Роль ГАТС в регулировании мирового рынка услуг

9. Монополии и исключительные поставщики услуг

9.1. Каждый член обеспечивает, чтобы любой монопольный поставщик услуг на его территории при монопольной поставке услуги на соответствующем рынке не действовал образом, несовместимым с обязательствами этого члена по статье II и его специфическими обязательствами.

9.2. Если монопольный поставщик члена конкурирует прямо или через аффилированную компанию при поставке услуги вне сферы своих монопольных прав и если эта услуга является предметом специфических обязательств этого члена, то член обеспечивает, чтобы такой поставщик не злоупотреблял своим монопольным положением, действуя на его территории образом, несовместимым с такими обязательствами.

9.3. Совет по торговле услугами может, по запросу какоголибо члена, который имеет основание полагать, что монопольный поставщик услуги любого другого члена действует образом, несовместимым с пунктом 1 или 2, попросить члена, учреждающего, сохраняющего или уполномочивающего такого поставщика, предоставить конкретную информацию относительно соответствующих операций.

9.4. Если после даты вступления в силу Соглашения о ВТО член предоставляет монопольные права в отношении поставки услуги, охваченной его специфическими обязательствами, то не позже, чем за три месяца до планируемого осуществления предоставления монопольных прав, этот член уведомляет об этом Совет по торговле услугами, и при этом применяются положения пунктов 2, 3 и 4 статьи XXI.

9.5. Положения настоящей статьи применяются также к исключительным поставщикам услуг, если член формально или фактически (a) уполномочивает или учреждает малое число поставщиков услуг и б) значительно ограничивает конкуренцию среди таких поставщиков на своей территории.

10. Деловая практика

10.1. Члены признают, что определенные виды деловой практики поставщиков услуг, отличные от тех, которые подпадают под статью VIII, могут сдерживать конкуренцию и таким образом ограничивать торговлю услугами.

10.2. Каждый член по запросу любого другого члена вступает в консультации с целью устранения видов практики, упомянутых в пункте 1. Член, к которому обращаются, относится к такому запросу с полным вниманием и благожелательностью и сотрудничает путем предоставления общедоступной неконфиденциальной информации, относящейся к данному вопросу. Член, к которому обращаются, также предоставляет запрашивающему члену другую имеющуюся информацию в соответствии с его внутреннем законодательством и при условии достижения приемлемой договоренности, касающейся защиты ее конфиденциальности со стороны запрашивающего члена.

11. Чрезвычайные защитные меры

11.1. По вопросу чрезвычайных защитных мер, основанных на принципе недискриминации, будут проведены многосторонние переговоры. Результаты таких переговоров вступят в силу не позднее трех лет с даты вступления в силу Соглашения о ВТО.

11.2. В период до вступления в силу результатов переговоров, упомянутых в пункте 1, любой член может, несмотря на положения пункта 1 статьи XXI, уведомить Совет по торговле услугами о своем намерении изменить или отозвать какое-либо специфическое обязательство спустя год с даты вступления в силу этого обязательства; при условии, что этот член укажет Совету причину, по которой изменение или отзыв не может ждать истечения трехлетнего срока, предусмотренного в пункте 1 статьи ХХI.

11.3. Положения пункта 2 прекращают свое действие через три года после даты вступления в силу Соглашения о ВТО.

12. Платежи и переводы

12.1. За исключением обстоятельств, предусмотренных в статье XII, член не применяет ограничений в отношении международных переводов и платежей по текущим операциям, касающихся его специфических обязательств.

12.2. Ничто в настоящем Соглашении не затрагивает прав и обязательств членов Международного валютного фонда в соответствии со статьями Соглашения о Фонде, включая проведение валютных операций, которые совместимы со статьями Соглашения, при условии, что член не устанавливает ограничений на какие-либо операции с капиталом, несовместимые с его специфическими обязательствами, касающимися таких операций, за исключением случаев, упомянутых в статье XII или по просьбе Фонда.

13. Ограничения в целях защиты платежного баланса

13.1. В случае серьезных затруднений с платежным балансом и внешними финансовыми трудностями или угрозы этого, член может установить или сохранить ограничения на торговлю услугами, в отношении которых он принял специфические обязательства, включая платежи или переводы по операциям, относящимся к таким обязательствам. Признается, что особое давление на платежный баланс члена, находящегося в процессе экономического развития или в условиях переходной экономики, может вызвать необходимость использования ограничений, чтобы обеспечить, среди прочего, сохранение уровня финансовых резервов, достаточного для осуществления его программ экономического развития или переходной экономики.

13.2. Ограничения, упомянутые в пункте 1:

а) не должны создавать дискриминации между членами;

б) должны соответствовать статьям Соглашения о Международном валютном фонде;

в) должны быть такими, чтобы избегалось нанесения излишнего ущерба коммерческим, экономическим и финансовым интересам любого другого члена;

г) не должны выходить за пределы необходимости при обстоятельствах, изложенных в пункте 1;

д) должны быть временными и постепенно устраняться по мере улучшения положения, указанного в пункте 1.

13.3. При определении сферы действия таких ограничений члены могут отдать предпочтение поставкам услуг, которые являются более важными для их экономических программ или программ развития. Однако такие ограничения не устанавливаются и не сохраняются с целью защиты определенного сектора услуг.

13.4. Любые ограничения, установленные или сохраненные в соответствии с пунктом 1, или любые изменения в них являются предметом безотлагательного уведомления Генеральному совету.

