное регулирование внешнеторговой деятельности, вводя в экономических отношениях с другими странами собственную внешнеэкономическую политику, которая включает в себя систему мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и, одновременно, на защиту внутреннего рынка от конкурирующих импортных товаров. К таким мерам относится, прежде всего, нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности субъектов внешнеэкономической деятельности и его ценовые инструменты.

С целью эффективного использования ценовых инструментов нетарифного регулирования во внешнеторговой политике Российской Федерации и выполнения функции защиты национального рынка и повышения конкурентоспособности национального производителя исследования практики нетарифного регулирования в условиях ВТО как в России, так и в развитых зарубежных странах, являющихся активными членами этой организации, приобретает все большую актуальность, особенно в условиях экономической нестабильности.

Целью исследования является рассмотрение теоретических особенностей ценовых инструментов нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности и особенности их практического применения в РФ.

Для достижения поставленной цели в работе будут выполнены следующие задачи:

- определить понятие и сущность нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности;

- рассмотреть ценовые инструменты нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

- определить особенности применения ценовых инструментов в Российской Федерации;

- определить проблемы и наметить направления совершенствования использования ценовых инструментов нетарифного регулирования в Российской Федерации.

Объектом исследования является регулирование внешнеторговой деятельности.

Предмет исследования - ценовые инструменты нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемые в Российской Федерации.

Исследование проведено с применением диалектического и системного подхода к изучению экономических процессов. В процессе работы применялись следующие методы экономических исследований: системно-структурный, абстрактно-логический, сравнительный.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты Российской федерации, научные труды отечественных ученных, а также статьи из периодической специализированной литературы.

Работа логично структурирована и состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы, который содержит



1. Теоретико-методологические аспекты использования ценовых инструментов нетарифного регулирования

1.1 Понятие и сущность нетарифных мер

Нетарифное регулирование является важной составляющей реализации государственной внешнеэкономической политики. Нетарифные методы регулирования международной торговли - это комплекс мероприятий ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки и стимулируют развитие экспортного потенциала государства как субъекта мирохозяйственных связей.

Нетарифное регулирование - это одна из мер регулирования внешнеэкономической деятельности, направленная на обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации и интересов субъектов ВЭД, охраняемых законом. Можно привести еще одно определение. Нетарифные методы регулирования международной торговли - это комплекс мероприятий ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки и стимулируют развитие экспортного потенциала государства как субъекта мирохозяйственных связей. Нетарифные ограничения являются комплексом национальных административных мер, которые нередко не связанные непосредственно с внешней торговлей, но выполняют функции регулятора экспортных и импортных операций.

Нетарифные инструменты ограничивают, усложняют или задерживают доступ иностранных товаров в страну. В результате сокращается выбор товаров, разрушается рыночный механизм, снижается роль потребителей в функционировании рынка. Вместе с тем, расширяются возможности влияния на внутренний рынок более узких групп предпринимателей, прежде всего - монополий. Под их влиянием правительства, устанавливая тот или иной ограничения, фактически навязывают потребителям товарную структуру рынка и насильственным путем обусловливают их выбор в пользу национальной продукции.

В наше время нетарифное регулирование применяется только с такими целями:

-защита национальной экономики;

-соблюдение международной безопасности;

-охрана жизни и здоровья людей;

-выполнение международных обязательств;

-поддержка стабильности международной торговой системы и тому подобное.

Можно привести следующие причины активизации использования нетарифных инструментов в наше время:

1) снижение ставок пошлин в рамках восьми раундов многосторонних переговоров и "связывание таможенных тарифов" в рамках ВТО привело к потере пошлинами протекционистского значения. Особенно это касается вопросов регулирования импорта наукоемкой продукции, так как спрос на нее определяется не только ценой, но и технико-экономическими показателями;

2) значительно выросли внутрифирменные поставки товаров и кооперационные поставки согласно долгосрочных соглашений между крупными субъектами товарооборота (ТНК). Цены по этим поставками в отличие от обычных торговых операций между независимыми контрагентами устанавливаются самым субъектом, а не в результате действия рыночного механизма, следовательно, пошлины практически теряют свое регулирующее воздействие.

