Опыт европейской интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Современный этап развития мировой экономики предполагает явную тенденцию к регионализации международного сотрудничества, выражающуюся, в первую очередь, в подписании значительного числа региональных торговых соглашений (РТС), подразумевающих различные уровни экономической интеграции. Безусловно, наиболее развитым с точки зрения интеграционного строительства проектом является Европейский союз. За более чем полувековую историю интеграции европейцы сумели последовательно образовать зону свободной торговли, таможенный союз, единый внутренний рынок, а также экономический и валютный союз, пройдя, таким образом, по основным «ступеням» классической теории интеграции Б.Балаша. В то же время сегодня активно развиваются более «молодые» региональные интеграционные проекты, одним из которых является Евразийский экономический союз (ЕАЭС), наиболее активно развивающаяся форма региональной интеграции на постсоветском пространстве. Страны-участницы ЕАЭС (Россия, Беларусь, Кыргызстан, Казахстан и Армения) ставят своей первоочередной целью формирование единого экономического пространства, включающего в себя таможенный союз и обеспечивающего свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В настоящее время в рамках ЕАЭС ведется активная работа по достижению поставленных задач, и в этой связи исследование опыта европейской интеграции на предмет заимствования мероприятий и принципов, пригодных для евразийского интеграционного строительства, становится особенно актуальным.

Целью настоящей работы является выявление существующих тенденций применения экономико-правового опыта европейской интеграции в рамках ЕАЭС и определение перспективных направлений для подобного заимствования в контексте углубления евразийской интеграции.

В соответствии с утвержденной целью исследования были поставлены следующие задачи:

· Изучить теоретические основы региональной интеграции;

· Изучить предпосылки возникновения, историю и современную форму европейской интеграции;

· Изучить историю региональной интеграции на постсоветском пространстве, а также историю образования и современную форму евразийской интеграции (ЕАЭС);

· Провести сравнительный анализ отдельных аспектов деятельности ЕС и ЕАЭС на предмет наличия схожих характеристик;

· Определить некоторые перспективные направления применения опыта ЕС в контексте евразийской интеграции.

Объектом настоящего исследования выступает Евразийский Экономический Союз, а предметом региональная экономическая интеграция.

Также в ходе работы будет проверена следующая гипотеза: «Существуют такие аспекты деятельности Европейского союза, которые были применены в рамках евразийской интеграции».

Методология проводимого исследования включает в себя методы количественного, качественного, сравнительно-правового и сравнительно-экономического анализа, основанные на принципах междисциплинарного подхода к изучению проблемы.

В ходе работы был использован широкий спектр как теоретической литературы под авторством зарубежных (Б.Балаша) и отечественных (О.В. Буторина, Н.Ю. Кавешников, В.Н. Зуев, А.П. Портанский и др.) авторов, так и большое количество официальных и нормативно-правовых документов европейской и евразийской интеграции (Договоры о ЕЭС, ЕС, ЕАЭС и др.), а также статистические данные, полученные из официальных источников ЕС и ЕАЭС (Eurostat, ЕЭК). интеграция региональный торговля

Практическая значимость настоящей работы заключается в определении перспективных направлений применения опыта европейской интеграции в рамках ЕАЭС, которые, в свою очередь, могут стать основой для более подробного и глубокого научного исследования и в дальнейшем могут быть внедрены в евразийскую интеграцию в контексте ее углубления.

1. Опыт европейской интеграции

1.1 Основные научные подходы к понятию экономической интеграции

Научный интерес к региональной интеграции, как к феномену, отражающему растущую экономическую, политическую, социальную и культурную взаимозависимость нескольких стран одного региона, получил свое развитие в ХХ веке, наряду с интенсификацией таких процессов, как глобализация и интернационализация. Современные теоретики (в частности, научные сотрудники кафедры интеграционных процессов МГИМО) выделяют следующие характерные черты, присущие любому интеграционному процессу :

Ш явление региональной интеграции носит взаимовыгодный характер для каждого из ее участников;

Ш усиление процессов региональной интеграции так или иначе провоцирует дискриминацию в отношении третьих сторон (не являющихся участниками интеграционного объединения); однако не стоит полагать, что интегрирование таким образом наносит ущерб мировой торговле в статье XXIV ГАТТ (1994), ныне входящего в систему соглашений ВТО, четко обозначено, что торговые барьеры и ограничения, устанавливаемые ЗСТ или ТС в отношении третьих сторон, не должны быть выше тех, что применялись до момента образования региональной группировки.

Ш региональная интеграция не может существовать без активного участия национальных правительств стран-участниц, осознанно и на добровольной основе принимающих решения об усилении интеграционных процессов;

Ш по мере своего развития региональная интеграция охватывает практически все аспекты жизни общества, что также невозможно без ее прямого вмешательства, как во внутреннюю, так и во внешнюю политику государств-участников интеграционного объединения;

Ш региональное объединение подразумевает собой создание наднациональных институтов, а также формирование базы нормативных актов, регулирующих процессы интеграции между странами-участницами;

Ш как правило, успех региональной интеграции предопределен культурной и исторической общностью народов региона, а также их представлением о совместном будущем регионального объединения (т.н. концепция «общей судьбы»).

При рассмотрении сущности интеграционных процессов известный российский исследователь международных экономических отношений и один из авторов учебника «Европейская интеграция» О.В. Буторина выделяет ключевые задачи, присущие любому из таких явлений При этом, в зависимости от специфики интеграционных процессов приоритетность нижеследующих задач может отличаться. Во-первых, повышение авторитета и укрепление положения объединения на международной арене представляется жизненно необходимым в условиях глобализации и интернационализации мировой экономики, когда реализации принципов laissez-faire бывает недостаточно для поддержания благосостояния населения (и, в особенности, отечественных производителей), а также положительного сальдо торгового баланса страны. Во-вторых, большое внимание уделяется поддержанию внутриполитической устойчивости в регионе, как ответу на такие негативные последствия глобализации, как международная организованная преступность и терроризм. В-третьих, достижение долгосрочного экономического роста и повышение уровня жизни населения, бесспорно, является одной из самых важных задач не только для каждой страны, но и для любой интеграционной группировки.

