Внешняя политика Республики Молдова в процессе европейской интеграции

Так, анализируя первую правительственную программу Правительства Сангели (в правительственных программах предыдущих М. Друк и Муравски тема европейской интеграции вообще не рассматривается). В программе на 1994-1997 гг. от 23 июня 1994 г. теме европейской интеграции было уделено всего лишь одно предложение, ЕС ставится в область приоритетов во внешней политике РМ рядом с СНГ. Также ощущается приравнивание этой структуры к другим международным организациям, таким как ООН и ее специализированных органов ОБСЕ, Совет по Североатлантическому Сотрудничеству. И таким образом в глазах правления, ЕС не представляет важности для обеспечения национальных интересов[35]. Ситуация становится более сложной для Молдовы в условиях, когда большинство государств Центральной и Восточной Европы пересматривают с начала 1993 г. новый политико-юридический порядок в отношении Европейского Союза. 1 ноября 1993 г. президентом РМ М. Снегуром в адрес Jacques Delors, президента Европейской Коммиссии было направлено послание, в котором с сожалением констатируется тот факт, что РМ остается единственным государством, которое даже не начало политико-юридическое сотрудничество с ЕС. В этом контексте М. Снегур ходатайствует о безотлагательном начале переговоров о подписании Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве с Европейским Союзом. Подписание такого соглашения, означало бы первый шаг к европейской интеграции. То же было затронуто А. Сангели, премьер министром РМ во время переговоров с европейскими комиссарами Leon Brittan и Hans Van den Broek, во время своего визита в Брюссель в ноябре 1993 г. Были рассмотрены перспективы оказания помощи РМ в реализации реформ и возможности подписания соглашений в различных областях. Будучи среди новых независимых государств на планете, Молдова заинтересована в интенсификации внешних связей. Начало 1994 г. ознаменовано активизацией отношений РМ с ЕС. 28 января 1994 г. г-н М. Попов был аккредитован в качестве Чрезвычайного и Полномочного Посла в Королевстве Бельгия и Начальником Миссии РМ при Европейском Союзе. В то же время был проявлен интерес и со стороны ЕС к Молдове. Визит Европейской Комиссии в Кишинев с целью проведения переговоров, которые имели целью определение возможности молдавских властей проводить политические и экономические реформы для создания правового государства и следования принципам рыночной экономики и расцвету отношений между РМ и ЕС [35, с. 39-40]. Развитие первых основных выборов на принципах многопартийности в соответствии с демократическими принципами, а также с продолжающимся курсом правительства на экономические реформы, решение приднестровского вопроса мирным путем, подтолкнули ЕС к началу 21 апреля 1994 г. официальных переговоров по СПС. С подписанием временного соглашения по торговле, который позволял обеим сторонам применять условия СПС в регламентации экономическо-коммерческих отношений открылся новый этап в отношениях РМ с европейскими структурами. Также, важным шагом Молдовы было вступление 13 июля 1995 г. в Совет Европы, которая с успехами не только была принята для облегчения приведения демократического и социоэкономического статуса к европейской модели. Как обычно для предыдущего Правительства, также и правительство И. Чубук не включило в программу на 1997-1998 гг. никаких шагов по отношению к ЕС. Одновременно с интересом проявленным РМ по расширению экономических связей с СНГ, было упомянуто и о поддержании отношений с Экономическим Союзом Бассейна Черного Моря, Центрально-Европейской Инициативой, Инициативой по Сотрудничеству и Экономическому Развитию, с агентствами и институтами ООН, сотрудничество в бассейне Дуная. Программа предусматривала интенсификацию присутствия РМ в духовной жизни международных сообществ, увеличение контактов с UNESCO, движение Франкофонии [36]. Входя в противоречие с программой деятельности, администрация Кишинева адресует ЕС послание, которое выражает желание государства получить статус ассоциированного члена к 2002 г. и ходатайствует о подписании Договора о Вступлении в ЕС. Развертывание политического диалога переходит в русло проевропейского диалога постепенного вступления Молдовы в ЕС. В этом контексте достойно внимания послание от 13 декабря 1996 г. президента республики г-на П. Лучински, адресованное г-ну Ж. Сантер президенту Еврокомиссии, в котором впервые была выражена мысль о вступлении РМ в ЕС к 2000 г. В новых условиях, в результате мартовских выборов 1998, правительство И. Чубук, впервые в программе действии на 1998-2001 показывает интерес к ЕС. Интеграция РМ в Европейский Союз становится одной из стратегических задач РМ во внешней политике. Этот ориентир был определен объективными факторами создания демократического и процветающего государства, основанного на рыночной экономике и задействовании в европейское пространство безопасности и стабильности [37]. Заметен значительный поворот национального интереса во внешенй политике, смена акцентов, включая отношения с СНГ. Вступление в силу 1 июля 1998 г. СПС позволило РМ расширить область отношений с ЕС, с точки зрения форм, а также структуры и содержания сотрудничества. РМ посвящается в СПС в качестве партнера ЕС, предоставляя возможность идентифицировать и развивать новые процедуры, назначенные на постоянство и углубление политического диалога [38], а именно: достижение соответствующего политического диалога, который позволит более эффективным развитиям политических отношений. Развитие торговли и стимулирование инвестиций, также и гармоничных экономических отношений между сторонами для укрепления длительных экономических связей. Создание основы для сотрудничества в законодательной, экономической, социальной, финансовой, культурной областях. Поддержание РМ в консолидации демократии, развитии экономики и переходу к рыночной экономике[39].