13.5. а) Члены, применяющие положения настоящей статьи, безотлагательно проводят консультации с Комитетом по ограничениям в связи с платежным балансом относительно ограничений, принятых в соответствии с настоящей статьей.

б) Конференция министров установит процедуры для периодических консультаций с целью создания возможностей для вынесения таких рекомендаций в отношении затронутого члена, какие она может счесть подходящими.

в) В ходе таких консультаций оценивается ситуация с платежным балансом соответствующего члена и ограничения, установленные или сохраняемые в соответствии с настоящей статьей, принимая во внимание, среди прочего, такие факторы, как

характер и масштабы затруднений с платежным балансом и внешних финансовых трудностей;

внешнеэкономическая и торговая обстановка, в которой оказался консультирующийся член;

альтернативные корректирующие меры, которые могут иметься в распоряжении.

г) Консультации должны быть направлены на приведение любых ограничений в соответствие с пунктом 2, в особенности в отношении их постепенной ликвидации согласно пункту 2(е).

д) В ходе таких консультаций признаются все данные статистических и других фактов, представленные Международным валютным фондом в отношении иностранной валюты, валютных резервов и платежного баланса, и заключения основываются на оценке Фондом платежного баланса и внешнего финансового положения консультирующегося члена.

13. 6. Если член, который не является членом Международного валютного фонда, желает применять положения этой статьи, Конференция министров вырабатывает процедуру рассмотрения и любые другие необходимые процедуры.

14. Правительственные закупки

14.1. Статьи II, XVI и XVII не применяются к законам, правилам или требованиям, регулирующим закупку услуг правительственными учреждениями для целей правительства и не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при поставках услуг для коммерческой реализации.

14.2. В течение двух лет с даты вступления в силу Соглашения о ВТО в рамках настоящего Соглашения будут проведены многосторонние переговоры по вопросам правительственных закупок услуг.

15. Общие исключения

15.1. При условии, что такие меры не будут применяться способом, который создает средства произвольной или неоправданной дискриминации между странами, где преобладают схожие условия, или скрытые ограничения для торговли услугами, ничто в настоящем Соглашении не понимается как препятствие любому члену принимать или применять меры:

а) необходимые для защиты общественной морали или поддержания общественного порядка;

б) необходимые для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений;

в) необходимые для соблюдения законов или правил, которые соответствуют положениям настоящего Соглашения, включая имеющих отношение к:

предотвращению вводящей в заблуждение и недобросовестной практики или последствий несоблюдения контрактов в области услуг;

защите от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц при обработке и распространении сведений личного характера и защите конфиденциальности сведений о личной жизни и счетов;

безопасности;

г) несовместимые со статьей XVII, при условии, что различие в режиме продиктовано стремлением обеспечить справедливое или эффективное обложение прямыми налогами или их взимание в отношении услуг или поставщиков услуг других членов;

д) несовместимые со статьей II, при условии, что различие в отношении режима является результатом соглашения об избежании двойного налогообложения или положений об избежании двойного налогообложения в каком-либо другом международном соглашении или в рамках договоренности, которыми связан член.

16. Исключения по соображениям безопасности

16.1. Ничто в настоящем Соглашении не должно истолковываться как:

а) требование к любому члену предоставлять какуюлибо информацию, раскрытие которой он рассматривает как противоречащее важнейшим интересам его безопасности; или

б) препятствие для любого члена предпринимать любые действия, которые он считает необходимыми для защиты важнейших интересов его безопасности:

относящиеся к поставке услуг, осуществляемых прямо или косвенно с целью снабжения военного учреждения;

относящиеся к расщепляющимся или термоядерным материалам или к материалам, из которых они получены;

принятые во время войны или в других чрезвычайных обстоятельствах в международных отношениях; или

в) препятствие для любого члена предпринимать любые действия для выполнения его обязательств в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций в целях сохранения международной безопасности и мира.

16. 2. Совет по торговле услугами информируется о мерах, принятых согласно пунктам 1б) и 1в), и об их прекращении в наиболее полной возможной степени.

17. Субсидии

17.1. Члены признают, что при определенных обстоятельствах субсидии могут оказывать искажающее влияние на торговлю услугами. Члены вступят в переговоры с целью разработки многосторонних правил необходимых для того, чтобы избежать такое искажающее влияние на торговлю. Переговоры должны также включать рассмотрение приемлемости процедур компенсационных мер. Такие переговоры должны признавать роль субсидий в отношении программ развития развивающихся стран и принимать во внимание потребности членов, в особенности развивающихся странчленов, в гибкости в этой области. Для целей таких переговоров, члены обмениваются информацией обо всех субсидиях, относящихся к торговле услугами, которые они предоставляют своим национальным поставщикам услуг.

17.2. Любой член, который считает, что субсидии другого члена наносят ущерб его интересам, может запросить консультации с таким членом по названным вопросам. Такие запросы должны восприниматься благожелательно.

В части «Специфические обязательства» Соглашения ГАТС определены следующие моменты Перечень специфических обязательств Российской Федерации по услугам в комплекте соглашения ГАТС // Распространен в документе WT/ACC/RUS/70/Add.2, 2012 режим доступа: http://www.wto.ru/ documents.asp?f=sogl&t=13 :

18. Доступ на рынок

18.1. В отношении доступа на рынок посредством способов поставки, определенных в статье I, каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с пределами, ограничениями и условиями, согласованными и указанными в его Перечне .

