Стратегия "перезагрузка" американо-российских отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО КубГУ)

Кафедра новой, новейшей истории и международных отношений

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

СТРАТЕГИЯ «ПЕРЕЗАГРУЗКА» АМЕРИКАНО-РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Работу выполнила

А.А. Просолупова

Научный руководитель,

А.А. Самохин

Краснодар 2014

Содержание

Введение

1. Предпосылки возникновения стратегии «перезагрузки»

1.1 Формирование американо-российских отношений в последнее десятилетие XX века

1.2 Развитие американо-российских отношений в начале XXI века

2. Содержание стратегии «перезагрузки»

2.1 Взаимные интересы и общие проблемы США и РФ

2.2 Реализация стратегии «перезагрузки»

3. Итоги «перезагрузки»: нереализованные возможности

3.1 Появление разногласий во взаимоотношениях США и РФ

3.2 Американо-российские отношения: ключевые проблемы безопасности в мире

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

После окончания холодной войны Россия и США выходят на новый уровень двусторонних отношений. За период более чем двадцати лет между двумя сторонами не наблюдалось ярко выраженного противостояния, но вместе с тем существовали определенные разногласия, которые существуют и на современном этапе. Однако, по мнению американских аналитиков, после событий марта 2014 года и признания Крымского полуострова российской территорией американо-российские отношения достигли своей низшей точки со времен холодной войны Kumar A. S. Reset? What reset? U.S. Russia ties at worst since Cold War// The Washington Times. URL: http://www.washingtontimes.com/news/2014/mar/11/reset-what-reset-us-russia-ties-at-worst-since-col/?page=all#pagebreak (Дата обращения: 14.12.2013). . Ряд причин способствовал тому, что разногласия двух стран сохранились на современном этапе. Важным аспектом двусторонних отношений стало объявление проведения стратегии «перезагрузки» в 2009 году. Актуальность данной работы определяется тем, что стратегия «перезагрузки» требует тщательного рассмотрения и анализа, что подчеркивает ее политическую значимость. Основные шаги «перезагрузки» способствовали выстраиванию современных американо-российских отношений. Причины, способствовавшие завершению проведения стратегии «перезагрузки», также требуют тщательного анализа, таким образом можно понять позиции сторон и корни их разногласий.

Предметом исследования данной работы является проведение стратегии «перезагрузки» американо-российских отношений. Объект исследования представляет собой формирование американо-российских отношений на постсоветском пространстве и их развитие во время проведения стратегии «перезагрузки».

Хронологические рамки работы охватывают два периода: с распада СССР по 2009 год, когда была провозглашена стратегия «перезагрузка», и период проведения самой стратегии с 2009 по 2013 год. Также внимание уделяется началу 2014 года, который, по факту, явился подтверждением того, что «перезагрузка» завершилась окончательно, либо так и не состоялась.

Географические рамки охватывают территории Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки, Европы, Ближнего и Среднего Востока, а также Азиатско-Тихоокеанского региона, имеющие важную роль в исследовании «перезагрузки» американо-российских отношений.

Цель работы: исследовать стратегию «перезагрузки» американо-российских отношений, ее предпосылки, выявить успехи и недостатки ее реализации.

Цель работы обусловила решение следующих задач:

1) Изучить предпосылки, повлиявшие на формирование идеи о необходимости проведения стратегии «перезагрузки» американо-российских отношений;

2) Рассмотреть содержание стратегии «перезагрузки»;

3) Охарактеризовать успехи ее проведения, основанные на наличии общих интересов двух сторон;

4) Выявить недостатки на фоне имеющихся разногласий осуществления данной стратегии, анализируя появления разногласий в американо-российских отношениях;

Методология. При написании данной работы автор использовал хронологический метод, позволяющий выстроить линию событий, что дает возможность раскрыть эволюцию развития американо-российских отношений, рассматривая события в их историческом контексте, также был использован метод ивент-анализа с целью исследования предпосылок проведения стратегии «перезагрузки». Автор руководствовался методом сравнительного анализа для того, чтобы выявить изменения в американо-российских отношениях в период осуществления стратегии «перезагрузки». В третьей главе данной работы был использован метод обобщения, дающий характеристику результатов стратегии «перезагрузки» американо-российских отношений. При описании текстов различных двусторонних договоров и соглашений автор данной работы использовал метод контент-анализа, что дало возможность выявить их особенности.

При написании данной работы автором рассмотрены и изучены основные источники, которые можно разделить на следующие группы:

1) Двусторонние российско-американские соглашения и договоры;

2) Документы РФ внутреннего характера;

3) Документы США внутреннего характера;

4) Выступления и речи высокопоставленных лиц РФ;

5) Выступления и речи высокопоставленных лиц США.

