Египет в ближневосточной политике США (1952-1981 гг.)

Выражением нового политического курса США на Ближнем Востоке явилась «доктрина Эйзенхауэра», изложенная в послании президента конгрессу от 5 января 1957 года. Вдохновитель и фактический автор этой доктрины Д. Ф. Даллес видел в ней логическое продолжение всей предшествующей американской политики в этом регионе, цель ко-торой заключалась в стремлении захватить здесь прочные политиче-ские позиции, полностью оттеснив СССР и социалистические страны от участия в решении его проблем. Путем проведения этой доктрины Запад и в первую очередь США пытались включить арабские страны и Израиль в некую единую политическую общность, то есть осуще-ствить план, который выдвинули США вместе с другими империали-стическими державами в начале 50-х годов.

Разумеется, «доктрина Эйзенхауэра» не была простым повторе-нием старого политического курса, поскольку условия коренным обра-зом изменились. Суэцкая авантюра Англии и Франции и их фактиче-ское поражение лишили эти державы, которые считались традицион-ными выразителями интересов западного мира на Ближнем Востоке и в Северной Африке, большей части их влияния. Американское правительство стремилось заполнить образовавшийся, говоря его сло-вами, «вакуум силы», заменив англичан и французов и помешать росту авторитета Советского Союза среди арабских наро-дов.

Президент требовал, чтобы конгресс разрешил использовать аме-риканские войска «для обеспечения и защиты целостности и политиче-ской независимости» тех стран Ближнего Востока,которые попросят о такой помощи против открытой агрессии со стороны любого госу-дарства, контролируемого международным коммунизмом. Фактиче-ски Эйзенхауэр предлагал ближневосточным странам специфическую форму военного союза с США, не закрепленного формально каким-либо договором, в котором вся тяжесть обязательств как будто бы должна была лечь на американскую сторону, а механизм действия ко-торого вроде бы зависел только от пожеланий и просьб лидеров самих ближневосточных стран. Уже одно согласие с этой доктриной, как по-лагало американское правительство, должно было помешать потен-циальному развитию контактов этих стран с СССР. А для того что-бы придать особую притягательность этому неофициальному военному-союзу, Эйзенхауэр предложил ежегодно предоставлять принявшим его странам «экономическую помощь» на сумму в 200 млн. долларов, а так-же оказывать военную помощь и содействие в рамках ранее принятых американских «оборонительных программ». Принятие ближневосточ-ными странами этого «довеска» должно было обеспечить Соединенным Штатам Америки средства давления на их политику и гарантировать «надежность» этого союза.

«Доктрина Эйзенхауэра» носила фактически антисоветский харак-тер. Эта устремленность, желание заставить арабские страны отказаться от каких-либо связей с СССР и другими странами социали-стического содружества были разоблачены в Заявлении ТАСС «О поли-тике Соединенных Штатов на Ближнем и Среднем Востоке», опублико-ванном 13 января 1957 года. В нем констатировалось наличие «серьезной угрозы миру и безопасности в районе Ближнего и Среднего Востока.

11 февраля 1957 г. правительство СССР выступило с дипломатиче-ской инициативой, направленной на скорейшее урегулирование спор-ных проблем и создание на Ближнем Востоке и в Северной Африке условий для беспрепятственного и всестороннего политического и со-циально-экономического развития стран этого региона. Советское пра-вительство направило США, Англии и Франции идентичные ноты с изло-жением программы совместных действий, которая включала в себя: (1) «сохранение мира на Ближнем и Среднем Востоке путем урегули-рования спорных вопросов исключительно мирными средствами на основе метода переговоров»; (2) взаимное невмешательство во внутрен-ние дела стран этого района; (3) отказ от вовлечения их в военные блоки с участием великих держав; (4) ликвидация иностранных воен-ных баз и вывод иностранных войск с территории стран Ближнего и Среднего Востока; (5) взаимный отказ от поставок оружия в эти страны; (6) содействие их экономическому развитию «без предъявле-ния каких бы то ни было при этом политических, военных или иных условий, несовместимых с достоинством и суверенитетом этих стран» «Правда», 13 февраля 1957.. Указанные предложения были адресованы прежде всего США и ста-вили целью воспрепятствовать осуществлению в районе Ближнего Востока односторонних действий, предусмотренных «доктриной Эйзен-хауэра», которые, как говорилось в нотах, создали бы «искусствен-ные экономические и политические барьеры, мешающие нормальным связям между государствами». Советское правительство заявляло, что, со своей стороны, оно не стремится к приобретению здесь баз или кон-цессий.

Навязывая арабскому миру «доктрину Эйзенхауэра», США одновременно активно поддерживали политические и территориальные претензии Израиля, выполнявшего роль их наиболее верного аген-та на Ближнем Востоке. В то же время советская программа не оставляла американскому правительству сколько-нибудь существен-ного простора для маневрирования. Не вызывала сомнений реши-мость правительства СССР оказать всю необходимую помощь Египту в освобождении захваченной территории и в случае отрицательной реакции США. Поэтому в своих собственных интересах, стремясь обеспечить потенциальный успех «доктрины Эйзенхауэра», американ-ское правительство вынуждено было уже в день получения советской ноты направить Израилю «памятную записку», в которой указывалось, что США не могут поддержать израильские притязания на Газу. Однако Тель-Авив медлил с ответом.