Все эти и многие другие задачи, ставящиеся перед региональным объединением, тем не менее, могут быть реализованы лишь при четком следовании основополагающим принципам интеграции, подчеркивает автор. Среди них осознание интеграционного процесса, как «общего дела» всеми участниками группировки, постепенность и последовательность проведения структурных изменений и, наконец, создание и обеспечение функционирования наднационального механизма принятия решений в рамках объединения. Кроме того, на пути к дальнейшей интеграции региональные группировки могут столкнуться с проблемами, неизбежно возникающими в результате усиления связей между несколькими государствами. В первую очередь, для каждой страны-участницы неминуем конфликт интересов национальных и общих. Нежелание одного государства поступиться личной выгодой в определенных вопросах может серьезно и надолго затормозить процесс региональной интеграции. Более того, по мере усиления политической взаимозависимости страна-участница «жертвует» частью собственного суверенитета в пользу наднациональных органов, что, наряду с несоответствием между общественным мнением и настроениями элит, нередко влечет за собой кризисные явления в структуре властных отношений как внутри отдельно взятой страны, так и во всем региональном объединении. Наконец, разница в развитии между участниками интеграционных процессов может привести к тому, что некоторые члены региональной группировки откажутся от участия в определенных интеграционных проектах. Наглядным примером подобной проблемы в контексте евразийской интеграции является отказ Украины от участия в Едином экономическом пространстве в 2006 году.

Одной из ключевых фигур в развитии и становлении современной теории интеграции был венгерский экономист Бела Балаша (англ. Bela Balassa). В частности, в работе «The theory of Economic Integration» он ввел ряд критериев, позволяющих оценить степень либерализации движения факторов производства внутри регионального объединения, а также уровень дискриминации его внешнеторговых партнеров. Значения этих и других параметров, согласно венгерскому экономисту, разделяют длительный процесс интеграции на пять основных стадий

Ш зона свободной торговли (англ. free-trade area), устраняющая барьеры в торговле между странами-участницами группировки, но сохраняющая независимую таможенно-тарифную политику в отношении третьих сторон;

Ш таможенный союз (англ. customs union), обеспечивающий единую таможенно-тарифную политику в отношении стран, не являющихся членами объединения;

Ш общий рынок (англ. common market), отменяющий не только торговые барьеры, но и ограничения на движение факторов производства внутри группы;

Ш экономический союз (англ. economic union), наряду с концепцией общего рынка провозглашающий гармонизацию национальных экономических политик с целью устранения вызываемой ими дискриминацией внутри сообщества;

Ш полная экономическая интеграция (англ. total economic integration), подразумевающая собой унификацию монетарной, фискальной и социальной политик стран-участниц, а также требующая образование эффективного наднационального механизма власти.

Стоит отметить, что концепция стадиальности международной интеграции нашла свой отклик и в отечественных академических кругах. Так, профессор НИУ-ВШЭ (Москва), доктор экономических наук, В.Н. Зуев в статье «Методология классификации и оценки форм региональной интеграции» (2014) предположил, что, несмотря на свое фундаментальное значение для теории международной интеграции, предложенная Балаша классификация нуждается в модернизации ввиду появления новых форм международного сотрудничества, имеющих признаки экономической интеграции, но не подходящих под критерии, определенные венгерским экономистом. В качестве примера российский исследователь приводит Общую сельскохозяйственную политику (ОСХП) Европейского Союза: включая в себя (помимо типичных для ЗСТ и ТС ликвидации внутренних торговых барьеров и проведения единой таможенно-тарифной политики в отношении третьих сторон) такие меры, как регулирование цен на некоторые категории сельскохозяйственной продукции, а также совместное проведение интервенций на аграрном рынке, она, безусловно, выходит за рамки предлагаемой Балассой концепции пяти этапов. Помимо ОСХП, Зуев также выделил региональную политику и научно-техническое сотрудничество в рамках ЕС, как формы интеграции, «выпадающие» из общепринятой классификации.

Подобные изыскания позволили автору выработать собственный подход к определению видов и форм экономической интеграции. Он заключается в разграничении «мягкой» и «структурной» интеграции, как двух возможных путей интеграционного строительства. В то время как первая больше направлена на устранение всевозможных торговых барьеров и реализации неолиберальных принципов во внешней торговле (т.н. негативная интеграция), последняя подразумевает образование разветвленного бюрократического аппарата наднационального механизма власти, осуществляющего гораздо более жесткую координацию политик внутри региона на условиях существенного вмешательства в суверенитет государств-участников объединения (т.н. «позитивная интеграция»). Ключевое внимание в данной концепции отдается разделению понятий «общий» (соответствует «мягкой» форме) и «единый» (соответствует «структурной» форме) употребительно к международным интеграционным проектам.

Новизна и некоторая абстрактность и неопределенность феномена международной интеграции стали причиной формирования различных академических течений, по-разному понимающих интеграционные процессы:

Ш Федералисты (Г. Бругманс, А. Марк, П. Дюкло) видели единство социально-культурного наследия и общность интересов людей главным двигателем регионального объединения. Также они подчеркивали необходимость образования наднациональных институтов власти, осуществляемой на основании принципа разделения властей.

