Особенности прохождения интеграционных процессов на постсоветском пространстве

- отказ широких масс жителей в государствах-членах Содружества от разрыва связей из-за смешанного населения, браков, общего культурного наследия, отсутствия языкового барьера, интереса в легком передвижении людей и т.п. Стрельцов Я. Р. Трудовая миграция из стран СНГ: что изменилось // Россия и современный мир. - 2009. - № 3. - С. 66;

- технологической зависимостью, идентичными техническими стандартами.

Тем не менее, эти тенденции были очень противоречивыми. В связи с тем, что политические элиты новых независимых стран стремились укрепить недавно полученный суверенитет, упрочить свою государственность, заработать личный авторитет, не опираясь на помощь со стороны РФ. Политический аспект выступал в роли приоритетного, и соображения экономической целесообразности выходили на второй план, если интеграционные процессы воспринимались как ограничение суверенитета Фурман Е. Идея интеграции в ЕС и СНГ: Социальная база и альтернативы // Современная Европа. - 2007. - № 2. - С. 69. При этом, не стоит забывать, что любая интеграция требует отказ от ряда прав и их передачу единым органам интеграционного объединения, т.е. предполагает добровольное ограничение суверенитета в установленных сферах.

Степень готовности государств-членов СНГ к интеграции была неодинаковой, и причиной тому были не столько экономические, сколько политические и даже этнические факторы. Изначально, Прибалтика отказалась от участия во всякого рода объединениях Содружества. Для этих стран принципиально было дистанцироваться от советского прошлого, от России, укрепить свой суверенитет, стать полноправной частью Европы, хотя интерес в поддержании и упрочении экономических связей со странами-членами СНГ был высок Страны СНГ и Балтии: особенности современного этапа: Обзор материалов круглого стола // Социально-гуманитарные знания. - 2009. - № 2. - С. 349.. Также, негативно к интеграционным процессам на постсоветском пространстве относились Украина, Грузия, Туркменистан и Узбекистан, более положительно - Белоруссия, Армения, Киргизия и Казахстан.

Таким образом, многие из бывших советских республик рассматривали СНГ прежде всего как механизм «цивилизованного развода» Шумский Н. Стратегия развития содружества независимых государств // Вопросы экономики. - 2006. - № 12. - С. 131., и, разумеется, стремились упрочить собственную государственность и суверенитет так, чтобы свести к минимуму неминуемые потери от нарушения сложившихся связей. Реальное сближение стран не рассматривалось как первостепенная задача, а некоторые страны даже преследовали свои политические интересы, используя интеграционные объединения. К примеру, Грузия для борьбы с абхазским сепаратизмом пыталась через СНГ установить экономическую и политическую блокаду Абхазии Гаджиев К. Этнонациональная и геополитическая идентичность Кавказа // Мировая экономика и международные отношения. - 2010. - № 2. - С. 68..

2.2 Теоретический аспект механизмов интеграции

Простейшая форма экономической интеграции - это создание зоны свободной торговли. ЕЕ суть состоит в отмене торговых ограничений для государств-членов данной зоны, а самое главное преимущество - уменьшение или полная отмена таможенных пошлин. Итогом создания такой зоны становится формирование экономически преференциального пространства со свободной от тарифных и количественных рамок международной торговли. Договоры о создании таких зон соответствуют современной международной внешнеэкономической практике и концепции ВТО.

Обычно, договоры об образовании зон свободной торговли подразумевают поэтапное, в течение нескольких лет, обоюдное понижение таможенных пошлин на товары и услуги вплоть до их полной отмены, кроме того ликвидация нетарифных ограничений на эти товары и услуги. Истомин С.И. Таможенное право. С. 385 Часто на особом месте оказывается сельскохозяйственная продукция, по отношению к которой, как правило, интегрирующиеся государства проводят политику с определенной долей протекционизма в защиту национальных фермеров Бакаева О.Ю. Проблемы соотношения частных и публичных интересов в условиях формирования базы Таможенного союза. С. 374.

Таможенный союз представляет собой более тесную форму взаимодействия между участниками соглашения. Для него характерны: отмена внешнеторговых ограничений внутри интеграционного объединения; установление единого таможенного тарифа; проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран; дополняется платежным союзом (взаимная конвертируемость валют и установление единой расчетной денежной системы); проведение скоординированной внешнеторговой политики, касающейся таможенно-тарифных правил и процедур Вельяминов Г.М. Таможенный союз в правовом ракурсе. С. 261.

Все эти меры позволяют странам-участницам контролировать товарные потоки в интересах роста производства, экспорта и наиболее глубокого удовлетворения спроса на импорт в рамках таможенного союза Ермак Д. Таможенный союз - хорошо, но реально ли… // Экономическая газета, 2010. - №77. - С. 22. На практике таможенный союз учреждает крайне привлекательные условия для привлечения иностранных инвесторов, что также немаловажно для благоприятного развития экономики в государствах-членах союза.

Для обеспечения коллективной разработки природных ресурсов, новых материалов, технологий, наукоемких изделий и независимости от импорта, государства-члены могут пренебрегать внешними поставками в пользу участников интеграционного объединения, в случае, если устанавливаемый на внешних границах государств-членов таможенного союза тариф на какой-либо товар становится выше средневзвешенного тарифа, существовавшего до создания союза.

