Особенности прохождения интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данного исследования

Глобализация является одной из главных тенденций в развитии мировой политики и экономических отношений в частности. В экономическом аспекте глобализация означает процесс бурного роста международного обмена товарами, услугами и капиталом. Начавшееся в последней четверти прошлого века интенсивное развитие международных экономических связей, их количественный рост и в итоге усложнение системы транснациональных экономических отношений продолжается и в XXI в. При этом одной из ведущих тенденций развития современной мировой экономики, наряду с глобализацией мирового хозяйства, является международная региональная экономическая интеграция.

В последние годы усиливается тенденция к созданию региональных интеграционных объединений на межгосударственной договорной основе. Экономическая интеграция, являясь частью процесса глобализации, направлена на создание единого рынка капиталов, товаров, услуг, рабочей силы. При этом интеграция признается одним из наиболее значительных факторов развития мировой экономики. В отличие от процесса глобализации интеграция всегда целенаправленный процесс, намеренно организуемый государствами-участниками, что подтверждается опытом СНГ.

Вопросы экономической интеграции в рамках СНГ существенно влияют на уровень жизни населения граждан стран Содружества, на уровень экономической модернизации, на качество предоставляемых товаров и услуг. Также, несомненно, степень интеграции отражается на вопросах безопасности внешних границ государств-участников объединения, их защищенности от контрабанды и коррупции. В связи с этим интеграционные вопросы остаются актуальными на данный момент.

Степень изученности данной проблемы можно назвать достаточно проработанной, в основной своей массе, отечественными исследователями. Условно эти исследования можно разделить на три большие группы:

- исследования, касающиеся непосредственно вопросов экономической интеграции;

- исследования, отображающие политическую сторону вопроса;

- исследования, направленные на проработку нормативно-правовой базы проблемы.

Говоря о первой группе нужно отметить работу таких авторов, как Балабанов И.Т., Балабанов А.И., рассматривающих внешнеэкономические связи на постсоветском пространстве Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи. М: Финансы и статистика. - 2010. - 544с.. Раскрываются сущность, содержание и состав внешнеэкономических связей, механизм управления ими на современном этапе развития экономики России. Рассматриваются международные валютно-финансовые и кредитные отношения, банковская деятельность, страхование, туризм, связь и транспортное обслуживание; организация и экономика внешнеторговых операций; торговля товарами, услугами (в том числе инжиниринг, ноу-хау, франчайзинг); лизинг.

Также нельзя не сказать о книге Голунова С. относительно экономических отношений России и Казахстана Голунов С. Приграничное сотрудничество России и Казахстана: проблемы и пути развития // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - № 6. . Автор указывает на бесспорные плюсы в сотрудничестве этих государств, но акцентирует внимание на проблемах таможенного контроля, усилении контрабанды и предлагает определенные меры по разрешению данного факта, такие как тщательный подбор кадров и ослабление таможенных пошлин. Михайленко А. рассмотрел отношения РФ и Белоруссии Михайленко А. Союз России и Белоруссии: приоритеты и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. - 2010. - № 11.- С. 104-110., затронул вопросы поставки газа, описал перспективы развития Союзного государства и задался вопросом, не ставят ли такие отношения Белоруссию в зависимость от РФ. Стоит отметить и Григорьева Л. М., занимающегося исследованием такого объединения, как ГУАМ Григорьев Л. М. ГУАМ - пятнадцать лет спустя: сдвиги в экономике Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины. 1991- 2006. М.: Regnum, 2007. - 225 с.. В книге исследованы проблемы переходного периода (транзиционного кризиса и модели выхода из кризиса) и связанных с ним проблем демографии.

Гурова И. говорит об экономическом потенциале внутри СНГ Гурова И. Потенциал региональной торговли в СНГ // Вопр. экономики. - 2010. - № 7. - С. 108-122.. Согласно ее анализу, государства Центральной Азии торгуют более интенсивно, а государства кавказского региона и европейской части постсоветского пространства - менее интенсивно, чем предсказано региональной эконометрической моделью на основе «уравнения притяжения». Дабровский М. Дабровский М. Обновленный Европейский союз и СНГ: реалии экономического сотрудничества // Неприкосновенный запас: дебаты о политике и культуре. - 2009. - №6 - с. 211-219 осветил в своей работе условия вступления бывших советских республик в ЕС. Особое внимание было уделено несоответствию экономических показателей в СНГ для возможности участия в Евросоюзе. Сумароков В.Н. рассмотрел экономические отношения СНГ-ЕС Сумароков В.Н. Расширение Европейского союза и внешнеэкономические связи России. М.: Финансы и статистика, 2010. - 256 с., а именно влияние недавно вступивших в Евросоюз восточноевропейских стран на такие страны бывшего СССР как Украина, Белоруссия и Грузия. Автор видит отрицательное воздействие на политическую стабильность, но уверен в положительном эффекте относительно продвижения экономик этих стран. Иванов Ю. Иванов Ю. Ненаблюдаемая экономика в странах СНГ // Вопр. экономики. 2009. - № 8. //http://www.finanal.ru/008 /nenablyudaemaya-ekonomika-vstranakh-sng рассматривает основополагающие концепции и определения ненаблюдаемой экономики, сформулированные в ряде международных стандартов и применяемые странами СНГ для исчисления ВВП и других ключевых показателей СНС, методы оценки различных элементов ненаблюдаемой экономики. Представлен обзор относительных размеров ненаблюдаемой экономики, наиболее типичные ее формы в различных отраслях экономики как в странах СНГ, так и в других странах мира. Совершенствование методов измерения ненаблюдаемой экономики и точности ее оценок требует повышения общего уровня работ по составлению Системы национальных счетов.