9 марта конгресс США одобрил «доктрину Эйзен-хауэра», а 11 марта правительство США ответило отрицательно на ноту СССР от 11 февраля. Демагогически заявляя о невмешательстве в дела государств Ближнего Востока, США одновременно форсиро-вали собственное вмешательство в дела этого района. 9 марта, в день утверждения «доктрины Эйзенхауэра» конгрессом, президент США назначил Д. П. Ричардса своим специальным эмиссаром для поезд-ки по странам Ближнего Востока и Северной Африки с целью убедить их правительства принять «доктрину».

США торопились использовать политические и психологические преимущества, которые, по их мнению, предоставлял им вывод изра-ильских войск. 12 марта Д. Ричарде пустился в путь. В течение марта, апреля и мая 1957 г. он побывал в 15 странах Ближнего Востока и Се-верной Африки. Деятельность Ричардса в Северной Африке весьма походила на попытку «окружения» Египта. Вместе с тем США не оставляли попы-ток побудить его наравне с другими арабскими странами примкнуть к «доктрине», сменив тем самым свою внешнеполитическую ориента-цию, которой он придерживался с середины 1955 года. Египетское пра-вительство очень осторожно подходило к выработке своего решения по данному вопросу и не торопилось с окончательным ответом, надеясь использовать межимпериалистические противоречия для разрешения ряда проблем, в частности вопросов о порядке взимания сборов за про-ход через Суэцкий канал, о праве Израиля пользоваться каналом, а также о статусе Газы.

В условиях, когда США нагнетали напряженность на Ближнем Востоке, Советский Союз вновь напомнил о своей программе, которая могла бы решительно изменить развитие событий. Эту цель преследовала, в частности, советская нота правительству США от 19 апреля. В ней СССР предлагал, чтобы четыре великие державы осудили применение силы в районе Ближнего Востока. Данное предложение выдвигалось в качестве «первого шага в направлении оздоровления и нормализации обстановки на Ближнем и Среднем Востоке» «Правда», 21 апреля 1957г. и в дальнейшем предусматривало совместную гарантию четырьмя вели-кими державами статус-кво в этом районе, что, в свою очередь, должно было проложить путь к урегулированию спорных проблем, в том числе и к возможному признанию Израиля со стороны арабских государств. 11 июня 1957 г. США, Англия и Франция направили ответные ноты Советскому правительству. В них они отвергали новое советское предло-жение, ничего не предлагая взамен.

Таким образом, позиция США привела к срыву советско-амери-канского диалога в отношении согласованных действий в районе Ближ-него Востока, что не могло не повлиять на развитие международ-ных отношений. Попытки использовать «доктрину Эйзенхауэра» в качестве основного инструмента в политике Запада в этом регионе встретили решительное противодействие Советского Союза, стран со-циалистического содружества и арабских народов и в итоге были сорваны.

По мере того как все более очевидной становилась не-состоятельность американской ближневосточной политики «с позиции силы», в правящих кругах США росло понима-ние того, что курс на втягивание арабских стран в воен-ные блоки, односторонняя ориентация на слабеющие фео-дально-монархические режимы и открытая враждебность по отношению к нейтралистским государствам способны лишь нанести ущерб интересам и позициям США па Ближ-нем Востоке. Примерно с середины 1958 г. Вашингтон приступил к постепенному осторожному пересмотру подхо-да к ближневосточным вопросам.

Суть новой тактики заключалась в том, что империали-стические круги США сознательно шли на возобновление диалога с арабским национализмом с целью использовать его в своих интересах. В качестве важнейшей задачи па-ряду с укреплением системы военных блоков и баз, сохра-нившихся в этом районе, выдвигалось создание прочного классового союза с национальной буржуазией арабских стран на платформе «борьбы с коммунизмом».

В период 1958-1960 гг. антикоммунизм стал основным инструментом новой тактики на Ближнем Востоке. Это явилось реакцией Вашингтона на развитие советско-египетского сотрудничества. Еще в июне 1956. произошел визит министра иностранных дел СССР в Каир. В коммюнике, об итогах его переговоров с Г.А. Насером было признано, что развитие советско-египетских отношений во всех областях сотрудничества отвечает интересам обоих народов и является существенным вкладом в дело упрочнения мира и безопасности. Суэцкий вопрос и империалистическая агрессия против Египта. с. 20

По мере того, как становилось ясно, что Египет не собирается «вписываться» в разработанные Вашингтоном системы тактика лавирования в египетской политике уступала место неприкрытой враждебности. Эта враждебность выражалась в активном расширении антикоммунистической компании в Египте. Вашингтон в своей борьбе успешно опирался на крупную египетскую буржуазию, которая обладала подавляющим большинством в высшем законодательном органе страны - Национальном собрании. Нагайчук В. И. Политика США в отношении Египта (50-60е)., с 92 Используя эконо-мическую мощь и укрепившиеся политические позиции, крупная египетская буржуазия оказывала давление па правительство с тем, чтобы добиться поворота в сторону ориентации на запад-ные державы; этот курс получил поддержку со стороны определенной части высшей бюрократии и офицерства.

