Стратегия "перезагрузка" американо-российских отношений

Попытки установить новый двусторонний диалог были предприняты в ходе переговоров министра иностранных дел РФ И.С.Иванова и госсекретаря США К.Пауэлла 12 апреля 2001 г., а также во время визита И.Иванова в США 18-19 мая 2001г. Американская сторона начала корректировать предпринятый ранее жесткий курс в отношении РФ. Однако при этом администрация Дж.Буша дала явно понять, что в подходящее время Соединенные Штаты приступят к развертыванию национальной противоракетной обороны (НПРО), даже независимо от того, будет ли к этому моменту достигнуто соглашение с партнерами по переговорам. На этих встречах И.Иванов подтвердил, что российская сторона готова достичь соглашения с американской администрацией по вопросам контроля над вооружениями. Россия стремилась к скорейшему завершению напряжения в двусторонних отношениях, возникшего с приходом республиканской власти.

После террористических актов 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке президент РФ В.В. Путин первым позвонил президенту Дж. Бушу и выразил свои соболезнования. Эти трагические события показали, что США уязвимы и подтверждали, что Соединенные Штаты входят в зависимость от глобальных проблем, с решением которых зависит судьба всех стран. Перед лицом такой новой угрозы, как международный терроризм, произошел новый этап в развитии отношений России и США. Американская сторона уже перестали видеть Россию как угрозу для безопасности. После этого появилась идея того, что партнерство между Россией и США могло стать реальностью. Стороны были готовы взаимодействовать в борьбе с международным терроризмом.

В повестке дня американо-российских отношений второй половины 2001 года стояла судьба Договора по ПРО. В конце года 13 декабря 2001 г. США объявили о своем одностороннем выходе из договора по противоракетной обороне, подписанного Москвой и Вашингтоном в 1972 году Год назад США вышли из Договора по ПРО 1972 года//РИА Новости. URL: http://ria.ru/politics/20021213/281443.html (Дата обращения: 30.04.2014). . Прежде США уже заявляли, что, по их мнению, Договор «не отвечал реалиям сегодняшнего дня Там же. ». Соединенные Штаты намеревались создать систему национальной противоракетной обороны. Дата окончательного выхода США из данного договора наступала через 6 месяцев, 13 июня 2002 года. Глава МИД И.Иванов прокомментировал данное решение США, как «решение политическое, отражающее определенную идеологию» Год назад США вышли из Договора по ПРО 1972 года// РИА Новости. URL: http://ria.ru/politics/20021213/281443.html (Дата обращения: 30.04.2014). . Российская сторона в ответ на действие США объявила в июне 2002 года о снятии с себя обязательств по договору СНВ-II.

23-26 мая 2002 г. состоялся визит Дж.Буша младшего в Москву и Санкт-Петербург. Российско-американский саммит открыл ряд встреч на высшем уровне с участием В.В.Путина, которые были призваны зафиксировать изменения в международных отношениях, произошедшие в результате сближения России и США после событий 11 сентября. Помимо договора по сокращению ядерных вооружений на встрече в верхах были приняты шесть сoвместных деклараций -- о сoтрудничестве в торгoво-эконoмической области, о бoрьбе с международным террoризмом, о взаимной поддержке в урегулировании региональных конфликтов и кризисов, о расширении обменов. 24 мая президент США и президент РФ подписали Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП) Договор между РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_29832.html (Дата обращения: 12.10.2013).. В соответствии с данным договором, стороны обязались иметь в составе боеготовых СЯС не более 1700--2200 боеголовок к концу 2012 году Договор между РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_29832.html (Дата обращения: 12.10.2013).. На Московском саммите была подписана совместная двусторонняя декларация о сотрудничестве в области энергетики, предусматривающая поставки нефти и нефтепроводов из России в США, а также сотрудничество двух стран в обеспечении стабильности на мировых рынках энергоносителей.

Вместе с тем наблюдались улучшения в отношениях России и НАТО. 28-29 мая 2002 г. Россия была приглашена на саммит стран НАТО в Рим. В ходе встречи была подписана Декларация, согласно которой государства НАТО и Россия договорились об учреждении особого органа - «двадцатки» (официально он стал называться «Совет Россия - НАТО»). В рамках этого органа стороны договорились рассматривать все основные вопросы, касающиеся общих интересов России и стран НАТО, работая согласно натовским процедурам - методом консультаций по широкому спектру вопросов безопасности. Фактически между НАТО и Россией стали складываться «особые отношения».

В мае 2003 г. Соединенные Штаты Америки начали военную операцию в Ираке, официальной целью которой являлось обнаружение оружия массового уничтожения, ликвидация режима Саддама Хуссейна, который, по мнению США, имел связь с международным терроризмом. Действия США в иракском направлении противоречили принципам осуществления внешней политики Российской Федерации и ее национальным интересам, так как само проведение операции отрицательно повлияло на обеспечение региональной безопасности, стабильности международной экономики, а также стабильности существующих на Ближнем Востоке политических систем, более того дискредитировало Организацию Объединенных Наций в качестве гаранта обеспечения незыблемости международно-правовых норм. Несмотря на обострение российско-американских отношений, России необходимо было продолжать активное сотрудничество с Соединенными Штатами Америки в борьбе с международным терроризмом.

Отношения двух стран усугубились также после проведения Соединенными Штатами Америки и Североатлантическим альянсом кампании в Афганистане против талибов, начатую в феврале 2003 года. Разногласия стали проявляться все ощутимее и после политического успеха по смене режимов в Украине и Грузии, проходившие под контролем Соединенных Штатов Америки. США видели перед собой проблему управления региональными процессами в Евразии. В Европе проходило успешное продолжение политики по закреплению исходов революций. Украина и Грузия получили официальные заверения со стороны США и НАТО о возможности дальнейшего вступления в альянс. Более того, был поставлен и вопрос о членстве этих стран в ЕС. Возросли усилия США по созданию новых и укреплению существующих структур, объединяющих страны Черноморского и Средиземноморского бассейнов. Через территории Азербайджана и Грузии активно прорабатывались планы строительства трубопроводов. Со стороны России эти действия вызывали критику. США, в свою очередь, не устраивала политика России, проводимая в восточном направлении, а также попытки усилить СНГ.