Сегодня почти ни у кого не возникает сомнений в необходимости государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Опыт последних лет свидетельствует о том, что не всегда принципы «невмешательства» государства и «либерализации» хозяйственных отношений полностью себя оправдывает.

Во всех странах государственное регулирование экономики является объективной необходимостью. Без потери осуществлению свободной хозяйственной деятельности, государство «не выпускает из рук» рычагов регулирования. Такое регулирование направлено на обеспечение защиты интересов страны и субъектов ее внешнеэкономической деятельности, создание для последних равных возможностей развивать все виды предпринимательской деятельности и направления использования доходов и осуществления инвестиций на развитие конкуренции и ликвидации монополизма.

Причин регулирования внешнеэкономической деятельности существует много. Главная из них - та, что без поддержки государства развитие национального производства невозможен, а беспошлинная торговля с ее острой конкуренции в условиях мирового хозяйства делает невозможным создание национальной промышленности.

В процессе интеграции мировых хозяйственных связей, одним из главных факторов, влияющих на развитие экономики отдельной страны, является внешнеторговая деятельность. Каждое государство проводит свою внешнеэкономическую политику, вступая в различные международные торговые отношения, требует от нее согласовывать свои действия с действиями других государств путем принятия определенных решений по регулированию и упорядочению внешнеторговых отношений.

Достаточно эффективным видится активное использование нетарифных методов регулирования внешней торговли.

В настоящее время традиционная международная практика значительно меньшей степени предполагает использование таких традиционных инструментов внешнеторговой деятельности как повышение или понижение ставок импортного таможенного тарифа, изменение порядка ведения валютных операций и тому подобное. Зато, значение нетарифных протекционистских мер заметно возрастает, причем, как в прямой, так и в завуалированной форме.

Степень влияния нетарифных инструментов на международную торговлю трудно количественно оценить, потому что их влияние не имеет ярко выраженного характера. В отличие от тарифного регулирования, которое устанавливается в законодательном порядке, нетарифные ограничения могут вводиться по решению органов исполнительной и местной власти. Согласно данным ЮНКТАД, в общем объеме нетарифных мер количественные ограничения составляют до 20%, столько же налоговые меры (внутренние и пограничные), несколько меньше - технические нормы и правила. Лидерами в использовании нетарифных ограничений в международной торговле являются США, Япония и ЕС.

Можно сделать вывод о чувствительности использования инструментов нетарифного регулирования, поскольку неэффективное их использование, или наличие теневых отношений в этой сфере может повлечь споры с другими странами, или негативно повлиять на конкурентоспособность продукции отечественного производства и безопасность жизнедеятельности потребителей (в случае теневых отношений при предоставлении разрешений на импорт или сертификатов происхождения товаров).

Применение нетарифных мер в регулировании экспортно-импортных операций предусматривает:

* запрет или ограничения экспорта, временно применяемые для предупреждения или ослабления критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для страны-экспортера;

* запрет или ограничение в силу применения правил классификации, сортировки или реализации товаров (например, продажи товаров второго сорта как первого)

* ограничение импорта сельскохозяйственных товаров при проведении правительственных мероприятий, направленных на уменьшение национального производства подобных товаров или на ликвидацию затоваривания;

* ограничения в целях обеспечения равновесия платежного баланса;

* ограничения при импорте товаров в увеличенном количестве: каждый член ВТО имеет право на защитной меры, если импорт представляет угрозу для развития национальной отрасли производства, которая производит подобные или конкурирующие товары;

* ограничение импорта текстильных изделий;

* нетарифные меры, применяемые страны, экономика которых обеспечивает низкий уровень жизни.

Очевидно, что распространение нетарифных ограничений объясняется тем, что их введение является привилегией правительства страны, и они не регулируются международными соглашениями. Правительства могут свободно применять любые виды нетарифных ограничений, невозможны по отношению к тарифам, которые регулирует ВТО. Нетарифные барьеры обычно не приводят к немедленному повышению цены товара и поэтому потребитель не ощущает их влияния как дополнительного налога.

1.2 Ценовые инструменты нетарифного регулирования

Прежде всего, представим общую классификацию нетарифных мер регулирования.

