Миграционная политика Европейского Союза и ее влияние на РФ: правовые аспекты

Существующая в России система квотирования трудовой иммиграции нуждается в коренном пересмотре. И сделать это нужно как можно скорее, чтобы избежать дальнейшего нарастания экономических потерь и социально-политических угроз, связанных с ее применением.

Заслуживает внимание опыт ЕС - ЕС различает две системы квотирования: "квоты", учитывающие национальность, и "квоты", учитывающие категорию заявителей (рабочие, беженцы, члены семьи). Иванов А.Г. Миграционная политика ЕС и России: опыт политического анализа. М., 2009. С. 59.

Для РФ весьма актуальна проблема борьбы с нелегальной миграцией. Как правильно отмечают Р.С. Гусейнов и Н.К. Потоцкий, "специфика нелегальной миграции такова, что попытки противодействовать ей, не решая всего комплекса проблем, связанных с иммиграцией в Россию в целом, приведет в лучшем случае к выхолащиванию самой идеи противодействия как комплексной, а в худшем - усложнит ситуацию и затянет решение вопроса борьбы с указанным феноменом на долгие годы. Поэтому проблему нелегальной иммиграции нужно решать как часть более общей проблемы регулирования миграционных процессов в России". Они также обоснованно полагают, что ведущим компонентом системы регулирования миграционных процессов является право, обеспечивающее конституционность функционирования субъектно-объектной составляющей рассматриваемой нами системы Гусейнов Р.С., Потоцкий Н.К. Совершенствование системы противодействия нелегальной миграции // "Черные дыры" в российском законодательстве // Юридический журнал. 2009. N 3. С. 470..

Сегодня, по подсчетам ФМС России, 3,3 млн. находящихся в стране иностранцев превысили срок законного пребывания - находятся более трех месяцев. Большинство из них граждане Узбекистана (почти 900 тыс.), Украины (более 500 тыс.), Таджикистана (400 тыс.) Сухаренко А.Н. Законодательное обеспечение противодействия незаконной миграции в России // Юридический мир. 2013. № 5. С. 39.. Незаконная миграция оказывает негативное влияние на состояние рынка труда, социальную ситуацию, межнациональные отношения. С ней также тесно связаны проблемы торговли людьми и трудовой эксплуатации, которые приобрели широкие масштабы.

В 2012г. внесены существенные изменения в уголовное законодательство. 30 декабря 2012 г. были подписаны Федеральные законы N 308-ФЗ и 312-ФЗ, которые вносят поправки в ст. 322 - 322.1 Уголовного кодекса РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Российская газета. 1996. 18 июня. и ст. 150 - 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря. . Теперь пересечение Государственной границы РФ иностранцами, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен, наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб., либо принудительными работами на срок до 4 лет, либо лишением свободы на тот же срок. За совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения предусмотрено лишение свободы на срок до 6 лет. В свою очередь, за организацию незаконного въезда в Россию иностранцев и лиц без гражданства, их незаконного пребывания в стране или незаконного транзитного проезда через территорию РФ увеличен максимальный размер штрафа с 200 до 300 тыс. руб., максимальный срок обязательных работ - с 360 до 420 часов, максимальный срок исправительных работ - с года до двух лет, а принудительных работ - с двух до трех лет. Максимальный срок лишения свободы вырос с двух до пяти лет с ограничением свободы с года до двух, а если те же деяния совершены организованной группой или в целях совершения преступления на территории России, срок увеличивается с пяти до семи лет.

В феврале 2013 г. Госдумой РФ в первом чтении был принят законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за фиктивную регистрацию/постановку на учет иностранцев или лиц без гражданства по месту жительства. Как отмечается в пояснительной записке, только в 2011 г. на территории РФ было выявлено более 6400 адресов, в которых зарегистрировалось почти 300 тыс. граждан. Согласно проекту, под фиктивной регистрацией иностранцев понимается их регистрация в жилых помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов. В свою очередь, под фиктивной постановкой на учет понимается постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов и (или) постановка их на учет по месту пребывания в жилых помещениях без намерения проживать (пребывать) в этих помещениях либо без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для проживания (пребывания). За совершение указанных преступлений предусматривается штраф от 100 до 500 тыс. руб. или лишение свободы на срок до трех лет. Скачкова Г.С. Трудовая деятельность иностранцев в России в контексте миграционной политики Российского государства // Миграционное право. 2013. № 2. С.19.