После событий в Беслане в 2004 году и следующими за ними решениями президента РФ В.В. Путина по укреплению властных структур сенаторы США объявили решения президента как далеко идущие недемократические действия. Прозвучало мнение, что продолжение данной политики могло привести к сворачиванию развития двустороннего взаимодействия. Сенаторы США Дж. Байден и Дж. Маккейн инициировали подготовку письма от 28 сентября 2004 года, которое позже было подписано 100 ведущими экспертами и политиками Запада и обращено к лидерам стран-членов НАТО и ЕС. В этом письме говорилось, что Россия все дальше продвигается к авторитаризму и что политика Путина подрывает партнерство между РФ и НАТО и европейскими демократиями. Высказывалась мысль, что необходимо сократить взаимодействие с государственными структурами РФ, под которыми подразумевалось правительство Путина Democracy in Russia: Trends and Implication for U.S. Interests. CRS Report for Congress. 2006. August 29. P.33-38. (Дата обращения: 10.11.2014). .

В марте 2006 года была принята стратегия национальной безопасности США, где было указано, что в распространении демократии и свободы Соединенные Штаты видят альтернативу тирании, характеризующей политические режимы исламского мира National Security Strategy of the United States of America. March 2006. URL: http://www.

whitehouse.gov/nsc/nss/2006 (Дата обращения: 15.03.2014). . В качестве залога национальной безопасности США понималось укрепление демократических режимов в мире. После того, как США в 2001 году объявили Россию союзницей в борьбе с международным терроризмом, они начали рассчитывать на то, что Россия продолжит следовать по пути американской внешней политики. Однако РФ дала понять, что также имеет свои национальные интересы, что было четко продемонстрировано в выступлении президента РФ В.В. Путина на Мюнхенской конференции 10 февраля 2007 года. Данная речь стала своеобразным знаком перемен отношений российской стороны со странами Запада и США, основой внешнеполитической доктрины, разработанной министерством иностранных дел Российской Федерации. Предложения и оценки, высказанные В.В. Путиным, оказали большое влияние на дальнейшее развитие событий между Россией, странами Запада и США. Он сформулировал принцип - «безопасность каждого - это безопасность всех», который, однако, не был применим после окончания «холодной войны». Более того, Владимир Владимирович указал на попытку создания однополярного мира. «Мы видим все большее пренебрежение основополагающими принципами международного права. Больше того, отдельные нормы, да, по сути, чуть ли не вся система права одного государства, прежде всего, конечно, Соединенных Штатов, перешагнула свои национальные границы во всех сферах - и в экономике, и в политике, и в гуманитарной сфере - и навязывается другим государствам. Кому это понравится? Путин В.В. Выступление и дискуссия на Мюнхенской конференции по вопросам политики и безопасности от 10 февраля 2007 года. URL: http://archive.kremlin.ru/appears/

2007/02/10/1737_type63374type63376type63377type63381type82634_118097.shtml (Дата обращения: 15.12.2013). » - объявил Президент РФ. Он назвал ряд проблем международной безопасности, которые только обострились в последние годы. В своей речи он привел действия Соединенных Штатов Америки и НАТО, которые представляли угрозу безопасности Российской Федерации. Во-первых, это цели США, направленные на размещение элементов противоракетной обороны в Чехии и Польше. Более того, ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе) находился на тот момент в кризисном состоянии. Страны НАТО отказались ратифицировать пересмoтренный вариант даннoго дoкумента. Вместе с тем, в своей речи В.В. Путин напомнил о заверениях стран НАТО не размещать войска за пределами территории ФРГ, он провел параллель с создаваемыми под руководством США передовыми базами в Болгарии и Румынии и продвижением войск Североатлантического альянса к российским границам. Следует отметить заявление Президента о необходимости сохранения международной безопасности, решать вопрос по ПРО и рассмотреть заключение пересмотренного ДОВСЕ.

Конфликт на Кавказе в 2008 году, в который оказались втянуты как Грузия, Россия, Южная Осетия и Абхазия, так и США, показал, что тенденция к распаду отдельных федеративных государств не приостановилась с разделом Югославии Косолапов Н.А. Пороговый уровень и вероятность конфликта США с Россией// Международные процессы. Сентябрь-декабрь. 2009. №3. С.15. . Становится очевидно, что США всегда проявляют готовность поддержать отдельные сепаратистские движения, когда они определяют их деятельность как законную борьбу за независимость, примером может являться ситуация в Косово и Чечне, если по их стандартам это сепаратизм, ведущий к распаду государства (на примере Абхазии и Южной Осетии). Все большей нормой в американской политике становится приверженность двойным стандартам. Более того, краткосрочная война 2008 года показала пределы могущества Запада. Стало ясно, что на тот момент ни у США, ни у НАТО нет четко заявленных вариантов разрешения конфликтов на Кавказе.

Таким образом, в самом начале XXI века после прихода к власти в США администрации Дж.Буша младшего в 2001 году и избрания В.В.Путина в 2000 году президентом РФ американо-российские отношения приняли иные очертания. США с недоверием воспринимали РФ, ее политику на Ближнем Востоке. Однако после событий 11 сентября 2001 года США начинают рассматривать РФ как союзника в борьбе с общей угрозой - терроризмом. Предпринимаются шаги в выработке общей внешнеполитической линии для решения данной проблемы.

Выход США из договора по ПРО встретил ответное действие РФ - произошел ее выход из договора СНВ-II. Однако был подписан Договор о сокращении стратегических потенциалов.

Россия не скрывала своего критического отношения к действиям США в Афганистане и Ираке в 2003 году, показывая тем самым, что также имеет свое мнение, которое готова отстаивать. Также это было подтверждено Мюнхенской речью президента РФ В.В. Путина, который дал понять всему миру - Россия также имеет свои национальные интересы.

2. Содержание стратегии «перезагрузки»

2.1 Взаимные интересы и общие проблемы США и РФ

В отношении РФ стратегия «перезагрузки» стала главным тезисом администрации Барака Обамы.