Сейчас в мире существует несколько подходов к определению и классификации нетарифных методов регулирования. По классификации, принятой ООН, они делятся на три категории:



Меры прямого ограничения включают в себя:

Квотирование. Установление квот -самая распространенная из нетарифных мер регулирования. Под квотой понимается ограничение в стоимостном или количественном измерении ввозимого и вывозимого из страны товара. В России используется такая мера - квота устанавливается каждый год Правительством РФ.

К группе специальных мер относятся:

Специальные пошлины. Их применение обусловлено угрозой нанесения ущерба отрасли в случае импорта или экспорта того или иного товара. Специальные пошлины вводятся только после расследования компетентными органами. Срок меры устанавливается государством (до полного устранения ущерба), однако, не может превышать 4 лет.

Антидемпинговые пошлины. Если ввозимый товар создает угрозу отрасли из-за слишком низкой цены, он облагается дополнительной пошлиной. Срок антидемпинговых пошлин ограничен 5 годами.

Компенсационные пошлины. Если производитель субсидируется государством, то к экспортируемой им продукции импортером применяются компенсационные пошлины, призванные нейтрализовать субсидии, чтобы уравнять экспортеров в правах. Срок введения таких пошлин - максимум 5 лет.

К административным мерам нетарифного регулирования относятся:

Импортные налоги. К таким сборам причисляются, например, пограничный налог (уплачиваемый при пересечении товаром границы), портовые и статистические сборы. Одной из специфических форм импортного налога считается импортный депозит - согласно этой мере, импортер, прежде чем ввезти продукцию, должен положить на счет уполномоченного банка определенную сумму, устанавливаемую в зависимости от стоимости поставки.

Сертификация. Сертификат выдается только в том случае, если он соответствует всем техническим, санитарным и экологическим требованиям, установленным на территории страны-импортера. Если сертификата нет, поставку просто не пропустят.

Предотгрузочная инспекция. Для того чтобы обезопасить себя от риска искажений экспортером данных о ввозимом на территорию страны товара, государство имеет право проводить предотгрузочную инспекцию. При ее успешном прохождении экспортеру выдается сертификат.

Согласно классификации ГАТТ, сейчас в международной практике используются меры нетарифного регулирования, условно разделены на пять групп.

1. Мероприятия, регламентирующие, обусловливающие и определяющие порядок участия государства во внешнеторговых операциях (способы, на которых оно базируется, соглашения, договоры и т.п.).

2. Комплекс мероприятий, объединяющих таможенные и административные импортные формальности, включая методы оценки таможенной стоимости и определения страны происхождения товара, формы товаросопроводительных документов и требования к их оформлению, товарную классификацию тарифов.

3. Стандарты и требования, связанные с нормами безопасности для национальных потребителей и экологии, санитарно-ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке товаров.

4. Количественные и валютные ограничения импорта и экспорта.

5. Ограничения, направленные на обеспечение полноты и своевременности уплаты платежей и налогов: импортные депозиты, изменение учетной ставки, пограничный налоговый режим и плавающие собрание.

Весь комплекс перечисленных мер реализуется путем экономического (финансового) воздействия и использования инструментов административного регламентирования.

Далее рассмотрим непосредственно ценовые инструменты.

Ценовые инструменты направлены на поддержание стабилизации внутренних цен и предотвращение ущерба, который может нанести нечестная торговая практика иностранных конкурентов. Данные инструменты названы ценовыми потому, что оказывают воздействие на внутреннюю цену импортного товара.

Ценовые инструменты:

- Налоги непосредственно влияют на стоимость импортируемых товаров, а в случае снижения ставок импортных пошлин существенно повышается роль внутренних налогов, которые ведут к общему повышению цен на товары. Налогом, который непосредственно взимается при таможенном оформлении товаров, налог на добавленную стоимость. Обложение налогами импортируемых товаров осуществляется по таможенной, а не по оптовой стоимости, что образует определенный ценовой барьер для импортируемых товаров на внутреннем потребительском рынке страны.

- Меры контроля над ценами вводятся с целью поддержания или стабилизации внутренних цен, а также для предупреждения вреда, который может нанести нечестная торговая практика иностранных конкурентов. К ним относят:

1) административное фиксирование цен, то есть власти страны, учитывая внутренние цены производителя, устанавливает верхние и нижние пределы цен;

2) "добровольное" ограничение экспортных цен - это соглашение, по которому экспортер соглашается поддерживать цену на свои товары не ниже определенного уровня;

3) антидемпинговые меры устанавливают взыскание с экспортера определенной компенсации за ущерб, причиненный отечественным производителям. Установлению антидемпинговых мер предшествует, как правило, расследование соответствующими инстанциями страны-импортера торговой практики экспортера и установления факта демпинга и материального ущерба от него;

4) компенсационные меры - это финансовые доплаты, которые вводятся в случае выяснения, что импортные товары субсидируются и это наносит ущерб национальному производству.