Кембаев Ж. Кембаев Ж. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России (проблемы и перспективы зарождающегося Евразийского союза). М., Юрист, 2010.-219 с. занимался вопросами экономической интеграции в рамках СНГ, и в данной работе использовались две его статьи Кембаев Ж. Таможенный Союз Белоруссии, Казахстана и России. М. Юрист, 2011. - 387 с., в которых правовому аспекту было уделено особое внимание, а именно проблеме несоответствия внутригосударственных нормативных актов принятым договорам в рамках ТС. Кузнецов А. осветил экономические отношения СНГ с Прибалтикой Кузнецов А. Проблемы российско-прибалтийских экономических связей // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - № 7. - С. 73-81., охарактеризовал внешнеэкономический потенциал этих стран. Также, автор указывает на то, что с усилением независимости Прибалтики и с ослаблением привязанности граждан к бывшему СССР на убыль пойдут и экономические отношения со странами СНГ. Нельзя не отметить и работы Мансурова Т.А., который достаточно продуктивно рассмотрел экономические вопросы не только в рамках ТС Мансуров Т.А. Таможенный союз - реальная интеграция // Известия, 2008. - №3. - 4 с., но и в рамках ЕвразЭС Мансуров Т.А. Евразийское экономическое сообщество - перспективы развития. М., Экономика: стратегия и практика, 2009. - 433с..

Вторую группу формируют исследования, касающиеся институциональных процессов в глобальном и региональном масштабе. Здесь хотелось бы отметить работу Шишкова Ю.В. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. М., 2010. - 225 с., который освещает объективные причины того, что страны СНГ не могут создать устойчивый интеграционный блок. Самой главной причиной он называет отсутствие должного уровня модернизации внутри стран, их несоответствие международным стандартам. Также Шумский Н. Шумский Н. Стратегия развития содружества независимых государств // Вопросы экономики. - 2006. - № 12. - С. 129-138. в своей работе раскрывает сущность теоретико-методологических основ исследования институциональных механизмов интеграции в региональных объединениях государств, анализирует характерные особенности договорно-правовой базы, системы межгосударственных органов и их компетенций, механизмов подготовки и принятия решений, контроля их исполнения в Содружестве Независимых Государств. Рассмотрены перспективы и обоснованы основные направления и практические рекомендации совершенствования институциональных механизмов интеграции в СНГ. Арабатов А. в своей статье рассуждает, останется ли кризис августа 2008 года изолированным эпизодом на постсоветском пространстве и в отношениях России и Запада? Это возможно, если их удастся достаточно быстро «отремонтировать» на новой основе более уважительного отношения НАТО к заявленным российским интересам - и более конкретного и реалистического формулирования таких интересов с российской стороны. Маркедонов С. в своей работе касающейся кавказского конфликта августа 2008 года делает вывод, что сегодня новая «холодная война» невозможна. И это также один из итогов «горячего августа». Между Российской Федерацией и «Западом» нет идеологических разногласий - Москва не экспортировала социализм в Южную Осетию и Абхазию и не защищала там ничьих династических интересов. Конечно, есть существенные разночтения в понимании национальных интересов, сохраняются также стереотипы и фобии прошлого. Однако есть и гораздо более серьезные вызовы: ситуация в Афганистане и Центральной Азии, проблемы Ирана и КНДР, энергетика, международный терроризм, которые требуют совместных усилий и которые в принципе неразрешимы без взаимного участия. Никитина Ю.А. в своей работе освещает проблему пересечения целей и задач таких организаций как ОДКБ и ШОС. Данные организации созданы по субрегиональному принципу, имеют практически одинаковые цели (борьба с наркотрафиком; противодействие вылазкам исламских экстремистов; усиление режима пограничного контроля и др.) и в обоих организациях участвуют страны-участницы СНГ (Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан). Автор дает рекомендации по созданию коалиции по вопросам безопасности из региональных организаций - ОДКБ и ШОС, так как это повысит их престиж на международной арене. Также, автор, рекомендует сконцентрироваться на вопросах нейтрализации афганской угрозы, дабы продемонстрировать реальные, а не учебные достижения и выйти на один уровень с такими организациями как ЕС и НАТО.

К третьей группе относятся работы, касающиеся нормативно-правового аспекта интеграционных процессов. В этот раздел попали такие исследования как: Аликулов Р. «Вопросы таможенной экспертизы в Таможенном Союзе ЕврАзЭс» Аликулов Р. Вопросы таможенной экспертизы в Таможенном Союзе ЕврАзЭс, 2010. - №4-5. - 412 с., Вельяминов Г.М. «Таможенный союз в правовом ракурсе» Вельяминов Г.М. Таможенный союз в правовом ракурсе. М., Государство и право, 2010.- 550 с., Винницкий Д.В. «Евразийское экономическое сообщество: правовые инструменты формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства» Винницкий Д.В. Евразийское экономическое сообщество: правовые инструменты формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. М., , 2010., Истомин С.И. «Таможенное право» Истомин С.И. Таможенное право. М., 2010. , Ковальский Е. «Нормативные основы динамики интеграционного процесса на пространстве общеевропейского рынка» Ковальский Е. Нормативные основы динамики интеграционного процесса на пространстве общеевропейского рынка // Государство и право. - 2008. - №8 - с. 36-46. Данные работы носили скорее ознакомительный характер и позволили сделать вывод о несоответствии внутригосударственных норм нормативам, принятых в рамках Таможенного союза.