К первой группе относятся Договоры между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений: СНВ-II Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). URL: http://www.armscontrol.ru/start/rus/docs/dogovor.htm (Дата обращения: 12.12.2013)., Договор СНВ-III Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 года. URL: http://news.kremlin.ru/ref_notes/512 (Дата обращения: 04.12.2013)., согласно которому РФ и США условились сократить свои носители МБР, БРПЛ, тяжелые бомбардировщики примерно в два раза, Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов Договор между РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_29832.html (Дата обращения: 11.12.2013)., Хартия российско-американского партнерства и дружбы от 1992 г. Хартия российско-американского партнерства и дружбы. URL: http://sci-book.com/vneshnyaya-politika/hartiya-rossiysko-amerikanskogo-partnerstva-37546.html (Дата обращения: 12.12.2013)., Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях. URL: http://istmat.info/node/23042 (Дата обращения: 05.12.2013). , Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасной и надежной перевозки, хранения и уничтожения и предотвращения распространения оружия Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасной и надежной перевозки, хранения и уничтожения и предотвращения распространения оружия. URL: http://sr-nabat.narod.ru/Doc1-1-5.htm (Дата обращения: 13.12.2013)., Ванкуверская декларация Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки Ванкуверская декларация Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. URL: http://sci-book.com/vneshnyaya-politika/vankuverskaya-deklaratsiya-37551.html (Дата обращения: 25.12.2013)., Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 2011 года Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. URL: http://base.garant.ru/

2571375/ (Дата обращения: 11.12.2013)., Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки об упрощении визовых формальностей для граждан Российской Федерации и граждан Соединенных Штатов АмерикиСоглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки об упрощении визовых формальностей для граждан Российской Федерации и граждан Соединенных Штатов Америки от 2011 года. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc

_LAW_134007/ (Дата обращения: 04.03.2014)., которое также было заключено в 2011 году. «Совместное заявление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева и Президента Соединенных Штатов Америки Б.Обамы по Афганистану» Совместное заявление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева и Президента Соединенных Штатов Америки Б.Обамы по Афганистану. URL: http://archive.kremlin.ru/

text/docs/2009/07/219076.shtml (Дата обращения: 29.12.2013). показало важность наращивания усилий по стабилизации ситуации в данной стране.

Ко второй группе автор данной работы отнес документы Российской Федерации внутреннего характера. К ним относятся Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». URL: http://www.rg.ru/2012/12/29/zakon-dok.html (Дата обращения: 29.03.2014)., получивший также название «закон Димы Яковлева», запрещающий американским гражданам усыновлять (удочерять) российских детей. Концепция внешней политики Российской Федерации от 2013 года Концепция внешней политики РФ от 2013 года. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70218094/ (Дата обращения: 05.04.2013). представляет собой систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешнеполитической деятельности РФ. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». URL: http://www.rg.ru/2009

/05/19/strategia-dok.html (Дата обращения: 14.02.2014). является официально признанной системой стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики РФ. Федеральный закон 2011 года «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о транзите вооружения, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Соединенных Штатов Америки в усилиях по обеспечению безопасности, стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан» Федеральный закон от 9 марта 2011 г. № 36-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о транзите вооружения, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Соединенных Штатов Америки в усилиях по обеспечению безопасности, стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12083515/ (Дата обращения: 15.12.2013). был принят Государственной Думой РФ 25 февраля 2011 года.

К третьей группе источников относятся документы внутреннего характера Соединенных Штатов Америки. Это Стратегии национальной безопасности США 2006 National Security Strategy of the United States of America. March 2006. URL: http://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2006. (Дата обращения: 12.12.2013)., 2010 National Security Strategy of the United States of America. 2010. URL: http://www.slideshare.net/germanvega/national-security-strategy-2010-26524116 (Дата обращения:12.12.2013)., 2013 National Security Strategy of the United States of America. 2013. URL: http://www.utexas.edu/lbj/sites/default/files/file/news/National%20Security%20Strategy%202013%20(Final%20Draft).pdf (Дата обращения: 05.03.2014). гг. В СНБ США 2006 года России присуждается место одного из самых сильных игроков на международной арене, однако обоснованность данной силы РФ сводится к ее территориальной мощи. СНБ-2010 года выделяют 2 важные части: в первой части содержится оценка международной ситуации, а также основные принципы, которые положены в основу СНБ-2010, вторая часть стратегии обозначает национальные интересы США и способы их достижения. СНБ США 2013 года представляет собой совокупность взаимосвязанных идей в области управления тенденциями, реальными и прогнозируемыми, для защиты интересов общества и государства. К данной группе источников также относится доклад американского военного ведомства «Обзор ядерной политики» (Nuclear Posture Review, NPR-2010) 2010 года Nuclear Posture Review (NPR) Fact sheet. April 6, 2010. URL: http://www.defense.gov/npr/docs/NPR%20FACT%20SHEET%20April%202010.pdf (Дата обращения: 12.03.2014)., Декларация, отменяющая действие поправки Джексона-Веника в отношении РФ и Молдавии Presidential Proclamation -- To Extend Nondiscriminatory Treatment (Normal Trade Relations Treatment) to the Products of the Russian Federation and the Republic of Moldova. URL: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/12/20/presidential-proclamation-extend-nondiscriminatory-treatment-normal-trad (Дата обращения: 11.12.2014)., а также «акт Магнитского» S. 1039 (112th): Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012

URL: https://www.govtrack.us/congress/bills/112/s1039/text (Дата обращения: 02.03. 2014)., обнародованный в США в апреле 2013 года и вводивший персональные санкции в отношении 60 российских чиновников. Внутренним документом США является также доклад Национального совета по разведке Соединенных Штатов Америки 2012 г. «Глобальные тенденции к 2030 году: альтернативные миры» National Intelligence Council of USA, Global trends 2030: Alternative worlds, December 2012. URL: www.dni.gov/nic/globaltrends (Дата обращения: 11.10.2013). , опубликованный в декабре 2012 года и представляющий собой прогноз расстановки сил на международной арене к 2030 году, где внимание уделяется и статусу России.