В обратном случае, стороны Соглашения ссылаются на внесоюзные рынки и, таким образом, принимают меры для обострения конкуренции между внутренними и внешними товаропроизводителями, с целью сформировать условия, побуждающие национальных производителей к изготовлению конкурентоспособной продукции Истомин С.И. Таможенное право. С. 241.

Основываясь на опыте Европейского союза (ЕС), который воплотил в жизнь идею создания общего рынка, можно сделать вывод о том, что проведение политики на данном этапе интеграции должно реализовываться при условии безоговорочного следования странами-членами совместно оговоренных регламентов (на правах их национальных законов)Фурман Е. Идея интеграции в ЕС и СНГ: Социальная база и альтернативы // Современная Европа. - 2007. - № 2. - С. 73. Помимо этого, предписания, адресуемые государствам-участникам, также обязательны для исполнения, но за каждой стороной остается право выбора форм и методов их реализации.

Вышеназванные формы международной экономической интеграции касаются прежде всего сферу обмена, учреждая формально государствам-членам равные условия для развития торговли и совместных финансовых операций.

Экономический и валютный союз - это принципиально более сложная форма международной экономической интеграции с высокоразвитыми, крепкими, длительными внешнеэкономическими и политическими связями. Данная форма характеризуется дополнениями к описанным выше договорам в виде соглашений о проведении совместной экономической и валютной политики, внедрением наднациональных институтов - совета глав государств, совета министров, центрального банка и т.д., и помимо этого введение единой валюты Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция. С. 147. Все эти действия производятся под непосредственным контролем единого Центробанка.

На самом деле, дальнейшее развитие экономической интеграции скорее всего приведет к усилению политического взаимодействия между странами-участницами и превращению интеграционного объединения в политический союз, т.е. в конфедеративное государство.

За последние десятилетия возникло огромное количество экономических объединений различных форм и структур. Крайне мало из них действительно эффективны, большинство не могут осуществить преимущества международной экономической интеграции по ряду внутренних причин Покровская В. В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. С. 379. Но, такие объединения как ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и АСЕАН являются примерами реально и эффективно функционирующих интеграционных группировок.

Тесное взаимодействие национальных хозяйств является существенным поводом для смены методов развития многих отраслей национальной экономики в каждой из стран и трансформации внутренних рынков к появляющимся взаимным целям государств-членов региональной организации. В связи с этим возникает потребность увеличения степени контроля межгосударственных хозяйственных связей, ограничения суверенитета каждого государства-участника и формирования наднациональных органов управления и контроля.

Одновременно, отказываясь от доли своего суверенитета, интегрирующиеся страны в какой-то степени получают в общее пользование часть суверенитета остальных государств. Но, конструктивным спорам подвергается вопрос определения разумных рамок делегирования экономического и политического суверенитета в совместное потребление Ковальский Е. Нормативные основы динамики интеграционного процесса на пространстве общеевропейского рынка // Государство и право. - 2008. - №8 - С. 39. К примеру, долг интегрирующейся страны унифицировать свои стандарты производства под стандарты интеграционной группировки, очень часто наносит материальный урон национальным производителям, которые поставляют продукцию на местный рынок. Национальные нормы и стандарты носили протекционный характер, защищали отечественного производителя от конкурентов, продукция которых по таможенным нормам обязана была отвечать стандартам страны-импортера Бакаева О.Ю. Проблемы соотношения частных и публичных интересов в условиях формирования базы Таможенного союза. С. 412.

Говоря об СНГ, как об интеграционном объединении, нельзя забывать, что создание Содружества изначально не было закреплено надлежащими нормативно-правовыми актами, обеспечивающими формирование интеграционных процессов. Только в сентябре 1993 года был принят Договор об учреждении Экономического союза Договор о создании Экономического союза. Москва, 24 сентября 1993 год. // http://www.iep.ru/files/text/confer/2004_09_13-14/astapov_ru.pdf, в котором определены основные шаги усиления экономической интеграции: межгосударственная (многосторонняя) ассоциация свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз.

При всем этом нельзя упускать из внимания тот факт, что СНГ располагает огромными богатыми природным ресурсами, человеческим и экономическим потенциалами, которые обеспечивают ему немалые конкурентные преференции и дают возможность занять немаловажное место в мировой экономике. Таким образом, экономическая интеграция в СНГ имеет хорошие перспективы, но только в случае, если преодолеет внутренние противоречия.

2.3 Проблемы экономической интеграции и пути их решения

В рамках СНГ функционирует ряд интеграционных экономических организаций -- Союзное государство России и Белоруссии, ЕврАзЭС, ГУАМ, ЦАС. В 1990-е годы органы Содружества примерно тысячу совместных решений в различных областях взаимодействия. Многие из них «осталась на бумаге» из-за различных факторов, но прежде всего из-за нежелания государств-участников поступаться своим суверенитетом, без чего реальная интеграция невыполнима. Немаловажную роль сыграл и бюрократический механизм. Пока ни одно наиболее важное решение (о создании экономического союза, зоны свободной торговли, платежного союза) не было реализовано. Прогресс был достигнут только в некоторых вопросах, касательно этих договоров Ситорян С, Иванов И. Внешнеэкономические приоритеты // Вопросы экономики, 2008. - №3. - С. 81.