03.09.2011 г. была утверждена Программа сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012 - 2014 гг. Основными задачами Программы являются выработка и реализация согласованной миграционной политики государств СНГ; развитие международно-правовой базы сотрудничества; совершенствование и сближение национального законодательства; совершенствование пограничного и миграционного контроля на государственных границах государств СНГ; проведение совместных и/или согласованных оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в сфере подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации руководящих работников и специалистов. За 2011 г. на территории государств СНГ были задержаны более 2,3 тыс. нарушителей миграционного законодательства, ликвидировано 10 каналов незаконной миграции, выявлено 26 фактов торговли людьми.

Особое внимание уделяется укреплению межгосударственного сотрудничества миграционных служб и правоохранительных органов приграничных территорий. Так, на базе Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) функционирует Координационный совет руководителей компетентных органов государств-членов по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ). В феврале 2013 г. рабочей группой КСБНМ был подготовлен проект документа по созданию системы обмена информацией в сфере противодействия незаконной миграции в рамках Единой системы учета (ЕСУ) СНГ Богданов В. ОДКБ борется с незаконной миграцией // Российская газета. 14.02.2013. С. 3..

Кроме того, на протяжении последних пяти лет в формате ОДКБ проводится комплексная оперативно-профилактическая операция "Нелегал", направленная на противодействие незаконной миграции граждан третьих (по отношению к ОДКБ) стран, включая торговлю людьми. Всего в ходе операции "Нелегал-2012" было выявлено 100,9 тыс. нарушений миграционного законодательства, из них 79,6 тыс. связаны с незаконным въездом, выездом и пребыванием, 21,2 тыс. - с нелегальной трудовой деятельностью. Сумма взысканных штрафов превысила 3,3 млн. долл.; 4002 человека были выдворены. По результатам операции было возбуждено более 9 тыс. уголовных дел. Пятая часть из них (1884) связана с оборотом наркотиков, 506 - оружия, 165 - с организацией незаконного въезда и выезда и 11 - с торговлей людьми Алехина М. "Третьи" лишние // Новые известия. 21.11.2012. С. 7..

Низкие результаты уголовно-правовой борьбы с незаконной миграцией обусловлены в том числе несовершенством действующего уголовного законодательства РФ. Достаточно сказать, что в Уголовном кодексе Российской Федерации содержится лишь одна правовая норма об ответственности за незаконную миграцию - ст. 322.1 "Организация незаконной миграции". В то же время с учетом сложившейся криминогенной ситуации, связанной с нарушениями установленного порядка въезда в Российскую Федерацию, назрела объективная необходимость в дополнении УК РФ статьями, предусматривающими ответственность за содействие в организации незаконной миграции, а также за незаконный въезд в РФ.

Как свидетельствует практика, преступления, связанные с организацией незаконной миграции, нередко совершаются группой лиц по предварительному сговору, а также с участием лиц, содействующих их совершению советами, указаниями, предоставлением информации и другими действиями, указанными в ч. 5 ст. 33 УК РФ. При этом в статье 322.1 УК РФ "Организация незаконной миграции" отсутствует такой квалифицирующий признак, как совершение данного деяния "группой лиц по предварительному сговору". В Уголовном кодексе Российской Федерации также не предусмотрена самостоятельная правовая норма об ответственности за содействие в организации незаконной миграции.

Как известно, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (ст. 18.8 КоАП РФ). В то же время нельзя не учитывать повышенную степень общественной опасности совершения данных противоправных деяний в соучастии, в том числе группой лиц по предварительному сговору, или с применением насилия в отношении должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением правил въезда в Российскую Федерацию.