- Методы финансового средства нетарифного регулирования внешнеторговой политики государства направлены на увеличение экспортного потенциала страны, финансирование, направленного на уменьшение стоимости товара, подлежащего экспорта, и, тем самым, повышает его конкурентоспособность на внешнем рынке. Финансирование экспорта отличается от кредитования и финансирования экспортно-импортных операций тем, что предусматривает дискриминацию иностранных товаров в пользу товаров национального производства, подлежащих экспорта.

- К методам стимулирования экспорта включено: определенные субсидии в виде дотаций и премий экспортерам, льготное кредитование, то есть продажа товаров в кредит и государственное страхование риска неоплаты импортером за экспортированный товар.

- Финансирование, как средство нетарифного регулирования, делится на три группы: субсидии, экспортные кредиты и демпинг. Субсидии - это денежная выплата, направленная на поддержку отечественного производства и побочную дискриминацию импорта. Прямые и косвенные субсидии отличаются тем, что первые - это дотации отечественному товаропроизводителю, уплачиваемых непосредственно при проведении экспортной операции, а вторые применяются путем скрытых дотаций экспортерам в виде предоставления льгот по уплате налогов, возвращении импортной пошлины и т. Д. Экспортная субсидия предусматривает бюджетные выплаты, позволяет национальным экспортерам проводить продажу товара на внешний рынок по ценам ниже, чем цены внутреннего национального рынка. Вместе с экспортными субсидиями для товаров отечественного производства применяются внутренние субсидии.

- Наряду с ними, экспортное кредитование предусматривает финансовое стимулирование государством экспортных возможностей отечественных предприятий. Оно может происходить путем предоставления национальным экспортерам кредитов под процентную ставку ниже рыночной или государственным кредитованием импортеров при условии обязательной закупки товаров в стране, которая дала кредит. Кроме того, применяется страхование экспортных рисков национальных экспортеров, уменьшает или нейтрализует влияние коммерческих и политических рисков.

Конкурентная борьба на внешнеторговых рынках приводит к тому, что с целью активного продвижения товаров и завладение рынками, применяется такой метод финансового нетарифного влияния как демпинг.

- Демпинг заключается в продвижении товаров на внешний рынок путем их продажи по ценам ниже цен внутреннего рынка. Разница стоимости, образованной между ценами внутреннего и внешнего рынков, может быть компенсирована или субсидированная за счет государственных бюджетных средств или за счет отдельных предприятий. Государства, на внутренний рынок которых поступают товары по демпинговым ценам, имеют определенный механизм воздействия, направленный на защиту отечественных товаропроизводителей. Это - введение антидемпинговой пошлины. В качестве защитной меры антидемпинговую пошлину вводится только при условии реальной угрозы национальному производителю, то есть сам демпинг в ведении внешней торговли не является запрещенным. Вместе с тем, как инструмент защиты внутреннего рынка он часто используется на практике.

- Льготное налогообложение экспортных операций может проявляться в отсутствии налога на добавленную стоимость или в освобождении от части внутренних налогов на прибыль. Особыми методами является обособленное информационное обеспечение экспортера, государственная консультационная сеть и государственная система подготовки кадров, способных организовывать и осуществлять внешнеэкономические операции, в том числе экспортные.



2. Практика применения ценовых инструментов нетарифного регулирования в России

2.1 Особенности применения ценовых инструментов в РФ

Прежде всего, считаю необходимым рассмотреть тенденции развития внешнеторговой деятельности РФ в последние годы, так как именно в этой сфере применяются ценовые инструменты нетарифного регулирования.

По данным таможенной статистики, в январе-декабре 2015 года внешнеторговый оборот России составил 530,4 млрд долларов, сократившись по сравнению с 2014 годом на 33,2%. Показатели этого года стали самыми низкими за последние пять лет (рис. 1).