У Соединенных Штатов Америки возникла потребность в проведении данной стратегии, так как они стремились к взаимодействию и сотрудничеству с мировыми державами, в том числе с Россией, которая представляла собой крупнейшую военную державу Шаклеина Т. Россия и США в Мировой Политике. М., 2012. С. 199.. США испытывали внутренние и внешние трудности, и они не считали нужным оставлять РФ без контроля.

О данной стратегии было объявлено в период проведения президентских выборов в США 2008 года.

Американский политолог Томас Грэм изложил основные положения стратегии «перезагрузки» в докладе от 2008 года. Он подчеркивал то, что сотрудничество двух стран необходимо строить на основе «общих угроз», а не «общих интересов» ввиду сложившейся обстановки в постбиполярном мире. Проблемы безопасности: деятельность НАТО, строительство ПРО в Европе, продвижение военных баз на территорию стран Евразии, урегулирование конфликтов в Европе, прежде всего в Косово, решение вопроса об обычных вооружениях, энергетическая проблема для ЕС и ее увязка с НАТО Graham Th. U.S. - Russia Relations. Facing Reality Pragmatically. URL/ http://www.csis.org (Дата обращения: 12.03.2014)..

Барак Обама заявлял, что Россия - это не враг, но и не союзник Соединенных Штатов, что ей необходимо быть демократичной, открытой и ответственной. Что касается Х. Клинтон, то она определила Россию как «страну с неопределенным будущим». Но вместе с тем, она считала ошибкой рассматривать Россию только как угрозу.

Соединенные Штаты Америки выделили шесть ключевых вопросов: распространение ОМУ; европейская и региональная безопасность, которая включала в себя такие вопросы, как терроризм, расширение НАТО, новый договор по СНВ, европейская система ПРО); торговые и энергетические вопросы, демократия и права человека. Указывалась возможность создания глобальной противоракетной системы с участием России, уже не в первый раз выдвигались предложения отменить поправку Джексона-Веника, принять Россию в ВТО, признать важную роль России в решении афганской проблемы.

Следует отметить, что в США имелись внешнеполитические трудности, они усугублялись последствиями финансово-экономического кризиса. Поэтому администрация Барака Обамы была вынуждена пересмотреть многие основы политики республиканцев. Уже тогда было объявлено о выводе американских войск из Ирака, была изменена стратегия в Афганистане.

В начальный период правления Б. Обамы новая американская стратегия в отношении России рассматривалась в совокупности с другими внешнеполитическими проблемами, которые имели первоочередное значение для США. «Точечное» взаимодействие с РФ должно было способствовать реализации внешнеполитических задач США. Это особенно касалось ситуации в Афганистане, так как в этом вопросе от позиции России в какой-то мере зависел успех коалиционных сил Соединенных Штатов, а также их союзников. Вместе с тем, Россия представляет собой центрального игрока в вопросах нераспространения ядерного оружия. Следует также отметить, что без участия России было достаточно трудно рассчитывать на решение вопросов иранской и северокорейской ядерных программ. Для американской стороны было крайне важно обеспечить лояльность Москвы в ходе основных голосований в Совете Безопасности ООН. Существенной, однако, не основной, являлась роль России в обеспечении стабильности ситуации на мировом рынке энергоресурсов.

В геополитическом плане, поворот России в сторону Азии также вызывал обеспокоенность у США. Во-первых, это касалось развития российско-китайского сотрудничества. Изначально, администрация Барака Обамы рассматривала КНДР в качестве основного глобального соперника Америки Иванов И. «Перезагрузка» в российско-американских отношениях: тактический шаг или стратегический выбор?/ /Международная жизнь. №9.2012.. Следовательно, вероятность формирования китайско-российского альянса волновало Соединенные Штаты Америки. Необходимо отметить, что США, в свою очередь уделяли большое внимание таким многосторонним механизмам регионального сотрудничества, как ШОС и БРИК Шаклеина Т. Россия и США в Мировой Политике. М., 2012. С. 201..

Возможно, далеко не последнюю роль в проведении стратегии «перезагрузки» играл следующий субъективный фактор: в состав американской администрации вернулись люди, имеющие опыт работы с Россией и в России в период президентства Б.Клинтона. Данные кадры представляли собой своеобразное «российское лобби» в администрации США, связав свои профессиональные амбиции с успехом политики «перезагрузки» Иванов И. «Перезагрузка» в российско-американских отношениях: тактический шаг или стратегический выбор?// Международная жизнь. №9.2012.. По свидетельству некоторых аналитиков, Барак Обама на тот момент сам стал проявлять возрастающий интерес к России.

Таким образом, со временем роль стратегии « перезагрузки» во внешней политике США начала возрастать. Учитывая тот факт, что на других направлениях так называемого «нового курса» как таковых успехов достичь не удалось. Например, отношения Соединенных Штатов Америки с исламским миром все еще оставались непростыми, успехов также не удалось показать и в Афганистане. Все еще сохранялись небольшие разногласия Америки с Европейским Союзом, что было связано с разработкой стратегии выхода из экономического кризиса. Поэтому на стратегию «перезагрузки» возлагались надежды со стороны США, она превратилась в своеобразную внешнеполитическую цель.

Что касается российской стороны, то и здесь были определенные факторы, подтолкнувшие к одобрению проведения данной стратегии.

К одной из основных причин можно отнести внешнеполитическую изоляцию, перед угрозой которой оказалась Россия после грузино-осетинского конфликта осенью 2008 года. Российскую политику в отношении Южного Кавказа (признание Южной Осетии и Абхазии) не была поддержана значимыми государствами. Напряженность российско-американских отношений достигла критической отметки, двустороннюю риторику сравнивали со временами Холодной Войны. В состоянии застоя оказались отношения России с НАТО. Антироссийская риторика стала наблюдаться в Европе.

Во-вторых, РФ стала все сильнее ощущать последствия мирового финансoвого и эконoмического кризиса. В правящих кругах России стало понятно, что избежать последствий кризиса практически невозможно. Более того, все более возрастающая конфронтация с развитыми странами Европы и США могла иметь негативное влияние на экономику России.