Одной из превентивных мер противодействия незаконной миграции с учетом указанных выше квалифицирующих признаков может быть введение в России уголовной ответственности за данные деяния Попов И.А., Попова О.И. Совершенствование правового и организационного обеспечения противодействия незаконной миграции // Миграционное право. 2013. N 2. С.17.. При этом необходимо обратиться к зарубежному опыту отдельных стран бывшего СССР. В частности, ст. 223 Уголовного кодекса Республики Узбекистан (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Узбекистан от 29 декабря 2012 г. N ЗРУ-345 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан", направленными на усиление ответственности за незаконную миграцию) предусмотрена уголовная ответственность за "незаконный выезд за границу или незаконный въезд в Республику Узбекистан" (в том числе за совершение данных деяний по предварительному сговору группой лиц).

Анализ содержания данной статьи УК Республики Узбекистан позволяет сделать вывод о целесообразности предусмотреть в УК РФ ответственность за совершение аналогичных противоправных деяний на территории России группой лиц по предварительному сговору, а также с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, в отношении осуществляющих иммиграционный контроль должностных лиц.

Как свидетельствует судебная практика, в ряде случаев действия пособников судом квалифицируются по части 1 ст. 322.1 УК РФ, в результате чего указанные выше соучастники данных преступлений избегают более сурового наказания за их совершение. Так, в мае 2005 г. Н. с помощью компьютерной и множительной техники внес в бланки миграционных карт о въезде иностранных граждан на территорию РФ оттиски штампов пограничных органов ОКПП "В. Баскунчак и Аксарайский". Затем подложные миграционные карты С. заполнила от имени сорока граждан Узбекистана, у которых заканчивался срок легального пребывания в России. На основании этих карт все они были зарегистрированы по месту их пребывания в с. Ивановка Светлоярского района Волгоградской области сроком на 12 месяцев. Светлоярским районным судом Н. осужден по ч. 5 ст. 33, ч. 1 ст. 322.1 УК РФ (за пособничество в организации незаконной миграции) и ч. 2 ст. 327 УК РФ (за подделку документов) к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год Милиционера осудили за пособничество в незаконной миграции и подделке миграционных карт // URL: http://volgograd.russiaregionpress.ru/archives/7397 (дата обращения: 01.11.2013)..

В этой связи в настоящее время весьма актуальным является вопрос об усилении уголовной ответственности за содействие в организации незаконной миграции (т.е. за пособничество в совершении данного преступления).

По этому вопросу также высказал свою позицию Ю.Ю. Бышевский в одной из своих работ. Так, по его мнению, "в качестве элемента объективной стороны этого преступления возможно включение такого деяния, как содействие незаконной миграции, ибо процессы, связанные с незаконной миграцией, зачастую становятся возможными не столько в результате их организации отдельными лицами, сколько в результате действия либо бездействия со стороны чиновников, от которых, например, зависит выдача или оформление документов, предоставление рабочих мест и т.д.". Бышевский Ю.Ю. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции // URL: http://superinf.ru/view_helpstud.php?id=3960 (дата обращения: 01.11.2013).

Думается, таких лиц нельзя отнести к организаторам этого преступления и даже установление их в качестве пособника здесь затруднительно. Введение в статью указанных действий (содействие и участие в незаконной миграции) позволило бы расширить возможности для привлечения к уголовной ответственности работодателей, что сейчас проблематично, так как не все они могут быть организаторами незаконной миграции.

2.2 Особенности отношений ЕС и России в сфере миграции: взаимодействие и влияние

В последние годы вопрос гармонизации миграционной политики все чаще поднимается на форумах ЕС. Главными общими чертами современной миграционной политики в рамках ЕС являются следующие тенденции: уничтожение барьеров на пути миграции внутри Европейского союза граждан ЕС и граждан других развитых стран; создание барьеров на пути иммиграции и движения внутри ЕС граждан третьих развивающихся стран.