Другим важным фактором влияния являлась сельскохозяйственная «помощь»,. Которая однако выражалась только в поставках зерна, но не в развитии сельского хозяйства. Американ-ские «займы развития», размеры которых были весьма не-велики, направлялись, как правило, на развитие в ОАР ин-фраструктуры и второстепенных отраслей экономики. В ряде случаев Соединенные Штаты финансировали государственные проекты промышленного развития Египта. При этом, однако, займы и кредиты не предоставлялись для развития ключевых отраслей египетской промышленности. Значительное увеличение американской «помощи» ОАР в 1959--1960 гг. способствовало расширению торговой экс-пансии США. Товарооборот между двумя странами увели-чился до 182,2 млн. долл. в 1960 г. по сравнению с 57,1 млн. в 1957 г., т. е. в 3,7 раза, При этом экспорт США вырос почти в 4 раза, а импорт практически оставался на прежнем уровне Захматов М. И., Курьеров В. Г. «Помощь» развииающимся стра-нам-- орудие внешнеторговой экспансии США., с. 28.

. Вынужденные коррективы в американской политике «помощи» были прежде всего реакцией на экономическое сотрудничество ОАР с социалистическими странами, кото-рое продолжало успешно развиваться, несмотря на отме-чавшееся осложнение отношений между ними в области идеологии. В этом сотрудничестве правящие круги США видели реальную угрозу остаться в стороне от развития египетской экономики, утратить основной, решающий рычаг воздействия на социально-экономические процессы в этой арабской стране.

С приходом к власти в США администрации Дж. Кен-неди американская политика в отношении ОАР претерпела существенные изменения, которые вытекали из установок политики «новых рубежей», торжественно провозглашен-ной президентом в начале 1961 г. Программа «новых рубе-жей» была своего рода защитной реакцией правящих кру-гов США на очевидный провал политики с «позиции силы» и кардинальные сдвиги па международной арене на рубеже 50--60-х годов. К тому времени неизмеримо выросли эко-номическая и военная мощь Советского Союза и социали-стического содружества в целом, расширилось и углуби-лось национально-освободительное движение. Политика «новых рубежей» таила в себе гораздо большую опасность для арабских стран, чем прямолинейный, твердолобый «жесткий курс». Стремясь поднять изрядно подорванный престиж США в арабском мире, американ-ские политики выдвинули универсальные принципы «друж-бы со всеми арабами» и «беспристрастного подхода к арабам и израильтянам». Их практическая реализация означала признание Насера в качестве ведущего арабского лидера.

Однако политика «новых рубежей» оказалась несостоятельной. Об этом свидетельствовало то, что Соединенные Штаты не смогли оказать сколько-нибудь существенного воздействия на внутриполитические и соци-ально-экономические процессы в этой стране. Более того, в этот период имело место дальнейшее углубление египет-ской революции. Прогрессивные социально-экономические и политические сдвиги, происшедшие в ОАР, были закреп-лены в Хартии национальных действий, принятой в июне 1962 г. и ставшей одним из главных программных докумен-тов египетской революции. Хартия официально провозгла-сила социалистическую ориентацию ОАР как единственно правильный путь развития. В пен подчеркивалось» что ка-питализм не может обеспечить преодоления социально-эко-номической отсталости страны и поэтому неприемлем для египетского народа.

В 1964 году, после гибели Дж. Кеннеди в конце 1963 г., новая администрация постепенно возвращалась к «жесткому курсу» и кульмина-цией антиегипетской политики стала израильская агрессия 1967 г. В 1966 г. Вашингтон объявил об отказе заключить новое соглашение о поставках продоволь-ствия ОАР.. В качестве одной из главных причин этой «ка-рательной» акции Вашингтона было сближение ОАР с социалистическими странами..

Отказ США возобновить продовольственную помощь ОАР означал в то же время окончательный отход админи-страции Джонсона от тактики маневрирования в отношении Каира. С этого времени отношения между США и ОАР вступили в фазу открытой конфронтации, враждебности

С июня I966 г. и вплоть до израильской агрессии 1967 г. Соединенные Штаты, несмотря на неоднократные обраще-нии египетского правительства в Вашингтон, не шли на предоставление продовольственной помощи Египту. В апреле 1967 г. президент Насер официально отказался от поданной ранее заявки на поставки ОАР американской пшеницы.

Экономическое давление и шантаж Вашингтона в отно-шении ОАР были важным, но не единственным направле-нием в антиегипетской политике США. Внешнеэкономиче-ская политика ведущей империалистической державы тесно смыкалась с организацией подрывной деятельности против ОАР. Не будет преувеличением сказать, что в борьбе про-тив прогрессивного египетского режима основную ставку Вашингтон делал на насильственное свержение правитель-ства Г. Л. Насера. Одновременно Вашингтон начал создавать политическую и экономическую завесу для неожиданного израильского нападения на арабские страны. США накануне изральской агрессии 1967 г., имели целью дезориентировать правительства Египта и других арабских стран и обеспечить прикрытие для Телль-Авива.

Американская политика пособничества агрессивным пла-нам Тель-Авива получила в этот период наиболее яркое вы-ражении в массированных поставках оружия израильской военщине. Так, с марта по май 1967 г., т. е. а период особой напряженности на Ближним Востоке, США и их союзники по НАТО поставили Израилю 400 танков и 250 самолетов . Усилиями западных держав израильская армия была пре-вращена с мощную агрессивную силу, призванную слу-жить целям империализма на Ближнем Востоке. Накануне «шестидневной войны» эта армия при населении страны 2,5 млн. человек насчитывала 264 тыс. военнослужащих, имея па вооружении 800 танков и 300 боевых самолетов.