Глядя на этот документ, можно заметить, что основной акцент идет на сотрудничестве, а не на интеграции РМ в ЕС. Но, в то же время, вхождение в силу СПС, позволило распространению на территорию республики программы TACIS (техническая помощь новым независимым государствам), которая является одним из главных инструментов, созданных ЕС для более тесного сотрудничества с новосозданными независимыми государствами. Эта программа будет содействовать гармонизации законодательства, стандартов, транспорта, развитию частного сектора и мелкого бизнеса. Будет продвигать промышленное сотрудничество, таможенное, социальное, в образовании и профессиональном обучении. Выполнение этой программы в социально-политической жизни страны привело к присоединению к ВТО (всемирной торговой организации), которая имеет целью снижение барьеров и доступ у рынкам сбыта, облегчение международной коммерции. 8 мая 2001 г. Молдова стала 142 ее членом. Положение члена ВТО дает нашей стране, также как и другим с переходной экономикой, выработать стратегию развития в более стабильной среде, а также облегчение вступления в ЕС.

Одним из самых знаменательных факторов вступления нашей республики в ВТО это интеграция нашей экономики в глобальную. В этом контексте Молдова далеко продвинулась в либерализации экономики, в иностранных инвестициях. В то же время, приведение национального законодательства находится все еще на начальной стадии. Одним из важных факторов в становлении отношений РМ и ЕС было создание в январе 1998 г. Отдела «Integrare Europeanг» в МИДе, указом министра Н. Тэбэкару [40]. Другим значимым событием в расцвете отношений ЕС и РМ было включение последней 28 июня 2001 г. в качестве полноправного члена в Стабилизационный Пакт Юго-Восточной Европы, который имеет прямой целью поддержку стран ЮВ Европы в попытках достижения мира, демократии, в уважении прав человека, экономической перспективы, в целях установления стабильности в данном регионе. Интересом РМ в этом пакте определено преимуществами, которые предлагает этот пакт в решении наиболее наболевших проблем, а также перспективой интеграции в ЕС. Для РМ было бы не верным в рамках диалога ЕС РМ не упомянуть о приднестровском конфликте, а также не поднимать вопрос о вступлении РМ в ЕС.

Кульминация внешней политики, когда был установлен новый политический алгоритм - проевропейский, произошел с формированием правительства г-на Стурзы. Программа действий на 1999-2002 гг. идет в уверенном русле европейской интеграции. С целью реализации целей интеграции правительство берет за основу реализацию условий СПС.

Другой важной задачей было интенсификация политико-дипломатического диалога по вступлению РМ в ЕС, заключение Соглашения о Свободном Обмене между РМ и европейским Союзом и получения со стороны ЕС благоприятного режима виз для граждан Республики Молдова. Институциональная программа исполнения ставит ориентиры и в многостороннем сотрудничестве. РМ стремится определить содержание своего участия в ООН, ОБСЕ, Совете Европы. Так, в операциях по поддержанию мира под эгидой ООН, в сотрудничестве в программе «Партнерство во имя мира» под патронажем НАТО, Молдова становится не только потребителем но и поставщиком безопасности. Уход кабинета Стурзы (ноябрь 1999 г.), которое было наиболее проевропейским, и пришедший кабинет Брагиша, по новой сменили приоритеты внешней политики РМ. Проблема евроинтеграции уже игнорируется. Новое правительство не рассматривает ЕС, как нечто способствующее стабильности и безопасности, Молдова опять переориентируется на СНГ. В целях достижения экономических интересов, правительство направляет усилия на углубление и усиление двусторонних торгово-экономических отношений в рамках СНГ [41]. Политика Брагиша, ориентированная на СНГ с одной стороны, а с другой стороны интеграция в ЕС, вызывает подозрения со стороны ЕС. Конечно, такая радикальная смена ориентира в минимальные сроки, не внушает доверия ко внешней политике страны и ее интеграции в ЕС.

Политика Правительства В. Тарлева, первого и второго заслуживает внимания. Программа правления не была одобрена Парламентом, она может считаться более революционной и более согласованной, чем программа Правительства Брагиша. Так, в программе правительства, которая не была одобрена, «стабильность, возрождение экономики, социальная обеспеченность» в главе «Европейская Интеграция Республики Молдова», указывается что правительство выработает ряд мер для облегчения интеграции в ЕС. По мнению нынешнего президента республики поддержание вектора внешней политики на европейскую интеграцию составляет приоритет в сегодняшнем правлении. 2004 г. стал для РМ годом стабилизации институциональных и законодательных реформ, и структурных трансформаций в сфере политики, экономики, в социально-гуманитарном секторе, политических связей с Европой. Европейская интеграция есть не сама цель, она преследует продвижение к европейским экономическим, демократическим и социальным ценностям и стандартам[42].

На протяжении последнего десятилетия ЕС предприняло одно из самых больших расширений в истории своего существования и в этой связи немного модифицировал географию своих интересов, которая разделилась на три области: Центральная и Восточная Европа, Балканы и Средиземноморье. РМ включается в политику ЕС относительно соседствующих государств после предпринятого расширения 2004 г., «Расширенная Европа - Новое Соседство», которая предусматривает углубление сотрудничества в проникновении государств на внутренний европейский рынок, предоставляя политическую и экономическую интеграцию государствам, которые не могут пока быть включены в ЕС, с целью создания пространства безопасности, процветания, и так называемого «круга друзей» на границах ЕС. Этот план был назван «Внешняя Политика Соседства» в 2004 г. Реализация ВПС идет посредством Планов Действий.

Индивидуальный План Действий РМ - ЕС [43] был подписан 22 февраля 2005 г. в Брюсселе, в рамках седьмой встречи Совета Сотрудничества Республика Молдова - Европейский Союз. План является политическим документом, который устанавливает стратегические задачи сотрудничества между Молдовой и ЕС и носит временный характер сроком на три года.

В исторически короткий период для указанных ЕС реформ, необходимых для успешной интеграции в его структуры, Молдова далеко продвинулась в изменений дел к лучшему. 2004-2005 гг. могут считаться успешными для молдавской дипломатии, которая проявила высокий качественный уровень диалога с ЕС и его структурами. Наше продвижение в сторону европейской интеграции было детерминировано результатами, достигнутыми в рамках сотрудничества Юго-Восточной Европы, особенно в Стабилизационном Пакте Юго-Восточной Европы (PSESE), в важных политических мероприятиях для нашей страны, которые позволяют установить более тесные контакты со странами Балкан. В 2007 г. будет виден прогресс РМ относительно Плана Действий. Если до 2007 г. РМ исполнит все запланированные мероприятия и План будет выполнен с успехом, есть надежда, что Молдове будет присвоен другой статус. Окончание периода выполнения Плана Действий совпадает с годом вступления Румынии и Болгарии в качестве полноправных членов в Европейский Союз.