Рисунок 1 Динамика внешней торговли РФ в 2010-2015 гг. млрд. долл

Как видно из данных рисунка 1, подъем, который наблюдался в послекризиные годы в 2014 г. закончился и начался спад. Так, экспорт России составил 345,9 млрд. долларов, сократившись на 31,1%, а импорт 184,5 млрд. долларов, снизившись на 36,7%.

На 2015 г. структура внешней торговли со странами СНГ выглядит следующим образом (рис. 2).



Рисунок 2 Структура внешнеторгового оборота со странами СНГ в 2015 г. млрд. долл.

Внешнеторговые показатели сократились со всеми странами СНГ - торговля с главным торговым партнером - Беларусью упала на 24% по экспорту и на 30% по импорту.

Основными торговыми партнерами России среди стран дальнего зарубежья является Китай, Германия, Нидерланды (рис. 3).

Рисунок 3 Структура внешнеторгового оборота России со странами дальнего зарубежья в 2015 г., млрд. долл.

Следует отметить, что в 2015 г. торговля с Китаем рухнула почти на 30% до 63,6 млрд. долларов, Германией - вторым по величине торговым партнером - на 35%, Нидерландами - на 41%. Спад при этом наблюдается среди всех стран, входящих в первую десятку торговых партнеров.

Именно основные партнеры среди стран СНГ и стран дальнего зарубежья, компании и товары из этих стран становятся объектами применения ценовых инструментов.

В целом, 2015 год завершился неблагоприятно для внешней торговли России, что, в общем, продолжилось в 2016 г. (рис. 4).

Рисунок 4 Динамика внешней торговли РФ в 2015-2016 гг., млрд. долл.

Так, если 2015 г. знаменовался общим спадом, то в 2016 г. наблюдается несколько иная тенденция. В начале года (январь) произошел существенный спад по сравнению с декабрем 2015 г. Далее в течение всего года в основном наблюдался рост показателей, хотя на показатели конца 2015 г. стране все равно не удалось выйти.

Таким образом, можем резюмировать следующее. Внешняя торговля в России развивается достаточно стремительно, тем не менее, ситуация, которая сложилась на мировой арене, отрицательно влияла на показатели внешней торговли.

Далее рассмотрим непосредственно применение ценовых инструментов, хотя современное состояние их применения не слишком активно, поэтому рассмотрим данный вопрос в ретроспективе.

Впервые в российской практике антидемпинговые и компенсационные меры были приняты в 2002 г. на основе Федерального закона от 14 апреля 1998 г. № 63-Ф3 «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли».

Первым ценовым инструментом рассмотри антидемпинговые пошлинные.

Цель применения - борьба с демпинговым импортом. В современной практике международной торговли демпинг представляет собой такой способ конкурентной борьбы за рынки, при котором иностранный товар продается в стране импорта по цене ниже нормальной

Применение антидемпинговых пошлин связано с наличием одновременно трех обстоятельств:

1) факта ввоза товаров на российскую таможенную территорию по цене, более низкой чем их нормальная цена, сложившаяся на момент ввоза товаров в стране экспорта;

2) наличия материального ущерба или угрозы его нанесения;

3) причинно-следственной связи между ввозом таких товаров, с одной стороны, и нанесением (угрозой нанесения) материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствием организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации, с другой стороны.

Легальным противодействием демпинговым внешнеторговым поставкам являются принимаемые в установленном порядке антидемпинговые меры, одной из разновидностей которых и является антидемпинговая пошлина.

Антидемпинговая пошлина может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта в Российскую Федерацию, в случае, если по результатам проведенного Минэкономразвития России расследования будет установлено, что импорт такого товара:

1) причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики,

2) создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или

3) существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

Антидемпинговая пошлина может применяться не только в случае, если демпинговый импорт наносит ущерб отрасли российской экономики, но и когда всего лишь угрожает нанести такой ущерб. Определение понятия «угрозы причинения материального ущерба» нашло свое законодательное закрепление (ст. 13 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»).

Антидемпинговая пошлина устанавливается решением Правительства Российской Федерации и применяется в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта. Максимальный срок действия антидемпинговой пошлины не должен превышать пяти лет со дня начала применения такой пошлины или со дня последнего пересмотра антидемпинговой пошлины.