В настоящее время государственные органы и население стран ЕС столкнулись с целым рядом очень серьезных проблем, от решения которых в определенной степени зависит будущее Европейского союза и которые требуют правового регулирования. К таким проблемам нужно отнести:

1) отсутствие единого определения понятия "мигрант". Так, в одних странах (Германии и странах Южной Европы) в первую очередь при определении гражданства мигранта принимают во внимание его национальность. Главную роль при этом играют доказательства его происхождения от той или иной этнической группы (принцип jus sanguinis). В то же время, например, Франция и Великобритания при определении гражданства лица первоочередное значение придают месту его рождения (принцип jus solis);

2) неразработанность унифицированной правовой базы по обеспечению статуса иностранцев. Речь идет о приезжающих в шенгенские государства на долгосрочный (более трех месяцев) период или постоянно в них проживающих;

3) малые полномочия Европейского союза в сфере контроля за передвижением людей по территории Союза и отсутствие единого механизма реагирования на угрозы иммиграции. До сих пор существовали лишь системы договоров между странами внутри и вне ЕС;

4) слабое функционирование системы регулирования иммиграционных потоков. Они из эпизодического явления превращаются в ЕС в постоянный фактор;

5) недостаточная степень адаптированности к современным условиям правовой базы. Данный вопрос касается нелегальных иммигрантов и беженцев;

6) несовершенство законодательства и мер по адаптации иммигрантов. Этот вопрос имеет отношение к условиям труда, быта и культуры страны их пребывания. Трыканова С.А.: Компаративный анализ эффективности политико-правовых механизмов регулирования международной миграции в России и странах Европейского союза // Миграционное право. 2012. N 3. С. 17.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в начале XXI века миграция становится главным аспектом европейской безопасности. Опыт, накопленный в Европе в этой сфере, несомненно, может быть использован при разработке российской миграционной политики.

Необходимо отметить, что кроме того, что РФ может заимствовать опыт регулирования миграционных процессов в ЕС, РФ и ЕС осуществляют взаимодействие в сфере миграции.

Первым документом, регулирующим миграционный вопрос между ЕС и Россией, было Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны от 24.06.1994 // Бюллетень международных дог8оворов. 1998. № 8. (СПС), подписанное в 1994 г. и вступившее в силу в 1997 г. Это соглашение учреждало так называемое "стратегическое партнерство" между Европейским союзом и Россией, под девизом которого происходило дальнейшее развитие взаимоотношений. Несмотря на то, что СПС не содержит раздела, посвященного сотрудничеству в области правосудия и внутренних дел, оно включает положения о четырех мерах в данной сфере. Во-первых, это предотвращение "незаконных видов деятельности" путем возвращения нелегальных мигрантов в государства их происхождения. Во-вторых, это так называемая "адаптация национального законодательства", что представляет собой весьма сомнительное положение, поскольку не совсем ясно, относится ли это к приведению в соответствие российских норм нормам ЕС. В-третьих, это включение социальных мер, таких, как обучение рабочего персонала. И наконец, СПС предполагает наличие положений по вопросам визовой политики. В частности, это касается бизнесменов, рабочего персонала и лиц, осуществляющих трансграничную торговлю, которые могут рассчитывать на упрощенную процедуру выдачи визы.

Следующим документом, регулирующим состояние миграционного вопроса между Россией и ЕС, является Общая стратегия ЕС в отношении России Общая стратегия Европейского союза по отношению к России от 4 июня 1999 г. // Режим доступа:http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv.htm (дата обращения: 01.11.2013).. Созданный благодаря Амстердамскому договору этот инструмент мягкого права устанавливает приоритеты взаимодействий ЕС с третьими странами, в данном случае с Россией. В ответ Россия разработала свою умеренную стратегию в отношении Евросоюза. Общая стратегия впервые наметила заключение соглашения между ЕС и Россией по вопросам реадмиссии. В отношении визовой политики Стратегия призывает Россию применять уже существующие в ЕС механизмы, а также привести в соответствие положениям документов ЕС закрепленные в российском законодательстве стандарты. Кроме того, сотрудничество в сфере безопасности документов составляет одну их ключевых реформ технического характера, необходимых для либерализации диалога между Россией и Евросоюзом по визовым вопросам. Хернандес-и-Сагрера Р. Установление сотрудничества между ЕС и РФ по вопросу миграции // Балтийский регион. 2011. № 3. С. 20.