Если раньше дипломатические отношения между РМ и ЕС поддерживались послами, то с 7 октября 2005 г., когда был подписан Меморандум относительно наблюдения за молдово-украинской границей в Палане на юге Молдовы, они осуществляются при посредничестве г-на Adrian Jacobovitz de Szeged, специального представителя ЕС. Это событие может считаться важным в перспективе страны по отношению к европейской интеграции и одним из дипломатических успехов РМ в 2005 г. [44]. С назначением Специального Представителя, ЕС стал впервые политическим актером в РМ. Если ранее ЕС имел лишь дипломатическую функцию в РМ, то сейчас стал играть роль безопасности в разрешении приднестровского конфликта. Преимущества национального интереса в сближении с ЕС лежат в сфере политики, экономики, социальной сфере. С политической точки зрения это означает демократическая стабильность, повышение уровня безопасности государства и граждан. С экономической - устранение синдрома периферийной экономики, повышение конкурентоспособности страны в перспективе выхода на европейский рынок, увеличение возможностей доступа к фондам развития, инвестициям, новым технологиям. Социальный означает гармонизацию образовательной системы, здравоохранения и охраны окружающей среды, доступ к информации и защиту прав человека в соответствии с европейскими стандартами.

С распадом СССР и созданием независимого государства Республика Молдова, появилась необходимость ориентации внешней политики и с другими странами не только с социалистическими. Находясь на переходном этапе от командной экономики к рыночной, Молдова была под негативным влиянием «сил Востока», что привело к нестабильности цен с традиционными партнерами из бывшего СССР. В сложившейся ситуации актуальным стало переориентирование и реструктуризация внешних экономических связей.

Реальные внешнеэкономические отношения РМ начались в 1992 г., как результат 1991 г. и того хорошего, что происходило в отношениях при СССР. Распад Союза привел к снижению экспорта и импорта с тенденцией постепенного роста их к 1998 г. Дефицитным был и торговый баланс, импорт превышал экспорт. Зависимость от единственного рынка, который был не стабильным, привела к объективной необходимости поиска новых внешнеэкономических связей, и таким образом появилась необходимость завоевания европейских рынков. Начиная с 1994 г. торгово-экономические связи РМ и ЕС характеризуются тенденцией значительного роста.

ЕС для РМ является необычайным стратегическим партнером в торговле, с населением около 375 млн. человек. В экономическом аспекте отношения с Западом имеют тенденцию продолжительного роста. Среди важных торговых партнеров Молдовы: Австрия, Франция, Голландия, Германия, Греция, Испания, Англия. Германия стоит на четвертом месте по уровню торгового обмена с РМ, кроме того еще есть перспектива привлечения германских инвестиций в молдавскую экономику. На момент в РМ зарегистрировано около полутора сотен предприятий с немецким капиталом. Основными сферами деятельности являются: транспорт и коммуникации, перерабатывающая и добывающая промышленность. В Молдове успешно работают представительства таких компаний, как: «Knauf», «BMW». Для более тесного сотрудничества с Германией в экономической области РМ открыла в Берлине Торгово-экономическое представительство и представительство Министерства Экономики. Также РМ участвовала во многих выставках.

Не менее важны для Молдовы отношения с Францией. Этот интерес уже перерос в множественные проекты, которые осуществляются на нашей территории. Самым большим предприятием с иностранным капиталом на территории РМ является компания «Voxtel», которая создала в республике сеть мобильной связи стандарта GSM [45].

Также молдово-итальянские отношения энергично развиваются в торгово-экономической области. Италия - первая страна, с которой был заключен межправительственный договор в области трудоустройства, призванный защищать интересы молдавских граждан, принятых на работу в Италии. Молдово-итальянские переговоры привели к заключению более десяти договоров по двусторонним отношениям между государствами, включая соглашения по защите инвестиций, сотрудничество по трафику товара и пассажиров, в области культуры и обмена молодежи.

Отношения РМ с ЕС проходят сквозь призму перехода экономики к рыночной, от реформации тоталитарного общества к плюралистическому с многопартийной системой.

В отношении вступления РМ в ЕС поддержка Румынии в аргументировании необходимости, может играть важную роль. Молдова может многому научиться у государств, которые уже вступили в ЕС, в особенности в сфере агрикультуры, где есть необходимость переориентира культивации традиционной продукции на ту, которая не подпадает под Общую Агрикультурную Политику. Как пример, в этом плане может быть выращивание фармацевтических растений, культивация которых является трудоемким процессом и, которые очень ценятся в фармакологической и косметической промышленности. Это означало бы и возрождение этой промышленности.

Реально, новые члены ЕС полностью интегрируются лишь к 2013 г., когда будут окончены все этапы перехода, насколько это будет осложнено и сыграет главную роль в желании ЕС в дальнейшем расширении.

Если рассматривать перспективу вступления РМ в ЕС, следует проанализировать насколько мы удовлетворяем требованиям для вступления в Союз.

В соответствии с Маастрихтским соглашением, подписанным 7 февраля 1992 г. [46], любое европейское государство может стать членом Европейского Союза при соответствии определенным критериям:

1. политическим, которые придерживаются демократических ценностей и уважении прав человека;

2. экономическим, которые относятся к существованию и нормальному функционированию рыночной экономики;

3. способность исполнять обязанности члена, включая выполнение acquis communautaire.

Таким образом, политический критерий предполагает, что новые члены должны исключит возможность становления в государстве авторитарного режима.

Рыночная экономика РМ еще очень хрупка и не может отвечать европейским требованиям.