Отдельно следует отметить работу Сотникова А. «Обустройство Таможенного союза России, Казахстана Беларуси как условие создания Союзного государства» Сотников А. Обустройство Таможенного союза России, Казахстана Беларуси как условие создания Союзного государства. М., 2010.. Автором предложена концепция «обустройства» Таможенного союза, направленная на обеспечение условий оптимального его функционирования. Обосновывается необходимость ускорить подготовку Общего таможенного тарифа государств-участников Таможенного союза. Анализ таможенных тарифов, действующих в странах-членах Таможенного союза, привел автора к выводу, что за основу целесообразно принять российский импортный тариф как наиболее разработанный и отвечающий требованиям рыночной экономики и нормам ВТО. Автор указывает, что в целях оптимального определения параметров Общего таможенного тарифа его разработчикам нужно будет учесть влияние таких факторов, как удельный вес каждого государства в импорте товаров по каждой товарной группе; экономическая безопасность государств; общий уровень протекционизма, применяемого странами тарифными мерами, в сравнении с уровнем тарифного протекционизма в странах ВТО; взаимосвязь ставок таможенных пошлин и объема внутреннего производства и потребления аналогичных товаров; объем и структура поступлений в бюджет от взимания таможенных пошлин.

За рубежом проблемой экономической интеграции в СНГ занимаются не так обширно, как в отечественной литературе. В данной работе в качестве иностранной можно привести в пример статью «Региональные союзы имеют ограниченный успех на пространстве бывшего СССР» Regional alliances have limited success in the former Soviet world// http://www.dw.de/dw/article/0,,15322873,00.html. Статья посвящена анализу неэффективности региональных объединений в СНГ, как экономических, так и стратегических.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблема рассматривалась с различных сторон, начиная с момента, когда она только возникла. И представленная выборка - лишь малая часть из огромного количества научных статей, касающихся вопросов интеграции в СНГ.

Цель данного исследования - рассмотреть особенности прохождения интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Задачи исследования:

Рассмотреть нормативно-правовой аспект работы совместных институтов СНГ;

Указать объективные предпосылки экономической интеграции стран СНГ;

Охарактеризовать формы и механизмы интеграции стран СНГ;

Обозначить проблемы экономической интеграции на постсоветском пространстве и пути их решения;

Указать назначение и организационную структуру Таможенного союза;

Обозначить проблемы, преимущества и недостатки в работе Таможенного союза.

Объект исследования - процесс интеграции государств в рамках СНГ.

Предмет исследования - комплекс факторов, формирующих современную реальность в интеграционном процессе на постсоветсом пространстве. экономическая интеграция таможенный союз

Хронологические рамки работы определяются временем существования Содружества Независимых Государств, т.е. с 8 декабря 1991 года до настоящего момента.

Географические рамки работы определяются внешними границами СНГ в период с 1993 до 2008 годов, так как в этот период Содружество имело в своем составе наибольшее количество стран-участниц.

Источниковую базу исследования составляет комплекс договоров и соглашений, которые условно можно разделить на пять групп:

Соглашения, характеризующие поэтапный процесс интеграции государств в рамках СНГ Декларация глав государств - участников СНГ об основных направлениях развития Содружества Независимых Государств // Содружество : информ. вестн. Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - 1999. - № 1 (31). - С. 5-9.; Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной // Россия и страны СНГ : сб. док. Ч. 1. - СПб. : Изд-во политех. ун-та, 2006. -С. 258-270.; Договор о создании Единого экономического пространства между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан от 10 января 1994 года. Вступил в силу с 7 февраля 1995 года // http://www.e-cis.info/page.php?id=22705; Договор о создании Экономического союза. Москва, 24 сентября 1993 года // http://www.iep.ru/files/text/confer/2004_09_13-14/astapov_ru.pdf; Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. - М. : Междунар. отношения, 1999. - 24 с.; Договор стран СНГ «О создании Экономического союза». Ашгабат, 24 декабря 1993 года // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5465/; Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств - участников СНГ: проблемы и перспективы : информационно-аналитический доклад / Исполнительный комитет СНГ // http://www.cis.minsk.by/page.php?id=1322; Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (ред. от 10.10.2014) «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170206/; Соглашение «О создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза». Москва, 21 октября 1994 года // http://www.gosthelp.ru/text/SoglashenieOsozdaniiMezhg.html; Соглашение от 19 сентября 2003 г. «Соглашение о формировании Единого экономического пространства». Вступило в силу 20 мая 2004 года // http://pravo.levonevsky.org/bazaby09/sbor39/text39886.htm; Соглашение правительств и центральных (национальных) банков Республик Казахстан, Российской Федерации, Республики Узбекистан, Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Таджикистан о практических мерах по создании рублевой зоны нового типа. Москва, 7 сентября 1993 года // http://www.lawrussia.ru/texts/legal_273/doc27a570x913.htm; Соглашение СНГ от 14.02.92 «О регулировании взаимоотношений государств содружества в области торгово-экономического сотрудничества в 1992 году». Минск, 14 февраля 1992 года // http://lawrussia.ru/texts/legal_178/doc17a819x659.htm; Соглашение стран СНГ «О создании зоны свободной торговли». Москва, 15 апреля 1994 года // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3635/?frame=10, такие как

- Алма-Атинская декларация Алма-Атинская декларация // Россия и страны СНГ : сб. док. Ч. 1. - СПб. : Изд-во политех. ун-та, 2006. - С. 35-36 - декларация о целях и принципах СНГ, фактически, его основа.

- Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии. Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии // Москва, 8 декабря 1999 года // http://www.rg.ru/2008/05/26/dogovor-dok.html Раскрывает основы сотрудничества между государствами, ослабление таможенных пошлин, увеличение взаимного товарооборота, поддержку в различных сферах общества.

- Протокол о создании Организации за демократию и экономическое развитие -- ГУАМ. Протокол о создании Организации за демократию и экономическое развитие -- ГУАМ. Страсбург, 10 октября 1997 года // http://guam-organization.org/node/449 Выступает в качестве примера интеграционного объединения без участия России. В данной работе демонстрирует желание некоторых стран-участниц СНГ приобрести полную независимость от РФ, вступая в различного рода организации.

Документы, касающиеся коллективной безопасности О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537. Таможенное регулирование в рамках СНГ // Таможенная служба. - 2009 - № 4. - С. 5; Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. Москва, 2 апреля 1999 года // http://www.odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=127; Решение об участии государств-участников Содружества в Договоре о нераспространении ядерного оружия. Москва, 6 июля 1992 года // http://www.lawrussia.ru/texts/legal_383/doc383a830x891.htm; Решение Совета коллективной безопасности о Концепции коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности. Алматы, 10 февраля 1995 г. // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1011746; Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах. Бишкек, 9 октября 1992 года // http://pravo.levonevsky.org/bazaby/mdogov/megd4402.htm; Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года (с изменениями, внесенными Протоколом о внесении изменений в Устав Организации Договора о коллективной:

- Договор о коллективной безопасности. Договор о коллективной безопасности. Ташкент, 15 мая 1992 год. Ратифицирован Постановлением ВС РФ от 31.07.1993 N 5595-1. Вступил в силу 20.04.1994. Продлен Протоколом от 02.04.1999 // http://www.mid.ru/bdomp/ns-rsng.nsf/3a813e35eb116963432569ee0048fdbe/7b26f92ab3bc6b0843256b0b0027825a!OpenDocument Является основой ОДКБ, выступает в качестве примера реально применяемого на практике документа и свидетельствует об озабоченности стран-участниц Содружества целостностью своих внешних границ.

- Соглашение о концепции военной безопасности государств-участников Содружества Независимых государств Соглашение о концепции военной безопасности государств-участников Содружества Независимых государств. Бишкек, 9 октября 1992 года // http://www.lawrussia.ru/texts/legal_383/doc383a830x620.htm представляет собой совокупность согласованных и официально принятых взглядов на защиту государств-членов СНГ от внешних угроз в целях обеспечения независимости, территориальной целостности и политической стабильности. Включает в себя основы военной политики, коллективной обороны, в том числе ядерной политики и создания Объединенных ВС Содружества.

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность Таможенного союза Договор о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года. Душанбе, 6 октября 2007 года // http://www.tsouz.ru/AboutKTS/Pages/37.aspx; Соглашение о принципах таможенной политики. Москва, 13 марта 1992 года // http://www.lawrussia.ru/texts/legal_383/doc383a850x339.htm:

- Таможенный кодекс Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Прокола от 16 апреля 2010 года) - одна из составляющих частей нормативно-правовой базы ТС. Он разработан с учетом стандартов Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур. Состоит из Общей и Особенной частей, включающих 8 разделов, 50 глав, 372 статей, определяющих все основные сферы таможенного регулирования. ТК ТС не содержит положений, касающихся должностных лиц таможенных органов (их права, обязанности, условия прохождения службы и др.), так как эти вопросы отнесены к национальному законодательству.

Иные документы, влияющие на совместную деятельность в рамках СНГ Венская конвенция о праве международных договоров. Принята 23 мая 1969 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/law_treaties.shtml; Конвенция от 21 марта 1986 г. «Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями» // http://pravo.levonevsky.org/bazaby/mdogov/megd4719.htm; Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена 12 июля 2008 г. № Пр-1440. // http://archive.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml; Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств. Душанбе, 5 октября 2007 года // http://cis.minsk.by/page.php?id=18763:

- Устав Содружества Независимых Государств. Устав Содружества Независимых Государств. Минск, 22 января 1993 года // http://cis.minsk.by/page.php?id=180В данном документе говорится о многостороннем сотрудничестве по всему спектру отношений - политических, экономических, военно-технических, гуманитарных. Перечисляются основные органы Содружества, область их ответственности и компетенции. Раскрывается механизм принятия новых членов организации, выход из нее, вопросы финансирования и др. Отрицательной стороной договора является то, что во многом его положения носили декларативный характер.

Работы политических деятелей, а именно Бордюжи Н.Н. Бордюжа Н. ОДКБ - эффективный инструмент противодействия современным вызовам и угрозам // Междунар. жизнь. - 2007. - № 1-2. - С. 43-49, Путина В.В Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. // http://www.izvestia.ru/news/502761 - дата публикации: 03.10.2011, Лукашенко А.Г. Лукашенко А.Г. О судьбах нашей интеграции // Известия // http://izvestia.ru/news/504081 - дата публикации: 17.10.2011 и Назарбаева Н.А. Назарбаев Н.А. Евразийский Союз: от идеи к истории будущего // Известия // http://izvestia.ru/news/504908 - дата публикации: 25.10.2011

Н.Н. Бордюжа - генеральный секретарь ОДКБ. Статья посвящена концептуальной основе системы коллективной безопасности, а также новым направлениям деятельности организации. Автор отмечает позитивную динамику в развитии Организации, выразившуюся в укреплении многостороннего сотрудничества, углублении интеграции в политической и военных областях, в активизации усилий по противодействию терроризму, экстремизму, наркоугрозе и другим современным вызовам и угрозам.