В настоящее время одним из первостепенных направлений модернизации отношений России и ЕС является разработка совместных действий в области миграционной политики. Глобализация мировой экономики, развитие отношений между странами и риски, связанные с дестабилизацией политической жизни, требуют улучшения управления миграционными потоками и их адаптации к нуждам рынков занятости и к социальной и экономической ситуации в странах назначения. Поэтому тематика миграции является важной составной частью сотрудничества "Россия - ЕС" в рамках Общего пространства свободы, безопасности и правосудия.

Значительным шагом в развитии механизмов противодействия нелегальной миграции стало подписание Россией и ЕС в 2006 г. Соглашения о реадмиссии, вступившее в силу 1 июня 2007 г. В соответствии с ним Стороны договорились принимать обратно своих граждан, незаконно находящихся на территории России и государств - членов ЕС. С 1 июня 2010 г. эта процедура действует в отношении граждан третьих стран и лиц без гражданства. В целях эффективной имплементации Соглашения Россия и страны - члены ЕС работают над заключением соответствующих двусторонних исполнительных протоколов, а в рамках Совместного комитета "Россия - ЕС" по реадмиссии Стороны принимают рекомендации по практическому применению Соглашения.

В 2006 г. были установлены контакты между Пограничной службой ФСБ России и Европейским агентством по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государств - членов ЕС (FRONTEX). Взаимодействие обоих ведомств осуществляется на основе Правил процедуры установления оперативного сотрудничества и соответствующего Плана совместных действий. В частности, российские представители принимали участие в ряде операций, координируемых Агентством.

Принимая во внимание необходимость наращивания дальнейшего взаимодействия в области миграции, в мае 2011 г. Россия и ЕС запустили диалог высокого уровня по вопросам миграции и договорились о параметрах этого нового формата сотрудничества. Диалог будет включать в себя регулярный обмен мнениями по актуальным проблемам законной миграции, предоставления убежища, иных форм международной защиты, а также борьбы с нелегальной миграцией и торговлей людьми. Государства - члены ЕС и Россия связаны обязательствами ОБСЕ "постепенно упрощать и гибко управлять процедурами выезда и въезда" и "рассмотреть возможности взаимной отмены въездных виз на основе соглашений между ними". Они признают, что "более свободное передвижение и контакты между их гражданами важны в контексте защиты и продвижения прав человека и основных свобод". На этой основе ЕС и Россия преследуют общую цель - безвизовые краткосрочные поездки их граждан. На саммите "Россия - ЕС" в мае 2003 г. они договорились "изучить условия для безвизовых поездок в качестве долгосрочной перспективы", а затем, в "дорожной карте" по Общему пространству свободы, безопасности и правосудия, принятой в мае 2005 г., "продолжать и активизировать визовый диалог на экспертном и политическом уровнях". Трыканова С.А. Модернизация отношений России и ЕС в сфере миграционной политики // Российская юстиция. 2012. № 4. С. 23.

С учетом постоянного роста контактов и деловых связей между людьми важное значение имеет вопрос либерализации визового режима между Российской Федерацией и Европейским союзом.

Начало этому процессу положило заключение в 2006 г. Соглашения "Россия - ЕС" об упрощении выдачи виз, которое предусматривает облегченный порядок получения виз (на основании письменного обращения принимающей стороны) ряду категорий лиц, а именно: предпринимателям; членам официальных делегаций; водителям, осуществляющим международные пассажирские и грузовые перевозки; членам поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад; лицам, участвующим в научной, культурной или творческой деятельности; участникам международных спортивных мероприятий и сопровождающим их в профессиональном статусе лицам; школьникам, студентам, аспирантам и сопровождающим их преподавателям; близким родственникам (супругам, детям, родителям, бабушкам и дедушкам, внукам) лиц, законно проживающих на территории России или государства - члена ЕС; журналистам; участникам официальных программ обмена между породненными городами; лицам, посещающим воинские и гражданские захоронения.