Ш Для неофункционалистов (Д. Митрани, Э. Хаас) в понимании интеграции ключевую роль играла ее динамика. Продолжая концепцию функционализма, они настаивали на том, что интеграционный процесс является результатом возникновения конкретных технических потребностей. Ключевым понятием для представителей данной школы является «эффект перелива» (англ. spillover) преобразования в одной сфере сотрудничества являются катализатором положительных изменений в других отраслях.

Ш Сторонники теории коммуникации американского исследователя К. Дойча рассматривали интеграцию как результат растущей потребности народов в обеспечении международной стабильности и безопасности, чей уровень определяется плотностью коммуникации между нациями. Интенсивность подобных коммуникационных потоков и является основным детерминантом интеграционных процессов в регионе.

Ш Представители либеральной межгосударственной концепции (С. Хоффман, Э. Моравчик) считали, что интеграция является следствием совпадения интересов национальных элит с курсом на сближение государств в регионе. Такие интересы могут быть продиктованы как внешнеполитической (ослабление позиций на международной арене), так и внутриполитической (растущая зависимость от определенных социальных групп внутри страны) обстановкой. Данный подход является продолжением концепции политического реализма в теории международных отношений.

Многообразие научных подходов к рассмотрению феномена региональной интеграции породило такое же множество различных определений данного понятия. С учетом основных концепций понимания интеграции, а также руководствуясь ее основными признаками, коллектив авторов пособия «Основы торговой политики и правила ВТО» (2005) дает ей следующее определение:

«Экономическая интеграция присущий современному обществу объективный процесс постепенного сращивания хозяйственных механизмов двух или нескольких государств, находящихся, как правило, в одном регионе, на сопоставимом уровне экономического развития, имеющих совместимые социально-экономические и политические системы и приоритеты и проводящих политику интеграции».

1.2 Интенсификация региональных интеграционных процессов во второй половине XX века.

Завершение Второй мировой войны ознаменовало собой необходимость усиления сотрудничества на международном уровне. И если созданная в 1945 году ООН ставила своей первоочередной задачей обеспечение глобальной безопасности и предотвращение конфликтов, то многочисленные региональные торговые соглашения были призваны дать новый импульс для развития изможденных и ослабленных национальных экономик. В изданной Всемирным Банком в 2005 году монографии «Региональная интеграция и развитие» исследователи М. Шифф и С. Уинтерс еще раз подчеркнули значимость региональных интеграционных соглашений для экономического роста. В частности, они отметили, что ввиду повышающейся роли «открытости» экономики для достижения роста, а также стремления правящих элит избежать попадания под невыгодные торговые режимы с односторонней либерализацией, сегодня почти каждое государство является участником какого-либо РТС, которые в совокупности аккумулируют до двух третей валового объема международной торговли .

По состоянию на 13 февраля 2017 г., в мире насчитывалось 267 РТС большинство которых носит характер образования или присоединения к ЗСТ или так называемым ЗСТ+ (расширенным соглашениям, частично затрагивающим вопросы создания общего рынка в отношении некоторых категорий товаров и услуг). Как правило, подобные соглашения направлены исключительно на либерализацию торговли, являясь примерами «негативной интеграции». На сегодняшний день лишь 19 соглашений предполагают образование таможенного союза. Таким образом, среди существующих РТС необходимо различать соглашения о создании торговых блоков, главной целью которых является отмена дискриминационных мер в торговле, и договоры об образовании интеграционных объединений, которые имеют все шансы продвинуться дальше по ступеням классификации Б. Балассы.

О.В. Буторина выделяет шесть наиболее значимых и достигших определенных успехов на поприще региональной интеграции объединений Европейский союз (ЕС), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Общий рынок стран Южного Конуса (Меркосур), Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) и Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС).

Европейский Союз по праву считается наиболее развитой региональной интеграционной группировкой, включающей в себя 28 стран-членов. Участникам ЕС удалось впервые в истории сформировать общий рынок и образовать валютный союз. В настоящее время на территории объединения функционирует разветвленный наднациональный механизм власти, действующий на основе общепринятой базы нормативно-правовых актов. В рамках ЕС координируется целый ряд совместных «общих политик», затрагивающих все сферы общественной жизни. Наконец, являясь активным участником международных отношений, Европейский Союз установил отношения сотрудничества со многими странами и международными организациями. Предпосылки образования ЕС и его современное устройство будут подробно рассмотрены в п. 1.3 и 1.4 настоящей главы.

Истоки создания Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) восходят к 1967 году, когда Сингапур, Индонезия, Таиланд, Малайзия и Филиппины подписали так называемую «Бангокскую декларацию». Позже к группировке присоединились Бруней (1984), Вьетнам (1995), Лаос и Мьянма (1997) и Камбоджа (1999). В первые десятилетия своего существования первоочередной целью АСЕАН было достижение стабильности внутри региона, а также обеспечение собственной безопасности от более сильных соседей (в частности, от Китая и Японии). На сегодняшний день, помимо сообщества безопасности ассоциация включает в себя экономическое сообщество шесть из десяти стран-участниц создали ЗСТ, остальные планируют постепенно присоединиться к ней до 2018 года. Также немаловажно и сотрудничество в социально-культурной сфере одноименное сообщество реализует целый ряд проектов, посвященных поддержанию культурной общности народов региона, помощи бедным слоям населения и партнерству в области образования и экологии.

Общий рынок стран Южного Конуса (Меркосур) представляет собой наиболее крупную интеграционную группировку Южной Америки. В 1991 году Бразилией, Аргентиной, Уругваем и Парагваем был подписан Асунсьонский договор, провозгласивший своими целями либерализацию торговли, обеспечение свободы движения факторов производства и координацию экономической политики внутри объединения. В 2010 году странами-членами группировки был принят Таможенный кодекс, установивший единый таможенный тариф на бульшую часть товаров и услуг. С присоединением Венесуэлы в 2012 году Меркосур стала насчитывать в себе 5 стран-участниц, чье сотрудничество координируется Советом общего рынка, единым парламентом и судом. Также на территории объединения действует несколько финансовых институтов, занимающихся инвестициями в региональные инфраструктурные проекты.