В последние годы неэффективная работа интеграционных объединений Содружества стала подвергаться жесткой критике - даже возникал вопрос о жизнеспособности самой идеи интеграции в СНГ, но все же корнем этой проблемы традиционно считаются бюрократизм, громоздкость и несовершенство интеграционного механизма Рябов А. Распадающаяся общность или целостный регион? // Pro et Contra. - 2011. - № 3-4. - С.12.. Разумеется, помимо этих причин можно назвать следующие: отсутствие согласованной цели; отсутствие последовательности в интеграционных действиях; недостаток политической решимости для достижения прогресса - руководство ряда государств-участников рассчитывают на получение выгод при дистанцировании от РФ и интеграции на постсоветском пространстве. Это выражается, прежде всего, в том, что каждый преследует свои собственные национальные интересы.

Тем не менее, несмотря на все колебания и критику, Содружество продолжает функционировать, так как большинство его членов нуждаются в этом. Нельзя забывать и о таких факторах, как надежды населений ряда стран на то, что усиление совместного сотрудничества поможет преодолению серьезных социально-экономических трудностей после распада СССР; прочные родственные и культурные связи.

Таким образом, вопрос о статусе интеграции в рамках СНГ остается открытым, неоднозначным и, разумеется, спорным.



Глава 3. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана

3.1 Организационная структура Таможенного союза

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации - это международное соглашение о формировании общей таможенной территории, принятое соответствующими странами. Создание таможенного союза подразумевает образование целостного таможенного пространства, в границах которого не используются таможенные пошлины и ограничения экономического характера Кембаев Ж. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России (проблемы и перспективы зарождающегося Евразийского союза). С. 188. Исключениями являются специальные меры - защитные, антидемпинговые и компенсационные.

Разумеется, Таможенный союз Белоруссии, РФ и Казахстана имеет свои органы интеграционного объединения Мансуров Т.А. Таможенный союз - реальная интеграция // Известия, 2008. - №3. - С. 2. К высшим из них относятся:

- Межгосударственный Совет на уровне глав государств,

- Межгосударственный Совет на уровне глав правительств.

Экспертный совет Таможенного союза разбирает заявления юридических и физических лиц, которые занимаются хозяйственными вопросами, государств-участников Таможенного союза касательно соответствия решений Комиссии таможенного союза, носящих директивный характер, нормативно-правовой основе таможенного союза.

В состав Экспертного совета входят не менее 5 представителей от каждого из государств-членов из числа лиц, имеющих гражданство, владеющих необходимыми специальными навыками и опытом в сфере права, международной торговли, и иных областях, относящихся к разрешению споров Королева Н.А. Таможенный союз Евразийского Экономического Сообщества: часть 1. 2010. - С. 124-126.

Также, обеспечением компетентных условий для грамотного функционирования и развития Таможенного союза занимается Комиссия Таможенного союза, которая состоит из представителей всех трех сторон. Этот регулирующий орган был учрежден Договором Сторон от 6 октября 2007 года Договор о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года. Душанбе, 6 октября 2007 год // http://www.tsouz.ru/AboutKTS/Pages/37.aspx. Заседания проводятся раз в месяц, в особых случаях и чаще, и являются закрытыми. К функционалу Комиссии относятся: реализация проектов, одобренных Высшим органом таможенного союза; осуществление контроля над исполнением международных соглашений по созданию Таможенного союза; обеспечение в рамках своей компетенции претворение в жизнь международных соглашений, основывающих нормативно-правовую базу Таможенного союза; выполнение функций депозитария международных соглашений по созданию и развитию Таможенного союза; осуществляет иные функции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Комиссия во время своих заседаний выносит решения (носят декларативный характер для всех стран-участниц ТС) и рекомендации (не носят обязательного характера). Решения вступают в силу через месяц с даты их официального опубликования, а в некоторых случаях и позже Таможенное регулирование в рамках СНГ // Таможенная служба. - 2007. - № 4. - С. 5.

При Комиссии ТС также создан Комитет по вопросам регулирования внешней торговли. К его функционалу следует отнести такую деятельность как: предварительный анализ предложений и координирование взглядов государств-участников ТС касающихся проблем ведения, применения, трансформации или остановки действия мер контроля внешнеторговой деятельности с государствами, не входящими в состав данного интеграционного объединения, по которым Комиссия таможенного союза в рамках своей компетенции принимает решения, которые, как указано выше, носят декларативный характер; подготовка надлежащих назначений для Комиссии, которые оформляются протоколами и принимаются методом консенсуса. В том случае, если назначения и рекомендации не одобрены, отличное от остальных мнение членов Комитета становится письменным приложением к протоколу Комитета.

Заседания проводятся по мере необходимости и в них принимают участие все члены Комитета. Также, в редких случаях полномочия исключительно одного члена Комитета от каждого государства-участника ТС возможно передавать полномочному представителю этой же страны или иному члену Комитета того же государства.

Ниже пойдет речь о судебной ветви органов интеграционного объединения - о едином Суде ЕврАзЭС, который обеспечивает единообразие в исполнении государствами-участниками ТС работающих в его рамках международных соглашений и принимаемых его основными органами предписаний Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Прокола от 16 апреля 2010 года).

Таким образом, Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации является хорошо организованным интеграционным объединением с дифференцированной внутренней структурой, основывающийся в своей деятельности не только на внутренние нормативные акты, но в первую очередь на международные договоры Сотников А. Обустройство Таможенного союза России, Казахстана Беларуси как условие создания Союзного государства. С. 217. И, исходя из этого, следует отметить, что де-юро, формирование единого таможенного пространства в рамках этой структуры должно быть успешным. Но, де-факто, остается ряд непреодолимых трудностей, исключающих беспрепятственное становление этого пространства - это и чрезмерная бюрократия внутренних органов, и несогласованность внутригосударственных законодательств, и неодинаковый уровень развития стран-участниц, и многое другое Юрик В. Союз Беларуси и России: первая пятилетка - с таможенным союзом, а вторая? // Белорусский банковский бюллетень, 2010.- С 301.