К четвертой группе источников относятся выступления и речи высокопоставленных лиц Российской Федерации. В данной работе использованы выступления президента РФ Б.Н. Ельцина Выступление президента РФ Б.Н. Ельцина на заседании Совета Безопасности ООН (31 января 1992 г.) URL: http://www.un.org/ru/multimedia/classics_radio.shtml (Дата обращения: 15.12.2013). , министров иностранных дел РФ Е.Примакова Интервью Евгения Примакова телеканалу «Россия 24». URL: http://yandex.ru/video/

search?text=%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BC%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B2%D1%8C%D1%8E&path=wizard&filmId=ZWk4zZ-iUXI (Дата оьращения: 15.05.2014). , И.Иванова Иванов И. Внешняя политика России в эпоху глобализации. Статьи и выступления. М., 2002.., речь президента РФ В.В.Путина на Мюнхенской конференции по вопросам политики и безопасности 10 февраля 2007 года Путин В.В. Выступление и дискуссия на Мюнхенской конференции по вопросам политики и безопасности от 10 февраля 2007 года. URL: http://archive.kremlin.ru/appears/

2007/02/10/1737_type63374type63376type63377type63381type82634_118097.shtml (Дата обращения: 10.10.2014). , посвященная однополярности современной мировой политики, поднимающая вопрос места и роли России в мире с учетом угроз и реалий XXI века, стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ Министра иностранных дел С.В.Лаврова на пресс-конференции по итогам переговоров с Госсекретарем США Х.Клинтон Стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на пресс-конференции по итогам переговоров с Госсекретарем США Х.Клинтон, Женева, 6 марта 2009 года. URL: http://www.mid.ru/bdomp/brp_4.nsf/

2fee282eb6df40e643256999005e6e8c/bd2b49a0cd416091c32575720035a417!OpenDocument (Дата обращения: 24.03.2014)., его выступление на 67-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 2012г. Выступление С.В.Лаврова на 67-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 2012 года. URL: http://maxpark.com/community/2773/content/1802221 (Дата обращения: 12.01.2014)., выступление С. Лаврова по итогам переговоров с госсекретарем США Дж. Керри 7 октября 2013 г. Выступление министра иностранных дел РФ С.Лаврова по итогам переговоров с госсекретарем США Дж. Керри от 7 октября 2013 г. URL: http://www.youtube.com/watch?v=

TBmBKQPI5Uo (Дата обращения: 22.03.2014).

К пятой группе источников автор данной работы относит выступления и речи высокопоставленных лиц США. Это речь Президента США Б. Обамы в Брюсселе 26 марта 2014 г. Речь Б.Обамы в Брюсселе 26 марта 2014 г.URL: http://www.youtube.com/watch?v

=TNw2Ojwla6k (Дата обращения: 19.05.2014). , выступление госсекретарей США К.Пауэлла,

В историографическом обзоре данной темы можно выделить следующие группы работ:

1) Работы, посвященные формированию американо-российских отношений после распада Советского Союза;

2) Работы, посвященные «перезагрузке» американо-российских отношений;

К первой группе можно отнести работы, в которых подробно рассмотрены особенности формирования американо-российских отношений на постсоветском пространстве. Следует отнести к данной группе работы Богатурова А.Д, Давыдова Ю.П., Косолапова Н.А, исследования и статьи Шаклеиной Т.А., работы Стародубова В.И., Кокошина А.А. и др.

Изучением развития отношений США и России на постсоветском пространстве занимался Стародубов В.И. Его работа «Россия - США. Глобальная зависимость» Стародубов В. Россия - США. Глобальная зависимость. М., 2004. объясняет причины, прямо или косвенно способствующие выстраиванию и развитию взаимозависимых отношений между Соединенными Штатами Америки и Россией. Также данная работа обладает большим фактологическим материалом.

Труд под редакцией А.А. Кокошина «Россия в современной системе глобальной стабильности: политика и восприятие» Россия в современной системе глобальной стабильности: политика и восприятие. Под ред. А.А.Кокошина. М., 2008. посвящен анализу роли России в обеспечении системы глобальной зависимости. Авторы исследуют процесс восприятия внешней политики общественным мнением Соединенных Штатов Америки, стран Ближнего Востока, Южной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Работа Богатурова А.Д., Давыдова Ю.П. «Российско-американские отношения: испытание выбором»Богатуров А.Д, Давыдов Ю.П. Российско-американские отношения: испытание выбором. Институт США и Канады РАН, 1995. представляет исследование. Работа Богатурова А.Д. «Российско-американские отношения между конфронтацией и партнерством».

Большим трудом в изучении политики Соединенных Штатов Америки представляет собой монография Брутенца К. Н. «Закат американской гегемонии»Брутенц К.Н. Закат американской гегемонии. М., 2009. , посвященная важным мировым проблемам, а именно: судьбам постсоветского мира и американской гегемонии, где говорится о поражении гегемонии США. В данной работе большое внимание уделяется анализу политики США в отношении России.

Сборник статей и выступления министра иностранных дел Иванова И.С. за 2000 - 2002 гг. «Внешняя политика России в эпоху глобализации: статьи и выступления» Иванов И.С. Внешняя политика России в эпоху глобализации. Статьи и выступления. М., 2002. посвящен важнейшим вопросам как мировой политики в целом, так и внешней политики России на данном этапе.