В-третьих, следует отметить политику «модернизации», провозглашенную российским руководством, предполагающая переход страны форсированными темпами от модели сырьевой экономики к инновационной модели, при которой экономика опиралась бы на знания, выглядела нереализуемой в условиях конфронтации с государствами, имеющими наибольший потенциал в этой сфере Иванов И. «Перезагрузка» в российско-американских отношениях: тактический шаг или стратегический выбор?// Международная жизнь. №9.2012..

Таким образом, сложилось своеобразное совпадение интересов США и России, которое и позволило перейти к сотрудничеству, получившее название «перезагрузка».

Сразу же после введения стратегии «перезагрузки» наблюдались сдвиги в российско-американских отношениях. Следует отметить такой важный момент, как встреча министров иностранных дел стран НАТО в Брюсселе 5 марта 2009 года, на которой было принято решение восстановить сотрудничество с РФ. Данное предложение было выдвинуто госсекретарем Соединенных Штатов Америки Хиллари Клинтон. Тогда было сказано о крайне важном сотрудничестве с российской стороной в двух вопросах: транспoртный коридoр в Афганистан по территoрии постсoветских стран и совместнoе решение прoблемы иранскoй ядернoй прoграммы. Однако вместе с тем госсекретарь США Х.Клинтон отметила тот факт, что разногласия с Россией все еще сохраняются, в частности в грузинском вопросе, где на первый план выходят вопросы о признании независимости Южной Осетии и Абхазии Россией, также спорным остается вопрос по поводу договора об обычных вооруженных силах в Европе. Однако, несмотря на данные разногласия, стороны были готовы идти на сотрудничество. На следующий день 6 марта 2009 года состоялась встреча министров иностранных дел США и России Х.Клинтон и С.Лаврова в Женеве. Эта встреча стала первыми переговорами российской и американской сторон при новой администрации президента США Б.Обамы. Именно на данной встрече было официально провозглашено о проведении стратегии «перезагрузки» американо-российских отношений. Госсекретарь США Х. Клинтон привезла своему коллеге С. Лаврову интересный подарок - огромную красную кнопку с надписями на двух языках. Первое слово - «reset», что в переводе с английского означает «перезагрузка», и второе слово значилось «peregruzka». Российский министр иностранных дел сразу же указал на ошибку, сказав, что должно было быть использовано другое слово. На что госсекретарь США ответила, что не допустит «перегрузки» в отношениях двух государств Лавров и Клинтон нажали на «красную кнопку» перезагрузки/ /Комсомольская правда. №46.2. URL: http://www.kp.ru/online/news/210300/ (Дата обращения: 30.04.2014). .

Уже через месяц происходят изменения в составе НАТО. 7 апреля 2009 года в штаб-квартире НАТО в Брюсселе прошла церемония в ознаменование присоединения Албании и Хорватии к Североатлантическому альянсу. Официально данные государства присоединились к НАТО 1 апреля 2009 года, когда они депонировали свои документы о присоединении Церемония по случаю вступления в НАТО Албании и Хорватии//Официальный сайт НАТО. URL: http://www.nato.int/cps/ru/natolive/news_52902.htm (Дата обращения: 13.03.2014).. Теперь число участников членов альянса увеличилось до 28 членов.

Тем временем в американо-российских отношениях наблюдались явные потепления. С 6 по 8 июля 2009 года состоялся рабочий визит Президента Соединенных Штатов Америки Барака Обамы в Москву. Большое внимание экспертов было приковано к данной встрече, так как да была проясниться основа выстраивания двусторонних отношений. Например, член научного центра Карнеги А. Малашенко ожидал, что данный визит Президента США в Москву может оказаться если не «эпохальным», то уж во всяком случае вехой на данном этапе российско-американских отношений Малашенко А. Не только перезагрузка//Независимая газета. 3 июля. 2009.. Что касается американской стороны, то она также рассматривала данный визит как весьма важный. По итогам данной встречи, был принят ряд важных дoкументов, а именно: сoвместное понимание по вопросам о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических наступательных вооружений, Сoглашение между Правительством Роcсийской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки o транзите вооружения, вoенной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Вооруженных Сил Соединенных Штатов Америки в усилиях по обеспечению безoпасности, стабилизации и вoсстановлению Исламской Республики Афганистан; Рамoчный дoкумент по развитию сoтрудничества между Вооруженными Силами РФ и США; Меморандум об утверждении Рабочего плана по совершенствованию военного сотрудничества между Вооруженными Силами РФ и США на 2009 год; Совместное заявление о сотрудничестве в ядерной сфере; Совместное заявление по вопросам ПРО; Совместное заявление по Афганистану; Президентский план действий; Решение о сoздании Рoссийско-Американской Президентской кoмиссии пo развитию сотрудничества; Мемoрандум между Министерствoм здравоoхранения и сoциального развития Российской Федерации и Министерствoм здравоохранения Соединенных Штатoв Америки Ермаков С.М. О встрече президентов РФ и США в Москве//Российский институт стратегических исследований. URL: http://www.riss.ru/analitika/927-o-vstreche-prezidentov-rf-i-ssha-v-moskve#.U1i0pfl_tv4 (Дата обращения: 30.04.2014). . Таким образом, военно-политическая проблематика являлась центральной в повестке встречи Д. Медведева и Б. Обамы. У обоих сторон появилась возможность строить конструктивный диалог. Однако именно Соглашение о сокращении стратегических вооружений, которое было заключено в ходе данного визита американского президента, вызвало ряд разных толкований. Мнения различных экспертов стали расходится в том, насколько максимально допустимый уровень носителей и зарядoв сoответствует задачам гарантированнoго ядерного сдерживания, и были ли увязаны возмoжные сокращения с развертыванием американскoй ПРО.