18.2. В секторах, где взяты обязательства о доступе на рынок, меры, которые член не сохраняет или не устанавливает либо в рамках регионального деления, или на всей территории, если иное не оговорено в его Перечне, определяются как:

а) ограничений числа поставщиков услуг либо в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо требований теста на экономическую целесообразность;

б) ограничений общей стоимости сделок по услугам или активов в форме количественных квот или требования теста на экономическую целесообразность;

в) ограничений общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг, выраженных в виде установленных количественных единиц измерения в форме квот или требования теста на экономическую целесообразность;

г) ограничения общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуг может нанять и которые необходимы и непосредственно имеют отношение к поставке определенной услуги, в форме количественных квот или требования теста на экономическую целесообразность;

д) меры, ограничивающие юридические лица или совместные предприятия или требующие определенных их форм, посредством которых поставщик услуги может поставить услугу; и

е) ограничения на участие иностранного капитала в форме максимальной доли иностранного участия в акционерном капитале или общей стоимости индивидуальных или совокупных иностранных инвестиций.

19. Национальный режим

19.1. В секторах, содержащихся в его Перечне, и на условиях и требованиях, оговоренных в нем, каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным отечественным услугам или поставщикам услуг.

19.2. Член может выполнить требования пункта 1 путем предоставления услугам и поставщикам услуг любого другого члена либо формально такого же режима, или формально отличного режима по отношению к тому, какой он предоставляет своим собственным аналогичным услугам или поставщикам услуг.

19.3. Формально такой же или формально отличный режим считается менее благоприятным, если он меняет условия конкуренции в пользу услуг или поставщиков услуг этого члена, по сравнению с аналогичными услугами или поставщиками услуг любого другого члена.

Частью 4 Соглашения ГАТС «Постепенная либерализация» определены Пакет документов по присоединению России к ВТО от 16.12.2011 г.(«Доклад Рабочей группы (Report of the Working Party) , содержащий описание российского торгового режима и системные обязательства, подтверждающие соответствие этого режима нормам ВТО»; «Перечень тарифных уступок»; «Перечень специфических обязательств по услугам» [ Электронный документ]. - режим доступа: http://www.wto.ru/monitor.asp?f=paketdocumentovprisoedinenia:

20. Переговоры по специфическим обязательствам

20.1. Для достижения целей настоящего Соглашения, члены вступают в последующие раунды переговоров, которые должны начаться не позже, чем через пять лет с даты вступления в силу Соглашения о ВТО, и периодически проводиться впоследствии, для достижения постепенно более высокого уровня либерализации. Такие переговоры должны быть направлены на сокращение или устранение мер, отрицательно влияющих на торговлю услугами, с целью обеспечения эффективного доступа на рынок. Этот процесс осуществляется в целях продвижения интересов всех участников на основе взаимной выгоды и обеспечения общего баланса прав и обязательств.

20.2. Процесс либерализации осуществляется с должным вниманием к целям национальной политики и уровню развития отдельных членов, в целом и применительно к отдельным секторам. К отдельным развивающимся странамчленам будет проявлена соответствующая гибкость в отношении открытия меньшего числа секторов, либерализации меньшего вида операций, постепенного расширения доступа на рынок, согласующихся с их состоянием развития, и, в случае предоставления доступа на их рынки иностранным поставщикам услуг, увязывание такого доступа с выполнением условий, направленных на достижение целей, упомянутых в статье IV.

20.3. Для каждого раунда устанавливаются руководящие принципы и процедуры переговоров. Для разработки таких руководящих принципов Совет по торговле услугами проводит оценку торговли услугами в целом и в разрезе секторов с учетом целей настоящего Соглашения, включая те из них, которые установлены в пункте 1 статьи IV. Руководящие принципы переговоров установят методологию для оценки либерализации, осуществленной членами в одностороннем порядке со времени предыдущих переговоров, а также для специального режима применительно к наименее развитым странамчленам согласно положениям пункта 3 статьи IV.

20.4. Процесс постепенной либерализации продвигается на каждом таком раунде посредством двусторонних, групповых или многосторонних переговоров, направленных на повышение общего уровня специфических обязательств, взятых членами в соответствии с настоящим Соглашением.

21. Перечни специфических обязательств

21.1. Каждый член излагает в перечне специфические обязательства, которые он берет в соответствии с частью III настоящего Соглашения. В отношении секторов, в которых берутся такие обязательства, каждый Перечень определяет:

а) пределы, ограничения и условия в отношении доступа на рынок;

б) условия и оговорки в отношении национального режима;

в) принятие дополнительных обязательств;

г) по возможности, временные рамки для выполнения соответствующих обязательств;

д) дату вступления в силу таких обязательств.

21.2. Меры, несовместимые как со статьей XVI и так и со статьей XVII, вносятся в колонку, относящуюся к статье ХVI. В этом случае считается, что эта запись служит также указанием на условие или оговорку по статье XVII.

21.3. Перечни специфических обязательств прилагаются к настоящему Соглашению и составляют его неотъемлемую часть.

В 5 части Соглашения ГАТС «Институциональные положения» изложены следующие процедуры взаимоотношения членов ВТО Пакет документов по присоединению России к ВТО от 16.12.2011 г. («Доклад Рабочей группы (Report of the Working Party) , содержащий описание российского торгового режима и системные обязательства, подтверждающие соответствие этого режима нормам ВТО») :

консультации;

урегулирование споров и исполнение решений;

положение о Совете по торговле услугами;

техническое сотрудничество;

отношения с другими международными организациями.