Значительное количество работ по формированию и развитию американо-российских отношений, а также о самой стратегии «перезагрузки» написано Шаклеиной Т.А., доктором политических наук, заведующей кафедрой прикладного анализа международных проблем МГИМО. Ее работа «Внешняя политика и безопасность современной России»Шаклеина Т.А. Внешняя политика и безопасность современной России. 1991 - 2002. Хрестоматия в 4-х томах. РОССПЭН, 2002. в четырех томах представляет собой полномасштабное исследование внешней политики России на постсоветском пространстве, один из томов данного труда содержит сборник документов. «Россия и США в новом мировом порядке. Дискуссии в политико-академических сообществах России и США. 1991 - 2002» Шаклеина Т.А. Внешняя политика и безопасность современной России. 1991 - 2002. Хрестоматия в 4-х томах. РОССПЭН, 2002. представляет собой историографический сравнительный анализ внешнеполитических дискуссий в России и США по проблемам российско-американских отношений и актуальным международным вопросам. В данной работе рассмотрена роль России и США в мире. В исследовании предпосылок стратегии «перезагрузки» весомую роль играет труд Шаклеиной Т.А. «Россия и США в начале XXI века: проблемы взаимопонимания и восприятия» Шаклеина Т.А. Россия и США в начале XXI: проблема взаимопонимания и восприятия. М., 2007. , который представляет собой главу в сборнике материалов международной конференции, посвященной двухсотлетию установления дипломатических отношений между Россией и США. В главе рассмотрено формирование внешней политики США и России, а также развитие российско-американских отношений.

Ко второй группе относятся работы, посвященные «перезагрузки» американо-российских отношений. Следует отметить, что Шаклеина Т.А. внесла большой вклад и в изучение самой стратегии «перезагрузки». Учебное пособие «Россия и США в мировой политике» Шаклеина Т.А. Россия и США в мировой политике. М., 2012. основано на исследовании обеспечения международной стратегии США и их политики в отношении РФ. В работе соотнесены мнения и взгляды американских и российских политологов на будущий мировой порядок, на перспективы развития американо-российских отношений. Вместе с тем Татьяна Алексеевна имеет большое количество публикаций в различных периодических изданиях. Ее статься «Россия - США: оптимизм и пессимизм “перезагрузки”» Шаклеина Т.А. Россия - США: оптимизм и пессимизм «перезагрузки»// Perspektivy.info. URL: http://perspektivy.info/oykumena/amerika/rossija__ssha_optimizm_i_pessimizm_

perezagruzki_2012-02-03.htm. (Дата обращения: 10.11.2013). дает возможность исследователям данной проблемы глубже проникнуть в суть стратегии «перезагрузки» и ознакомиться с положительными и отрицательными аспектами данной стратегии, особое внимание уделяется американскому дискурсу в отношении России. Следует отметить, что Шаклеина имеет также публикации на английском языке, среди них автор предлагает обратить внимание на следующие работы: «Russian Debates on the Relations with the United States» Shakleina T.A. Russian debates on relations with the United States // International Studies Association 51st Annual Convention 17-21 February 2010, New Orleans. URL: http://www.allacademic.com/one/isa/isa10/ (Дата обращения: 10.11.2013). , «Russian-American Relations in Retrospect» Shakleina T.A. Russian-American Relations in Retrospect. URL: http://www.allacademic.

com/one/isa/isa08/index.php?click_key=2 (Дата обращения: 13.11.2013).  , «Russia between East and West» Shakleina T. Russia between West and East. URL: http://www.allacademic.com/one/isa/isa06/

index.php?click_key=2 (Дата обращения: 14.12.2014).. Данные работы дают серьезный анализ современных отношений между Соединенными Штатами Америки и Россией.

Автор также использовал работу Злобина Н. «Противостояние. Россия - США» Злобин Н. Противостояние. Россия - США. М., 2009. . В труде описываются отношения двух стран от «холодной войны» до «холодного мира», от неприкрытой вражды до сдержанного недоверия. Николай Злобин раскрывает истинные намерения двух стран, пытаясь прогнозировать дальнейшее развитие событий.

При написании данной работы автор обращался к публикациям журнала «Международная жизнь». Аналитическая статья Иванова И. «“Перезагрузка” в российско-американских отношениях: тактический шаг или стратегический выбор?» Иванов. И. «Перезагрузка» в российско-американских отношениях: тактический шаг или стратегический выбор?// Международная жизнь. Октябрь 2012. URL: http://interaffairs.ru/

author.php?n=arpg&pg=732 (Дата обращения: 13.12.2013). рассматривает основные этапы двусторонних отношений, пытаясь найти причины и продуктивность ее проведения. Статья Казанцева А.А., Мизина В.И. «Перспективы развития российско-американских отношений после президентских выборов США» направлена на исследование общих интересов и взаимных проблем двух сторон после избрания президента США Б.Обамы на второй срок. Статья Качалина К. «Базы США в Европе», изданная в 2013 г., затрагивает проблемы противоракетной обороны, подтверждает, что военные базы США в Европе являются передовыми.