Вместе с подписанием соглашения о ЗСТ между Канадой и США в 1988 году было положено начало интеграционным процессам на североамериканском континенте и образованию НАФТА (англ. North American Free Trade Agreement). Шестью годами позднее к соглашению присоединилась Мексика. Данное интеграционное объединение является неполной зоной свободной торговли несмотря на отмену большинства дискриминационных мер в торговле и даже на частичную либерализацию движения средств производства (распространяется на движение капиталов и услуг, предоставляемых финансовым сектором), страны-участницы НАФТА сохраняют некоторые защитные меры в отношении отечественных производителей (в особенности, в сельском хозяйстве и энергетическом секторе). Кроме того, данная интеграционная группировка не рассматривает вопрос о создании ТС, а также о либерализации потоков рабочей силы. Сотрудничество внутри НАФТА строится на основе межправительственной кооперации, что подразумевает собой отказ от формирования наднациональных институтов власти.

Созданное в 1975 году Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) включает в себя 15 стран региона бывших французских колоний. Программный документ объединения Лагосский договор ставит перед участниками целью создание таможенного союза с дальнейшим переходом к общему рынку. Помимо этого, немалое внимание уделяется вопросам безопасности в 1993 страны ЭКОВАС активно участвовали в процессе прекращения огня в Либерии. Также с 1979 года на территории группировки действует режим свободного передвижения рабочей силы. Наконец, 8 государств-участников сообщества входят в так называемый Западно-Африканский валютный союз, выпускающий единую денежную единицу. Несмотря на определенные успехи в интегрировании, страны ЭКОВАС так и не смогли достичь образования ни зоны свободной торговли, ни таможенного союза в полной мере. Структурное сходство национальных экономик и высокая дифференциация взглядов на государственное вмешательство не позволили странам группировки существенно нарастить объемы взаимной торговли .

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) динамично развивающаяся на постсоветском пространстве интеграционная группировка, включающая в себя Россию, Беларусь, Казахстан, Армению и Кыргызстан. В настоящее время на территории объединения действуют таможенный союз и единое экономическое пространство. Практически полностью обеспечена свобода движения факторов производства. Тем не менее, существует ряд проблем, ограничивающих развитие объединения. Во-первых, на территории троих его участников (Кыргызстан, Армения, Казахстан) действуют изъятия из Единого таможенного тарифа в рамках обязательств этих стран перед ВТО, что существенно осложняет работу ТС. Во-вторых, Россия, будучи единственной движущей силой в евразийской интеграции породила иждивенческие настроения со стороны других участников, которые нередко саботируют деятельность союза Наконец, торговля во многих отраслях сферы услуг все еще имеет весомые ограничения, которые руководители стран-участниц предполагают снять к 2025 году наряду с обеспечением гармонизации национального законодательства. Более детально этапы развития евразийской интеграции и ее промежуточные итоги будут рассмотрены в главе 2 настоящей работы.

Рассмотренные выше группировки находятся в авангарде современных региональных интеграционных преобразований. Их совокупный экспорт составляет почти две трети мирового экспорта, а доля этих объединений в ВВП мира около 54% .

1.3 Краткая история интеграции европейских сообществ

Несмотря на то, что современная европейская интеграция это процесс, охватывающий немногим более полувека истории человечества, истоки европоцентризма восходят еще к античным временам. Римская империя (до 27 г. до н.э. Римская Республика) не без оснований считается первым региональным европейским проектом. За относительно небольшие сроки ей удалось подчинить своей власти значительную часть континента, на территории которой действовала единая система римского права. Именно в этот период зародилась уникальная для Европы универсалистская тенденция, которая до сих пор находит отклик в речах многих политиков региона.

Средневековый период в истории Европы также ознаменовал несколько событий, способствовавших развитию европейской идеи. Во-первых, коронованный Папой Римским в 800 г. император франков Карл Великий предпринял первую попытку объединения бывших земель Западной Римской Империи, стремясь привить варварским народам единую социально-культурную общность. И христианство, к тому моменту ставшее доминирующей религией в регионе, было призвано стать ключевым инструментом создания подобной идентичности. Идеи Карла Великого заложили основу для дальнейшего развития Священной Римской Империи Отона I и формирования первых европейских военно-политических блоков, консолидированных в первую очередь благодаря т.н. конфессиональному фактору. Так, в 1463 году для противостояния турецким иноверцам по инициативе чешского короля Иржи Подебрада был образована конфедерация, включившая в себя Францию, Чехию и Венецию. По замыслу чешского правителя, это объединение должно было достигнуть общеевропейских масштабов и стать гарантом безопасности христианской Европы от внешних врагов.

Подъем общественной мысли в XVII-XVIII вв. вызвал оживленные дискуссии о судьбе единой Европы и привнес много идей, в дальнейшем составивших основу для системы ценностей, пропагандируемую сторонниками европейской интеграции. В частности, герцог де Сюлли (суперинтендант французского короля) первым в 1638 году предложил модель общеевропейского «баланса сил», заключавшуюся в образовании конфедерации из 15 равных по силе и размерам государств, руководить которой должен был бы Генеральный Совет. Веком позднее немецкий философ Иммануил Кант, впечатленный событиями Французской революции, выдвинул свою модель европейского проекта в работе «К вечному миру» (1795). По его мнению, Европу должна была объединить конфедерация государств, подписавших т.н. договор о «вечном мире» (т.е. о сохранении status quo на всей территории региона). Наконец, работы таких мыслителей эпохи Просвещения, как Джон Локк, Шарь Монтескье и Жан-Жак Руссо, также оказали значительное влияние на выработку либеральных нравственных ориентиров и принципов свободы, равенства и справедливости, являющихся основополагающими тезисами современной европейской идеологии.