При необходимости (в случае проведения повторного расследования) Правительство Российской Федерации может принять решение о продолжении применения антидемпинговой пошлины или пересмотра ее ставки.

После вынесения решения о применении антидемпинговой пошлины любое заинтересованное лицо вправе обратиться в Минэкономразвития с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости продолжения применения антидемпинговой пошлины для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие изменения условий внешнеторговых сделок.

Практика применения антидемпинговых пошлин в Российской Федерации касается в основном случаев демпингового импорта российских товаров. Приводимый ниже пример акта, закрепляющего введение антидемпинговой пошлины еще раз иллюстрирует, в части установления размера ставки такой пошлины, тезис о различной природе таможенной и защитной пошлин, демонстрируя индивидуализированный подход к определению размера ставки антидемпинговой пошлины применительно к конкретному экспортеру демпингового товара.

Как и в случае с антидемпинговой пошлиной, основное направление развития российского законодательства о компенсационной пошлине состоит в максимальном сближении с общепризнанными международными стандартами, установленными ГАТТ - ВТО.

Компенсационная пошлина, как и все остальные виды особых пошлин, нацелена на осуществление функции защиты российской экономики и отечественного производителя и не преследует фискальных целей.

В Российской Федерации компенсационная пошлина может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), в случае, если по результатам проведенного Минэкономразвития России расследования будет установлено, что импорт такого товара:

- причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики,

- создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики

- существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

Если при определении антидемпинговой пошлины ключевым понятием является демпинговый импорт, то в случае с компенсационной пошлиной таким понятием является специфическая субсидия иностранного государства.

Под субсидией иностранного государства понимается финансовое содействие, поступающее извне, оказываемое в пределах территории иностранного государства и дающее получателю субсидии дополнительные преимущества.

Иностранные субсидии могут быть предоставлены непосредственно правительством иностранного государства или иным государственным органом либо негосударственной организацией по поручению правительства иностранного государства. Различные формы таких субсидий представлены в следующей схеме.

Российская практика применения защитных мер во внешней торговле исходит из того, что субсидия иностранного государства будет считаться специфической, если субсидирующим органом или законодательством к пользованию субсидией допускаются только конкретные организации: конкретный производитель, экспортер, конкретная отрасль экономики иностранного государства, союз (объединение) производителей и экспортеров, группа отраслей экономики иностранного государства.

Компенсационная пошлина применяется по решению Правительства Российской Федерации в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта. Максимальный срок ее действия не должен превышать пяти лет со дня начала применения пошлины или со дня ее последнего пересмотра.

Примеры применения компенсационных пошлин в российской практике государственного регулирования внешнеторговой деятельности остаются немногочисленными. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 года N 509 с августа 2002 года сроком на три года была введена компенсационная пошлина в размере 21% от таможенной стоимости на прутки для армирования железобетонных конструкций, происходящие из Украины и ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.

Во исполнение названного постановления Правительства РФ был принят приказ ГТК России от 6 августа 2002 года N 845, в котором таможенным органам предписывается взимать с 14 августа 2002 года по 14 августа 2005 года компенсационную пошлину на прутки для армирования железобетонных конструкций.

Российская практика использования специальной пошлины по причинам экономического характера, очевидно, ориентируется на стандарты и требования, сложившиеся в системе ГАТТ-ВТО.

Практика применения специальных пошлин в Российской Федерации сравнительно небогата. Специальной пошлиной облагался сахар белый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.1998 N 1294 и приказом ГТК России от 13.11.1998 N 768. Во исполнение постановления Правительства РФ от 10.03.2000 N 209 "О мерах по защите российских производителей крахмально-паточной продукции" с 17 апреля 2000 года по 17 октября 2002 года применялась специальная пошлина на крахмальную патоку, ввозимую на российскую таможенную территорию, в размере 16% таможенной стоимости, но не менее 0,07 евро за 1 кг (за исключением крахмальной патоки, происходящей из государств-участников Таможенного союза).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 марта 2000 года N 241 "О временных мерах по защите российского свеклосахарного комплекса" с 30 апреля по 14 июня 2000 года применялась временная специальная пошлина на сахар-сырец тростниковый, ввозимый на российскую таможенную территорию, в размере 10% таможенной стоимости.