В демографическом плане имеем не большое население и площадь нашего государства невелика.

Статистика показывает, что мы являемся бедным государством, которому следует двигаться побыстрее, если не хотим самоисключиться из центрально-восточного экономического блока, который все больше интегрируются в ЕС. Можем сравнить с Балканским странами - Хорватия (4,47 млн. чел.), Босния и Герецеговина (3,9 млн. чел.), Албания 3,1 млн. чел., Македония (2 млн. чел.), Молдова (3,7 млн. чел.). Эти страны имеют куда более сильную экономику чем наша страна, что характеризует более высокий уровень реформации, ритм модернизации и выполнение принципов рыночной экономики. Однако, после экономических удач, все же есть риск быть исключенными из экономического блока кандидатов на вступление в ЕС.

Настоящее положение экономики есть результат 2001-2004 гг., потерянных в реформах, развитие частного сектора, рост инвестиций в экономику, модернизация и демократизация. Промышленность оставляет желать лучшего, которая исчерпала все внутренние ресурсы и испытывает недостаток иностранных инвестиций, аграрный сектор базируется на ручном труде. Другая проблема это поддержание монополии в определенных сферах Россией, Германией, Испанией [47].

Что касается способности выполнять членские обязательства, перспективы Молдовы участвовать в общем бюджете очень малы, а приведение законодательства РМ к европейскому еще только на начальной стадии. Желание Молдовы вступить в ЕС должно быть подтверждено усилиями в выполнении всех условий необходимых для вступления.

Перемещение границ ЕС к Пруту, приводит его к соседству с угрожающим небезопасным государством, которым благодаря приднестровскому конфликту является наша страна, где имеет место экономический кризис, процветает коррупция, недостаточный контроль границ. Препятствием также являются низкий уровень медицинского обслуживания, качество продовольствия, рост пропасти между доходами и расходами, снижение численности населения. Кроме того, законодательная система еще слаба.

Со всем этим, выбор большинства населения - это интегрироваться в Европу. Так, на базе опроса, проведенного Институтом Публичной Политики 23 декабря 2005 г., можем увидеть мнение общества относительно европейской интеграции: 65% считают, что с вступлением в ЕС их жизнь значительно улучшится. 8,8% считают, что ничего существенно не изменится. Для 7,3% ситуация может ухудшиться [48].

Очень важным в рационализации европейской интеграции является проект документа «Концепция внешней политики Республики Молдова» 2003 г., которая еще не была одобрена, в которой европейская интеграция квалифицирована стратегической задачей национального интереса.

В условиях, когда конфигурация мирового порядка идет вокруг центров силы, очевидно, что РМ не может оставаться вне этих центров. Становится жизненно важным необходимость ориентации и интеграции в один из таких очагов для достижения перспектив развития и национальной безопасности. Для Молдовы таковым очагом является Европейский Союз, политическая и экономическая мощь которого неоспорима.

В соответствии с географическими и историческими критериями, РМ является страной с европейскими традициями и культурой, и, следовательно, интеграция в европейские структуры является естественным, и Молдова не может оставаться изолированной от этого процесса. С вступлением в ЕС РМ достигнет стабильности, включая независимость и суверенитет, территориальную целостность и национальную безопасность. Имея четкую европейскую ориентацию, Молдова сможет привлечь иностранные инвестиции, которые остаются решающим компонентом в экономике страны.

Как и другие государства Юго-Восточной Европы, Республика Молдова прилагает все больше усилий в отношении формирования единого политического, экономического пространства, безопасности и совместного продвижения по пути европейской интеграции.

ЕС нужно поддерживать наше государство в попытках реализации программ, инициатив и стратегий.

2.2 Европейская интеграция Республики Молдова: реальность и перспективы

Расширение Европейского Союза с 1 мая 2004 г. вызвало определенные изменения для Союза в политических, географических и экономических отношениях, консолидируя в последующем политическую и экономическую взаимозависимость между Молдовой и ЕС. Расширение дает ЕС и Молдове возможность развивать отношения продолжительного сближения, идущие в сотрудничестве, в экономическом переплетении и политическом углублении. ЕС и РМ детерминированы использовать эту возможность для консолидации отношений и продвигать стабильность, безопасность и процветание. Подход основывается на партнерстве, общей собственности и различии между народами и культурами. Оно в дальнейшем будет способствовать нашему партнерскому развитию.

Европейская Политика Соседства ставит амбициозные задачи, основанные на вовлечении общих интересов и эффективном выполнении политических, экономических и институциональных реформ.

Молдова призвана установить с ЕС более интенсивные отношения в сфере политики, безопасности, экономики и культуры, интенсифицировать сотрудничество в области предотвращения конфликтов. Одной из ключевых задач этого является продолжение решения проблемы Приднестровского конфликта. С этой целью ЕС были разработаны соглашения о сотрудничестве - Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве, базой которому служит План Действий Европейский Союз - Молдова.

Индивидуальный План Действий Европейский Союз - Молдова [43] был подписан 22 февраля 2005 г. в Брюсселе в рамках седьмого съезда Совета о Сотрудничестве РМ - ЕС.

План Действий ЕС - Молдова - политический документ, который устанавливает стратегические задачи сотрудничества ЕС и РМ. Временные рамки исполнения Плана действий 3 года. Его исполнение будет содействовать выполнению установок Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве (СПС), способствовать и поддерживать стремление Молдовы относительно дальнейшей интеграции в политические и экономические структуры Европы. Исполнение Плана Действий значительно продвинет юридическую корректировку, а также норм и стандартов под Европейские. В этом контексте, План Действий построит целостную базу для экономической интеграции основанную на принятии и исполнении экономических и торговых правил и регламентаций, поднимая потенциал увеличения торговли, инвестиций и роста. Более того он поможет выработке и исполнению политики и мер относительно экономического роста и социальной сплоченности, снижению бедности и охраны окружающей среды.