3.2 Экономические проблемы развития таможенного союза между Казахстаном, Россией и Белоруссией

В развитии Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации были достигнуты определенные успехи:

выработана надлежащая нормативно-правовая база; утвержден Единый таможенный тариф; утвержден Таможенный кодекс Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Прокола от 16 апреля 2010 года), обеспечивающий компетентное таможенное регулирование на общем таможенном пространстве.

Но при этом, процесс формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС встречает на своем пути ряд серьезных препятствий Кембаев Ж. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России (проблемы и перспективы зарождающегося Евразийского союза). С. 202 : наличие кардинальных несоответствий внутренних законодательств государств-участников ТС; недоработка компенсационного аппарата при введении Единого таможенного тарифа; отсутствие координации стран-участниц в применении сертификатов о происхождении товара; недостаточный контроль над внешними границами ТС; отсутствие единых и согласованных норм в исполнении странами-участницами ТС внешней торговой политики.

Также принципиальными остаются вопросы, касающиеся совершенствования экономик государств-членов ТС, так как модернизация находится еще на начальном этапе. Основами их экономик можно с уверенностью назвать традиционные отрасли Ермак Д. Таможенный союз - хорошо, но реально ли… // Экономическая газета, 2010. - №77. - С. 24, в которых технологический прогресс находится далеко не на высшем уровне.

В целом, не стоит отрицать, что сохранившийся на данный период научно-технический потенциал стран-участниц ТС до сих пор слабо влияет на модернизацию их экономик. Впоследствии это может стать причиной значительного ослабления экономических позиций стран союза на международном рынке, усиления их несоответствия от экономически развитых стран. Инновационно-инвестиционная составляющая промышленного развития стран региона СНГ еще не добилась того размаха, который мог бы способствовать совершенствованию и улучшению экономической сферы в целом Иванов Ю. Ненаблюдаемая экономика в странах СНГ // Вопр. экономики. 2009. - № 8. //http://www.finanal.ru/008 /nenablyudaemaya-ekonomika-vstranakh-sng.

От успеха процесса модернизации действительно зависит прогресс не только в экономической, но и в социальной сфере в странах ТС. Как показывает практика, эффективность интеграционной организации, его стабильное развитие зависят, прежде всего, от того, в какой степени она способствует возможности производить новую продукцию, вводить передовые технологии, принципы и формы ведения бизнеса и общественных услуг во всех государствах-членах Киреев А.П. Международная экономика. С. 373. Именно по этой причине наиболее остро становится вопрос, касающийся развития инвестиционного сотрудничества стран-участниц ТС не только в области таможенного контроля и создания общего рынка, но и в научной и инновационной областях, государственно-частной кооперации для обеспечения научно-технического прогресса.

Осуществление вышеназванного и концентрация внимания на недостатках будет содействовать ускорению формирования Таможенного союза, переходу на качественно новый уровень развития интеграционного объединения, свободному движению продукции, увеличению совместного товарооборота и стабильному развитию стран - участниц ТС.

Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси должен был послужить сильнейшим стимулом для развития региональной интеграции на постсоветском пространстве, расширению торгово-экономических связей в рамках ЕврАзЭС, повышению конкурентоспособности национальных экономик и дать его членам существенные экономические привилегии Мансуров Т.А. Таможенный союз - реальная интеграция // Известия, 2008. - №3. - С. 1, такие как: обеспечение более крепкой протекции от внешней конкуренции и обеспечение качественных препятствий для контрабанды и реэкспорта их продукции, в том числе стратегического сырья, посредством введения единого таможенного тарифа в отношении третьих стран; обеспечение более комфортной обстановки для кооперации предпринимательских структур государств-участников ТС, благодаря унификации внешнеэкономического законодательства в рамках интеграционной структуры; создание реальных предпосылок для приоритетного развития торговли между участниками ТС, полного снабжения их нужными видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, машинно-технической продукции, продовольствия и потребительских товаров, производимых в рамках интеграционного объединения Гамова С. Таможенный союз может стать проблемой для СНГ // Независимая газета. - 2011. - 20 дек. //http://www.ng.ru/cis/2011-12-20/1_soyuz.html.

Но не стоит забывать, что процесс становления Таможенного союза проходит далеко не без препятствий. Снятие внутренней таможенной границы между Россией и Беларусью и недостаточный контроль над границами Беларуси со стороны стран Балтии, Польши и особенно Украины ускорили и расширили поток контрабанды и реэкспорта, а также создали «белорусский коридор» для нелегального вывоза российских капиталов за границу Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направление развития, Механизм управления. С. 764.. Также, не стоит терять из вида и тот факт, что де-факто, между участниками ТС не существует реальной согласованности внешнеэкономической политики и внешнеторговых операций относительно стран, не входящих в интеграционное объединение, хотя это прописано в соглашении Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества // Россия и страны СНГ : сб. док. Ч. 2. С. 406-415..

Также, достаточно спорными и сложными являются проблемы вступления государств-участников ТС в ВТО. К плюсам можно отнести: снижение тарифных барьеров; возможность устранения всех нетарифных ограничений и дискриминации при экспорте. К минусам: обязательство создавать равные условия для реализации национальных и импортных товаров на внутреннем рынке, то есть отказ от политики протекционизма.