В заключительных положениях Соглашения ГАТС определен термин и процедуры «Отказа в выгодах», в соответствии с которыми каждый член ВТО может отказать в выгодах настоящего Соглашения Красноженова А.П. Международный рынок услуг в системе международных экономических отношений в XIX веке. Место России на этом рынке / А.П.Красноженова // Вестник ХГАЭП. 2014. № 4 - 5 (72 - 73). - С.5863:

а) в отношении поставки услуги, если он установит, что услуга поставляется с территории или на территории, не являющейся территорией члена или территорией члена, к которому он не применяет Соглашение по ВТО;

б) в случае услуг морского транспорта, если он установит, что услуга поставляется:

судном, зарегистрированным по законам страны, не являющейся членом, или члена, в отношении которого он не применяет Соглашение по ВТО, и

лицом, которое полностью или частично эксплуатирует и/или использует судно, которое не относится к члену, или относится к члену, в отношении которого он не применяет Соглашение по ВТО;

в) в отношении поставщика услуги, являющегося юридическим лицом, если он установит, что это лицо не является поставщиком услуги другого члена или что это лицо является поставщиком члена, в отношении которого отказывающий в выгодах член не применяет Соглашение по ВТО.

Приложения к Соглашению ГАТС определяют урегулирование следующих процедур http://www.wto.hse.ru/ Центр документации ВТО при Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики», 2015:

1. Приложение по изъятиям из обязательств по статье II

2. Приложение по перемещению физических лиц, поставляющих услуги в соответствии с Соглашением

3. Приложение по авиатранспортным услугам

4. Приложение по финансовым услугам

5. Второе приложение по финансовым услугам

6. Приложение по переговорам по услугам морского транспорта

7. Приложение по телекоммуникациям

8. Приложение по переговорам по базовым телекоммуникациям

Каждая страна - член ВТО согласовывает с другими странами - членами ВТО принимаемые на себя специфические обязательства по отдельным секторам и видам услуг в отношении каждого из указанных выше четырёх способов поставки услуг, которые в форме перечня специфических обязательств (Schedule of Specific Commitments) прилагаются к ГАТС и являются его неотъемлемой частью.

Принимая специфическое обязательство, страна - член ВТО фиксирует условия доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на свой рынок и предоставления им национального режима и обязуется в течение определённого периода не принимать мер, которые ухудшали бы эти условия. Вместе с тем страна имеет право после истечения 3 лет с даты вступления специфического обязательства в силу изменить или отозвать его, но при соблюдении правил и процедур, определённых в ГАТС, в т.ч. правил по предоставлению соответствующих компенсаций.

В «Национальных перечнях специфических обязательств» определены:

правила, ограничения и условия по доступу иностранных услуг и поставщиков услуг на внутренний рынок страны - члена ВТО (ограничения по доступу на рынок, или Limitation on market access);

условия и ограничения по предоставлению национального режима (ограничения по предоставлению национального режима, или Limitation on national treatment). Национальный режим предоставляется иностранным услугам и поставщикам услуг только в тех секторах, которые включены в национальный перечень специфических обязательств, и на условиях, содержащихся в перечне;

действия, связанные с дополнительными обязательствами (дополнительные обязательства, или Additional commitments);

при необходимости, сроки выполнения обязательств;

при необходимости, дата вступления таких обязательств в силу.

Перечни специфических обязательств состоят из двух разделов P. Nary, RUSSIA AND THE WORLD TRADE ORGANIZATION / P. Nary // Houndmills, U.K. and New York: Palgrave, 2011. - 189 р.:

раздел I: горизонтальные обязательства, которые содержат ограничения, подлежащие применению ко всем или к нескольким секторам услуг, включённым в перечень. Эти ограничения могут относиться ко всем способам поставки услуг, но чаще всего - к «коммерческому присутствию» и к «присутствию физических лиц». Цель горизонтальных обязательств - избежать повторения одной и той же записи в отношении каждого сектора услуг, включённого в перечень. Поэтому при оценке обязательств, относящихся к конкретному сектору, должны обязательно учитываться горизонтальные обязательства;

раздел II: специфические обязательства, относящиеся к определённому сектору, подсектору или виду деятельности. В этом разделе указываются ограничения по доступу на рынок и ограничения по предоставлению национального режима для каждого способа поставки услуг, а также дополнительные обязательства. Отсутствие указания какоголибо сектора или подсектора в национальном перечне специфических обязательств означает, что в этом секторе страна - член ВТО не берёт на себя никаких специфических обязательств по обеспечению доступа на свой внутренний рынок и предоставлению национального режима для иностранных услуг и поставщиков услуг.

3. ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К СИСТЕМЕ СОГЛАШЕНИЙ

ГАТС/ВТО ДЛЯ РОССИИ

3.1 Анализ обязательств России по ГАТС при вступлении в ВТО

По Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС ) Российская Федерация взяла на себя 2 комплекса обязательств Перечень специфических обязательств Российской Федерации по услугам в комплекте соглашения ГАТС // Распространен в документе WT/ACC/RUS/70/Add.2, 2012 режим доступа: http://www.wto.ru/ documents.asp?f=sogl&t=13 :

1. «Горизонтальные обязательства», т.е. обязательства, касающиеся всех секторов услуг ( двенадцать групп услуг, которые, в свою очередь, подразделяются на отдельные подсектора и виды услуг;

2. Секторальные обязательства: государства берут или не берут на себя обязательства по каждому сектору, подсектору или виду услуг в двух разрезах:

а) в части доступа на рынок услуг;

б) в части предоставления национального режима в соответствующем секторе/подсекторе либо по отдельному виду услуг.