Державший в страхе всю Европу в первой четверти XIX века Наполеон Бонапарт также пытался объединить под своей властью весь регион. В частности, ему удалось внедрить французский Гражданский кодекс в законодательство некоторых стран и создать проект военного объединения (Буторина, 2016). Однако, мечтам амбициозного француза было не суждено сбыться после 1815 года Священный Союз между Россией, Австрией и Пруссией стал основной силой в регионе, сумевшей на некоторое время оградить его от революционных потрясений.

А.И. Тэвдой-Бурмули отмечает что в связи с ростом национального самосознания, а также из-за потери интереса к общеевропейским проектам со стороны монархов, попеременно вступавших в коалиции и союзы друг против друга, во второй половине XIX века инициатива в рассуждениях на тему единой Европы перешла к гражданскому обществу. Так, знаменитый французский писатель Виктор Гюго, выступая на Третьем Конгрессе мира в Париже (1849), выдвинул смелую идею о создании СШЕ Соединенных Штатов Европы, образованных по аналогии с США, чье политико-административное устройство вызывало неподдельный интерес со стороны приверженцев консолидации европейского общества.

Прерванное ростом межнационального напряжения на рубеже XIX-XX веков развитие идей европейского единства возобновилось лишь после окончания Первой мировой войны. Ключевым идеологом единой Европы в межвоенный период был Р. Куденхове-Калерги, немецкий аристократ и автор манифеста «Пан-Европа» (1923). Подчеркивая значительное ослабление ведущих экономик региона, он видел решение проблемы в образовании таможенного союза и единого внутреннего рынка, которые позволили бы европейским странам составить конкуренцию своим оппонентам. Кроме того, немецкий мыслитель отмечал необходимость защиты Пан-Европы от внешних соперников (СССР, США и даже Великобритании), которая могла бы быть обеспечена только за счет создания военно-политического блока с наднациональным механизмом власти Захлебнувшая многие государства Центральной и Западной Европы волна национализма и шовинизма вскоре вытеснила лозунги сторонников панъевропейского движения с европейской политической сцены. Тем не менее, наступившая позднее Вторая Мировая Война породила еще несколько идей со стороны обеих воюющих сторон гитлеровскую «Новую Европу» и Европейское федералистское движение, организованное деятелями Сопротивления. Однако, лишь по окончании войны, собравшиеся в 1948 году в Гааге делегаты от 16 европейских стран пришли к общему выводу: Европа больше не может откладывать процедуру объединения. Именно с этого момента был запущен процесс современной европейской интеграции, который продолжается и по сей день.

Продиктованные Гаагской конференцией 1948 года и знаменитой речью У. Черчилля «Трагедия Европы» (1946) интеграционные настроения дали мощный импульс к созданию новых международных институтов уже в конце 1940-х годов. В частности, 1 января 1948 года начал функционировать Бенилюкс (таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга), а в 1949 году Совет Европы, занимавшийся сотрудничеством по широкому спектру вопросов от экономических до социально-культурных. Авторитетные исследователи европейской интеграции Ю.А. Борко и О.В. Буторина выделяют следующие «драйверы» интеграционных процессов на территории региона :

Ш По прошествии двух самых разрушительных войн в истории человечества, европейские страны, наибольшим образом пострадавшие от боевых действий, остро нуждались в долгосрочном мире, который мог бы быть достигнут лишь при условии реализации принципов «баланса сил»;

Ш Большинство европейских политиков осознавало, восстановление и дальнейший рост национальных экономик не представляются возможными без интенсификации экономических связей между странами региона;

Ш Оформление биполярной системы международных отношений наряду с неизбежным процессом деколонизации вывели крупные европейские страны из «большой игры»; европейская интеграция виделась многим как единственный способ вернуть региону вес на геополитической арене.

Известный французский общественный деятель и лидер Комитета борьбы за Соединенные Штаты Европы Жан Монне заложил основы концепции европейского строительства, подчеркнув необходимость обеспечения мира и единства на территории региона посредством поэтапной интеграции. При этом он заметил, что объединение должно начаться с экономической сферы и в дальнейшем распространиться на другие аспекты жизни общества, что представляется возможным лишь при условии формирования наделенных реальной властью наднациональных институтов, действующих на основе единой законодательной базы .

50-60-ые годы ХХ столетия ознаменовались для Европы подписанием целого ряда договоров, выходивших далеко за рамки классического международного сотрудничества. Подписанный в апреле 1951 года Францией, ФРГ, Италией и странами Бенилюкса Договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) заложил основу для интенсификации интеграционных процессов в регионе. В рамках данного соглашения стороны обязывались создать условия для формирования общего рынка угля и стали, а также способствовать научно-технической кооперации в данной области Интегрирование этих двух стратегических отраслей сделало возможным существенное ускорение роста национальных экономик. В 1957 году те же 6 стран подписали так называемые Римские соглашения, в результате которых были образованы Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). В то время как первое сообщество координировало сотрудничество стран в сфере мирного применения атомной энергии, второе ставило своей основной задачей создание таможенного союза с дальнейшим переходом к общему рынку. В 1965 году в Брюсселе «шестеркой» был подписан так называемый договор о слиянии, учредивший единую Комиссию Европейских сообществ и единый Совет, которые вместе с судом ЕС и Европарламентом стали координировать деятельность ЕОУС, ЕЭС и Евроатома, ранее действовавших обособленно.

Успехи начальных этапов европейской интеграции не заставили себя долго ждать: в 1958 году был утвержден проект совместной аграрной политики, призванной защитить отечественных производителей; с 1968 года были полностью отменены таможенные пошлины внутри ЕЭС, а в отношении третьих стран устанавливался единый таможенный тариф. Кроме того, ЕЭС вело активную деятельность на международной арене, в результате чего был заключен ряд выгодных торговых соглашений (в частности с группой из 18 западноафриканских стран будущих членов ЭКОВАС).