Статья В.В. Путина «Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня» посвящена вопросам интеграции и взаимовыгодного сотрудничества на постсоветском пространстве. По замыслу Путина, Евразийский союз должен быть следующий, более высокий уровень интеграции после ТС и ЕЭП между Россией, Белоруссией и Казахстаном. Статьи Лукашенко А.Г. и Назарбаева Н.А. представляют собой логическое продолжение статьи российского лидера.

Все эти документы позволяют проанализировать процесс интегрирования на постсоветском пространстве и выявить основные этапы формирования интеграционных объединений и факторы, влияющие на это.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, в свою очередь разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. СНГ как феномен международных отношений

1.1СНГ: история и современность. Нормативно-правовые аспекты вопроса

Процессу становления Содружества Независимых Государств сопутствовали сложные условия. Политические элиты республик бывшего Советского Союза по-разному оценивали перспективы нового объединения и крайне избирательно подходили к целям и задачам СНГ. В первое время пришлось решать ряд сложнейших задач, таких как: формирование нового формата межгосударственных отношений, проблема правопреемства и раздел собственности бывшего СССР, разрешение конфликтных ситуаций.

Стоит отметить, что руководство новых суверенных государств, в первую очередь, было сконцентрировано на решении задач, направленных на укрепление национальной государственности, реформирование политической власти, интеграцию в международную систему. В то время стало очевидным, что та система отношений между республиками, которая существовала в рамках Советского Союза, не прекращает обладать существенными возможностями, и многие части этой системы, которые воплощали в себе экономический, политический, общественный механизм ранее большой страны, все еще продолжали действовать на всем постсоветском пространстве. Рябов А. Распадающаяся общность или целостный регион? // Pro et Contra. - 2011. - № 3-4. - С. 6.

1991-1993 гг. характеризуются трансформацией СНГ. Особый акцент был сделан на разработку организационно-правовой основы взаимодействия внутри Содружества. Косов Ю. В.Содружество независимых государств: Институты, интеграционные процессы, конфликты: учеб. Пособие для студентов вузов. С. 34 С присоединением Грузии (декабрь 1993 г.) круг членов содружества расширился. В этот период были сформированы административные органы и более 70 органов отраслевого сотрудничества между членами СНГ, которые до сих пор координируют общие усилия этих государств в экономической и гуманитарной сфере, борьбе с преступностью и терроризмом и т.д. Шумский Н. Содружество Независимых Государств: первые двадцать лет // Вопр. экономики. - 2011. - № 12. - С. 94 На данном этапе был осуществлен раздел материального наследия бывшего Советского Союза, решены ключевые вопросы, касающиеся правопреемства государств Содружества в отношении договоров о разоружении и ограничении вооружений бывшего СССР. Немаловажной задачей оставалась стабилизация ситуации, замораживание начавшихся конфликтов и предотвращение возникновения новых очагов политической напряженности. Окончательно сложилась локальная система коллективной безопасности государств содружества, правовую базу которой составили: Договор о коллективной безопасности (Ташкент, май 1992 г.), в последствии, ставший основой для формирования такой организации как ОДКБ; Концепция военной безопасности государств СНГ (октябрь 1992 г.), которая включает в себя основы военной политики, коллективной обороны государств-участников Содружества, в том числе и основные принципы их ядерной политики, строительства и развития Объединенных Вооруженных Сил Содружества.

Был установлен правовой статус границ СНГ, приняты Соглашение об охране внешних границ 1992 г. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах. Бишкек, 9 октября 1992 год // http://pravo.levonevsky.org/bazaby/mdogov/megd4402.htm В решении от 6 июля 1992 г. об участии государств - участников Содружества в Договоре о нераспространении ядерного оружия было сказано, что «государства - участники Содружества, кроме Российской Федерации, присоединятся к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве государств, не обладающих ядерным оружием» Решение об участии государств-участников Содружества в Договоре о нераспространении ядерного оружия. Москва, 6 июля 1992 год // http://www.lawrussia.ru/texts/legal_383/doc383a830x891.htm.

Особый акцент был сделан на усовершенствовании сотрудничества в сфере экономики, был принят ряд соглашений, направленных на решение этой задачи: Соглашение о взаимоотношениях в области торгово-экономического сотрудничества (февраль 1992 г.), срок действия которого истек 1 декабря 2000 года. В период действия соглашения именно оно регулировало транзит товаров и услуг в другие государства, а также подразумевало согласование цен на различного рода продукцию и установление определенных налогов.

В октябре 1994 г. главы государств Содружества подписали Соглашение о Платежном союзе, призванном обеспечить бесперебойность расчетов в режиме использования и взаимной конвертируемости национальных валют и формирования на этой остове платежной системы. Для координации работ по обеспечению социальной защиты и охраны здоровья людей, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, создан Межгосударственный совет.

Реализуя потенциал Договора об экономическом союзе, в СНГ создан Таможенный союз. В январе 1995 г. главы правительств России, Белоруссии и Казахстана подписали пакет документов, реализующих на практике принципы единого таможенного пространства на территории этих государств: отменены тарифные и количественные ограничения в торговле, установлены одинаковый торговый режим и общие таможенные тарифы. На очереди - объединение таможенных территорий государств в единую таможенную территорию, перенос таможенного контроля на внешние границы.