Взимались специальные пошлины на шариковые подшипники (с 27 января 2004 года по 26 января 2007 года).

Специальная пошлина на эти товары взимается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2003 года N 778 и приказом ГТК России от 26 января 2004 N 86.

Инструментарий и мировой опыт нетарифного регулирования внешней торговли до сих пор используются в России лишь частично, хотя имеющиеся в нашей стране нормативно-правовые документы по ряду аспектов делают возможным их более активное применение. В ходе соответствующей адаптации механизма внешнеторгового регулирования в процессе интеграции Российской Федерации в структуру ВТО необходимо опираться на международно-правовую базу этой организации, что в полной мере относится и к вопросам применения нетарифных мер, в том числе ее ценовых инструментов.

2.2 Проблемы и направления совершенствования использования ценовых инструментов в РФ

Несмотря на наличие соответствующей институциональной базы, механизм антидемпинговой защиты использовался и продолжает использоваться Россией недостаточно активно.

Следует отметить недостаточную эффективность проводимых расследований и ограниченность доказательной базы в отношении факта демпинга, предоставляемой предприятием (группой предприятий).

Подытоживая обзор антидемпинговых мер, применяемых в Российской Федерации против импортных товаров и иными странами против российских товаров, следует отметить, что вступление России в ВТО не привело к заметной активизации использования нашей страной возможностей антидемпингового регулирования с целью защиты интересов отечественных товаропроизводителей. В то же время возможности импортеров российской продукции по введению против нее антидемпинговых мер были ограничены нормами и правилами внедрения подобных мер против стран, являющихся членами ВТО.

Этот момент представляется особенно важным с учетом того, что законодательством большинства членов ВТО предусмотрены особые механизмы проведения анти демпингового расследования против стран с нерыночной экономикой и стран, не являющихся членами ВТО.

Анализ географического охвата ныне действующими антидемпинговыми мерами торговых партнеров России показывает, что наиболее активно меры АДР вводятся в отношениях с теми странами, которые являются основными торговыми партнерами России, причем это касается как антидемпинговых мер, применяемых Россией, так и мер, применяемых другими странами против РФ.

Очевидной является необходимость совершенствования отечественного опыта применения антидемпинговых мер с целью повышения эффективности защиты интересов российских экспортеров на внешних и внутренних рынках. И если на применение антидемпинговых мер против российской продукции влияние российской стороны является минимальным, то для активизации использования возможностей, предоставляемых данным видом мер защиты внутреннего рынка, на мой взгляд, необходимо предпринять следующие меры:

- законодательное предоставление государству в лице уполномоченных органов инициировать анти демпинговое расследование без соответствующего заявления национальных товаропроизводителей, их представителей либо их объединений, поскольку последние зачастую лишены оперативного доступа к необходимой информации, способной подтвердить факт наличия демпинга;

- содействие развитию информационного обеспечения внешней торговли, в том числе путем создания информационного центра, деятельность которого будет направлена на мониторинг ценовой ситуации на внутреннем и внешних рынках с целью скорейшего выявления фактов демпинга;

- активизация использования мер антидемпингового регулирования в тех отраслях экономики, в которых экспортно-импортная деятельность существенным образом влияет на финансово-экономического состояние предприятий, а также в отношении экспорта и импорта тех товаров, на которые приходится значительная часть отечественного экспорта и импорта (например, следует уделить внимание выявлению фактов демпинга при импорте продукции пищевой промышленности, металлургии и химической промышленности);

- популяризация среди национальных товаропроизводителей механизма мирного разрешения споров, связанных с фактами демпинга, заключающегося в согласовании действий заинтересованных сторон до завершения процедуры антидемпингового расследования, что позволит повысить оперативность устранения негативных последствий влияния демпингового импорта на отечественных товаропроизводителей.



Заключение

Нетарифные ограничения - это большая группа административных, финансовых, валютных и других мер регулирования экспорта и импорта товаров и услуг.

Нетарифное регулирование - это одна из мер регулирования внешнеэкономической деятельности, направленный на обеспечение защиты экономических интересов России и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, охраняемых законом нетарифные методы регулирования международной торговли - это комплекс мероприятий ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки и стимулируют развитие экспортного потенциала государства как субъекта мирохозяйственных связей. Нетарифные ограничения являются комплексом национальных административных мер, которые нередко не связанные непосредственно с внешней торговлей, но выполняют функции регулятора экспортных и импортных операций.