Период 1970-ых начала 1980-х гг. стал серьезной проверкой на прочность для Европейских сообществ. В условиях неопределенности, вызванной крахом Бреттон-Вудской системы в 1971 году и первым нефтяным кризисом в 1973 году, ЕЭС вынуждено было существенно сократить темпы интеграции и уделить серьезное внимание диверсификации и реструктуризации национальных экономик. Тем не менее, в рассматриваемый период произошел ряд институциональных преобразований. Во-первых, был разработан «план Вернера» и запущен механизм «валютной змеи», что позволило сделать шаг вперед навстречу валютному союзу. Во-вторых, был учрежден европейский совет на уровне глав государств и утвержден механизм прямых выборов в Европарламент (оба события в 1974 году). Кроме того, несмотря на торможение экономической интеграции, высокая активность сохранялась и на ниве обеспечения безопасности. Так, Общеевропейское совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе достигло значимых результатов, отмеченных подписанием Хельсинкского акта, утвердившего status quo территориальных границ в послевоенной Европе. Второй этап евроинтеграции также ознаменовался расширением ЕС в 1973 году к сообществам присоединились Ирландия, Дания и Великобритания; начались переговоры о вступлении с целым рядом других стран региона. В целом, европейская модель успешно справилась с шоками и кризисами, поразившими ее в период 70-х середины 80-х годов прошлого века и к 1985 году смогла возобновить высокие темпы интеграции .

В середине 80-х годов ХХ века Европейское сообщество вступило в фазу стремительного развития. 1986 год отметился подписанием Единого Европейского Акта (ЕЕА), призванного обеспечить к 1992 году полную свободу движения на территории объединения 4 факторов производства капиталов, рабочей силы, товаров и услуг. Для достижения поставленной задачи был упрощен ряд процедур принятия решения в сообществе (переход от единогласного выбора к выбору большинства по многим вопросам), расширена система судебных органов и дополнены полномочия Совета. В 1992 году в городе Маастрихт (Нидерланды) был подписан договор о Европейском союзе, в рамках которого были обозначены три «опоры» европейской интеграции:

Ш три сообщества ЕОУС, Евроатом и ЕС;

Ш совместная внешняя политика;

Ш внутриполитическое сотрудничество.

Данный договор существенно расширил полномочия наднациональных органов ЕС и создал предпосылки для политической интеграции. Кроме того, по итогам Маастрихтского соглашения был создан институт гражданства ЕС и усилено межгосударственное сотрудничество во внутриполитической сфере. Наконец, договор провозгласил курс на образование Экономического и валютного союза (ЭВС), что предусматривало разработку критериев, необходимых для вступления в зону единой валюты (т.н. критерии конвергенции).

Подписанный в 1997 году Амстердамский договор существенно изменил принципы сотрудничества стран-членов ЕС в области внутренней политики и правосудия. В рамках этого соглашения в законодательную базу ЕС были инкорпорированы так называемые шенгенские нормы, а также унифицированы вопросы иммиграции, визового контроля и охраны внешних границ.

В 2001 году был подписан Ниццкий договор, создавший условия для существенного расширения ЕС на восток. По итогам переговоров были пересмотрены квоты в наднациональных органах, как для текущих, так и для будущих членов союза. Кроме того, в процесс голосования в Совете был внедрен принцип двойного большинства, а полномочия Европарламента были в очередной раз дополнены.

Рассмотренный период можно охарактеризовать как наиболее продуктивный для европейской интеграции, как с точки зрения подписанных соглашений, так и с точки зрения достигнутых результатов. Так, в 1993 году был окончательно сформирован Единый рынок. Период 1990-х был ознаменован значительными успехами в снятии пограничных барьеров на внутренних границах союза. Провозглашенный курс на образование ЭВС был закреплен учреждением в 1998 году Европейского Центрального Банка (ЕЦБ). С 1999 года начала реализовываться Европейская политика безопасности и обороны (ЕБПО), позволившая ЕС участвовать в миротворческих процессах по всему миру. Интеграционная группировка активно расширялась, увеличив свой состав до 25 членов. Во всех странах-участницах союза начались дебаты по введению Конституции ЕС, для разработки ее проекта было созвано специальное собрание Конвент (2002).

Многие европейские политики уповали на то, что Конституция ЕС поможет продолжить движение вперед по лестнице интеграции и заменит все существующие договора, избавив объединение от неэффективных институтов. В 2004 году ее проект был согласован и подписан участниками Конвента, после чего он был вынесен на референдум во всех государствах-членах ЕС. Граждане Франции и Нидерландов проголосовали против нового проекта Конституции, что сделало невозможным ее ратификацию. Европейский Союз поразил очередной системный кризис. Лишь в 2007 году был подписан гораздо более скромный Лиссабонский договор, в который не вошли положения, так или иначе свидетельствовавшие о политической интеграции региона и о процессе федерализации. Данное соглашение затронуло систему договоров ЕС, упростив и упорядочив институциональную структуру интеграционной группировки, которая будет подробно описана в следующей части настоящей главы.

1.4 Современная организационная структура ЕС. Основные направления деятельности

М.В. Стрежнева и Н.Ю. Кавешников выделяют следующие основные институты Европейского Союза :

Ш Европейский Совет.

Европейский Совет, как институт ЕС, был образован в 1974 году, в упомянутый выше период «застоя» европейской интеграции, в целях повышения эффективности и скорости процесса принятия решений внутри объединения. Его членами являются главы исполнительной власти стран ЕС, ежеквартально собирающиеся в Брюсселе для того, чтобы определить стратегию и вектор развития Союза, а также решить наиболее острые и значимые проблемы внутри сообщества. Как правило, встречи на данном уровне сопровождаются принятием ключевых политических решений, достичь которых было бы невозможно в институциональных рамках Совета ЕС и ЕП.