При этом отдельные категории лиц (члены официальных делегаций; предприниматели; водители; члены поездных бригад; лица, участвующие в научной, культурной и творческой деятельности; участники международных спортивных мероприятий; журналисты; участники официальных программ обмена между породненными городами) имеют право на получение годовой многократной визы при условии, что им в течение предыдущего года выдавалась и была использована или хотя бы одна однократная виза, или многократной визы сроком действия от 2 до 5 лет, если в течение предшествующего 2-летнего периода они использовали годовую многократную визу. Кроме того, членам национальных и региональных правительств и парламентов, конституционных и верховных судов, супругам и детям младше 21 года (либо находящимся на иждивении) граждан России или ЕС оформляются многократные визы сроком действия до пяти лет, даже если они обращаются за визой впервые. Обладатели дипломатических паспортов могут въезжать в Россию и ЕС, выезжать, а также следовать транзитом без виз.

В отношении всех граждан России и ЕС установлены максимальный срок принятия решений по запросам в оформлении виз - 10 календарных дней, а также размер консульского сбора - 35 евро (при получении визы в срочном порядке - 70 евро). От уплаты консульского сбора освобождаются близкие родственники; члены официальных делегаций, национальных и региональных правительств и парламентов, конституционных и верховных судов; школьники, студенты, аспиранты и сопровождающие их преподаватели; инвалиды и лица, которые при необходимости их сопровождают; лица, подтвердившие необходимость осуществления поездки гуманитарного характера; участники молодежных международных спортивных мероприятий и сопровождающие их; лица, участвующие в научной, культурной или творческой деятельности, а также участники официальных программ обмена между породненными городами.

Предусмотренные Соглашением льготы касаются только краткосрочных поездок, то есть с суммарным сроком пребывания не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней. Контроль за выполнением Соглашения осуществляется в рамках специально созданного для этого Совместного комитета. В целях единообразного применения сторонами норм данного документа ими утверждены Совместные рекомендации по применению Соглашения. Соглашение в целом выполняется успешно, а возникающие проблемы обсуждаются на заседаниях Совместного комитета. Например, некоторые консульские загранучреждения стран ЕС требуют от обращающихся за визой российских граждан представлять избыточный перечень документов; вынуждают их получать визы через т.н. визовые (аутсорсинговые) центры, не предоставляя альтернативы прямого обращения в консульство; крайне редко оформляют многократные визы сроком действия 5 лет, иногда требуя наличия двух использованных годовых шенгенских виз вместо предусмотренной Соглашением одной, причем в большинстве случаев - виз конкретной (своей) страны. В целях дальнейшего упрощения режима трансграничного передвижения граждан в апреле 2011 г. Россия и Евросоюз приступили к переговорам по внесению изменений в данное Соглашение. Модернизация Соглашения позволит, в частности, расширить категории лиц, которым выдаются многократные визы сроком действия до пяти лет, и перечень лиц, освобождаемых от уплаты консульских сборов.

Основной и конечной задачей взаимодействия между Россией и ЕС в данном направлении является переход к безвизовому режиму взаимных краткосрочных поездок. Именно в этих целях в 2007 году был запущен безвизовый диалог "Россия - ЕС", который проводился в рамках четырех тематических блоков: защищенность документов, включая биометрию; незаконная миграция, включая реадмиссию; общественный порядок и безопасность; внешние сношения. В марте 2010 г. завершилась исследовательская стадия безвизового диалога. Прошедшие экспертные консультации позволили в конструктивном ключе обсудить законодательную и административную практики в ЕС и России в охватываемых тематическими блоками областях. В 2010 году Россия подготовила проект Соглашения об отмене визовых требований для граждан России и ЕС.

В 2010 году Россия и ЕС вышли на оперативную стадию безвизового диалога. Стороны приступили к выработке перечня "Совместных шагов" для перехода к безвизовому режиму между Россией и ЕС. Реализация "Совместных шагов" откроет возможность для незамедлительной разработки и заключения Соглашения об отмене визовых требований для граждан Российской Федерации и Европейского союза. Таким образом, намечена стратегия сотрудничества России и ЕС, которая в дальнейшем требует разработку стратегических задач для достижения эффективного действия в сфере миграционной политики.