Средства побочного (скрытого) протекционизма существенно влияют на повышение цены импортируемого товара, создает определенный ценовой барьер относительно аналогичных или подобных национальных товаров на внутреннем потребительском рынке, и, тем самым, создает определенные преимущества для товаров национального производства.

Выполнение требований стандартов и правил страны импортера образует нетарифные препятствия для проникновения товаров на внутренний рынок. При соблюдении этих требований повышается цена товара в совокупности с мерами государственного нетарифного регулирования являются рычагами протекционизма в отношении товаров отечественного производства на внутреннем рынке страны.

Финансирование, как средство нетарифного регулирования, делится на три группы: субсидии, экспортные кредиты и демпинг.

Актуальность использования и совершенствования ценовых методов и инструментов нетарифного регулирования внешней торговли обусловлена такими факторами торможения развития экономических процессов, как:

- структурная деформация отечественного производства;

- низкая конкурентоспособность национальных товаров и услуг;

- нерациональная структура внешней торговли;

- неподготовленность субъектов ВЭД к высокоэффективным формам внешнеэкономических связей;

- недостаточная определенность направлений и несовершенство механизмов вхождения экономики России в мировую хозяйственную систему;

- необходимость обеспечения экономической безопасности государства в условиях глобализации.

Развитие ценового нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ предполагает комплекс связанных между собой мер, включающих его гармонизацию с нормами и правилами, сложившимися на мировом рынке, в первую очередь под воздействием системы договорных отношений в рамках ВТО, совершенствование законодательной базы в направлении рационализации политики протекционизма, упрощения порядка лицензирования, оптимизации экологических и других защитных мер, а также создания необходимых правовых условий для реализации российскими производителями возможностей по продвижению российских товаров на мировой рынок.

В частности в работе были предложены конкретные меры повышения эффективности применения Россией антидемпинговых мер регулирования против продукции. Ввозимой из других стран.



Библиографический список

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 08.12.2003 N 164-ФЗ.

3. Федеральный закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" от 08.12.2003 N 165-ФЗ.

4. Горина М.С., Кондратьева Е.М. Актуальная проблематика антидемпинговых мер при импорте товаров в международной торговле // Вестник ННГУ. 2012. №5-1. С. 252-257.

5. Джабиев, А. П. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России: учебник: гриф Минобрнауки РФ / А. П. Джабиев. М.: Экономика, 2012. 478 с.

6. Дмитрикова Е.А., Жмулина Д.А. Антидемпинговые меры и внешнеторговое лицензирование: развитие законодательства в условиях региональной экономической интеграции // Вестник СПбГУ. Серия 14. Право. 2015. №2. С. 91-99.

7. Килин В.В. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС и вто // Управленец. 2014. №4 (50). С. 20-28.

8. Коваль А.Г., Трофименко О.Ю. Антидемпинговые меры в современной экономике: международные тенденции и Российская практика // Экономический анализ: теория и практика. 2015. №15 (414). С. 41-51.

9. Кузнецова, Г. В. Международная торговля товарами и услугами: учебник для бакалавриата и магистратуры / Г. В. Кузнецова, Г. В. Подбиралина. М.: Издательство Юрайт, 2015. 571 с.

10. Международная торговля: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. Р. И. Хасбулатова. М.: Издательсвто Юрайт, 2014. 489 с.

11. Новиков М.В., Землянская С.В. Процедура применения специальных защитных мер во внешнеторговой практике // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика. Экология. 2014. №3. С. 79-85.

12. Рожкова Ю.В. Роль нетарифных ограничений при экспорте товаров в современных условиях // Известия ОГАУ. 2015. №3 (53). С. 292-295.

13. Соколова Н.В., Елисеева М.Л. Инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности предприятий // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2015. №11. С. 255-257.

14. Хасбулатов, Р. И. Мировая экономика: учебник для бакалавров / Р. И. Хасбулатов. М.: Издательство Юрайт, 2015. 884 с.

15. Ялбулганов А.А. Пошлины в инструментарии внешнеторгового регулирования // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2014. №3. С. 164-172.

Размещено на Allbest.ru