Таким образом, выгоды страны по экспорту могут быть перекрыты потерями от невыгодных обязательств по импорту.

Мировой опыт свидетельствует о том, что реальная политическая или экономическая интеграция невозможна без наличия в рамках интеграционного объединения некоего наднационального органа, решения которого носили бы декларативный характер для всех его членов, а отказ от выполнения любого постановления любым государством подразумевал применение определенных санкций.

Считается, что каждый этап интеграции должен созреть: малейшая спешка неизбежно приведет к сбою механизма на следующем этапе. Таким образом, перспектива развития экономической интеграции в рамках СНГ зависит, с одной стороны, от подъема национальных хозяйств на постсоветском пространстве в процессе рыночных реформ, структурном преобразовании экономики и повышения ее результативности, а с другой - от развития интеграционной кооперации, реального разрешения проблем, непосредственно касающихся формирования единого рынка товаров Гамова С. Таможенный союз может стать проблемой для СНГ // Независимая газета //http://www.ng.ru/cis/2011-12-20/1_soyuz.html - дата публикации: 20.12.2011.

Процессы эти сложные и неоднозначные. Учитывая реально складывающуюся обстановку на современном этапе развития Таможенного союза, логично было бы сконцентрироваться на решении таких первостепенных вопросах, возникших в процессе формирования общего рынка товаров, как: введение в рамках ТС Единого таможенного тарифа и единых мер нетарифного регулирования внешней торговли, единого порядка валютного контроля; координирование налоговой политики при реализации внешнеторговых операций; формирование подходящих условий для вхождения государств-членов ТС в ВТО; концентрация внимания на внешних границах Таможенного союза и организация соответствующего таможенного регулирования на этих границах; формирование механизма осуществления достигнутых соглашений и координирования принимаемых решений.

Торгово-экономическая интеграция и структурные реформы на постсоветском пространстве представляют собой неразделимые между собой процессы. Поэтому торговые связи между странами-участницами ЕврАзЭС являются немаловажным механизмом стабилизации экономической ситуации в рамках СНГ Ермак Д. Таможенный союз - хорошо, но реально ли… // Экономическая газета, 2010. - №77. - С. 27.

В заключении следует отметить, что правильное нормативное сопровождение функционирования Таможенного союза позволит ТС претендовать на достойное место в мировой экономической системе.

3.3 Преимущества и недостатки Таможенного союза

Государства-учредители ТС надеялись получить политическую, социальную и экономическую выгоду от его создания. Можно сделать вывод о том, что ряд этих целей был частично или даже полностью достигнут. На это указывает следующее: образование ТС содействует стабилизации рабочих мест на производствах, которые во время переходной экономики в условиях рыночной торговли, постепенно становятся неконкурентоспособными в сравнении с такими же предприятиями за рубежом СНГ; ТС содействует формированию внутри его замкнутых технологических этапов производства и сбыта товаров; использование совместного протекционизма в форме Таможенного союза принуждает заграничные фирмы передислоцировать свои предприятия в рамки таможенной организации, во избежание чрезмерно высоких тарифных ставок при ввозе своих товаров Бакаева О.Ю. Проблемы соотношения частных и публичных интересов в условиях формирования базы Таможенного союза. С. 371.

Также, не стоит забывать, что избавление от внутренних таможенных границ, имеют два крайне значительных последствия: избавление от большого количества пограничных и таможенных барьеров сокращает коррупцию в данной сфере; стимулирует возрастание внутренних экономических связей, прогрессирующую модернизацию среднего и малого бизнеса в связи с уменьшением бюрократических проволочек Кембаев Ж. Таможенный Союз Белоруссии, Казахстана и России. С. 294-295.

Но, за рядом преимуществ, скрываются и недостатки, о которых нельзя не упомянуть. Бесспорно, что первостепенным и наиболее критикуемым изъяном ТС можно назвать повышение цен на многие ввозимые продукты народного потребления, к примеру, на сезонные фрукты и овощи, товары из КНР и т.д. Также, не стоит забывать и об ущербе, наносимом ряду отраслей в отечественном производстве, особенно в АПК, в связи с быстрорастущей внутренней конкуренцией. Ну, и наконец, государства-члены ТС постепенно теряют контроль над контрабандой (потоком нежелательных или запрещенных импортных товаров), в связи с перемещением границ Гамова С. Указ. Соч. .

Таким образом, становится очевидным, что с теоретически, Таможенный союз имеет как свои преимущества, так и недочеты. Его функционирование оправдано исключительно при конкретных условиях, целях и задачах, которые государства ставят перед собой.

Важнейшие вопросы, выявившиеся в начале деятельности целостного таможенного пространства, можно довольно условно разбить на экономические и политические Бакаева О.Ю. Указ. Соч. С. 315 .

Примером политических может послужить такое явление: вхождение Белоруссии и Казахстана в ТС усилило в данных республиках активность оппозиционных и националистических группировок, настроенных против России. В частности, в Белоруссии опасаются, что вступление в Таможенный союз сократит перспективность Минска на европейском пространстве, снижению авторитета страны в программе Евросоюза «Восточное партнерство», участницей которого Белоруссия стала с 7 мая 2009 г Суздальцев А.И. Политика впереди экономики: риски и перспективы Таможенного cоюза ЕврАзЭС.// Россия в глобальной политике. 2010. №1 // http://www.globalaffairs.ru/number/n_14564. В Казахстане же уверены, что страна не готова к более высокому этапу экономической интеграции.