Достаточно большой фактологический и аналитический материал по данной теме представляет российская и американская периодическая печать, а также всемирная электронная сеть интернет. Данные материалы дают возможность проанализировать определенные точки зрения по конкретным вопросам и сделать соответствующие выводы. Автором были использованы следующие периодические источники: электронный научный журнал «Россия и Америка в XXI веке» Россия и Америка в XXI веке. URL: http://www.rusus.ru/?act=read&id=87 (Дата обращения: 12.12.2013).? электронный журнал «Интеллектуальная Россия Интеллектуальная Россия. URL: http://www.intelros.ru/ (Дата обращения: 11.03.2014), официальный сайт МИД РФ Официальный сайт министерства иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru/ (Дата обращения: 9.12.2013)., официальный сайт института Кеннана в России Официальный сайт института Кеннана в России. URL: http://www.kennan.ru/index.php/rus, журнал «Международная жизнь» Международная жизнь. URL: http://interaffairs.ru/ (Дата обращение: 23.01.2014). в электронной версии, официальный сайт Российской академии наук «Институт США и Канады» Институт США и Канады. РАН. URL: http://www.iskran.ru/ (Дата обращения: 24.02.2014). , а также англоязычные электронные версии, такие как официальный сайт Белого Дома Соединенных Штатов Америки The White House President Barack Obama. URL: http://www.whitehouse.gov/administration, американская газета «The New York Times» The New York Times. URL: http://www.nytimes.com/ (Дата обращения: 25.02.2014)., «The Washington Times» The Washington Times. URL: http://www.washingtontimes.com/news/2014/mar/11/reset-what-reset-us-russia-ties-at-worst-since-col/?page=all#pagebreak (Дата обращения: 23.04.2014). , официальный сайт международного новостного телеканала «BBC World News» BBC World News. http://www.youtube.com/user/bbcnews (Дата обращения: 20.03.2014). .

1. Предпосылки возникновения стратегии «перезагрузки»

1.1 Формирование американо-российских отношений в последнее десятилетие XX века

Последнее десятилетие XX века ознаменуется крушением СССР, что создало благоприятную обстановку для США. Ведь это воспринималось американской стороной как своеобразная идеологическая победа в «холодной войне», где американцы видели победу демократических принципов. США были уверены, что они на верном пути продвижения внешнеполитического курса как носителя определенной системы ценностей, что, как сказал известный американский политик Генри Киссинджер, «породило желание переделать мир по американскому образцу и подобию» Бешлосс М., Тэлботт С. На самом высоком уровне. М.,1994. С.18-19..

С приходом к власти в США администрации Дж.Буша старшего в 1989 году, была сформирована «доктрина Джорджа Буша-старшего», суть которой заключалась в том, что США практически отказывались от «сдерживания» в отношении стран Восточного блока. Советское направление (позже направление в отношении России и стран СНГ) становится приоритетным для всего внешнеполитического курса Джорджа Буша-старшего. «Доктрине Буша» предшествовала «концепция нового политического мышления», которая была высказана М.Горбачевым на Сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке в 1988 году. Основными положениями концепции «нового политического мышления» стало провозглашение разоружения, восприятие общечеловеческих ценностей как приоритетных перед интересами отдельных государств, а также отказ от тезиса ведения классовой борьбы за отстаивание классовых же ценностей.

С распадом Советского Союза, правопреемство которого было признано за Россией, президентом которой стал Б.Н.Ельцин, новое руководство государства надеялось на установление равноправных партнерских отношений с Соединенными Штатами Америки. Это было сказано Б.Ельциным во время саммита Генеральной Ассамблеи ООН 31 января 1992 года Выступление президента РФ Б.Н. Ельцина на заседании Совета Безопасности ООН (31 января 1992 г.) URL: http://www.un.org/ru/multimedia/classics_radio.shtml . Однако Джордж Буш крайне сдержано отреагировал на данное заявление, им было сказано, что «новые взаимоотношения не могут быть просто продекларированными Москвой или поддержаны другими; они должны быть заработаны»Brown S. The Face of Power. - N. Y., 1994, р.369-370 .

Период с 1991-1993 гг. ознаменовался тем, что Соединенные Штаты Америки и Россия попытались ликвидировать глубокую идеологическую, экономическую, политическую пропасть, возникшую между ними еще в период «холодной войны». Декларация «О принципах новых взаимоотношений» была подписана президентами Дж.Бушем и Б.Ельциным при встрече в Кэмп-Дэвиде 1февраля 1992 г., где стороны объявили, что не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Через несколько месяцев состоялся визит президента РФ Б.Ельцина в США. 16-18 июня в ходе данной встречи был подписаны следующие документы: Хартия российско-американского партнерства и дружбы Хартия российско-американского партнерства и дружбы. URL: http://sci-book.com/vneshnyaya-politika/hartiya-rossiysko-amerikanskogo-partnerstva-37546.html, Рамочное соглашение между Российской Федерацией и США о дальнейших сокращениях СНВ Рамочное соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейших сокращения стратегических наступательных вооружений. URL: , Меморандум о сотрудничестве России и США по глобальной системе защиты мирового сообщества Меморандум о сотрудничестве Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки по глобальной системе защиты мирового сообщества. URL: http://old.nasledie.ru/oboz/N13_

94/13_04.HTM, Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целяхСоглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях. URL: http://istmat.info/node/23042 (Дата обращения:19.01.2014). , Соглашение между РФ и США относительно безопасных и надежных перевозок, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасной и надежной перевозки, хранения и уничтожения и предотвращения распространения оружия. URL: http://sr-nabat.narod.ru/Doc1-1-5.htm (Дата обращения: 22.02.2014). , Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о поощрении и взаимной защите капиталовложений. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/

DocumShow_DocumID_40438.html (Дата обращения: 27.03.2014). и Договор об избежании двойного налогообложения Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки об избежании двойного налогооблажения и предотвращения уклонения от налогооблажения в отношении налогов на доходы и капитал. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/

DocumShow_DocumID_41328.html (Дата обращения: 15.04.2014).. Также президенты подписали совместные заявления о перспективах двустороннего сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства, о сотрудничестве в области конверсии, о нераспространении ядерного оружия на Корейском полуострове, по уничтожению химического оружия, по вопросам двусторонних отношений, по Боснии и Герцеговине.