Молдова и ЕС будут тесно сотрудничать в исполнении Плана Действий. Европейский Союз признает европейские стремления Молдовы и «Концепцию Интеграции Молдовы в ЕС». На ближайшее будущее СПС остается базой для сотрудничества между ЕС и Молдовой.

Комплекс предусмотренных вопросов в Плане Действий определил создание национального механизма, который обеспечивает эффективное выполнение предусмотренных задач:

- Межминистерские комиссии, представленных Министерством Юстиции, Министерство Экономики и Торговли, Министерством Транспорта и Дорожного Хозяйства, Министерством Просвещения и Молодежи Республики Молдова. Результатом деятельности этого механизма, под мониторингом Министерства Иностранных Дел и Европейской Интеграции, была разработана Национальная Программа по Выполнению Плана Действий, который заключает в себе конкретные действия по его выполнению.

План, предложенный ЕС Республике Молдова, может считаться подготовительной переходной фазой от нынешнего сотрудничества к интеграции. Рассматривая план действий можем заметить, что он содержит в себе четко определенные приоритеты. В рамках этих приоритетов, которые имеют одинаковый уровень важности, немалое внимание уделяется политическому диалогу и реформам; сотрудничеству в решении приднестровского конфликта; консолидации, стабильности и эффективности институтов, которые гарантируют демократию и верховенство закона; обеспечению свободы прессы и выражения; снижению бедности; улучшению инвестиционного климата; обеспечение эффективности управления миграционным потоком, включая начало процесса заключения соглашения о принятии в ЕС и РМ. Также одним из приоритетов Плана действий является облегчение визового режима для молдавских граждан [49] В отличии от СПС, который является чисто юридическим документом, План Действий еще и политический документ, который значительно расширяет область покрытия, с более глубоким подходом к приоритетным задачам внутренней и внешней политики. В отличии от СПС, который не имеет четко определенной задачи, План Действий указывает на дальнейшие контрактные отношения между ЕС и РМ. Перспектива переговоров с ЕС во многом будет зависеть от качества выполнения задач предусмотренных в Плане Действий, что будет являться уверенным шагом на пути к достижению стратегической задачи европейской интеграции РМ, и который будет реализован при посредничестве Европейской Политики Добрососедства (ЕПД). Если в начале к Молдове проявлялась сдержанность в рамках ЕПД, то начиная с 1999 г., все государства поддержали тот факт, что Республика Молдова есть южно-восточное европейское государство и должно рассматриваться, как все государства данного региона испытавшие внутренние конфликты. Направление, по которому должна двигаться Молдова в последующие годы, четко определено Планом Действий Европейский Союз - Республика Молдова. Выполнение Плана Действий будет не легким и, возможно, займет больше времени, чем предусмотренные 3 года. Это вызвано реальными проблемами. Это то, что Молдова была в первой волне государств которые подписали План, что значит невозможность использования какой-либо базы в этом вопросе, как например сделала Грузия. Далее, План Действий (ПД) РМ, вместе с ПД Марокко и ПД Тунис являются самыми объемными. В то же время, из всех стран первой волны, у Молдовы самый низкий уровень выполнения задач. Еще очень важной проблемой данного ПД то, что большинство ответственности за исполнение лежит на Молдове, когда как на ЕС лишь невеликая доля таковой. Несмотря на указанное выше, ПД является успехом для РМ [50]. План Действий Европейский Союз - Республика Молдова - это успешный инструмент для становления Молдовы на путь демократических, экономических и институциональных реформ, которые проистекают из Копенгагенских критериев, который подтолкнет Молдову к успешному двустороннему сотрудничеству с 25 государствами членами ЕС.

Были вовлечены государственные структуры (приложение 1) в осуществление Плана, были сделаны важные шаги относительно проблем на Молдавско-Украинской границе, посредством создания миссии Европейского Союза по Пограничной Помощи и осуществлению диалога по решению приднестровской конфликта.

Также большое внимание в рамках Плана Действий привлекает энергетический сектор, где поддерживаются усилия РМ по диверсификации энергетических ресурсов.

Был достигнут прогресс в области экономических и электоральных реформ. В рамках исполнения рекомендаций Венецианской Комиссии и рекомендаций наблюдательных миссий ОБСЕ, Парламент принял ряд модификаций Электорального кодекса, для приведения его к международным стандартам.

В соответствии с ними выборы станут более корректными и равными.

11 ноября 2005 г. Парламент РМ принял Календарную программу законодательных действий в соответствии с Резолюцией и Рекомендациями Комиссии по соблюдению обязанностей государств членов Европейского Совета Nr.284/11.11.2005

24 ноября 2005 г. с целью увеличения эффективности законодательного процесса Парламент принял Законодательный план на 2005-2009 гг., соответствующий программе Правительства на 2005-2009 гг., а также положениям Плана Действий ЕС - РМ. В январе 2006 г. Парламент установил рабочую группу для разработки проекта закона о снижении парламентских иммунитетов в соответствии с рекомендациями Совета Европы. Продолжается административная реформа и консолидация местного самоуправления в соответствии с европейскими стандартами. Консолидация верховенства закона путем увеличения эффективности законодательной власти и правовых органов, уважения постановлений Конституционной палаты.

16 февраля 2006 г. Парламент принял закон о создании Министерства Местной Публичной Администрации, а уже с июня того же года Министерство приступило к исполнению своих обязанностей. Совет Европы приветствовал факт создания этого министерства, которое будет способствовать координации между публичной администрацией на местах и центральной администрацией с соблюдением принципа децентрализации. В этом контексте в июне 2006 г. Парламент в первом чтении принял проект закона об административной децентрализации. Цель его состоит в приведении законодательства РМ к европейским стандартам.

Муниципальные выборы 2005 г. показали улучшение электорального процесса, особенно что касается их отражения в местных масс-медия.

В целях осуществления законодательных и конституционных реформ в соответствии с европейскими стандартами, все национальное законодательство за период 2005-2006 гг. было представлено на рассмотрение Совета Европы, Венецианской Комиссии, ОБСЕ. Например, прежде всего было представлено на рассмотрение постановление о реформах в области юстиции, электорального и аудиовизуального права.