К экономическим можно отнести следующее: Таможенный союз воплотился в реальность, по факту имея лишь один действительно работающий механизм - скоординированные таможенные пошлины. Принцип их согласования был неоднородным и, по сути, придавал значение интересам не российского рынка, объем которого превышает 90 % общего рынка ТС, а интересы товаропроизводителей Белоруссии и Казахстана. В области нетарифного контроля относительно третьих стран согласованы всего два документа, при этом не выполняющих в полной мере возложенный на них функционал:

- Единый перечень товаров, к которым применяются запреты либо ограничения на ввоз или вывоз странами-участницами в торговле с третьими странами;

- Положение о применении ограничений к включенным в этот перечень товарам Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Прокола от 16 апреля 2010 года).

Также остро стоит и вопрос о пропорциях раздела ввозных пошлин между РФ, Белоруссией и Казахстаном.

Создание ТС возродило в Белоруссии и Казахстане жажду быстрой прибыли: вновь заработали старые контрабандные схемы и маршруты, а снятие таможенных барьеров с границ России распахнуло «окно возможностей» для увеличения оборотов данного явления Сотников А. Указ. Соч. С. 131. В связи с этим стоит уделять большее внимание контролю на таможенных и пограничных постах Белоруссии и Казахстана.

Таким образом, применение политики протекционизма на территории ТС сегодня представляется наиболее продуманным, адекватным и взвешенным решением, оправдывающим себя намного сильнее, чем в иных регионах мира Суздальцев А.И. Указ. Соч. . Именно поэтому можно прийти к выводу, что экономическая интеграция в рамках СНГ является разумным ответом на развивающиеся тенденции глобализации и регионализации в мире.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Содружество создавалось как средство преодоления распада СССР и установления новой системы связей между его бывшими частями. Перед СНГ ставилась задача сохранить жизненно важные элементы инфраструктуры, отвести от новых государств самые опасные военно-политические угрозы и по возможности уменьшить потери от разрыва единого хозяйственного механизма. Действующая в СНГ модель интеграции рассчитана на взаимодействие государств, а не рынков, и в связи с этим, существует ряд определенных проблем.

Данная работа была призвана рассмотреть основные интеграционные процессы на постсоветском пространстве. Говоря о нормативно-правовом аспекте вышеназванного процесса можно с уверенностью сказать, что в рамках СНГ было разработано огромное количество документов интеграционного характера - договоры, соглашения и др. Некоторые из них подразумевали двустороннее сотрудничество, иные - многостороннее. О качестве их соблюдения можно сказать следующее. Большинство договоров носят, фактически, только условный характер и на деле не воплощаются в реальность. Но эта характеристика подходит исключительно к договорам, касающимся экономической интеграции. Вопросы безопасности и таможенного регулирования стоят достаточно остро, в связи с этим и соглашения по данным вопросам строго исполняются.

Отмечая предпосылки экономической интеграции, можно сказать, что их было довольно много. К основным можно отнести: 1) оставшееся с советских времен разделение труда; 2) отказ широких масс жителей в государствах-членах Содружества от разрыва связей; 3) технологическую зависимость. Тем не менее, эти тенденции были очень противоречивыми, в связи с тем, что политические элиты новых независимых стран стремились укрепить недавно полученный суверенитет, упрочить свою государственность, заработать личный авторитет, не опираясь на помощь со стороны РФ. Политический аспект выступал в роли приоритетного, и соображения экономической целесообразности выходили на второй план, если интеграционные процессы воспринимались как ограничение суверенитета. При этом, не стоит забывать, что любая интеграция требует отказ от ряда прав и их передачу единым органам интеграционного объединения, т.е. предполагает добровольное ограничение суверенитета в установленных сферах.

К очевидным проблемам в функционировании интеграционных группировок в СНГ стоит отнести следующие: 1) бюрократизм, 2) громоздкость, 3) несовершенство интеграционного механизма, 4) отсутствие согласованной цели, 5) отсутствие последовательности в интеграционных действиях, 6) недостаток политической решимости для достижения прогресса - руководство ряда государств-участников рассчитывают на получение выгод при дистанцировании от РФ и интеграции на постсоветском пространстве. При должной решимости все эти проблемы вполне под силу преодолеть странам-участницам Содружества, так как слаженное функционирование интеграционных группировок принесет ощутимую выгоду всем членам.

Отдельно в работе была рассмотрена такая интеграционная группировка как Таможенный Союз России, Белоруссии и Казахстана. Если рассуждать критически, то данное объединение имеет ряд ощутимых недоработок, таких как:

- наличие кардинальных несоответствий внутренних законодательств государств-участников ТС;

- недоработка компенсационного аппарата при введении Единого таможенного тарифа;

- отсутствие координации стран-участниц в применении сертификатов о происхождении товара;

- недостаточный контроль над внешними границами ТС;

- отсутствие единых и согласованных норм в исполнении странами-участницами ТС внешней торговой политики.

Также принципиальными остаются вопросы, касающиеся совершенствования экономик государств-членов ТС, так как модернизация находится еще на начальном этапе. Почти все страны постсоветского пространства за годы реформ потеряли существенную часть инновационного потенциала. Основами их экономик можно с уверенностью назвать традиционные отрасли, в частности АПК, в котором технологический прогресс находится далеко не на высшем уровне. Но, опять-таки, все эти недочеты легко поправимы, при надлежащем подходе.