5 июня 967 г. израильские войска вероломно напали на ОАР, Сирию и Иорданию. Используя преимущества вне-запного нападения, израильские ВВС смогли в первый же день воины уничтожить на аэродромах большую часть авиа-ции арабских стран. Сломив затем сопротивление египет-ских мотопехотных и бронетанковых частей, лишившихся прикрытия с воздуха, израильская армия вышла на восточ-ный берег Суэцкого капала. В ходе так называемой шести- дневной войны 5--10 нюня 1967 г. Израиль захватил сектор Газа, находившийся под управлением ОАР, Синайский полу-остров, иорданскую часть г. Иерусалима, Западный берег р. Иордан и сирийские Голанские высоты.

В преодолении тяжелых последствий израильской агрессии огромную помощь Египту оказал Советский Союз. Так, сра-зу же после июньской войны 1967 г. СССР предоставил ОАР --до конца года -- 350 тыс. т пшеницы, 300 тыс, т са-хара, большое количество других продуктов питания. Были значительно увеличены советские поставки машин, обору-дования, лесоматериалов и т. п Актуальные проблемы мировой политики. М, 1974, с 182.

. Значительную экономи-ческую поддержку Советский Союз продолжал оказывать ОАР и в последующие годы.

Советский Союз в кратчайший срок после израильской агрессии 1967 г. помог Египту не только восстановить, но и значительно увеличить ее оборонную мощь. Советское правительство предоставило Египту необхо-димое вооружение и по просьбе египетского руководства на-правило туда военных советников и специалистов. Благо-даря обширным поставкам советской военной техники на льготных условиях и помощи советских военных специали-стов был создан внушительный военный потенциал Египту, позволивший ей усилить отпор агрессивным действиям Из-раиля. Уже в 1969--1970 гг. египетские вооруженные силы успешно противостояли израильской армии в военной кон-фронтации в зоне Суэцкого канала.

Вывод.

Анализ политики США в отношении Египта в 1956-1970 гг позволяет сделать вывод, что стратегические цели Вашингтона были неизменными, а именно: в каждом своем шаге США стремилось подчинить Египет своему экономическому и политическому влиянию, превратить Египет в своего союзника, а значит получить еще одну базу на Ближнем Востоке, и самое главное - изолировать от Советского союза, чья помощь и сотрудничество так успешно развивалась в упомянутый период. США не могло упустить шанс укрепить в Египте американские позиции, начатые устанавливается в 1952-1955гг.

Ставка Вашингтона на военную мощь Израиля в борьбе против Египта не оправдала себя. Главный про-счет американских стратегов заключался в том, что они не-дооценили решимость египетского руководства следо-вать избранным курсом укрепления национальной независи-мости. Важную роль в этом сыграла эффективная помощь Советского Союза, который не упустил шанса укрепится в этом регионе для противоборства с США в холодной войне.

Глава 3.

Эволюция американо-египетских отношений в период президентства А. Садата (1971-1981).

28 сентября 1970 г., после смерти Г. А. Насера, АРЕ возглавил Анвар Садат. Это было обусловлено конституцией: в момент смерти Г.А. Насера Садат был вице-президентом. Многие политики считали это временным явлением. Были и такие , которые определяли возможный срок нахождения Садата на посту президента всего в несколь-ко месяцев. Для подобных выводов, казалось, были серь-езные основания. Садат стал президентом, но реальная власть -- армия, министерство внутренних дел, разведка, Арабский социалистический союз (АСС), секретная орга-низация «Авангард социалистов» внутри АСС -- все это оставалось на первых порах не под контролем Садата. Но лишь на первых порах. Возможно Сказался такой феномен, как традиционное, еще со времен фараонов, прек-лонение в Египте перед лицом, занимающим высшее по-ложение в иерархии государственной власти. Безусловно, сыграла свою роль и личность самого Садата. Он оказался неплохим тактиком, целеустремленным и хитрым поли-тикой.

Первой задачей Садата на новом посту стало укрепление своих позиций. В мае 1971 года искусным маневрированием он одолел политических недругов, обвинив их в попытке государственного переворота. Тысячи людей вышли на улицы Каира, требуя смертной казни для «зачинщиков мятежа» -- министра внутренних дел Шарави Гомаа и министра обороны генерала Мохаммада Фавзи. Со своих постов были смещены руководители службы безопасности. В результате перестановок в силовых структурах с политического горизонта исчезли наиболее влиятельные сторонники Насера просоветской ориентации и личные противники Садата. Ключевые министерства сразу же перешли под контроль лояльных Садату людей. С 14 мая 1971 г.-- Анпар Садат стал, по сути дела, единолично править страной. В Египте была установлена его личная диктатура.

Государственный переворот, фактически осуществлен-ный Садатом 14 мая, принципиально облегчал проведение американской линии в Египте. Соединенные Штаты, дейст-вуя различными средствами и методами, стали стремиться обеспечить свое влияние на Садата, а затем поставить его под свой контроль, что автоматически означало контроль США над египетской внешней политикой.

Президент Садат отдавал должное государственной мудрости своего предшественника. США, разумеется, отказывали Египту в оружии и финансовой помощи. Это была идея Насера обратиться к СССР с просьбой срочно прислать зенитно-ракетные установки ПВО, а на время подготовки в Советском Союзе египетских расчетов направить в Египет советский военный персонал. Речь шла не о советниках-инструкторах, не о переводчиках и преподавателях для военных академий, а о 20 тыс. военнослужащих для ведения боевых действий.