Важным событием являлось подписание Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-II) Джорджем Бушем старшим и Борисом Ельциным в 1993 году. Согласно данному договору, сторонам запрещалось использовать баллистические ракеты с разделяющими головными частями, к 2003 году число ядерных боеголовок России и США должно было сократиться до 3500 единиц Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). URL: http://www.armscontrol.ru/start/rus/docs/dogovor.htm (21.05.2014). . При подписании данного договора стороны исходили из того, что СНВ-II вступит в силу, когда Украина, Казахстан и Белоруссия ратифицируют договор СНВ-I от 1991 года. Конгресс США ратифицировал договор в 1996 году, но Государственная Дума РФ после нескольких слушаний по ратификации договора так и не ратифицировала его. Это было связано с тем, что большие денежные средства были бы затрачены на реализацию условий договора, а именно около 5-6 трл. рублей в ценах 1995 года. После того, как США вышли из договора по ПРО от 1972 года, Россия вышла из договора СНВ-II.

После Дж. Буша на пост президента США 20 января 1993 г. Был выбран Билл Клинтон, представитель демократической партии. Встреча президентов РФ и США прошла уже в апреле 1993 г., она состоялась в Ванкувере, в ходе которой была подписана Ванкуверская декларация, в соответствии с данной декларацией была создана американо-российская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству двух стран Ванкуверская декларация Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. URL: http://sci-book.com/vneshnyaya-politika/vankuverskaya-deklaratsiya-37551.html (Дата обращения: 11.02.2014). . Таким образом, можно видеть, что отношения двух стран явно потеплели на данном этапе. Однако следует обратить внимание на событие, происходившие в самой Российской Федерации в данный период. 20 марта 1993 года президент РФ Борис Ельцин предпринимает первую попытку государственного переворота в стране. Президент появился на Российском телевидении с так называемым указом об «особом порядке управления страной», который предполагал роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. За событиями в РФ внимательно следили в администрации США. Отношение правящей элиты Соединенных Штатов Америки было отражено в статье известной газеты «The New York Times» 22 марта 1993 г., где задавался следующий вопрос «На баррикады с господином Ельциным?» Bohlem C. Crisis I Moscow; Muscovites Answer Yeltsin, And Their Verdict Is Mixed. 22 March 1993// The New York Times. URL: http://www.nytimes.com/1993/03/22/world/crisis-in-moscow-muscovites-answer-yeltsin-and-their-verdict-is-mixed.html (Дата обращения: 19.12.2013). . Кризис в РФ продолжал нарастать, после издания Президентом указа о «поэтапной конституционной реформе в РФ» 21 сентября 1993 г., конституционный суд признал действия Б.Ельцина незаконными. Белый Дом был осажден, все это перешло в военное столкновение. Тем временем в США внимательно следили за развитием событий в РФ. Все события широко освещались в американских СМИ. 22 сентября 1993 г. в газете «The New York Times» была опубликована статья, в которой говорилось, что «США поддерживают действия российского лидера по преодолению кризиса» Schmemann S. Showdown in Moscow; Yeltsin And Legislature Act To Oust Each Other; Clinton Backs President. 22 September 1993// The New York Times. URL: http://www.nytimes.com/1993/09/22/world/showdown-moscow-yeltsin-legislature-act-oust-each-other-clinton-backs-president.html?action=click&module=Search&region=searchResults&

mabReward=relbias%3Ar&url=http%3A%2F%2Fquery.nytimes.com%2Fsearch%2Fsitesearch%2F%23%2F22%2Bseptember%2B1993%2BYeltsin%2F (Дата обращения:29.01.2014). . Билл Клинтон делал также официальное заявление, где говорил о том, что он полностью поддерживает российского президента. Существует точка зрения о том, что Б. Ельцин и его администрация, в том числе министр иностранных дел А. Козырев, часто информировали администрацию Б.Клинтона о подготовке наиболее значимых внутриполитических событий в Москве, по крайней мере, до перевыборов Ельцина на второй президентский срок и до осложнения отношений между РФ и США из-за агрессии НАТО на Балканах Мазур О. О роли США в конституционном перевороте 1993 г. URL: http://za.zubr.in.ua/2013/11/01/23320/ (Дата обращения: 19.04.2014)..

В мае 1995 г. состоялся визит президента США Б. Клинтона в Россию. Были приняты Совместные российско-американские заявления о транспарентности и необратимости процесса сокращения ядерного оружия, по нераспространению, по ПРО, по вопросам экономической реформы, торговли, инвестиций. Россия подтвердила договоренность об отказе заключать новые сделки по продаже обычных вооружений Ирану с передачей этого вопроса для рассмотрения в российско-американскую Комиссию по экономическому и технологическому сотрудничеству. Двустороннее взаимодействие продолжалось, и 23 октября 1995 года в Нью-Йорке состоялась российско-американская встреча в верхах президентов РФ и США. Была достигнута договоренность о проведении совместной миротворческой операции в Боснии, в результате которой 1340 российских солдат были задействованы в Боснии и Герцеговины, вывод которых завершился 14 июня 2003 года.