Ш Европейский парламент (действует в интересах граждан ЕС).

ЕП является выборным органом власти ЕС прямые выборы проводятся раз в пять лет по пропорциональной избирательной системе. При этом для каждой страны, в зависимости от ее размера существует определенная квота. Политические партии государств-участников, наряду с участием в местных выборах борются за места в ЕП, выставляя список кандидатов и финансируя их избирательную кампанию. В зависимости от политических взглядов (левые, правые, центристы и т.д.) избранные депутаты от различных национальных партий формируют фракции внутри Парламента. К основным функциям Европарламента относят ежегодное утверждение бюджета ЕС (совместно с Советом), надзор за соответствием деятельности Еврокомиссии демократическим принципам и принятие законопроектов (совместно с Советом).

Ш Совет ЕС (действует в интересах стран-членов ЕС).

Совет Европейского Союза представляет собой собрание министров, ответственных за ту или иную сферу политики. Министры действуют от лица правительства и своего народа, таким образом добавляя легитимности решениям, принятым Советом. Исследователи выделяют следующие функции Совета ЕС: принятие нормативно-правовых актов и утверждение бюджета ЕС (совместно с ЕП), координация различных политик стран-членов ЕС, разработка и проведение ОВПБ (общей внешней политики и политики безопасности) Европейского Союза и ратификация международных соглашений.

Ш Европейская комиссия (действует в интересах всего Союза).

Еврокомиссия состоит из 28 членов по 1 члену от каждой страны-участницы группировки. Состав ЕК и ее председатель проходят процедуру утверждения, как Советом ЕС, так и Европарламентом. Будучи «двигателем» интеграции, Комиссия обладает исключительной законодательной инициативой в рамках ЕС, а также вместе с Советом разделяет полномочия по исполнительной власти внутри Союза исполняет и следит за соблюдением законодательства ЕС в различных сферах политики, участвует в управлении бюджетными средствами Союза и представляет его на международной арене.

Ш Суд ЕС (регулятор правоотношений внутри Союза).

Суд Европейского Союза выполняет функцию толкования и рассмотрения дел, затрагивающих исполнение норм европейского права, зафиксированных в учредительных договорах Союза. В настоящее время судебная система ЕС подразделяется на три звена: Суд ЕС (высшая инстанция; рассматривает ключевые дела, носящие политический или конституционный характер), Суд общей юрисдикции (образован в 1989 с целью разгрузки Суда ЕС и ускорения принятия судебных решений) и специализированные суды (предусмотрены Ниццким договором 2001 года).

Первая тройка упомянутых выше наднациональных органов власти формируют так называемый институциональный треугольник, осуществляющий принятие решений на территории ЕС. Исследователи отмечают, что ввиду отсутствия реализации принципа разделения властей, достижение баланса сил между этими институтами представляется первоочередной задачей для достижения политической стабильности внутри группировки. Кроме того, важную роль в координации и регулировании европейских интеграционных процессов играют такие институты, как ЕЦБ, Счетная палата и Европейский инвестиционный банк.

Многообразие и высокий уровень развития институциональной структуры ЕС предоставляют его руководителям целый ряд подходов к принятию тех или иных решений в рамках региональной группировки :

Ш Старейший в рамках европейской интеграции коммунитарный метод задействует весь т.н. институциональный треугольник Союза, а также Суд ЕС и в основном применяется в рамках координации экономических политик стран-членов ЕС.

Ш Принятие решений в сфере денежно-кредитной политики является примером так называемого жесткого наднационального управления. Так, Европейскому центральному банку предоставляются широкие полномочия в области валютного регулирования, а также обеспечивается подчинение со стороны национальных банков стран-участниц. По сути, являясь недемократичным, данный метод жизненно необходим для поддержания стабильности в зоне евро.

Ш Проблемы, относящиеся к социальной сфере (занятость, социальная защита, здравоохранение, иммиграция) и к научно-техническим исследованиям, как правило, решаются посредством открытого метода координации: данный способ носит рекомендательный характер и основан на тесном контакте экспертных комиссий с национальными правительствами.

Ш Общая внешняя политика и политика безопасности в рамках ЕС реализуется посредством межправительственного метода, подразумевающего принятие единогласного решения представителями стран-членов ЕС.

Ш Наконец, принцип гибкой интеграции возникает и реализуется в связи с различием в правах обязанностях некоторых членов ЕС. Например, Великобритания и Ирландия не являются участниками Шенгенской зоны, которая, тем не менее действует на территории большинства стран Союза.

Исследуя систему принятия решений в ЕС, Н.Ю. Кавешников выделяет три механизма, каждый из которых запускается в зависимости от степени первичности принимаемых документов:

Ш Так называемый конституционный процесс возникает в случае принятия наиболее важных соглашений в рамках ЕС международных договоров и квазиконституционных актов (первичное право). Как правило, в данном случае роль наднациональных органов ограничивается предоставлением консультаций и экспертизы, а итоговое решение вырабатывается на специально организуемых межправительственных саммитах.

Ш Законодательный процесс описывает принятие актов вторичного права (директив, регламентов, решений). В рамках данного механизма задействуется институциональный треугольник ЕС Еврокомиссия обладает исключительным правом законодательной инициативы, Европарламент одобряет законопроект, а Совет Европы принимает итоговое решение, как правило, посредством голосования квалифицированным большинством.