Разумеется, не все запланированные проекты были в полной мере реализованы в силу различных причин, и это было одной из причин, которые тормозили процессы интеграции участников Содружества. Завершился этот период в существовании Содружества принятием Устава СНГ в январе 1993 г. Устав Содружества Независимых Государств. Минск, 22 января 1993 год. // http://cis.minsk.by/page.php?id=180

Постсоветское пространство во второй половине 1990-х г. можно охарактеризовать крайне противоречивыми процессами. С одной стороны, в условиях глобализации более активно стала претворяться в действительность тенденция к интеграции. С другой стороны, не прекращался процесс децентрализации, причинами которого можно назвать как несовпадение региональных интересов государств, так и недоверие политических элит к созданию наднациональных органов, которые даже в малой степени отражали бы советское прошлое. Нельзя не учитывать и тот факт, что очень многое на пространстве СНГ зависело от позиции России - внутренние проблемы не позволили ей создать и осуществить действенные геополитические проекты. Бабин Э.П., Исаченко Т.М. Внешнеэкономическая политика: учебное пособие. С. 186

1997 год можно назвать своеобразным рубежом в развитии Содружества. На саммите, проведенном в Кишиневе, ряд государств раскритиковали позицию России и традиционные формы взаимодействия между странами в рамках СНГ. Приблизительно в тот же период времени (апрель 1996 года) формируется концепция «разноскоростной интеграции», которая давала возможность в рамках СНГ создавать новые экономические объединения, так же как и в ЕС, и при этом не нарушать достигнутого уровня сотрудничества. Шагалов Г. Сохранится ли Содружество? // Экономика и жизнь. - 2007. - №1 - С. 2// http://www.ipr-ras.ru/articles/shagalov07-1.pdf В этом процессе сохранялись и свои особенности: страны, экономически и политически направленные на РФ, активно участвовали в формировании организаций при ее главной роли. Иные государства, установившие своими целями интеграцию в евроатлантические объединения, старались создавать организации, направленные на ЕС и НАТО.

Не стоит забывать и о такой тенденции: локальные организации формировались и без участия РФ. К примеру, в 1997 году Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова подписали Протокол о создании ГУАМ Протокол о создании Организации за демократию и экономическое развитие -- ГУАМ. Страсбург, 10 октября 1997 год. // http://guam-organization.org/node/449. Позже в ГУАМ входит Узбекистан, и оно трансформируется в ГУУАМ (апрель 1999 года).

В 2000-е гг. у нового руководства России появляется новая концепция, направленная на усиление политического и экономического влияния страны на пространстве СНГ. При этом, за это присутствие пришлось конкурировать: в Центральной Азии - с КНР, а в Восточной Европе - с ЕС.

Президент В. Путин предложил запустить процесс изменения формата сотрудничества в рамках СНГ: октябрь 2000 г. - на основе договора о Таможенном союзе было создано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) ЕврАзЭС сегодня. М., 2011. 44 с; май 2002 г. - осуществляется преобразование Договора о коллективной безопасности в Организацию Договора о коллективной безопасности; октябрь 2002 г. - подписывается Устав ОДКБ Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года (с изменениями, внесенными Протоколом о внесении изменений в Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года, подписанным 10 декабря 2010 года) // http://www.odkb-csto.org/documents/detail.php?ELEMENT_ID=124 как региональной организации коллективной безопасности; февраль 2003 г. - принято Заявление Президентов Беларуси, Казахстана, России, Украины о создании Единого экономического пространства Заявление президентов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины. Ялта, 19 сентября 2003 год. // http://archive.kremlin.ru/text/docs/2003/09/52465.shtml, впоследствии ставшего Таможенным союзом; сентябрь 2003 г. - Соглашение четырех государств о Концепции формирования Единого экономического пространства Соглашение от 19 сентября 2003 г. «Соглашение о формировании Единого экономического пространства». Вступило в силу 20 мая 2004 г. // http://pravo.levonevsky.org/bazaby09/sbor39/text39886.htm.

Разумеется, череда «цветных» революций на постсоветском пространстве, таких как: Грузия, 2003 г. - «революция роз»; Украина, 2004 г., - «оранжевая революция»; Киргизия, 2005 г. - «тюльпановая революция», 2010 г. - «вторая тюльпановая революция», попытки смены власти в других странах в 2000-х гг., не могли не повлиять на расстановку сил и на приоритетах в данных государствах. Таким образом, существенно усилилось влияние евроатлантического направления во внешней политике Грузии и Украины, и стало очевидным, что его усиление привело бы к окончательному разрыву этих стран со сложившимися линиями сотрудничества в рамках СНГ. Подтверждением этому стали такие события как остановка участия Украины в ЕЭП и выход Узбекистана из ГУУАМ. Хотя, в 2006 г. Узбекистан вступил в ЕврАзЭС и восстановил свое членство в ОДКБ.

Продолжали развиваться и преобразовываться региональные объединения. Декабрь 2005 г. был отмечен созданием Содружества демократического выбора (Грузия, Латвия, Литва, Молдова, Румыния, Словения, Македония, Украина, Эстония) Бывшие республики СССР и страны соцлагеря создают вокруг России Сообщество демократического выбора // NEWSru // http://www.newsru.com/arch/russia/02dec2005/sdv.html - дата публикации: 02.12.2005. Целями этой организации, исходя из названия, были рассмотрение вопросов прав человека, укрепление демократии и демократических институтов. В 2006 г. на саммите ГУАМ в Киеве, организация была трансформирована в Организацию за демократию и экономическое развитие - ГУАМ, и был подписан ее Устав.

Отсутствие Украины в процессе интеграции на постсоветском пространстве стало причиной того, что с 2006 г. создание ЕЭП и Таможенного союза реализовывается Беларусью, Казахстаном и Россией. В тоже самое время РФ усиливает свое присутствие в интеграционных проектах Центральной Азии, таких как ШОС Никитина Ю. А. ОДКБ и ШОС: модели регионализма в сфере безопасности. С. 42. и ЦАС, а в 2006 г. происходит объединение ЦАС с ЕврАзЭС. В октябре 2007 г. страны СНГ приняли Концепцию дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств. Душанбе, 5 октября 2007 год. // http://cis.minsk.by/page.php?id=18763.