15 июня 2006 г. Парламент принял закон о модификации законодательства относительно законодательных и нормативных актов в Молдове, в контексте гармонизации законодательства с acquis comunitar. В то же время можно подчеркнуть высокий уровень сотрудничества между Парламентом, Правительством и Президентом, в особенности в том, что касается проблематики евроинтеграции, реинтеграции.

В контексте политического консенсуса можем упомянуть о двух декларациях Парламента: Декларация о политическом партнерстве для достижения задач европейской интеграции (28 март 2005 г.) и Декларация относительно инициативы Украины по урегулированию приднестровского конфликта (10 июнь 2005).

Парламентские выборы 6 марта 2006 г. были объявлены квалифицированными наблюдателями ОБСЕ и ЕС, как корректные и демократические, в соответствии с международными стандартами, указывая на важность эволюции и стабильности демократии и ее институтов в РМ.

В целях углубления отношений и реализации Плана Действий Европейский Союз - Республика Молдова, а также для решения приднестровского конфликта, 7 октября 2005 г., на пропускном пункте Палана на юге республики был подписан меморандум о контроле молдо-украинской границы [51]. Открытие в Кишиневе делегации Европейской Комиссии является не только бюро, но и определенным сигналом, символом нового сотрудничества на длительный период, основанном на доверии и единых ценностях.

Республика Молдова в свою очередь, получит возможность приобрести новый более продвинутый статус в отношениях с ЕС. Можем отметить рост рейтинга РМ в евро-атлантическом сообществе, что приносит хорошие политические дивиденды в виде:

- более широкого присутствия евро-атлантических структур и европейских партнеров в вовлечении в решении приднестровской проблемы, включая подписание Декларации о Стабильности и Безопасности РМ;

- улучшение отношений с международными финансовыми организациями;

- интерес, проявленный большинством европейских государств к нашей стране;

- увеличение нашего присутствия в международных и региональных организациях [52].

Даже если для отношений РМ с ЕС, политика «нового соседства» не является шагом по направлению к интеграции в европейские структуры, все же имеют место значительные преимущества. Такие как:

1. перспектива внедрения в общий европейский рынок, а также интеграции и либерализации с дальнейшей реализацией четырех свобод перемещения (товаров, услуг, людей и капиталов), которые лежат в основе единого рынка;

2. расширение мандата европейского Инвестиционного Банка на «соседей» ЕС и запуск в 2007 г. нового финансового инструмента - Европейский Инструмент Соседства, который сфокусируется на проектах сотрудничества финансируемых ЕС: TACIS, PHARE, MEDA, CARDS и Intereg;

3. борьба с угрозами безопасности. Эта цель может лучше всего быть достигнута созданием определенного партнерства с потенциальными соседями, основанного на общих ценностях, экономической консолидации, взаимозависимости и культурных связей. Борьба с терроризмом и распространением оружия, региональными конфликтами и кризисными ситуациями, организованной преступностью, нелегальной миграцией, трафиком людей, наркотиков и оружия, экономическо-финансовой преступностью.

4. перспектива вовлечения ЕС в решение приднестровского конфликта, постконфликной реконструкции, участие в приведении в порядок внутренней безопасности. Хорошее впечатление в управлении кризисами демонстрируется желанием ЕС брать на себя больше ответственности в урегулировании конфликтов в соседствующих странах [53].

Тот факт, что РМ находящаяся географически и геополитически на восточной границе НАТО с 1 января 2007 г. сразу стала соседом ЕС, что означает что новые соседи заинтересованы в решении приднестровского конфликта, так как этот регион таит угрозы как военного, так и не военного характера. В этом смысле в ПД предусматривается решение приднестровского конфликта, как одного из ключевых моментов нашего сотрудничества с Брюсселем. В контексте разрешения приднестровского конфликта, осуществления конституциональных и законодательных реформ в соответствии с европейскими стандартами, при продолжающемся сотрудничестве на экспертном уровне с Венецианской Комиссией и ЕС, молдавские власти приняли ряд актов, призванных создать условия для решения приднестровского конфликта. 22 июля 2005 г. парламент принял закон о базовых принципах статуса поселений на левом берегу Днестра [54].

Так же был принят ряд нормативных актов правительством РМ для создания благоприятных условий гражданам и деловым кругам, которые находятся в приднестровском регионе.

В целях осуществления законодательных и конституционных реформ в соответствии с европейскими стандартами, все национальное законодательство за период 2005-2006 гг. было представлено на рассмотрение Совета Европы, Венецианской Комиссии, ОБСЕ. Например, прежде всего было представлено на рассмотрение постановление о реформах в области юстиции, электорального и аудиовизуального права.

15 июня 2006 г. Парламент принял закон о модификации законодательства относительно законодательных и нормативных актов в Молдове, в контексте гармонизации законодательства с acquis comunitar. В то же время можно подчеркнуть высокий уровень сотрудничества между Парламентом, Правительством и Президентом, в особенности в том, что касается проблематики евроинтеграции, реинтеграции.

В контексте политического консенсуса можем упомянуть о двух декларациях Парламента: Декларация о политическом партнерстве для достижения задач европейской интеграции (28 март 2005 г.) и Декларация относительно инициативы Украины по урегулированию приднестровского конфликта (10 июнь 2005) [54, c. 5].

Парламентские выборы 6 марта 2006 г. были объявлены квалифицированными наблюдателями ОБСЕ и ЕС, как корректные и демократические, в соответствии с международными стандартами, указывая на важность эволюции и стабильности демократии и ее институтов в РМ.

В целях углубления отношений и реализации Плана Действий Европейский Союз - Республика Молдова, а также для решения приднестровского конфликта, 7 октября 2005 г., на пропускном пункте Палана на юге республики был подписан меморандум о контроле молдо-украинской границы [55]. Открытие в Кишиневе делегации Европейской Комиссии является не только бюро, но и определенным сигналом, символом нового сотрудничества на длительный период, основанном на доверии и единых ценностях.