После назначения Е.М.Примакова на пост министра иностранных дел в РФ американо-российские отношения приняли другие очертания. Следует отметить, что в западных странах Евгения Примакова знали как начальника разведки. Он был зачислен в ряд антиамерикански настроенных политиков Мазур О. О роли США в конституционном перевороте 1993 г. URL: http://za.zubr.in.ua/2013/11/01/23320/ (Дата обращения: 28.01. 2014). . С приходом на пост министра иностранных дел Е.Примаков пытался показать миру, что Россия - великая держава, которая испытывает лишь временные трудности, и ее мнение необходимо учитывать Примаков атакует Белый Дом// Российский Евро Инфо Корреспондентский центр. URL: http://www.siora.ru/news/detail/novosti_rapmsb/Primakov-atakuet-Belyj-dom/ (Дата обращения: 28.04.2014). . Он заявлял, что «Россия будет развивать отношения и с Западом, и с Востоком, и с теми, кто нам нравится, и с теми, кто нам не нравится» Там же. . При Примакове российская дипломатия вновь установила сотрудничество со старыми партнерами - Ираком, Ираном, Сербией, развивались партнерские отношения РФ с Сирией, в то время как Соединенные Штаты Америки поддерживали Израиль.

Однако с приходом Е.Примакова на пост министра иностранных дел направленность выстраивания российско-американских отношения не изменилась. 20-21 марта 1997 года в г. Хельсинки прошла встреча президента США Б.Клинтона и президента России Б.Ельцина. По итогам данной встречи были приняты следующие двусторонние документы: Совместное российско-американское заявление по европейской безопасности Совместное российско-американское заявление по европейской безопасности. URL: http://www.lawmix.ru/abrolaw/10259 (Дата обращения: 12.04.2014). ; Совместное заявление о параметрах будущих сокращений ядерных вооружений Совместное заявление о параметрах будущих сокращений ядерных вооружений от 21 марта 1997 г. URL: http://www.lawmix.ru/abrolaw/10262 (Дата обращения: 23.04.2014). ; Совместное заявление по российско-американской экономической инициативе Совместное заявление по российско-американской экономической инициативе. URL: http://www.mid.ru/bdomp/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/d1146d5ad187e341c32568890029bb54!OpenDocument (Дата обращения: 29.03.2014). ; Совместное заявление Президентов России и США в отношении Договора по противоракетной оборонеСовместное заявление Президентов Российской Федерации и Соединенных Штатов 

Америки вотношении Договора по противоракетной обороне.

URL: http://www.lawmix.ru/abrolaw/10261 (Дата обращения: 19.04.2014). ; Совместное заявление по химическому оружию Совместное заявление по химическому оружию между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки. URL: http://www.lawmix.ru/abrolaw/10260 (Дата обращения: 25.04.2014). . 26 сентября этого же года подписание договоров по вопросам разоружения состоялось в Нью-Йорке. Министрами иностранных дел Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Украины и государственным секретарем США Мадлен Олбрайт были подписаны «Меморандум о правопреемстве в отношении Договора по противоракетной обороне»Меморандум о правопреемстве в отношении Договора по противоракетной обороне. URL: http://window.edu.ru/library/pdf2txt/984/46984/23302/page44 (Дата обращения: 21.04.

2014).. Главы делегаций РФ, Казахстана, Беларуси, Украины и США в Постоянной консультативной комиссии подписали «Первое и Второе Согласованные заявления по разграничению стратегической и нестратегической ПРО» и «Соглашение о мерах укрепления доверия в отношении систем нестратегической ПРО». Министр иностранных дел Рoссии Е. М. Примакoв и государственный секретарь США М. Oлбрайт подписали Протокол к Догoвору о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-II) Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-II). URL: http://www.airbase.ru/military/docs/snv2/ (Дата обращения: 18.05.2014). и Обменные письма. В этих документах были зафиксированы догoворенности, достигнутые президентами России и США в ходе встречи в верхах в г. Хельсинки в марте 1997 г., в соответствии с которыми стороны перенесли ликвидацию стратегических наступательных вооружений по Договору СНВ-2 на более поздний срoк (до 31 декабря 2007 г.) и согласовали оснoвные параметры разграничения тактической и стратегическoй ПРО.

Визит президента США Б.Клинтона в Россию состоялся 1-3 сентября 1998 года. В ходе данного визита президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки подписали следующие документы: Совместное заявление об общих вызовах безопасности на рубеже XХI века; Совместное заявление о ситуации в Косово; Совместное заявление о принципах обращения и утилизации плутония, заявленного как не являющегося необходимым для целей обороны; Совместное заявление об обмене информацией о пусках ракет и раннего предупреждения; Совместное заявление о Протоколе к Конвенции о запрещении биологического оружия; Совместное заявление о торговом, инвестиционном и технологическом сотрудничестве и контактах по линии неправительственных организаций.