Очень сильно повлиял на развитие интеграционных процессов в Содружестве 2008 год, и тому есть ряд причин, таких как: мировой финансовый кризис; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина получили приглашение о членстве в программе ЕС «Восточное партнерство» Дабровский М. Обновленный Европейский союз и СНГ: реалии экономического сотрудничества // Неприкосновенный запас: дебаты о политике и культуре. - 2009. - №6 - С. 216; Грузия и Украина начали активную борьбу за получение статуса кандидатов на вступление в НАТО; Война Грузии и России (август 2008 г.) и кардинальное изменение отношения России к ситуации на Кавказе Маркедонов С. Пятидневная война: предварительные итоги и следствия // Неприкосновенный запас. Диалоги о политике и культуре. - 2008. - № 5 (61) //http://magazines. russ.ru/nz/2008/5/ma11.html; признание де-юре РФ суверенитета Абхазии и Южной Осетии Арбатов А. Международная безопасность после кавказского кризиса // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - № 4. - С.8.; выход Грузии из СНГ.

В связи со всеми вышеперечисленными факторами, связь Белоруссии, Казахстана и России только укрепились, так как остальные страны СНГ стали постепенно менять свои приоритеты. В 2010 г. эти страны акцентировали свое внимание на проекте создания Таможенного союза. Договор был подписан и в июле этого же года вступил в силу Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (ред. от 10.10.2014) «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170206/. В конце этого же года вышеупомянутые страны подписали пакет соглашений по созданию Единого экономического пространства и Декларацию о евразийской экономической интеграции, и, в итоге, перешли к следующему этапу интеграции - Единому экономическому пространству Декларация о евразийской экономической интеграции // Новая союзная инициатива // http://nsi-press.ru/2011/11/ deklaraciyao-evrazijjskojj-ehkonomicheskojj-integracii/ - дата публикации: 18.11.2011.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на данном этапе своего развития СНГ позволяет учитывать национальные и государственные интересы стран-участников, которые в силу ряда факторов (географических, культурных, исторических, международных и других) могут кардинально различаться. На сегодняшний день СНГ создает наименьший уровень сотрудничества в рамках данного объединения:

- в политической сфере - укрепление безопасности в регионе, создание региональных эталонов государственности и избирательного процесса;

- в экономической сфере - формирование зоны свободной торговли;

- укрепление взаимодействия в культурной, образовательной, научной и других сферах.

1.2 Институты СНГ

Комплексный анализ и обобщение характерных особенностей договорно-правовой базы, структуры межгосударственных органов, механизмов подготовки и принятия решений, контроля их исполнения в Содружестве Независимых Государств показал, что в СНГ отсутствуют межгосударственные институты, наделенные наднациональными полномочиями; не определена правовая сила многих принятых документов; отсутствуют необходимые механизмы их реализации и действенные меры воздействия к государствам, не выполняющим договорные обязательства либо решения органов СНГ; предметная и субъектная юрисдикция Экономического Суда содружества узка, а его решения носят рекомендательный характер, в работе участвуют только 4 из 11 государств Содружества. Устав СНГ не ставит перед государствами-участниками задач в достижении какой-либо конкретной цели, не налагает на государства обязанности, а лишь констатирует их намерение сотрудничать. Реализуя принципы «разноскоростной» и «разноуровневой» интеграции, каждое государство изначально самостоятельно определяет, в каких интеграционных направлениях или отдельных мероприятиях и в каком объеме оно будет участвовать. Нормативные правовые акты Содружества принимаются различным числом голосов, при этом их минимальное количество не установлено.

Не установлены нормы, регламентирующие предельные сроки, в течение которых должны быть выполнены внутригосударственные процедуры или проведена ратификация, необходимая для вступления в силу подписанного документа, а также приведено в соответствие с принятыми документами Содружества национальное законодательство.

В Содружестве отсутствуют реальные механизмы реализации принятых решений; межгосударственные органы, прежде всего Исполнительный комитет СНГ, не имеют достаточных полномочий по организации контроля исполнения принятых соглашений и решений. Не определены эффективные меры воздействия на государства, нарушающие Устав и не выполняющие обязательства по заключенным в рамках СНГ договорам либо не исполняющие решения органов Содружества.

Органы отраслевого сотрудничества в СНГ (более 70) системно не структурированы. Они создавались и создаются без четко продуманного организационного и финансового обеспечения их работы. Отдельные ранее образованные отраслевые советы существуют формально, и их деятельность не востребована участниками Содружества.

Таким образом, в Содружестве действует своеобразный институциональный механизм реализации решений, который не предусматривает безусловного выполнения государствами принятых на себя обязательств. Не существует детально разработанных схем и механизмов выполнения решений по отдельным видам вопросов и ситуаций. Отсутствуют и санкции к государствам, не выполняющим подписанные соглашения и решения.

Неопределенность правовой силы актов Содружества, невозможность принятия органами Содружества обязательных решений и отсутствие механизма реализации принятых решений, невысокую эффективность многих органов отраслевого сотрудничества следует считать основными недостатками системы институциональных механизмов, в рамках которой строится взаимодействие участников Содружества Независимых Государств. В перспективе нельзя создать эффективное интеграционное объединение, не наделив его межгосударственные органы хотя бы частью полномочий, которыми обладают суверенные государства, входящие в это объединение, не создав четкого механизма реализации принятых соглашений и решений, контроля и ответственности за их выполнение.