Одним из основополагающих принципов ГАТС являются способы поставки услуг при импорте и экспорте⁴²:

1 способ («Трансграничная поставка» код ПУ1): когда поставщик и потребитель услуги находятся в своих странах, а перемещается сама услуга (при дистанционном образовании с использованием связи, электронных сетей);

2 способ («Потребление за рубежом» - код ПУ2): когда потребитель перемещается в страну, где производится услуга (обучение в зарубежных колледжах, ВУЗах);

3 способ («Коммерческое присутствие» код ПУ3): когда иностранный поставщик учреждает в соответствующей стране предприятие (филиал, представительство) для оказания услуг потребителям на месте либо становится участником таких организаций, обеспечивая свое «коммерческое присутствие» (например, открывает филиал или предприятие), при этом оплату за оказанную услугу получает иностранное лицо, которое может либо вывести ее за рубеж, либо инвестировать в стране присутствия;

4 способ («Присутствие физических лиц» код ПУ4): когда в страну приезжает иностранное физическое лицопоставщик услуги.

ГАТС разрешает оговаривать временные исключения из принципа наибольшего благоприятствования в сфере услуг. Эти исключения фиксируются в так называемых «национальных списках изъятий», являющихся частью ГАТС, и остаются в силе не более 10 лет.

Принятые обязательства являются «связанными»: их можно изменить или отозвать, только вступив в переговоры с государствами, которых изменение обязательств коснется, с предложением определенной компенсации (уступки или льготы в этом же или в другом секторе услуг).

Согласно тексту ГАТС, государства обязаны также http://www.wto.hse.ru/ Центр документации ВТО при Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики», 2015:

обеспечить доступность информации о всех мерах и актах, касающихся сферы;

применять нормы внутреннего регулирования сферы образовательных услуг разумно, объективно и беспристрастно; иметь судебные, арбитражные или административные органы, в которых рассматривались бы вопросы, затрагивающие интересы иностранных поставщиков услуг; своевременно выдавать разрешения на поставку услуг, когда это предусмотрено;

вступать в консультации с другим членом ВТО, если он требует этого в связи с ограничительной деловой практикой в сфере услуг;

не применять ограничений в отношении международных переводов и платежей по операциям с услугами (кроме случаев затруднений с платежным балансом);

участвовать в многосторонних переговорах в рамках ВТО по вопросам чрезвычайных защитных мер, правительственных закупок услуг, субсидирования торговли услугами и соответствующих компенсационных мер и т.п.

Кроме того, закреплено право члена ВТО:

признавать квалификацию специалистов на основе соглашения или в одностороннем порядке - без дискриминации других членов ВТО;

разрешать деятельность монопольных (исключительных) поставщиков услуг, но эти поставщики не должны злоупотреблять своим положением на рынке.

Особые правовые режимы предусмотрены приложениями к ГАТС по отдельным видам услуг: авиатранспортным, финансовым, телекоммуникационным, а также услугам морского транспорта.

Применение ГАТС контролируется Советом по торговле услугами ВТО.

Обязательства России в сфере услуг по Протоколу о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15 марта 1994 г.

(подписанному по поручению Президента РФ в соответствии с

Распоряжением № 2231р от 13 декабря 2011 г.) изложены в «Перечне специфических обязательств Российской Федерации по услугам» (Распространен в документе WT/ACC/RUS/70/Add.2) http://www.wto.hse.ru/ Центр документации ВТО при Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики», 2015:

1. «Горизонтальные» обязательства во всех секторах экономики оформлены в виде таблицы 2х видов ограничений («Ограничения доступа на рынок РФ» и «ограничения национального режима» в режиме наибольшего благоприятствоания (РНБ)), а также структурированы в зависимости от кода способа предоставления услуг ПУ1ПУ4 (Приложение Б). Обзорный анализ «горизонтальных» обязательств (т.е. обязательства, касающиеся всех секторов услуг) РФ по Протоколу к ГАТС показал наличие следующих основных ограничений в доступе и оперированию услугами на национальном рынке РФ для нерезидентов других стран ВТО (Приложение Б) Шумилов В.М. Обязательства России по Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС ) /В.М.Шумилов // Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 10 (53), 2012 - [Электронный документ] http://www.eurasialaw.ru/index.php?option=com_content& view=category&layout=blog&id= 304&Itemid=541:

а) «Субсидии и иные формы государственной поддержки»: доступ к ним предоставляется только юридическим лицам и гражданам РФ;

б) «Сделки с землей»: запрещается иностранная собственность на земли сельскохозяйственного назначения и приграничных территорий иностранная собственность на другие типы земель может быть ограничена аренда земельных участков иностранными лицами разрешается на срок до 49 лет (с возможным продлением);

в) «Участие в приватизации»: доступ к приватизации может быть ограничен - в том, что касается коммерческого присутствия не приняты обязательства по коммерческому присутствию в форме некоммерческих организаций;

г) «Виды коммерческого присутствия»: не разрешается любая коммерческая деятельность представительств; не приняты обязательства по доступу на рынок в форме некоммерческой организации (если в секторальных обязательствах не указано иное);

д) «Услуги общего пользования»: такие услуги могут быть предметом государственной монополии или исключительных прав государства;

е) «Коренные малочисленные народы и малые этнические группы»: может быть установлен специальный режим пользования землей в местах их проживания и деятельности - по первому, третьему и четвертому способам поставки услуг;

ж) «Соглашения о разделе продукции»: преимущественное право на участие в реализации таких соглашений имеют юридические лица РФ - по первому и третьему способам поставки не менее 80 % персонала, задействованного в реализации такого соглашения, должны быть гражданами РФ

и) «Присутствие физических лиц»: не приняты обязательства по доступу на рынок услуг физических лиц (за исключением вопросов внутрифирменного перевода и въезда так называемых «деловых посетителей») иностранные физические лица могут занимать должность главного бухгалтера в России только если: а) временно или постоянно проживают в России; б) имеют квалификационный аттестат профессионального бухгалтера.