С поддержкой Программы по сотрудничеству Европейской Комиссии и Европейского Совета для Молдовы, консолидация демократических реформ 2004-2006 гг., молдавские власти модифицировали национальное законодательство в соответствии с рекомендациями и стандартами Европейского Совета с целью обеспечения независимости юстиции. Так на базе закона nr. 174_XVI от 22 июня 2005, были произведены изменения относительно судебной организации, статуса судей, относительно Верховного Совета Магистрата (ВСМ), которые отражают следующие рекомендации Совета Европы:

1. Модификация состава ВСМ - изменена процедура выбора членов

2. Назначение судей - была усовершенствована процедура назначения судей; Президент РМ имеет право один раз отказать ВСМ в предлагаемой кандидатуре, отказ должен быть мотивирован

3. Утверждение судей - все процедуры предусмотрены в законе

4. Право Президента РАМ на назначение президентов и вице-президентов всех судебных инстанций - Президент имеет право отказать кандидату представленному ВСМ, но всего лишь один раз. При повторном выдвижении кандидатуры, Президент издает декрет о назначении кандидата на должность. Те же требования относятся и к назначению президента и вице-президента Верховной Судебной Палаты.

5. Условия для становления судьей [54, c. 5]

21 июля 2006 г. был принят проект закона об изменении и комплектации законодательных актов которые обеспечивают организацию и функционирование судебной системы РМ. Среди предложенного:

- исключение возрастного ценза для назначения на должность судьи

- обязанность использовать аудио, видео и др. записей на всех судебных заседаниях

- создание при ВСМ департамента по судебному администрированию

Приоритетом для Молдовы является осуществление нового эффективного законодательства в сфере юстиции, для обеспечения ее независимости и приведения к европейским стандартам. С этой целью в июне 2006 г. Министерство Юстиции приняло стратегию реформирования судебной системы. В соответствии с Планом Действий приоритетом для Правительства на 2006 г. является создание группы, которая займется разработкой плана реформы судебной системы на короткий, средний и длительный срок, который должен быть представлен Парламенту в первой половине 2007 г.

Продолжается и развивается политический диалог и сотрудничество с ЕС в области разрешения приднестровской проблемы, проблем регионального и международного масштабов, а также в рамках Совета Европы и ОБСЕ. Здесь очень важным является продолжающаяся поддержка ЕС в консолидации контроля восточных границ, включая приднестровский сектор при посредничестве Миссии Помощи на Молдо-Украинской Границе, начавшейся 1 декабря 2005 г. При посредничестве миссий МИДЕИ РМ и Министеррства Реинтеграции достигнуто постоянное информирование ЕС о предпринятых действиях и инициативах внедренных в контексте решения приднестровской проблемы.

В сотрудничестве с ЕС в области борьбы с угрозой безопасности и увеличения эффективности институтов занимающихся данными вопросами, на заседаниях ООН Молдова всегда выстраивает свою линию в соответсвии с декларациями ЕС. Развитие возможного придерживания Молдовы к декларации относительно Внешней Политики и Общей Безопасности ЕС, в результате решения Совета Европы от 13 июня 2005 г. Республика Молдова получает такое право, что является немаловажным шагом в процессе интеграции в европейские структуры.

В продвижении политического урегулирования приднестровской проблемы на протяжении осуществления Плана Действий, были проведены консультации со всеми участниками урегулирования на дву- и многосторонних уровнях, в рамках форумов и международных организаций, а также и на круглых столах в формате 5+2 при участии ЕС и США в качестве наблюдателей. Стоит отметить, что РМ предприняла усилия для расширения формата переговоров. В то же время были приняты несколько нормативных и законодательных актов.

Демократизация и демилитаризация приднестровского региона, включая установление миссии ОБСЕ для организации и осуществления выборов в приднестровском регионе под международным контролем, ситуация в Зоне Безопасности, мониторинг военнопромышленного комплекса региона и обмен военной информацией были рассмотрены в рамках консультаций по приднестровской проблеме при участии представителей Кишинева, Тирасполя и посредников в Одессе 26-27 сентября 2005 г., а также на круглых столах в формате 5+2 при участии ЕС и США в качестве наблюдателей 27-28 октября 2005 г., 15-16 декабря 2005 г., 26-27 января 2006 г., 27-28 февраля 2006 г. Имел место обмен мнениями между РМ и ЕС относительно трансформации настоящего механизма поддержания мира в многонациональную миссию военных и гражданских наблюдателей с международным мандатом. Были проведены консультации РМ - ЕС относительно так называемого «референдума», состоявшегося в приднестровском регионе в сентябре 2006 г. В результате консультаций ЕС подтвердил факт, что результаты «референдума» не признаются странами членами ЕС [56].

В диалоге с европейскими партнерами, РМ постоянно настаивала о необходимости запрета в выдаче виз лидерам Тираспольского режима, что привело к выработке ЕС декларации от 12 декабря 2005 г. относительно запрещающих мер против лидеров приднестровского региона РМ, посредством которых был увеличен список лиц, которым запрешен въезд в европейские государства [54, c. 27].

После рабочего визита Президента РМ г-на Владимира Воронина в Брюссель 21-22 июня 2006 г., в рамках Европейской Комиссии была создана рабочая группа для координирования проблем связанных с реинтеграцией РМ, под руководством г-на Hugues Mingarelli, началника Департамента Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии в рамках Главного директората по внешней политике ЕС.