Ш В процессе принятия подзаконных актов акты третичного права подразделяются на делегированные (предусмотрены актами вторичного права) и имплементационные (не предусмотрены существующим законодательством ЕС). В то время как первые принимаются Европейской Комиссией единолично, последние в большинстве своем требуют предварительного проведения т.н. процедур комитологии, включающих в себя плотный мониторинг со стороны специальных комитетов, образуемых из представителей стран-членов ЕС.

Система права ЕС формировалась в течение второй половины ХХ века наряду с развитием интеграционных процессов и окончательно сложилась к концу 90-х годов прошлого столетия. Н.Ю. Кавешников обращает внимание, что в основу европейской правовой доктрины легли «принципы прямого назначения, прямого действия и примата права ЕС ». Кроме того, обширная судебная практика поспособствовала созданию эффективной судебной системы, построенной на базе взаимодействия Суда ЕС и национальных судов стран-участниц. Формально достижения в сфере разработки правовой системы ЕС были закреплены в Лиссабонском договоре (2007), закрепившем права и обязанности наднациональных органов ЕС. Несмотря на то, что современное право ЕС охватывает широкий спектр общественных отношений и представляет собой слаженную многоуровневую систему регулирования, многие эксперты критикуют его законодательную базу за излишнюю запутанность, а сам законодательный процесс за чрезмерную сложность процессов принятия решений .

Укрепление финансовой системы Евросоюза было неразрывно связано с интенсификацией интеграционных процессов в Западной и Центральной Европе. С момента своего учреждения бюджет ЕС постоянно увеличивался за счет роста отчислений от ВНД государств-членов, которые, наряду с таможенными сборами и отчислениями с НДС, формируют основную статью его доходов. Финансирование различных целевых программ и фондов (например, в рамках ОСХП) является ключевой категорией расходов в бюджетных планах ЕС, утверждающихся на 5-летний срок. По мнению Н.Б. Кондратьевой и О.В. Буториной необходимость преобразований в сфере финансов ЕС на сегодняшний день обусловлена разногласиями в вопросах размеров бюджета, его способности удовлетворить нужды Союза, а также дискуссиями о перераспределении финансовой нагрузки между странами-участницами объединения .

На сегодняшний день в рамках Европейского Союза реализуется координация широкого спектра национальных политик, охватывающих экономическую, социальную, культурную и политическую жизнь граждан Союза. В целях настоящего исследования было бы разумно осветить следующие направления деятельности ЕС:

Ш Единый внутренний рынок. Курс на формирование единого внутреннего рынка ЕС был взят еще в 1957 г. с подписанием Римских договоров, в частности, упомянутого выше договора о ЕЭС, но его совершенствование продолжается и по сей день. Несмотря на формальное обеспечение т.н. 4 «свобод» (свобода передвижения капитала, товаров, услуг и рабочей силы), Евросоюз все еще испытывает трудности, связанные с имеющимися различиями в сфере налогообложения и трудового законодательства стран-участниц объединения. Кроме того, многими странами ставятся под сомнение выгоды от участия в едином рынке. Тем не менее, единый рынок ЕС остается наиболее продвинутой формой либерализации движения факторов производства внутри регионального объединения.

Ш Общая торговая политика. На сегодняшний день Европейский Союз, являющийся объединением 28 промышленно развитых и диверсифицированных экономик региона, один из лидеров мировой торговли. Одним из ключевых инструментов торговой политики ЕС является единый внешний тариф в отношении третьих стран. Кроме того, Союз активно использует нетарифные меры регулирования: квотирование, лицензирование и высокие требования (стандарты) к качеству импортируемых товаров. Также в целях защиты собственного производителя ЕС активно использует антидемпинговые и компенсационные пошлины чаще всего они применяются в сфере сельского хозяйства, которой, как отмечает Т.М. Исаченко, Еврокомиссия уделяет особое внимание Наконец, за счет создания уникальной схемы торговых взаимоотношений, основанной на большом количестве международных торговых соглашений, ЕС обладает тесными внешнеэкономическими связями со многими государствами и объединениями.

Ш Общая внешняя политика, политика безопасности и обороны. Потребность в координации внешней и оборонительной политик стран-участниц ЕС возникла еще в период становления европейской интеграции в рамках необходимости усиления позиций группировки на международной арене (Кавешников, 2016) Тем не менее, из-за многочисленных разногласий ОВПБ и ОПБО были разработаны лишь на рубеже ХХ и ХХI веков, а формально утверждены в рамках Лиссабонского договора 2007 года. Права и обязанности по реализации данной политики были возложены на Европейский Совет и Совет ЕС, как органы межправительственного сотрудничества. За время своего существования общая внешняя и оборонительная политика позволила ЕС значительно укрепить свои позиции на геополитической арене: страны-члены объединения активно принимают участие во многих миротворческих и гуманитарных операциях по всему миру и обладают значительным авторитетом при принятии решений в рамках международных организаций. Тем не менее, естественным недостатком координации вышеупомянутых политик является несогласованность действий и различие интересов участников Союза, возникающих в связи с реализацией межправительственного подхода принятию решений.

Ш Общая сельскохозяйственная политика. Будучи старейшей из всех общих политик ЕС, ОСХП включает в себя комплекс мер, направленных на защиту и стимулирование отечественных производителей сельскохозяйственной продукции. К ним, в частности, относятся: квотирование импорта, экспортные субсидии и гарантированные закупки по ценам, превышающим рыночные. Усиленное внимание к аграрному сектору позволило ЕС стать лидером в мировом экспорте аграрной продукции. Тем не менее, сегодня европейские политики озабочены необходимостью реформирования ОСХП по ряду причин (Фрумкин, 2016) во-первых, закупка аграрной продукции у местных производителей по завышенным ценам негативно влияет на стремление к модернизации производств; во-вторых, ОСХП ложится серьезным бременем на бюджет Евросоюза, о сокращении которого в последнее время ведутся оживленные дискуссии.