Между СССР и ОАР существовало секретное межправительственное соглашение, заключенное еще Г.А Насером, в ходе тайного визита в Москву в конце декабря 1969 г. По нему СССР прислал зенитно-ракетные установки ПВО, и на время подготовки в Советском Союзе египетских расчетов направил в Египет советский военный персонал-20 тыс. военнослужащих для ведения боевых действий. Однако Садат, имея намерения совершенно противоположные своему предшественнику, начал компанию по дискриминации советских войск и Советского союза в целом. Из воспоминаний Владимира Виноградова, Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР в Египте в те годы: «И тут начались придирки к нам. Военная тема была настолько частой в беседах с президентом, что я как посол занимался больше не политическими, а военными проблемами. Каждая встреча начиналась с высказывания недовольства по поводу военных поставок: что-то недопоставили, что-то прислали не то. Плохо так и нехорошо эдак... Затем началась кампания в печати, что, мол СССР поставляет Египту плохое оружие, а вот американцы Израилю -- первоклассное. К слову сказать, Египет имел в то время такое оружие, которого не было нигде за пределами СССР, да и в Советском Союзе далеко не каждая воинская часть имела оснащение, сравнимое с египетской армией. В политическом плане Советскому Союзу выдвигались претензии, что в своей ближневосточной политике он стремится к положению «ни войны, ни мира». Летом 1972 г. египетская командировка для советских военнослужащих завершилась -- быстро и обидно. Считая, что Советский Союз дал ему неадекватную поддержку в продолжающемся противостоянии с Израилем, и желая обрести более мощного союзника в лице США, Садат в июне 1972 г. выслал советских специалистов и военных советников из страны в связи с «окончанием миссии советских военных советников и выполнением ими интернационального долга».

Последние советские специалисты покинули Египет 16 июля 1972 г. Союз Садата с Москвой исчерпал себя вместе с идеей социалистического выбора А. Лялькина. Дни Садата. Зеркало недели. 13-19 октября 2001..

Эти факторы совпали с немаловажным об-стоятельством -- в середине 70-х годов США начали активизироваться на Ближнем Востоке и среди прочего поставили задачу: вытеснить из Египта Советский Союз путем полной внешней и внутренней переориен-тации политического курса Каира, в том числе поощрением «открытия и «либерализации» экономики перед частным и иностранным капита-лом, организации внутренней структуры по западному образцу, т.е. фактически создания там «благоприятного климата» для американского бизнеса; подтал-кивания крупнейшей арабской страны на вступление в мирные перего-воры с Израилем, ответственность за безопасность которого взял на себя Вашингтон; использования египетской территории в качестве военного плацдарма на случай обострения обстановки в соседних странах и близ-лежащих районах.

В свою очередь, А. Садат, во-первых, надеялся получить от Вашингтона экономические «инъекции» для преодоления застоя в эконо-мике, во-вторых, рассчитывал использовать американское давление на Израиль, чтобы заставить последний вернуть оккупированный им в нюне 1967 года Синай.

Еще в 1971 году Вашингтон довел до сведения Каира, что президент Никсон был бы сговорчивее, если бы Садат «сократил непомерное русское присутствие в Египте». Принятое Садатом в июле 1972 года решение отка-заться от содействия советских военных специалистов, находившихся в стране по просьбе президента Насера, было воспринято администрацией США как «еще один призыв к американцам оказать помощь» и оценено президентом Никсоном в его конфиденциальном послании Садату как «важный шаг» на пути налаживания двустороннего диалога. По инициативе американцев в начале 1973 года в Вашингтоне и Париже состоялись секретные переговоры Г, Киссинджера -- тогдашнего государственного секретаря и помощника президента США. по вопросам национальной безопасности -- с доверенным человеком Садата Хафезом Исмаилом, занимавшим пост помощника египетского президента по национальной безопасности .

Эти дали возможность Вашингтону «навести мосты» в Каир и установить постоянный диалог с Садатом, в чем последний тоже был весьма заинтересован. Ана-лизируя каждое заявление египетского президента, сде-ланное в этот период, в Вашингтоне приходили к выводу, что «Садат жаждет заключить сделку с США». Уже в ходе первой личной беседы, состоявшейся 7 ноября в Каире, Садат и Киссинджер пришли к выводу, что они должны быть «друзьями» и проводить на Ближнем Востоке «общую стратегию». Садат, с точки зрения американцев, оказался «сговорчивым человеком». Несомненно, что сближение Вашингтона и Каира произошло на американских условиях. За это Садату была обещана политическая поддержка его ка-питулянтской политики и экономическая помощь, раз-меры которой ставились в прямою зависимость от его усердия в реализации военно-стратегических и поли-тических устремлений США В 1974 году Вашингтон согласился выделить Египту 250 миллионов долларов, в том числе 170 миллионов на расчистку Суэцкого канала и восстановление приканальной зоны и 80 мил-лионов на оплату импорта американских товаров См. А, И Осипов. Экономическая экспансия США а араб-ских странах М, 1980. с. 118.