В заключении следует отметить, что правильное нормативное сопровождение функционирования Таможенного союза позволит ТС претендовать на достойное место в мировой экономической системе.

Таким образом, интеграционные процессы на постсоветском пространстве носят неоднозначный характер, довольно противоречивы, но имеют перспективу в дальнейшей работе, разумеется, при условии позитивной трансформации экономической системы и ослаблении бюрократического аппарата.



ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Алма-Атинская декларация // Россия и страны СНГ : сб. док. Ч. 1. - СПб., 2006. - С. 35-36.

Бордюжа Н. ОДКБ - эффективный инструмент противодействия современным вызовам и угрозам // Международная жизнь. 2007. № 1-2. С. 43-49.

Венская конвенция о праве международных договоров. Принята 23 мая 1969 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/law_treaties.shtml

Декларация глав государств - участников СНГ об основных направлениях развития Содружества Независимых Государств // Содружество: информ. вестн. Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - 1999. - № 1 (31). - С. 5-9.

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан // Россия и страны СНГ: сб. док. - Ч. 2. - СПб., 2006. - С. 159-171.

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной // Россия и страны СНГ: сборник документов, Ч. 1. - СПб., 2006. -С. 258-270.

Договор о коллективной безопасности. Ташкент, 15 мая 1992 год. Ратифицирован Постановлением ВС РФ от 31.07.1993 N 5595-1. Вступил в силу 20.04.1994. Продлен Протоколом от 02.04.1999 // http://www.mid.ru/bdomp/ns-rsng.nsf/3a813e35eb116963432569ee0048fdbe/7b26f92ab3bc6b0843256b0b0027825a!OpenDocument

Договор о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года. Душанбе, 6 октября 2007 год // http://www.tsouz.ru/AboutKTS/Pages/37.aspx

Договор о создании Единого экономического пространства между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан от 10 января 1994 года. Вступил в силу с 7 февраля 1995 года // http://www.e-cis.info/page.php?id=22705

Договор о создании Экономического союза. Москва, 24 сентября 1993 года // http://www.iep.ru/files/text/confer/2004_09_13-14/astapov_ru.pdf

Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии // Москва, 8 декабря 1999 года // http://www.rg.ru/2008/05/26/dogovor-dok.html

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. - М.: Международные отношения, 1999. - 24 с.

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества // Россия и страны СНГ: сб. док. Ч. 2. - СПб., 2006. - С. 406-415.

Договор стран СНГ «О создании Экономического союза». Ашгабат, 24 декабря 1993 год // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_5465/

Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины (Минск, 8 декабря 1991 г.) // Россия и страны СНГ: сборник документов, Ч. 1. - СПб., 2006. - С. 27-28.

Заявление президентов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины. Ялта, 19 сентября 2003 года // http://archive.kremlin.ru/text/docs/2003/09/52465.shtml

Конвенция от 21 марта 1986 г. «Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями» // http://pravo.levonevsky.org/ bazaby/mdogov/megd4719.htm

Концепция внешней политики Российской Федерации 2012 года // http://archive.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml

Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств. Душанбе, 5 октября 2007 года // http://cis.minsk.by/page.php?id=18763

Лукашенко А.Г. О судьбах нашей интеграции // Известия // http://izvestia.ru/news/504081 - дата публикации: 17.10.2011

Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств - участников СНГ: проблемы и перспективы: информационно-аналитический доклад / Исполнительный комитет СНГ // http://www.cis.minsk.by/page.php?id=1322

Назарбаев Н.А. Евразийский Союз: от идеи к истории будущего // Известия // http://izvestia.ru/news/504908 - дата публикации: 25.10.2011

Путин В. В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия // http://www.izvestia.ru/news/502761 - дата публикации: 03.10.2011

О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537. Таможенное регулирование в рамках СНГ // Таможенная служба. - 2009 - № 4. - С. 5

Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. Москва, 2 апреля 1999 года // http://www.odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=127

Протокол о создании Организации за демократию и экономическое развитие -- ГУАМ. Страсбург, 10 октября 1997 года // http://guam-organization.org/node/449

Решение об участии государств-участников Содружества в Договоре о нераспространении ядерного оружия. Москва, 6 июля 1992 года // http://www.lawrussia.ru/texts/legal_383/doc383a830x891.htm

Решение Совета коллективной безопасности о Концепции коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности. Алматы, 10 февраля 1995 г.// http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1011746

Аликулов Р. Вопросы таможенной экспертизы в Таможенном Союзе ЕврАзЭс, 2010. №4-5.

Арбатов А. Международная безопасность после кавказского кризиса // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 4. С. 3-12.

Бабин Э.П., Исаченко Т.М. Внешнеэкономическая политика: учебное пособие. / Бабин Э.П., Исаченко Т.М. // М.: Экономика. 2009. 463 с.

Бакаева О.Ю. Проблемы соотношения частных и публичных интересов в условиях формирования базы Таможенного союза . М., Юридический мир, 2010. 447 с.

Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи. М: Финансы и статистика. 2010. 544с.

Бывшие республики СССР и страны соцлагеря создают вокруг России Сообщество демократического выбора. // NEWSru.com // http://www.newsru.com/arch/russia/02dec2005/sdv.html - дата публикации: 02. 12. 2005

Вельяминов Г.М. Таможенный союз в правовом ракурсе. М., Государство и право, 2010. 550 с.