2. Перечень секторальных обязательств (раздел ІІ) Российской Федерации в Протоколе к Соглашению ГАТС приведен в Приложении А «Раздел II: специфические обязательства, относящиеся к определённому сектору, подсектору или виду деятельности». В этом разделе указываются ограничения по доступу на рынок и ограничения по предоставлению национального режима для каждого способа поставки услуг, а также дополнительные обязательства.

Проведенный обобщающий анализ секторальных обязательств РФ в Протоколе ГАТС (Приложения В, Г) показал Шумилов В.М. Обязательства России по Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС ) /В.М.Шумилов // Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 10 (53), 2012 - [Электронный документ] http://www.eurasialaw.ru/index.php?option=com_content& view=category&layout=blog&id= 304&Itemid=541:

1) Сектор «Деловые услуги» (профессиональные услуги; компьютерные; исследования и разработки; связанные с недвижимым имуществом; услуги по аренде/лизингу; связанные с предпринимательской деятельностью)

юридические услуги (только по вопросам МЧП, МПП и права государства, где поставщик получил квалификацию - кроме нотариальных услуг):

а) Подсектор «Адвокатские услуги» ограничений доступа на рынок нет (по ПУ3 - кроме адвокатской деятельности, которая возможна в форме адвокатского кабинета, бюро, коллегии адвокатов и юридической консультации) и бухгалтерских услуг (бухучет):

по ПУ1 и ПУ2 ограничений доступа на рынок нет; исключение: бухгалтерский отчет должен быть подписан бухгалтером, аттестованным по законодательству РФ и работающим по контракту с юридическим лицом РФ;

б) в подсекторе архитектуры по ПУ3 ограничений доступа нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ в области архитектуры:

по ПУ1 ограничений доступа нет; исключение: разрешается оказание услуг совместно с архитектором-гражданином РФ или юридическим лицом РФ, имеющим лицензию на архитектурную деятельность;

по ПУ2 ограничений доступа нет;

по ПУ3 ограничений доступа нет; исключение: лицензия выдается юридическому лицу, если имеется лицензия у одного из его руководителей или если оно заключило трудовой договор с архитектором, лично наблюдающим за проектированием;

в) подсектор «Инженерные услуги» по ПУ1 ПУ4 ограничений доступа на рынок нет; исключение: по ПУ, касающееся перемещения физических лицпоставщиков услуг медицинские услуги:

по ПУ1ПУ2 ограничений доступа на рынок нет; исключение: компенсации расходов за услуги в рамках бесплатной государственной медицинской помощи;

по ПУ3 ограничений доступа на рынок нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ;

г) подсектор «компьютерные услуги» по ПУ1ПУ3 ограничений доступа на рынок нет;

д) подсектор «исследования и разработки в области гуманитарных наук» по ПУ1ПУ3 ограничений доступа на рынок нет;

е) по ПУ1ПУ4 нет ограничений доступа на рынок в следующих, в частности, областях услуг: услуги в области рекламы; услуги по исследованию рынка и консультационные услуги в сфере управления; услуги по ремонту и обслуживанию оборудования; услуги по уборке помещений; фото-услуги; услуги по упаковке; организация переговоров, конференций, совещаний; услуги перевода;

ж) в следующих областях ограничений по допуску на рынок ПУ3 нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ: услуги в области рыболовства; печать, издательское дело (учредителями при этом не могут быть иностранцы); услуги по подбору персонала; услуги парикмахерские;

к) Подсектор «Услуги в области связи» (курьерские; услуги телекоммуникаций; аудиовизуальные), курьерские услуги (обработка и доставка бандеролей, посылок, печатной продукции):

ограничений доступа на рынок нет, кроме для ПУ3 - коммерческого присутствия в форме юридического лица РФ)

к1) услуги телекоммуникаций:

ограничений доступа на рынок нет, кроме ряда исключений по ПУ1 и ПУ3 способам поставки ( с даты присоединения России к ВТО нет ограничений только в отношении услуг фиксированной спутниковой связи, оказываемых иностранными операторами спутниковой связи любому юридическому лицу Российской Федерации, имеющему лицензию на оказание телекоммуникационных услуг;

¦ через 3 года, начиная с даты присоединения России к ВТО, нет ограничений в отношении других услуг спутниковой связи, оказываемых иностранными операторами спутниковой связи любому юридическому лицу Российской Федерации, имеющему лицензию на оказание телекоммуникационных услуг;

по ПУ3 - ограничений доступа нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ; доля иностранного участия не должна превышать 49 % (в течение первых четырех лет участия России в ВТО);

к2) аудиовизуальные услуги по ПУ3 - ограничений доступа нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ;

2) Сектор «Строительные услуги» - ограничительных обязательст ПУ1ПУ4 нет.