Следующая встреча глав государств состоялась 23 сентября 2009 года. Д. А. Медведев и Б. Обама встретились во время 64-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Американская сторона пересмотрела позиции по вопросам размещения ПРО в Европе. Ранее ей было объявлено об отказе размещения элементов системы ПРО в Чехии и Польше. Президент РФ подчеркнул, что данное решение, принятое американской администрацией, является весьма разумным, отражающим точку зрения Соединенных Штатов Америки и обеспокоенность РФ по поводу того, каким образом необходимо выстраивать противоракетную оборону в Европе и в мире. Обсуждая возможные санкции в отношении Ирана, Д. Медведев подчеркнул, что позиция РФ в этом вопросе предельно ясна: санкции редкo приводят к продуктивному варианту, но иногда их использование является неизбежным. Так или иначе, по словам Д.А. Медведева, Россия была готова продолжать сотрудничество с США по вопросам, связанными с мирным использованием ядерной энергии. Также президент РФ заявил, что Россия и США намерены заключить новый договор по СНВ-2 Встреча с Президентом США Бараком Обамой// Президент России. URL: http://kremlin.ru/news/5550 (Дата обращения: 13.03.2014). . Итак, по окончании данной встречи обе стороны заявили, что готовы и дальше сотрудничать и решать поставленные перед ними задачи. Главное, как отметил Д.А. Медведев, необходимо, чтобы две стороны научились вновь слушать друг друга Встреча с Президентом США Бараком Обамой// Президент России. URL: http://kremlin.ru/news/5550 (Дата обращения: 13.03.2014)..

Немаловажным событием 2009 года в американо-российских отношениях являлся визит государственного секретаря США Х. Клинтон в РФ. В ходе данного визита ей удалось посетить Москву и Казань. Основными темами переговоров являлись ПРО, СНВ и Иран. Госсекретарь США подтвердила, что у Соединенных Штатов Америки на тот момент не было конкретных планов по размещению ПРО где бы то ни было. Появившуюся накануне визита информацию о том, что американская система противоракетной обороны может быть размещена на Кавказе, а конкретно в Грузии, Х. Клинтон решительно опровергла. Вместе с тем госсекретарь США не один раз заявляла о том, что США и России нужна совместная ПРО. Договор по СНВ истекал 5 декабря 2009 года, и Х.Клинтон показала стремление США заключить новый договор о стратегических наступательных вооружений к пятому декабря. Что касается иранского вопроса, то конкретно никаких решений достигнуто не было. Принять решения относительно санкций по Ирану так и не удалось. Х. Клинтон привела сказанные раннее слова Д. Медведева о том, что «иногда санкции и давление неизбежны». Она подчеркнула, что необходимо заниматься дипломатией, но иногда это не дает результатов, и тогда санкции и давление - неизбежны Пикаев А. Итоги визита Х.Клинтон: СНВ - в приоритете//Вести. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=320536 (Дата обращения: 13.03.2014). . Позиция Ирана в данном вопросе осталась определяющей.

Таким образом, в 2009 году после объявления проведения стратегии «перезагрузки» стороны показали свое стремление к партнерству, состоялось несколько встреч глав государств, на которых обсуждались насущные проблемы и принимались попытки найти их решения. Однако по многим вопросам прийти к обоюдному согласию так и не удалось.

2.2 Реализация стратегии «перезагрузка»

Что касается 2010 года, то можно ознаменовать его начало с принятием российской стороной новой Военной доктрины. Она была принята Указом Президента РФ Д. А. Медведевым 5 февраля 2010 года. Параллельно президентом РФ были утверждены «Основы государственной политики в области ядерного сдерживания до 2020 года». К основным внешним угрoзам в новой Военной доктрине oтнесены развертывание систем противoракетной обороны, милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия, расширение НАТО, также к основным угрозам государства отнесены претензии к РФ и ее союзникам, а также вмешательствo в их внутренние дела. Военной угрозой РФ, по документу, являются развертывание и наращивание военных контингентов иностранных государств на территориях стран, сопредельных с Российской Федерацией, в нарушение устава Организации Объединенных Наций и других норм международного права, распространение международного терроризма. В документе было сказано о том, что Россия оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее или ее союзников ядерного и других видов оружия массoвого пoражения, а также в случае агрессии прoтив Рoссии с применением обычногo oружия, кoгда под угрoзу поставленo само существoвание гoсударства. Сам проект военной доктрины был подготовлен в ноябре 2009 года. При этом «Основы государственной политики в области ядерного сдерживания до 2020 года» опубликованы не были.

За октябрьским визитом в Россию госсекретаря США Х.Клинтон последовал визит в марте 2010 года. Важным пунктом стало обсуждение подготовки нового договора по СНВ. Д. Медведев и Х.Клинтон также обсудили и актуальные проблемы на международной арене. Центральный пункт заняла ситуация вoкруг иранской ядерной прoграммы, также ближневoсточное урегулирoвание с акцентом на пoиск возможностей содействия возобнoвлению палестино-израильских переговоров, усилия по стабилизации ситуации в Афганистане. Более того, на встрече было достигнуто согласие по активизации сотрудничества между РФ и США с целью модернизации российской экономики и содействие ее переходу на новый путь развития.

В это время в самих Соединенных Штатах Америки шло завершение подготовки новой ядерной доктрины, которая была представлена в Пентагоне госсекретарем США Х.Клинтон и министром обороны Робертом Гейтсом 6 апреля 2010 года. Согласно основным положения данной доктрины, Россия больше не является врагом США, несмотря на негативный настрой по отношению к ПРО Nuclear Posture Review (NPR) Fact sheet. April 6, 2010. URL: http://www.defense.gov/npr/docs/NPR%20FACT%20SHEET%20April%202010.pdf (Дата обращения: 20.10.2013). . В целом, ядерные боеголовки и их носители, согласно доктрине, остались основным средством сдерживания потенциальных противников, однако использовать их США обязались только «при крайних обстоятельствах» Там же.. Соединенные Штаты Америки обязались не применять ядерное оружие против неядерных стран, даже если те будут использовать химическое или биологическое оружие против США. Однако есть уточнение о том, что неприменение ядерного оружия распространяется на такие страны, которые абсолютно полностью соблюдают требования Договора о нераспространении ядерного оружия. Речь, в первую очередь, идет о Северной Корее и Иране. Отдельное место в новой доктрине занимают отношения с Российской Федерацией. В документе говориться, что Россия «больше не является врагом и все чаще выступает как партнер в вопросах нераспространения и борьбы с другими новыми угрозами» Там же. . Более того, в доктрине указано, что расстановка сил на международной арене изменилась со времен «Холодной войны». Как указано в доктрине, США будут стремиться к двусторонним диалогам с Россией и Китаем на высоком уровне с целью обеспечения более стабильных, надежных и открытых стратегических отношений Там же..