Вопрос об отмене визового режима для российских граждан на протяжении последних лет неоднократно поднимался представителями России. При этом европейская сторона постоянно меняла свое отношение к данному делу, то обещая сделать все возможное для отмены виз в кратчайшие сроки, то заявляя о нереальности подобного шага в течение ближайших 15 лет.

В целом, следует отметить, что в мире накопилось множество проблем в связи с интенсивным перемещением людей, углублением процессов глобализации. И это вызывает необходимость усиления межгосударственной координации в интересах эффективного использования экономических, социальных и культурных преимуществ, которые несет в себе международная миграция. К настоящему моменту сложилось мнение: нет ни одной страны, которая могла бы решать самостоятельно свои миграционные проблемы без использования опыта других государств, двустороннего и многостороннего сотрудничества.

Заключение

Под миграционной политикой можно понимать комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование миграционных потоков в национальных интересах. Регулированию могут подвергаться въезд и выезд из страны, процедуры предоставления гражданства и иных статусов, процесс использования иностранной рабочей силы, процедуры предоставления социальной защиты мигрантам, вопросы предоставления убежища.

Государственная миграционная политика стран - членов Евросоюза реализуется на различных уровнях: в виде межгосударственного взаимодействия, на национальном уровне в виде внутренней миграционной политики, на наднациональном уровне с частичным ослаблением государственного суверенитета и делегированием ряда полномочий институционализированным субъектам миграционной политики ЕС. Государственная миграционная политика в рамках ЕС реализуется так же при влиянии транснациональных процессов, не предполагающих нарушения государственного суверенитета.

Составными частями современной миграционной политики ЕС являются: интенсификация борьбы с нелегальной миграцией; поддержка и стимулирование легальной миграции; позиционирование иммиграции как важного элемента отношений ЕС со странами происхождения и транзита иммигрантов; интеграция постоянно проживающих иммигрантов в общество принимающего государства-члена ЕС.

В процессе развития ЕС его государства пришли к выводу, что решение проблем правового регулирования миграционной политики требует комплексного подхода. Правительства стран Европейского союза должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов: совершенствовать не только вторичную правовую базу в области миграционной политики, но и создать первичную; разработать общую политику по предоставлению убежища, гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе; дополнить законодательную базу в области незаконной миграции и контролировать исполнение уже существующих нормативных актов; создать законодательную базу по вопросам межгосударственного кадрового обмена в рамках ЕС, т.к. единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы.

Опыт, накопленный в Европе в этой сфере, несомненно, может быть использован при разработке российской миграционной политики.

В РФ все больше ученых указывают на необходимость совершенствования применяемых государством мер в сфере управления миграцией населения. Очевидно, что принятие в последние годы значительного количества правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, не позволило адаптировать миграционные потоки в стране применительно к государственным стратегическим интересам. Миграционная политика РФ действительно нуждается в корректировке, однако, при работе над ее совершенствованием, России необходимо исходить не из ни на чем не основанных амбициях, а из экономических и политических реалий.

Важным элементом государственного регулирования миграции может стать создание контролируемых государством каналов организованного набора мигрантов, способных осуществлять защиту интересов мигрантов, потеснить стихийно сложившиеся теневые рынки их вербовки, перевозки, снабжения необходимой документацией, обучения, медицинского обследования.

Для РФ весьма актуальна проблема борьбы с нелегальной миграцией. Низкие результаты уголовно-правовой борьбы с незаконной миграцией обусловлены в том числе несовершенством действующего уголовного законодательства РФ. Достаточно сказать, что в Уголовном кодексе Российской Федерации содержится лишь одна правовая норма об ответственности за незаконную миграцию - ст. 322.1 "Организация незаконной миграции". В то же время с учетом сложившейся криминогенной ситуации, связанной с нарушениями установленного порядка въезда в Российскую Федерацию, назрела объективная необходимость в дополнении УК РФ статьями, предусматривающими ответственность за содействие в организации незаконной миграции, а также за незаконный въезд в РФ.

Библиографический список