Поскольку уровень социально-экономического развития государств Содружества является невысоким, демократии -- слабыми, политическая система -- неустоявшейся, а перспективы вступления в Европейский союз -- туманными, очевидно, что в ближайшее время для большинства государств СНГ альтернативы многостороннему сотрудничеству вне рамок СНГ или других региональных экономических объединений стран Содружества не существует. Региональные организации, не ставящие перед собой слишком амбициозных целей, могут существовать очень долго, пока, по крайней мере, не найдется им достойной замены. Поэтому СНГ сейчас «живее всех живых».

Перспективы Содружества Независимых Государств в значительной степени связаны с изменением принципов функционирования этого регионального объединения и будут определяться социально-экономическим развитием его участников, проведением необходимых рыночных и демократических преобразований, желанием конструктивно взаимодействовать между собой.

Важнейшей предпосылкой совершенствования институциональных механизмов взаимодействия является повышение уровня правовой культуры в государствах-участниках, критерием которой служит реальное верховенство закона. Когда законность игнорируется внутри страны, нет никакой гарантии, что она станет соблюдать нормы международного права, в том числе международные договоры и решения, принимаемые в рамках Содружества. В исполнении принятых в рамках Содружества многосторонних договоров (соглашений) и решений продолжает доминировать принцип целесообразности. Государства-участники придерживаются этих соглашений либо в пределах, в которых они находят их выгодными для себя, либо в той мере, в которой их могут принудить к исполнению взятых обязательств посредством внешнего экономического или политического давления. Это создает определенный предел доверия, а по сути -- предел интегрирования, дальше которого государства Содружества идти не рискуют. Не случайно и то, что в основе механизма реализации решений, принятых высшими органами Содружества -- Советом глав государств и Советом глав правительств, лежит добровольное и необязательное выполнение государствами взятых на себя обязательств, использование только национальных механизмов контроля за их исполнением.

Несмотря на теоретическую привлекательность и успешную реализацию в Европейском союзе наднационального характера развития интеграционных процессов, государства Содружества пока воздерживаются от использования более эффективных институциональных механизмов интеграции (придание обязательности принятым решениям, наделение межгосударственных органов наднациональными полномочиями, установление действенных мер ответственности за невыполнение принятых решений и др.). Одной из причин этого также является доминирующая роль России на постсоветском пространстве. Россия объективно была и остается системообразующим элементом политической и экономической структуры СНГ. Та экономика, которая крупнее, больше проявляет себя при решении практических вопросов в любом интеграционном объединении. На этом принципе формируются региональные и универсальные экономические и валютно-финансовые организации. Все это во многом определяет уровень доверия и готовность государств-участников к интеграционному взаимодействию и совершенствованию механизмов интеграции.

Содружество Независимых Государств не было навязано постсоветским странам извне как чужеродная структура. Оно создавалось и формировалось его участниками и в полной мере отражает существующие в государствах-участниках реалии. Созданные институциональные механизмы взаимодействия, динамика интеграционных процессов в Содружестве -- это зеркало состояния экономики и общества государств-участников, политической воли руководства и его стремления к сотрудничеству, умения и желания идти на компромиссы ради общего блага. Не нужно «на зеркало пенять». Необходимо в рамках основанной организации создавать такие условия и механизмы взаимодействия, которые способствовали бы согласованию интересов государств и решению их насущных проблем. Здесь нельзя ограничиться косметическими изменениями, желанием что-то приукрасить, не меняя ничего по существу.

Содружество доказало целесообразность и важность своего существования. Следует, однако, признать, что формирование СНГ как полноценного регионального экономического объединения государств, использование более эффективных институциональных механизмов интеграции потребует гораздо большего времени и усилий, чем представлялось на ранних этапах его становления и развития.



Глава 2. Развитие интеграционных процессов в СНГ

2.1 Объективные предпосылки экономической интеграции стран СНГ

Интеграция для Советского Союза была основой всей экономики. Экономический комплекс представлял собой механизм, составные части которого были тесно связаны и дополняли друг друга. Существовало внутрисоюзное разделение труда, которое служило укреплению определенного вида связей. Разрыв этих связей в результате распада СССР был очень болезненным и имел ряд негативных последствий, таких как падение ВВП в государствах-членах, закрытие государственных предприятий, сокращение рабочих мест, повышение уровня безработицы и трудовой миграции в РФ, так как именно Россия - естественное ядро СНГ. Из всех постсоветских республик на нее приходится свыше 3/4 территории, почти 1/2 населения и около 2/3 ВВП.

Как было сказано выше, распад Советского Союза был процессом неоднозначным и далеко не все его поддерживали, поэтому интеграционные тенденции на постсоветском пространстве сформировались почти сразу же, как и сформировалось СНГ. Сначала эти тенденции выражались в попытках оградить, хотя бы отчасти, прежнее единое экономическое пространство от дезинтеграционных процессов. Примерно с середины 1990-х годов интеграционные настроения приобрели иную форму и принципиально усилились на основании возникших реалий Ежегодник СНГ: проблемы, поиск, решения. С. 58..

Интеграционные настроения на постсоветском пространстве характеризуются следующими факторамиКуртов А. Мифология СНГ // Свободная мысль. - 2007. - № 4. - С. 89.:

- все еще оставшимся с советских времен разделением труда, от которого невозможно было полностью отойти за столь короткий период. Чаще всего, данное действие не являлось целесообразным, так как сложившееся разделение отвечало природно-климатическим и историческим условиям;