Власов А. В. Конец многовекторности // Россия в глобальной политике. 2008. № 5 // http://globalaffairs.ru /number/n_11630

Винницкий Д.В. Евразийское экономическое сообщество: правовые инструменты формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. М., Правовая доктрина, 2010.451 с.

Гамова С. Таможенный союз может стать проблемой для СНГ // Независимая газета //http://www.ng.ru/cis/2011-12-20/1_soyuz.html - дата публикации: 20.12.2011

Годин Ю. Россия и СНГ: геополитические вызовы // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 4. С. 90-94.

Голунов С. Приграничное сотрудничество России и Казахстана: проблемы и пути развития // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 6. С. 84-91.

Григорьев Л. М. ГУАМ - пятнадцать лет спустя: сдвиги в экономике Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины. 1991- 2006 . М.: Regnum, 2007. 225 с.

Григорьев Л. Страны Балтии: в поисках выхода из кризиса / Л. Григорьев, С. Агибалов // Вопросы экономики. 2010. № 4. С. 121-138.

Гурова И. Потенциал региональной торговли в СНГ / И. Гурова, М. Ефремова // Вопр. экономики. 2010. № 7. С. 108-122.

Дабровский М. Обновленный Европейский союз и СНГ: реалии экономического сотрудничества // Неприкосновенный запас: дебаты о политике и культуре. 2009. №6. С. 211-219

Ежегодник СНГ: проблемы, поиск, решения / отв. ред. Н. С. Кирабаев. // М.: Издательство РУДН, 2009. - 333 с.

Ермак Д. Таможенный союз - хорошо, но реально ли… // Экономическая газета, 2010. - №77. - 19-27 с.

Иванов Ю. Ненаблюдаемая экономика в странах СНГ // Вопр. экономики. 2009. № 8. // http://www.finanal.ru/008 /nenablyudaemaya-ekonomika-vstranakh-sng

Кембаев Ж. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России (проблемы и перспективы зарождающегося Евразийского союза). М., Юрист, 2010.-219 с.

Кембаев Ж. Таможенный Союз Белоруссии, Казахстана и России. М., Юрист, 2011. - 387 с.

Ковальский Е. Нормативные основы динамики интеграционного процесса на пространстве общеевропейского рынка // Государство и право. 2008. - №8 - с. 36-46

Коноваленко С. Федеральная таможенная служба на пространстве СНГ. М., Международная жизнь. 2008. 278с.

Косикова Л. Интеграционный проект Единые экономические пространства России, Украины, Беларуси и Казахстана. М. 2004. № 11-12. С.51-73.

Косов Ю. В. Политическая регионалистика / Ю. В. Косов, В. В. Фокина. СПб.: Питер, 2009. 192 с.

Косов Ю. В.Содружество независимых государств: Институты, интеграционные процессы, конфликты: учеб. Пособие для студентов вузов / Ю. В. Косов, А. В. Торопыгин. М.: Аспект Пресс, 2009. 224 с.

Кочетков Ю. Латвия: 20 лет упущенных возможностей // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 6. С. 84-87.

Кузнецов А. Проблемы российско-прибалтийских экономических связей / А. Кузнецов, А. Четверикова // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 7. С. 73-81.

Кухаренко В.Б., Пыжик А.В. Совершенствование деятельности таможен Союзного государства на пути содействия торговле. М., Безопасность Евразии, 2010. 445 с.

Максимов Ю. Перспективы и реалии формирования единого таможенного законодательства в Таможенном союзе. М., Хозяйство и право, 2009. 441 с.

Максимов Ю. Перспективы и реалии формирования Таможенного Союза. М., Хозяйство и право, 2010. 290 с.

Мансуров Т.А. Таможенный союз - реальная интеграция // Известия, 2008. №3. 4 с.

Мансуров Т.А. Евразийское экономическое сообщество - перспективы развития. М., Экономика: стратегия и практика, 2009. 433с.

Манцуров А.Ю. Правовые основы деятельности и правовой статус таможенных органов. М., Таможенное дело, 2010. 363 с.

Маркедонов С. Пятидневная война: предварительные итоги и следствия // Неприкосновенный запас. Диалоги о политике и культуре. 2008. № 5 (61) //http://magazines. russ.ru/nz/2008/5/ma11.html

Михайленко А. Союз России и Белоруссии: приоритеты и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 11. С. 104-110.

Никитина Ю. А. ОДКБ и ШОС: модели регионализма в сфере безопасности. М. : Навона, 2009. 200 с.

Рябов А. Распадающаяся общность или целостный регион? // Pro et Contra. 2011. № 3-4. С. 6-18.

Ситорян С, Иванов И. Внешнеэкономические приоритеты // Вопросы экономики, 2008. №3. 78-84 с.

Сотников А. Обустройство Таможенного союза России, Казахстана Беларуси как условие создания Союзного государства. М., Общество и экономика, 2010. 354 с.

Страны СНГ и Балтии: особенности современного этапа: Обзор материалов круглого стола / Р. С. Гринберг, Н. Я. Лактионов // Социально-гуманитарные знания. 2009. № 2. С. 347-359.

Стрелков А. «Тихая» европеизация постсоветского пространства // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 12. С. 48-58.

Стрельцов Я. Р. Трудовая миграция из стран СНГ: что изменилось // Россия и современный мир. 2009. № 3. С. 62-72.

Размещено на Allbest.ru