Отношения двух стран стали ухудшаться, причем это ухудшение наблюдалось с самого начала 1999 года. Это было вызвано давлением, оказанным Соединенными Штатами Америки на Ирак и Югославию. США ввели санкции против российских ВУЗов и НИИ, обвиненных в ядерных контактах с Ираном. Более того, США угрожали урезать квоту на запуск американских спутников российскими ракетоносителями, также предпринимались попытки пересмотреть договор по противоракетной обороне. События достигли своей наивысшей точки после разворота самолета Е.Примакова над Атлантическим океанам после объявления о том, что НАТО начинает военную операцию против Югославии. 24 марта 1999 года Б.Ельцин выступил со специальным заявлением в связи с началом военных действий НАТО против Югославии, где президент РФ высказался об этой акции как о неприкрытой агрессии со стороны Североатлантического альянса. Отношения РФ и НАТО осложнились. Россия объявила, что отказывается от раннее разработанных программ с альянсом. Следует отметить и расширение НАТО на Восток: 12 марта 1999 года в альянс вступили Венгрия, Польша и Чехия.

Знаковым событием для Соединенных Штатов Америки явилась отставка Е.Примакова 12 мая 1999 года, который с 11 сентября 1998 г. занимал пост Председателя Правительства Российской Федерации, ведь Примаков в восприятии американцев являлся одним из самых ярких представителей антизападной линии. С 1998 г. новым министром иностранных дел стал И.С.Иванов.

Таким образом, можно видеть, что отношения США и РФ в последнее десятилетие XX века имели свои взлеты и падения. Первая половина десятилетия характеризовалась попытками установить партнерские отношения, что было начато еще Дж.Бушем старшим и продолжено Биллом Клинтоном. Однако очевидным являлся факт того, что американская сторона не рассматривала Россию как равную им сторону. События в Югославии 1999 года повлияли на дальнейшее складывание двусторонних отношений. Вместе с тем стало наблюдаться вытеснение России из традиционных сфер влияния, было взято во внимание расширение НАТО на Восток. Соединенные Штаты Америки понимали, что их интересы с Россией сходятся в вопросе нераспространения ядерного оружия, который уже с середины XX века стал играть важную роль в мировой политике.

1.2 Развитие американо-российских отношений в начале XXI века

XXI век начался с ряда важных мероприятий в американо-российских отношениях. 14 апреля 2000 года Государственной Думой РФ был ратифицирован договор СНВ-IIДоговор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-II). URL: http://www.airbase.ru/military/docs/snv2/ (Дата обращения: 13.04.2014)., а также ряд документов, подписанных в 1997 г.: Первое и Второе Согласованные Заявления в связи с Договором между СССР и США по ПРО от 26 мая 1972 г. Первое согласованное заявление в связи с Договором между СССР и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 г. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1646 (Дата обращения: 13.04.2014).; Меморандум о договоренности в связи с Договором между СССР и США по ПРО от 26 мая 1972 г.Меморандум о договоренности в связи с Договором между СССР и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 г. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=3805 (Дата обращения: 18.03.2014). ; Протокол к Договору между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 3 января 1993 годаПротокол к Договору между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательныхвооружений от 3 января 1993. URL: http://www.rg.ru/2000/05/06/dogovor-dok.html (Дата обращения: 13.04.2014)..

Следует отметить, что в 2000 году при президентстве Билла Клинтона состоялись следующие важные мероприятия. С 3 по 5 июня 2000 года проходил рабочий визит президента Соединенных Штатов Америки Б.Клинтона в Россию. В ходе визита был подписан ряд совместных документов: Совместнoе заявление об обращении с oружейным плутонием, заявленным как не являющийся бoлее необходимым для целей обoроны, и его утилизации и о сотрудничестве в этой области; Мемoрандум о договoренности между РФ и США о создании совместного центра обмена данными от систем раннего предупреждения и уведомления о пусках ракет; Совместное заявление о принципах стратегической стабильности; Совместное заявление о сотрудничестве в области борьбы с глобальным потеплением. Встреча президентов США и РФ состоялась также во время «Саммита тысячелетия» в Нью-Йорке, где стороны приняли Совместное российско-американское заявление «Инициатива по сотрудничеству в области стратегической стабильности» Совместное российско-американское заявление «Инициатива по сотрудничеству в области стратегической стабильности» от 6 сентября 2000 года. URL: http://www.lawmix.ru/

abrolaw/8232 (Дата обращения: 29.04.2014).. Однако уже 3 ноября 2000 года руководство России уведомило США, что с 1 декабря 2000 г. РФ отказывается от выполнения соглашения о прекращении поставок российских вооружений в Иран от 1995 г., ввиду опубликования его положений в американской печати, вопреки существовавшей договоренности относительно его конфиденциальности, что способствовало появлению разногласий в отношениях двух стран.

С приходом к власти в январе 2001 года в Соединенных Штатах Америки администрации Джорджа Буша младшего от республиканской партии и избранием В.В. Путина новым президентом РФ в мае 2000 года стороны попытались начать выстраивать отношения на взаимной основе, несмотря на то, что изначально республиканцы относились к РФ с недоверием. В США было объявлено о создании новой системы международной безопасности, которую они видели, по словам государственного секретаря США К. Пауэлла, в духе «истинного американского интернационализма». Лидеры американской администрации (госсекретарь К. Пауэлл, министр обороны Д.Рамсфелд, советник президента США по национальной безопасности К.Райс) делали заявления, смысл которых заключался в том, что стремление России утвердить свое место в мире часто проявляется в действиях, представляющих угрозу интересам США. Вскоре произошло укрепление РФ отношений с Китаем и государствами Ближнего Востока, что заставило администрацию Дж.Буша младшего выработать новый курс на российском направлении.