. Разумеется, США приняли к сведению то обстоятель-ство, что Садат занялся «либерализацией» экономиче-ской жизни в стране и ее переориентацией на Запад. Прогрессивные социально-экономические преобразова-ния, начатые при Насере, были приостановлены и стали свертываться; местному частному и иностранному ка-питалу была предоставлена полная свобода во всех сферах экономики. Четче и четче вырисовывалась ли-ния Садата на подрыв советско-египетских отношений и двустороннего сотрудничества.

В том же 1971 году Садат продемонстрировал стремление к установлению мира с Израилем, сделав в феврале этого года предложение об откры-тии Суэцкого канала для судов всех стран, если израильтяне согласят-ся отойти на несколько километров от восточного берега канала. Однако в этот период в Египте началось острое внутреннее броже-ние, связанное с недовольством широких слоев египтян состоянием «ни войны, ни мира». В 1972 году проходили массовые студенческие выступления против «мирных решений» с Израилем. За начало войны выступила и группа видных египетских писателей во главе с Тауфик аль-Хакнмом. Зрело серьезное недовольство внутри египетской армии, которая была нацелена только на войну. В какой-то степени это отве-чало корыстным интересам самого Садата, который рассчитывал завое-вать популярность в споем народе, выступив сторонником активной борьбы с «сионистским врагом». 6 октября 1973 года начались боевые действия в четвертой по счету арабо-израильской иойне, которая впер-вые не принесла военных побед Израилю. Более того, создавались пред-посылки для консолидации арабов на антиизраильской, а значит, в определенной мере и антиамериканской основе. Кроме неудач военной машины Тель-Авива в тот период серьезную озабоченность у Вашинг-тона вызвало нефтяное эмбарго арабских стран, которое вычертило кон-туры возможного политического потенциала арабов в будущем. Амери-канская администрация вынуждена была активизировать ближнево-сточное направление своей политики.

С середины 70-х годов США начинают новый этап своей стратегии в ближневосточном регионе -- упор делается на попытки заставить арабские страны заключить мир с Израилем. Вашингтон считает необ-ходимым монополизировать любые мирные переговоры, чтобы вытес-нить из их процесса Советский Союз и тем самым подорвать его влия-ние в регионе. В результате в январе 1974 года было заключено первое соглашение о разъединении войск между Египтом, Сирией и Израилем, а в сентябре 1975 года подписано второе соглашение, которое дало крупную трещину в арабском мире, так как на этот раз оно было под-писано без Сирии. Таким образом, открывался путь для сепаратных сделок.

В 1975 году размер американской экономической помощи Египту достиг 370 миллионов долларов за счет возобновления поставок продовольственных това-ров по «закону 480» и дополнительных кредитов на оплату импорта потребительских товаров. В документе «Заверения правительства США Египту» (сентябрь 1975 года) Вашингтон впервые официально подтвердил свою «политику помощи Египту в деле экономического развития», что было непосредственно связано с подписа-нием под нажимом США соглашения о втором этапе разъединения египетско-израильских войск на Синае.

Политические уступки Садата шли далеко. Вскоре он согласился ослабить бойкот агрессора и прекратить антиизраильскую пропаганду, а затем пообещал аме-риканцам занять нейтральную позицию в случае нача-ла военных действий между Израилем и Сирией, что явилось прямым нарушением межарабского пакта о совместной обороне. Через некоторое время после-довало заверение американским друзьям, что следую-щее соглашение с Израилем «должно быть окончатель-ным мирным соглашением».

К 1976 году Садат почувствовал свои позиции достаточно прочными, чтобы пойти на открытый разрыв с СССР: в феврале был денонсирован советско-египетский Договор о дружбе и сотрудничестве от 27 мая 1971 года. Эти действия а также с ползание Египта на путь сепаратных сделок с Израилем- были по достоинству оценены американской администрацией. Садат получил новую солидную порцию американской помощи --до 934 миллионов долларов, из которых 222 миллиона были предоставлены в виде продоволь-ствия. В дальнейшем поставки в Египте сельскохозяй-ственных товаров из США стабилизировались на уров-не 1,5 миллиона тонн зерна (в стоимостном выраже-нии -- на 200--225 миллионов долларов ежегодно).

Однако режим Садата нуждался не только в «ава-рийной» поддержке в виде срочных продовольствен-ных поставок, но и в закреплении своего курса на вос-становление капиталистических отношений в египетской экономике. Для этого ему стали выделяться кредиты (до 480 миллионов долларов) на более долговремен-ные программы.

Встреча в Кэмп-дэвиде (сентябрь 1978 года) и подписание сепаратного договора с Израилем (март 3979 года) были логическим завершением предатель-ской политики Садата в отношении всех арабов и зна-меновали его окончательный переход в лагерь американского империализма на Ближнем Вос-токе. С подписанием этого договора зависимость Егип-та от помощи США еще более усилилась, поскольку он лишился арабских источников получения значитель-ных финансовых средств.

Буквально через два месяца Египет --уже в каче-стве союзника США на Ближнем Востоке -- был вклю-чен в число стран, получающих американскую военную помощь, санкционируемую конгрессом. По настоятель-ной просьбе администрации Картера в мае 1979 года конгресс США одобрил законопроект о предоставлении на три года Египту и Израилю на «пакетной» основе 4,8 миллиарда долларов в виде кредитов на приобре-тение военной техники, причем Египту выделялось 1.8 миллиарда долларов, Израилю -- три миллиарда.