В дополнение к данной доктрине 8 апреля 2010 года на встрече президентов РФ и США в г. Праге состоялось подписание договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3). При этом Б. Обама объявил, что с этих пор США и Россия выступают в качестве глобально ответственных лидеров. С чем согласился и президент РФ Д. Медведев. Однако ведущие страны Европейского Союза Франция и Великобритания никак не прокомментировали двусторонний договор, также как и Израиль. Что касается Китая, то китайское информационное сообщество опубликовало ряд материалов, в которых утверждается, что несмотря на положительное значение данного договора для ядерного нераспространения и глобальной стабильности, договор все же «не оправдывает ожидания международного сообщества» и «имеет свои недостатки» Последствия и перспективы договора СНВ-3//Newsland. URL: http://newsland.com/news/detail/id/489019/ (Дата обращения: 12.04.2014). . Японская сторона посчитала заключение данного договора очень значимым. Президент Ирана достаточно резко отозвался о Пражском договоре, отметив, что данный договор - это «маскарад, скрывающий истинные намерения сторон» Там же. . Конкретно Иран имеет в виду следующую ситуацию. К моменту объявления стратегии «перезагрузки» США начали терять экономическое доминирование, заменяя его военно-стратегическим превосходством Там же. . Начиная с 1997 года, Соединенные Штаты Америки стремятся каким-либо образом противодействовать данной ситуации с помощь различных финансовых и военных интервенций. Таким образом, подписание данного договора о сокращении стратегических наступательных вооружений по факту означает отказ России, единственной в мире страны, способной выступит в противовес США, от «глобального сдерживание» Соединенных Штатов Америки. То есть подписание Пражского договора определенным образом предоставляет возможность США для еще больших агрессий. Вообще, по данному договору, каждая из сторон обязалась сократить и ограничит свои МБР и пусковые установки МБР, БРПЛ и пусковые установки БРПЛ, тяжелые бомбардировщики, боезаряды МБР, боезаряды БРПЛ и ядерные вооружения тяжелых бомбардировщиков таким образом, чтобы через семь лет после вступления в силу договора суммарные количества не превышали 700 единиц для развернутых МБР, развернутых БРПЛ и развернутых тяжелых бомбардировщиков; 1550 единиц для боезарядов на развернутых МБР, боезарядов на развернутых БРПЛ и ядерных боезарядов, засчитываемых за развернутыми тяжелыми бомбардировщиками; 800 единиц для развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР, развернутых и неразвернутых пусковых установок БРПЛ, развернутых и неразвернутых тяжелых бомбардировщиков Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 года. URL: http://news.kremlin.ru/ref_notes/512 (Дата обращения: 10.01.2014).. Сенат Конгресса США ратифицировал российско-американский договор 22 декабря 2010 года, Совет Федерации РФ осуществил ратификацию 26 января 2011 года. 5 февраля 2011 года на 47ой конференции по вопросам безопасности в Мюнхене министр иностранных дел РФ С.В. Лавров и государственный секретарь США Х.Клинтон обменялись грамотами о ратификации российско-американского Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3).

Начало 2010 года ознаменовалось еще и утверждением новой стратегии национальной безопасности США (СНБ-2010). В ней говорится о том, что два десятилетия, прошедшие с момента окончания «холодной войны», знаменуются как обещаниями, таки и опасностями мировых перемен. 11 сентября 2001 года перед американским народом появилась темная сторoна глобализационного мира National Security Strategy. May 2010. URL: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf (Дата обращения: 29.01.2014). . В последующие годы была начата война США против «Аль-Каиды», также война в Ираке. США бoролись с тем, чтобы прoдвигать свои интересы в сoвременном мире. Со стратегии также указывается на то, что Соединенные Штаты Америки стремятся к более глубоким и эффективным партнерствам с Китаем, Индией и Россией, а также с набирающими силу государствами: Бразилией, Южной Африкой и Индонезией National Security Strategy. May 2010. URL: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf (Дата обращения: 15.03.2014). . Но вместе с тем США взаимодействуют со своими союзниками и близкими друзьями в Европе, Азии, Западнoм пoлушарии и на Ближнем Востоке. В соответствии с СНБ 2010,США осуществляют широкую программу нераспространения и ядерной безопасности, которая основывается на правах и обязаннoстях государств. Что касается экономических вопросов, то в стратегии говорится о том, что восстанавливая эконoмическую мощь, от которoй зависит лидерствo США, они рабoтают над обеспечением сбалансированного и устoйчивого роста, от которого зависит глoбальное процветание и стабильность Там же. . В целом, в стратегии национальной безопасности США 2010 года можно увидеть стремление США к партнерству с другими странами, в том числе с Россией, к решению проблем ядерного оружия, экономического кризиса. Но вместе с тем явно виден тот факт, что Соединенные Штаты Америки показывают свое доминирование в мире, объясняя это распространением общечеловеческих прав и свобод во всем мире.

Следует отметить, что через шесть месяцев после принятия вышеупомянутой стратегии была утверждена новая Стратегическая концепция НАТО. Это произошло 19 ноября на саммите глав государств и правительств стран-членов НАТО в Лиссабоне. Новый стратегический документ альянса был ознаменован абсолютно открытым для обсуждения и идей. Особенность заключалась в том, что на научных мировых площадках со стороны НАТО было предложено принять участия в выработке рекомендаций нового договора. В это процесс «decision making » была включена и Россия. Документ получил название: «НАТО-2020: Гарантированная безопасность, динамичное взаимодействие. Анализ и рекомендации группы экспертов по новой Стратегической Концепции НАТО», и его разработка осуществлялась под американским руководством. Согласно пункту 33 данного документа, «сотрудничество НАТО с Россией имеет стратегическое значение, поскольку оно содействует созданию единого пространства мира, стабильности и безопасности. НАТО не представляет угрозы для России. Несмотря на расхождения по отдельным вопросам, альянс по-прежнему уверен, что безопасность НАТО и России тесно взаимосвязана и что прочное и конструктивное партнерство, основанное на взаимном доверии, прозрачности и предсказуемости, оптимально соответствовало бы интересам безопасности НАТО» Стратегическая концепция Обороны и Обеспечения Безопасности Членов Организации Североатлантического Договора. 2010. URL: http://www.nato.int/cps/ru/natolive

/official_texts_68580.htm (Дата обращения: 12.03.2014). .