Политика государства в области снижения бедности в приоритетном порядке базируется на осуществлении Стратегии Экономического Роста и Снижения Бедности (2004-2006 гг.), которая была принята Законом Nr.398_XV от 2 декабря 2004 г. [57]. С целью увеличения эффективности системы по социальному обеспечению и улучшения системы социальной ориентирования на наиболее уязвимые слои населения в социальном секторе, 27 октября 2005 г., Постановлением Правительства, была принята «Концепция увеличения эффективности системы социальной помощи». Исходя из положений концепции, 27 октября 2005 г. Правительство приняло Постановление nr. 1119 о полотном проекте по тестированию механизмов номинальных компенсаций [58]. В описываемый период (на 1 июля 2006 г.) была осуществлена частичная компенсация 15188 человек. [54, с. 31] Был разработан проект Закона для модификации Закона социальной помощи nr. 547_XV от 25 декабря 2003 г., который после его принятия даст возможность производить изменения в структуре и персонале приморий коммун, муниципий комплектоваться самостоятельно.

В основе п. 3 статьи 14 Закона о социальной помощи nr. 547_XV от 25 декабря 2003 г. [59], в 68 примэриях республики были задействованы 64 социальных ассистента. В настоящее время в республике действуют 22 приюта для 421 стариков, 63 центра социальной реабилитации для 3358 детей и взрослых находящихся в рискованной ситуации, 83 столовых социальной помощи, в которых питаются 3157 неимущих людей [54, с. 31].

В целях улучшения системы предоставления социальных услуг был разработан регламент об социально-медицинском обслуживании на дому людей в возрасте и беспомощным.

Был принят закон nr.203_XVI от 6 июля 2006 г. для модификации Закона nr.499_XIVот 14 июля 1999, который увеличил пособие инвалидам с детства гр.I и детям инвалидам в возрасте до 16 лет с 122,3 лей до 150 лей. [там же]

В аспектах, относящимся к социальной защите, был принят Закон 318_XVI от 15 декабря 2005 г. «О присоединении Республики Молдова к протоколу к Конвенции по искоренению всех форм дискриминации по отношению к женщинам, принятый в Нью-Йорке 6 октября 1999 г.» [60]. Имея в виду обеспечение равенства шансов для мужчин и женщин в общественной и экономической жизни, Парламентом был принят Закон nr.5_XVI от 09 февраля 2006 г. [61] об обеспечении равенства шансов между мужчинами и женщинами. Был улучшен проект Закона относительно предотвращения и борьбы насилия в семье. Парламент ратифицировал: Конвенцию ILO nr. 185 об идентификационных документах моряков, которые позволяют им находиться на территории государств участников Конвенции на период, который плавсредство находится в порту nr.31_XVI от 23.02.2006;

Конвенцию ILO nr.183 о защите материнства посредством политической сплоченности и национальных программ по здоровью и защите материнства, равных возможностей и недискриминации на рабочем месте nr.87_XVI от 20.04.2006 г. [54, c. 40]

Деятельность связанная с торговым обменом была направлена через: осуществление контактов приобретенных при вступлении в ВТО, приведение национального законодательства к требованиям ВТО, участие в дву- и многосторонних переговорах о вступлении новых государств в организацию, в частности России и Украины, а также и другие внешнеэкономические связи. Был проведен ряд действий для реализации положений установленных для РМ в рамках пакта стабилизации Юго-Восточной Европы.

Деятельность в отношении осуществления обязательств в рамках ВТО проявляются преобладающе в реализациях решений в рамках торговых многосторонних переговоров в Дохе 2001 г. и участии в процессах присоединения других государств, таких как Россия и Украина, основных торговых партнеров РМ. На протяжении 2005-2006 гг. Молдова принимала участие в переговорах в Женеве относительно присоединения к организации РФ и Украины. Надо заметить, что субъектами и обязательствами в рамках ВТО является направляющие базовые линии в формулировании торговой политики каждого государства и конкретизация долженствования либерализации торговли и активизации деятельности в приоритетных направлениях: агрикультура, доступ на рынок не сельхозпродукции, услуг и мер по облегчению торговли. В рамках конференции ВТО в Гонг Конге, молдавская делегация подчеркнула, что ВНП составляет 850 $ USD, что является самым низким показателем среди развивающихся стран, но принятые обязательства сравнимы с обязательствами развитых государств. Более того, Молдова может быть классифицирована как «страна в транзите с низким уровнем дохода», у которой низкий уровень диверсификации экспорта, где 3 категории продукции составляют приблизительно 80% (алкогольные напитки, фрукты и овощи, текстиль). В настоящий момент республика применяет прозрачную систему лицензирования внешнеторговых сделок. Был подвержен лицензированию импорт и экспорт определенной продукции для защиты потребителей и присоединения к международным стандартам, а также из соображений здоровья и безопасности. Все нормативные и законодательные акты, относящиеся к ввнешней торговле публикуются в Monitorul Oficial al Republicii Moldova. ТО что содержит определенные меры применяемые в области торговли разрабатываются и регулярно отправляются в адрес Секретариата ВТО. Основным компонентом внешней торговли РМ является региональное Юго-восточное Европейское сотрудничество. Событием большой важности в региональной экономической интеграции страны, а также демонстрация европейских стремлений, было участие 6 апреля 2006 г. в запуске процесса переговоров по расширению и одновременной модификации Соглашения о Свободном Обмене в Центральной Европе(CEFTA). С точки зрения развития экспортных способностей РМ и диверсификации экспорта была разработана Национальная Стратегия Продвижения Экспорта на 2006-2008 гг., на базе которой определяется план конкретных действий и указываются ответственные институты и сроки осуществления. Важную значимость для Республики Молдова является решение ЕС о включении Молдовы, начиная с 1 января 2006 г., в список стран с режимом торговых преференций GSP Plus. Было предпринято много мер по получению от ЕС Автономных Торговых Преференций (ATP). Был подготовлен и представлен ЕС блок запроса информации, включая и список продуктов не подпадающих под GSP Plus и, для которых Молдова запрашивает Автономные Торговые Преференции от ЕС. Заключительный список, на который был сделан запрос АТР содержит и продукцию производимую приднестровскими экономическими агентами. В соответствии с требованиями ЕС были предприняты меры по реформированию системы контроля происхождения продукции, в особенности что касается выдачи сертификатов происхождения, новая система функционирует с 1 июля 2006 г. [54, с. 41].