С получением субсидий на военные нужды увели-чились и обязательства Садата перед США. Связанный по рукам и ногам, египетский президент заверил ва-шингтонскую администрацию в том, что он предоставит (и предоставил!) США любые «военные льготы» для борьбы с «советской угрозой» на Ближнем Востоке и в Африке и «защиты» прозападных режимов в районе Персидского залива.

Однако нужно заметить, что американская помощь не играла ощутимой роли в экономической жизни Египта. Размеры ее были зна-чительны, но по своей направленности она не способ-ствовала развитию египетской экономики». В Египте занимались сотни американских компаний, учреждений, банков, но только не египтяне, поскольку они не имели права распределять кредиты по своему усмотрению и вынуждены были довольствоваться ролью стороны, «одобряющей» предлагаемые ей проек-ты, товары и услуги. Всеми практическими вопросами ведала штаб-квар-тира УМР в Вашингтоне и ее офис в Каире, где ра-ботало свыше 400 американцев (из них около 300 -- по контрактам). Они, естественно, получали вознагражде-ние из средств, отпускаемых в рамках помощи. С 1980 года военная помощь Египту стала регулярной и ее сумма была повышена до 800 миллионов Разумеется, был увеличен и объем ежегодных военных ассигнований Израилю, которые составли приблизительно два миллиарда долларов.

Помощь США по государственной линии всегда со-провождается проникновением американского частного капитала. Так, в 1974 году был учрежден американо-египетский совет бизнесменов, основная задача которо-го сводилась к всемерному поощрению частных аме-риканских инвестиций. Следуя рекомендациям совета, египетские власти приняли «закон № 32», предоставив-ший иностранному капиталу такие льготы, каких он не имеел, пожалуй, ни в одной другой стране.

Вывод.

Таким образом, в 1970--80-х годах между Египтом и США сло-жился широкий комплекс отношений в политической, военной и экономической сферах. Учитывая весомую роль Египта в регионе, Вашингтон стремился превратить Каир в проводника своих интересов на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

США добилось изоляции Египта от других арабских государств. Изпользуя, в качестве прикрытия, сепаратную сделку между Израилем и Египтом, Соединенные штаты оформили в их лице военно-политический альянс, призванный обеспечивать американские интересы на ближнем Востоке. За сравнительно короткий срок Египет превратился в послушного проводника агрессивных планов военно-промышленного комплекса США на Ближнем и Среднем Востоке.

Заключение.

Стра-тегические цели Вашингтона в отношении Египта на про-тяжении рассматриваемого периода были неизменными: воспрепятствовать углублению египетской революции, под-чинить Египет своему политическому и экономическому влиянию, сохранить и укрепить в этой стране американ-ские позиции, превратить ее в союзника США и изолировать от Советского союза. Следует отметить, что на всех этапах американской экс-пансии в Египте наиболее верным и надежным средством достижения поставленных целей в Вашингтоне считали ликвидацию прогрессивного режима в этой стране и заме-ну его проамериканским режимом.

Израильская агрессия 1967 г. против арабских стран, со-вершенная при прямом попустительстве и пособничестве Соединенных Штатов, стала своеобразным рубежом как в развитии ситуации на Ближнем Востоке, так и в стратегии США в этом регионе. В конце 60-х годов завершилась опре-деленная историческая полоса и начался новый этап в аме-риканской политике в отношении Египта. Этот этап был тесно связан с глубокими сдвигами в глобальной междуна-родной обстановке, с изменениями в расстановке классовых и политических сил на ближневосточной арене, а также с начавшейся после смерти президента Г. А. Насера транс-формацией египетского режима.

Анализ политики США в отношении Египта в 1950--60-е годы позволяет сделать вывод, что характер и ближайшие перспективы отношений с крупнейшей арабской страной оказывали постоянное и глубокое воздействие на ближне-восточную политику Вашингтона в целом. В то же время не меньшее значение имела, конечно, и обратная связь. Так, одной из главных причин ужесточения американской политики в отношении Египта в середине 60-х годов яви-лась все более открытая ориентация правящих кругов США на Израиль как основное орудие борьбы против арабского национально-освободительного движения.

Если стратегические цели и основные принципы американской политики в отношении Египта в период 1952-- 1967 гг. были неизменными, то этого нельзя сказать об аме-риканской тактике, которая модифицировалась от этапа к этапу. Эволюция американской тактики определялась как развитием револю-ционного процесса в Египте, так и изменениями в соотно-шении сил на мировой арене и Ближнем Востоке, нараста-нием арабского национально-освободительного движения, ослаблением позиции старых колониальных держав -- Анг-лии и Франции в этом районе

Однако американская политика в отношении Египта в 50--60-е годы не достигла ни одной из основных, долгосрочных целей. Соединенным Штатам не удалось оста-новить развитие революционного процесса в Египте и вос-становить там свои позиции. Более того, сама политика «с позиции силы», особенно в период 1955--1958 гг., во многом способствовала усилению антиимпериалистической направленности внешнеполитического курса Египта. Ва-шингтону не удалось воспрепятствовать сближению Египта со странами социализма, развитию и углублению советско-арабского сотрудничества. После израильской агрессии 1967 г. американо-египетские отношения почти полностью прекратились.