Итак, стратегия «перезагрузки» продолжала осуществляться. Говоря об иранском вопросе следует отметить достаточно важный шаг Д.А. Медведева, который 22 сентября 2010 года подписал указ, предусматривающий запрет на передачу зенитно-ракетных комплексов С-300 Тегерану. Данный запрет президент РФ объяснил как одну из мер по выполнению резолюции Совбеза ООН номер 1929 от 9 июня 2010 года. Тем самым Россия отменила контракт на поставку Ирану пяти дивизионов 3 РК С-300 ПМУ-1, заключенный в конце 2007 года. Более того, запрет распространялся на передачу «любых боевых танков, боевых бронированных машин, артиллерийских систем большого калибра, боевых самолетов, боевых вертолетов, военных кораблей или ракетных систем», а также запчастей по всем данным видам ракетной техники Медведев подтвердил запрет на продажу С-300 Ирану//BBC News. URL: http://www.bbc.

co.uk/russian/russia/2010/09/100922_iran_s300.shtml (Дата обращения: 12.03.2014). . Соединенные Штаты Америки положительно отозвались по поводу решения президента РФ.

Встречи руководителей двух государств продолжались. 26 мая 2011 года состоялась встреча Президента РФ Д.А. Медведева и Президента США Б.Обамы в Довиле (Франция). По итогам данной встречи в составе двусторонней комиссии были созданы рабочие группы по инновациям и по правовым вопросам, принято Совместное заявление по сотрудничеству в регионе Баренцева моря. Явных продвижений по вопросу ПРО не произошло, однако прозвучал совместный российско-американский доклад по оценке ракетных вызовов XXI века. Также две стороны обсудили вопросы, связанные с Афганистаном, «арабской весной», попыткой заключения мира на Ближнем Востоке, а также вопрос Ирана. Также президенты затронули ситуацию в Ливию, где США 19-31 марта 2011 года провели военную операцию «Рассвет Одиссея». При этом Барак Обaма подчеркнул, что Соединенные Штаты Америки не собираются наращивать свое военное присутствие и намерены усилить дипломатическое давление на Каддaфи, в том числе при посредничестве Рoссии. Также было принято совместное заявление о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. По итогам данной встречи обе стороны проявили все стремление к двустороннему сотрудничеству и партнерству, несмотря на то, что договоренностей по некоторым вопросам так и не было достигнуто.

Однако «перезагрузка» продолжалась реализовываться, и две стороны снова встретились. На этот раз состоялся визит министра иностранных дел РФ С.В. Лаврова в Соединенные Штаты Америки, который состоялся 11-13 июля. После данного визита российские аналитики отметили, что тональность визита создает впечатление, что США заинтересованы в продолжении проведения стратегии «перезагрузки» Российские эксперты: визит Лаврова в США удался//Newsland. URL: http://newsland.com/news/detail/id/739231/ (Дата обращения: 12.01.2014). . Прозвучало заявление госсекретаря США Х.Клинтон о том, что интересы РФ будут учтены при создании системы евроПРО. По иранскому вопросу сторoны кoнстатировали желание продoлжать оказывать давление на Тегеран по вопрoсам ядернoй программы и в то же время сoтрудничать с Иранoм. Важным оказалось подписание российско-американского соглашения о сотрудничестве в сфере усыновления детей. Также следует отметить, что С.В. Лавров и Х.Клинтон oбменялись диплoматическими нoтами о вступлении в силу американо-рoссийского Сoглашения об утилизации плутoния и протокoлoв к нему от 2006 и 2010 гг. В ходе визита С.В. Лаврова было заключено двустороннее соглашение о выдаче виз. Граждане России получили право получать трехгодичные визы (однако это уже имело место в конце 1990-х гг.). В целом, визит министра иностранных дел РФ в США можно считать положительным. Еще раз было подтверждено желание двух сторон к сотрудничеству.

Важным событием 2011 года стало подписание главой министерства экономического развития РФ Э. Набиуллина и Генеральным директором Всемирной торговой организации П. Лами протокола о присоединении РФ к Всемирной торговой организации, тем самым завершился процесс переговоров, который длился 18 лет.

2012 год ознаменовался избранием 4 марта президентом РФ В.В. Путина. Вообще, для обеих сторон новый год ознаменовался тем, что две стороны вошли в данный год с весовым багажом достижений. Президентские выборы состоялись и в США, в ноябре 2012 года, где на второй срок был избран Б.Обама.

В мае 2012 года состоялся 38-ой саммит «Большой восьмерки», на который не прибыл В.В. Путин, и РФ представлял премьер-министра Д.А.Медведев. Данный шаг Соединенные Штаты Америки оценили с настороженностью, ведь встречу в Кэмп-Дэвиде возглавлял президент США Б. Обама. Но президенту США было передано письмо от В.В. Путина, в котором были отражены основные позиции по определенным внешнеполитическим направлениям деятельности РФ и двусторонних отношений с США. Затрагивая проведение саммита, следует указать, что на нем были обсуждены такие важные проблемы, как глобальные экономические вопросы, военные конфликты на Ближнем Востоке и Северной Африке, статусу Греции в ЕС и проблемам окружающей среды. Рассматривая российско-американские отношения, можно утверждать, что отсутствие на саммите В.В. Путина никаким образом не отразилась на уровне двусторонних контактов двух государств.

Однако приход к власти в РФ В.В. Путина изменил характер российско-американских отношений. Достаточно важным фактором являлось развитие союзнических связей России с такими странами, как: Иран, Сирия, Северная Корея - с которыми Соединенные Штаты Америки имели противоречия.

Сирийский конфликт, или гражданская война в Сирии, как его называют, начался с выступлений сирийской оппозиции в феврале 2011 года, которая выдвигала лозунги об изменении конституции и однопартийной системы под руководством партии «Баас», где во главе стоит президент Башар Асад. Звучали требования об его отставке. Уход Б. Асада с поста президента являлся главным условием оппозиционеров для того, чтобы начать переговоры по урегулированию сложившейся ситуации. Мировое сообщество своеобразно расценила происходящие действия. В 2012 году США, Турция, Великобритания, Франция и большинство других стран ЕС объявили о своей поддержке сирийской оппозиции, которая в ноябре 2012 года объединилась в Национальную коалицию сирийских революционных и оппозиционных сил (НКСРОС). Также Саудовская Аравия, Катар, Кувейт, Бахрейн, Оман, ОАЭ посчитали НКСРОС «законным представителем сирийского народа» Франция: Женевские соглашения по Сирии означают конец правления Асада//Росбалт. URL: http://www.rosbalt.ru/main/2012/07/02/1005787.html (Дата обращения: 25.02.2014).. Все вышеперечисленные государства оказывали основную материальную и техническую помощь оппозиционерам, при этом они возлагали на правящий режим всю вину за сирийский конфликт, который к концу 2012 года унес жизни около 100 тысяч человек Там же. . Что касается российской стороны, то она поддерживала правящую власть во главе с Башаром Асадом. Вообще, Россия, Китай, Индия, Бразилия, ЮАР, Иран, а также ряд латиноамериканских стран выступали за мирное разрешение конфликта путем переговоров и против насильственной смены власти. Расхождения российской и американских позиций стали явно наблюдаться на Женевской конференции по Сирии, проходившей 30 июня 2012 года. Российская сторона выступала против военного вмешательства в государство, что не совпадало с мнением США и ряда европейских стран.

Вопрос Северной Кореи занимает отдельное место в российско-американских отношениях. Ядерная программа Северной Кореи, начатая в 2005 году, вызывает разногласия у ведущих государств. В конце 2012 года Северная Корея объявила о запуске ракеты дальнего радиуса действия, несмотря на предупреждения Соединенных Штатов Америки и других стран. Россия также призвала к пересмотру данного решения, российская власть признает, что если бы Северная Корея не завладела ядерными ракетами дальнего действия, то мир был бы безопаснее. Однако существуют разногласия РФ и стран Запада, а также США в способах достижения этой цели. Российские стратеги рассматривают Корею, как косвенную угрозу. РФ выступает против жестких санкций, что вызывает непонимание у западных стран и США.

В целом можно отметить, что после президентских выборов в США в 2012 году американо-российские отношения стали носить иной характер. В двусторонних отношениях начинают пoявляться трения. Аналитики все чаще стали говорить о конце «перезагрузки». По мнению министра инoстранных дел РФ С.В. Лаврова, «перезагрузка» не может продолжаться вечно: «Если это компьютерный термин, тo всем должно быть понятно, что вечная перезагрузка - это сбой в системе, она зависла» Казанцев А.А., Мизин В.И. Перспективы развития российско-американских отношений после президентских выборов США// Международная жизнь. URL: http://interaffairs.ru/

read.php?item=9403 (Дата обращения: 01.04.2014). . Следовательно, необходим переход к какому-то новому качеству отношений.

3. Итоги «перезагрузки»: нереализованные возможности

3.1 Появление разногласий во взаимоотношениях РФ и США при администрации Б. Обамы и правительстве В.В. Путина

Таким образом, уже в 2012 года стали наблюдаться разногласия двух сторон.

В июле 2012 года Госдепартамент США запретил ряду российских официальных лиц въезд в США. В США был опубликован список Магнитского - это составленный список из 60 российских чиновников и сотрудников правоохранительных органов, которые возможно были причастны к гибели в СИЗО аудитoра инвестиционного фoнда Hermitage Capital Сергея Магнитского. Сергей Магнитский являлся аудитором, партнером и главoй подразделения по налогoвым кoнсультациям британской юридической фирмы Firestone Duncan. Cергей Магнитский оказывал кoнсультации инвестиционному фoнду Hermitage Capital, котoрую основал Уильям Браудер. В 2008 году Магнитского арестoвали по делу об уклoнении от уплаты налoгов в фонде Hermitage Capital. В СИЗО С. Магнитский тяжелo бoлел, ему пoставили диагнoз «калькулезный хoлецистит». Он скончался в 2009 году в СИЗО в России после 11 месяцев предварительного заключения. Острая сердечно-сосудистая недостаточность стала официальной причиной смерти. Смерть Магнитского вызвала большой резoнанс в России и в мире. Американский сенатор Бенджамин Кардин и конгрессмен Джим Макговерн в декабре 2012 года выступили с предложением ввести визовые санкции для российских чиновников, что поддержали официальные власти Соединенных Штатов Америки. В 2011 году Госдепартаментом был подтвержден запрет на выдачу виз лицам из так называемого «черного списка». 14 декабря 2012 года Барак Обама подписал закон Магнитского. За нарушения прав человека лицам, попавшим в список Магнитского, были введены персональные санкции, которые запрещают им въезд в США. 13 апреля 2013 года министерством финансов Соединенных Штатов Америки был опубликован персональный состав «списка Магнитского», и в конце 2013 года власти США объявили о том, что они, возможно, расширят данный список. Российское министерство иностранных дел выразило по этoму поводу недoумение, назвал списoк Магнитского попыткой «наказания» граждан инoстранного гoсударства и обещалo не оставить список без oтвета Что такое список Магнитского?//Аргументы и Факты. URL: http://www.aif.ru/dontknows/file/1084928 (Дата обращения: 11.04.2014). . Министерству иностранных дел РФ было поручено разрабoтать сoбственный списoк американских чинoвников и сотрудников правoпорядка, кoторые могут быть причастны к нарушению прав челoвека в тюрьме Гуантанамо и котoрым запретят взъезд в Рoссийскую Федерацию. Впoследствии стало известно, что такой список появился, и в него вошли 11 человек. Позже Россией был обнародован свой список, который состоял из 18 американских граждан, им был также запрещен въезд на территорию Российской Федерации.