Низкая эффективность политики США в отношении Египта в 50--60-е годы, многочисленные провалы и неудачи были обусловлены не временными и случайными причинами, а рядом объективных и субъективных факторов долгосроч-ного действия. Во-первых, экспансионистская, политика США постоянно находилась в глубоком противоречии с объективными потребностями политического и социально-экономического развития Египта. Во-вторых, неоколониалистским замыслам США египетское руководство противопоставило последовательно проводив-шийся антиимпериалистический внешнеполитический курс, который с начала 60-х годов подкреплялся глубокими соци-ально-экономическими преобразованиями внутри страны. В-третьих, важным фактором укрепления национальной не-зависимости Египта, его успешного противодействия проискам Соединенных Штатов выступали экономическая помощь и морально-политическая поддержка, которую оказывал Египту Советский Союз. В-четвертых, большую роль в бло-кировании попыток США подчинить Египет своему влиянию сыграл последовательный антиимпериализм президента Г. А. Насера, который внес огромный личный вклад в раз-работку и осуществление внешнеполитического курса.

После смерти президента Г. Л. Насера к власти пришла группировка А. Садата, выражавшая интересы господствующих слоев египетского общества: верхушки административ-ного и военного аппарата, компрадорской буржуазии. Новое руководство пошло по пути свертывания и искоренения прогрессивных завоеваний египетской рево-люции, бесконтрольного привлечения в страну иностранного капитала, соглашательства с империалистическими кругами США и подрыва связей с Советским Союзом.

Соединенные Штаты активно использовали начавшуюся внутри- и внешнеполитическую переориентацию египетского режима для закрепления отхода Египта от социалистиче-ской ориентации и для реставрации там капитализма. Пра-вящие круги США предприняли форсированные меры по укреплению в стране американских позиций, вовлечению ее в экономическую «орбиту» Запада, изоляции от других арабских государств и окончательной ликвидации социаль-ных завоеваний египетского народа. Следует признать, что во второй половине 70-х годов Соединенным Штатам уда-лось достичь этих целей.

Политика ориентации режима Садата на США неизбежно привела его на путь сепаратных сделок с сионистской верхушкой Израиля, односторонних уступок Тель-Авиву и ущерб интересам еги-петского народа и общего дела арабов. Закономерным ито-гом капитулянтского курса египетского руководства стало подписание кэмп-дэвидских соглашений и сепаратного «мирного» договора с Израилем, носящего ярко выражен-ный антиарабский и неоколониалистский характер.

В конце 70-х годов правящим кругам США удалось взять определенный реванш за утрату своих позиций и влияния в Египте в период президента Насера.

Список использованных источников:

1. А. Лялькина. Дни Садата. Зеркало недели. 13-19 октября 2001.

2. Арабские страны. История и экономика. М., 1966.

3. Беляев И. От Насера до Мубарака. // Азия и Африка. - 1990. - №7.

4. Беляев И. П. Страницы недавнего прошлого Египта.//Вопросы истории, 1976, № 9.

5. Беляев И. П., Примаков Е. М. Египет: время президента Насера. М., «Мысль», 1974,

6. Блок Е.М. Египет в борьбе за национальную независимость. М., 1957.

7. Богословский В.В. Политика США в Африке. М., 1964.

8. Внешняя политика Сов. Союза и международные отношения 1967 год (сборник документов). М. 1968

9. Внешняя политика стран Ближнего и Среднего Востока. М., 1984

10. Ефремов В. Египетско-американские отношения в 1970-80-х годах//международная жизнь.-1987№8

11. Захматов М. И., Курьеров В. Г. «Помощь» развивающимся стра-нам-- орудие внешнеторговой экспансии СШАМ.,

12. Зубаренко И. В. Египет и США.//Записки исторического факультета. Одесса ОНУ.2001 №11

13. Князев А.Г. Внутриполитическое развитие Египта после Насера.//народы Азии и Африки 1984 №4.

14. Кошелев В.С, Египет: уроки истории. Борьба против колониального господства и контрреволюции (1879-1981)-М.1984

15. Кременюк В.А. Политика США в развивающихся странах. Проблемы конфликтных ситуаций. 1945-1946. М., 1977.

16. Медведко Л. И. К востоку и западу от Суэца. М., 1980

17. Международные отношения и внешняя политика 1945-70-е. К.,1999

18. Нагайчук В. И. Политика США в отношении Египта (50-60е). Киев, 1982

19. Насер Г. А. Проблемы египетской революции. Избранные речи и выступления 1952-1970 г.г. М., 1979

20. Новикова Г. Посредничество США в урегулировании арабо-изральского конфликта.//США:ЭПК-2000№9

21. Осипов А. И.Экономическая экспансия США в арабских странах, М., 1980.

22. Политика США на Арабском Востоке, М., Вост. лит., 1961.

23. Политика США в Азии. М., 1977

24. Примаков Е.М. Анатомия ближневосточного конфликта. М., 1978.

25. Примаков Е.М. История одного сговора. - М., 1985.

26. Протопопов А. С. Советский Союз и Суэцкий кризис 1956 года (июль - ноябрь). М., 1969, с. 59.

27. Развивающиеся страны в мировой политике. М., 1970

28. Суэцкий вопрос и империалистическая агрессия против Египта.М.,1983

29. Суэцкий капал. Сборник документов. Л., 1957

30. США: региональ-ные проблемы внешней политики США. М., 1971

31. Туганова О. Э. Международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке. М., 1967

32. Туганова О. Э. Политика США и Англии на Ближнем и Среднем
Востоке. М., 1960