3) Сектор «Дистрибьюторские услуги» (услуги комиссионных агентов; оптовая торговля; розничная торговля; франчайзинговые услуги),

операции на товарной бирже:

ограничений доступа на рынок нет (исключение: по ПУ1 - иностранные лица, если они не являются членами бирж, могут участвовать в биржевой торговле только через биржевых брокеров; по ПУ3 - коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ; иностранные лица могут участвовать в биржевой торговле только через биржевых брокеров);

3.1. подсектор «Услуги в оптовой торговле»:

ограничений доступа на рынок нет (исключение: по ПУ1 и ПУ3 - предусмотрена возможность введения государственной монополии на этиловый спирт, алкогольную продукцию; по ПУ3 - коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ);

3.2. подсектор «Услуги в розничной торговле»:

по ПУ1 и ПУ2 ограничений доступа нет;

по ПУ3 ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ;

3.3. подсектор «Франчайзинговые услуги» ограничительных обязательств нет;

4) Сектор «Образовательные услуги»(начальное, среднее, высшее образование; образование для взрослых), начальное и среднее образование:

ограничений доступа на рынок нет (исключение: по ПУ3 - коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ, являющегося некоммерческой организацией)

4.1. услуги в области высшего образования:

по ПУ1ПУ2 ограничений доступа на рынок нет

по ПУ3ПУ4 обязательства не приняты

5) Сектор «Услуги, связанные с охраной окружающей среды» (услуги по канализации; удалению отходов; санитарная обработка; прочие):

по ПУ1ПУ2 - ограничений нет;

по ПУ3 - ограничений нет, кроме обращения с опасными отходами комерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ;

6) В секторе «Финансовые услуги» (услуги по страхованию; перестрахованию; страховое/брокерское/агентское посредничество; банковские услуги; прочие услуги) к тексту ГАТС имеется отдельное Приложение по финансовым услугам:

в качестве общего правила юридические лица РФ, оказывающие финансовые услуги, должны быть учреждены в организационно-правовой форме, требуемой законодательством России;

применение квоты иностранно участия в финансовом секторе не должно распространяться на российских юридических лиц, принадлежащих иностранным лицам услуги по страхованию жизни и иные:

по ПУ1ПУ2 нет ограничений только в отношении страхования рисков, связанных с международными морскими перевозками, коммерческими воздушными перевозками, коммерческими космическими запусками; международной перевозкой физических лиц, международной перевозкой экспортно-импортных грузов, перевозкой товаров международным транспортом.

по ПУ1ПУ2 в течение 4 лет после присоединения к ВТО Россия должна устранить ограничения для страхования рисков, связанных с внутренними коммерческими воздушными перевозками (кроме страхования владельцев авиасудов, ответственности авиаперевозчиков, страхования жизни экипажей), морскими перевозками

по ПУ3 коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ (через 9 лет после присоединения России к ВТО должно быть разрешено коммерческое присутствие в форме филиала иностранного страховщика в сфере страхования жизни иного страхования (кроме страхования государственных закупок и обязательного страхования иного, чем обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автомобилей)

банковские услуги и иные (принятие вкладов, кредитование, финансовый лизинг, платежи по переводам, гарантии, торговля ценными бумагами, иностранной валютой, опционами, фьючерсными контрактами, слитками, выпуск ценных бумаг, брокерские услуги на денежном рынке, управление активами, клиринговые услуги, предоставление информации, консультационные услуги):

по ПУ1 нет ограничений только по финансовому лизингу, консультационных услуг, предоставлению информации;

по ПУ2 нет ограничений по большинству подсекторов;

по ПУ3 коммерческое присутствие в сфере банковских услуг допускается только в форме юридического лица РФ, а также в форме представительства иностранного банка. Участие иностранного капитала в банковской системе России ограничено 50 %;

доля нерезидентов на рынке ценных бумаг не должна превышать 25 %;

доля голосов одного лица, участвующего в капитале фондовой биржи, не должна превышать 20%;

7) В секторе «Услуги в области здравоохранения и социальной области» (услуги больниц):

по ПУ1 обязательства не приняты;

по ПУ2 ограничений нет, за исключением компенсации расходов за медицинские услуги, входящие в пакет государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью;

по ПУ3ПУ4 обязательства не приняты;

8) Сектор «Услуги, связанные с туризмом и путешествиями» (услуги гостиниц и ресторанов; услуги туроператоров и турагентов; услуги по экскурсионному обслуживанию):

по ПУ1ПУ2 ограничений нет;

по ПУ3 ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ. Общее иностранное участие в уставном капитале туроператоров может быть ограничено 49 % (данное ограничение должно быть устранено через 7 лет после присоединения России к ВТО;

9) Сектор «Услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий» (услуги по организации развлечений; услуги информационных агентств), услуги по организации развлечений:

по ПУ1ПУ2 ограничений по доступу на рынок нет;

по ПУ3 ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ

9.1. подсектор «услуги информационных агентств»:

по ПУ1ПУ2 ограничений доступа на рынок нет;

по ПУ3 ограничений нет, за исключение следующего: учредители средств массовой информации должны быть гражданами РФ;

10) Сектор «Транспортные услуги» (морской транспорт; международные перевозки; вспомогательные услуги морского транспорта - обработка грузов, услуги складов, транспортноэкспедиторских агентств; услуга внутреннего водного транспорта; услуги воздушного транспорта; услуги железнодорожного транспорта; услуги автодорожного транспорта; вспомогательные услуги)

под услугами морского транспорта понимаются: лоцманская проводка, ледокольная проводка, буксировка, снабжение продовольствием, топливом и водой, сбор мусора, навигационная поддержка, услуги по безопасности навигации, услуги, оказываемые с берега, аварийные ремонтные работы, услуги якорных стоянок и причалов услуги международной морской перевозки:

по ПУ1 ограничений нет, кроме исключения в линейных и каботажных перевозках: преимущественное право на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков принадлежит юридическим лицам РФ

по ПУ2 ограничений нет; исключение: преимущественное право на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков принадлежит юридическим лицам РФ

по ПУ3 коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ. В части учреждения компаний для эксплуатации флота под флагом РФ обязательства не приняты;

10.1. подсектор «услуги внутреннего водного транспорта»:

по ПУ1ПУ3 доступа на рынок нет;

10.2. подсектор «услуги воздушного транспорта»:

по ПУ1ПУ2 ограничений доступа на рынок нет;

по ПУ3 имеется исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ;

иностранное участие в уставном капитале юридических лиц РФ, учрежденных до даты присоединения России к ВТО, не должно превышать 25 %

10.3. подсектор «услуги железнодорожного транспорта»:

по ПУ1 обязательства не приняты; по ПУ2 ограничений нет;

по ПУ3 ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ;

обязательств, касающиеся ограничений национального режима, нет;

10.4. подсектор «услуги автодорожного транспорта»:

по ПУ1 обязательства не приняты; по ПУ2 ограничений нет;

по ПУ3 ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ; транспортные средства должны быть зарегистрированы на территории России;

обязательства, касающиеся ограничений национального режима: по ПУ3 - те же исключения, что и в части доступа на рынок.

10.5. Отдельные примечания по подсектору «Услуги морского транспорта» и условия по обработке грузов международного транспорта.

Таким образом, в секторальных ограничениях доступа и операций на национальном рынке РФ для нерезидентов - членов ВТО приняты следующие основные положения:

постоянные требования об коммерческом присутствии нерезидента по ПУ3 на рынке в форме юридического лица РФ (включая, рынок авиаперевозок);

секторальные ограничения по 49% участию нерезидента по ПУ3 на рынке в форме юридического лица РФ;

ограничение участия иностранного капитала в банковской систем РФ 50% (в виде дочерних банков) и запрете на открытие филиалов иностранных банков на территории РФ;

временные ограничения по открытию филиалов страховых компаний нерезидентов на территории РФ;

ограничения для ПУ3 по организации бухучета и отчетности на создаваемых предприятиях - главным бухгалтером может быть только аттестованный гражданин РФ;

ограничения по численности представительств нерезидентов на территории РФ и запрет на коммерческую деятельность предствительств без регистрации как юридическое лицо РФ;

ограничительная возможность введения государственной монополии на этиловый спирт и алкогольную продукцию;

запрет на пассажирские и грузовые автоперевозки ПУ3 нерезидентами и водителями - нерезидентами ПУ4 на внутренних трассах РФ (каботаж).

3.2 Преимущества для российской экономики от участия в системе ГАТС

В секторе услуг России занято свыше 60% экономически активного населения Пискулов Ю. В. Международная торговля товарами и услугами. Россия в ВТО. / Ю.В. Пискулов.- М.: ГОУВПО ВАВТ Минэкономразвития России, 2013. - 104 с., в 2014 г. экспорт услуг составил 65 798 млн долл. США, что практически в 2,5 раза превышает стоимость всего российского экспорта машиностроения (26 329 млн долл. США), сектор услуг обладает исключительной важностью для национальной экономической безопасности России.

Доход от экспорта услуг уступает только доходам от вывоза минеральной продукции (350 116 млн. долл. США в 2014 г. http://www.gks.ru/ Официальный Вебсайт РОССТАТ (Федеральная служба государственной статистики), 2015), причем эта структурная особенность внешней торговли за последнее десятилетие только усилилась (табл. 3.1).

Таблица 3.1 - Укрупненная структура групп экспорта РФ [50]

Статьи в млн.долл. США	2000	2005	2011	2012	2013	2014
Экспорт - всего, из них:	113 193	270 318	574 757	587 075	597 389	562 742
1. Продтовары и сельхозсырье	1 623	4 492	13 330	16 769	16 228	18 906
2. Минеральные продукты	55 488	156 372	367 635	373 998	377 080	350 116
3. Продукция химической промышленности, каучук	7 392	14 367	32 633	32 129	30 789	29 120
4. Кожевенное сырье, пушнинаи изделия из них	270	330	394	518	609	414
5. Древесина и ЦБИ	4 460	8 305	11 273	10 191	10 980	11 634
6. Текстиль, текстильные изделия и обувь	817	965	934	770	928	1 069
7. Металлы, драгоценные камнии изделия из них	22 370	40 592	58 701	58 257	55 148	52 408
8. Машины, оборудование и транспортные средства	9 071	13 505	26 025	26 553	28 910	26 329
9. Другие товары	1 603	2 545	5 794	5 551	6 594	6 948
10. Услуги	10 100	28 845	58 039	62 340	70 123	65 798

Следовательно, рост экспорта услуг в ближайшие годы становится практически единственной возможностью для диверсификации российского экспорта с выраженным доминированием энергосырьевых товаров.

Традиционно Россия является активным мировым импортером услуг, при этом уровень импорта услуг в 2014 г. составляет 29,7% от общего объема импорта товаров и услуг в Российскую Федерацию, т.е. российская экономика жизненно нуждается в импорте услуг, объемы которых занимают 2е место в импорте после импорта продукции машиностроения (табл. 3.2).

При этом отрицательное сальдо внешнеэкономической торговли услугами РФ в 2014 г. (55,2 млрд долл. США) уменьшает на 25% положительное сальдо внешнеэкономической торговли товарами РФ в 2014 г. (+210,9 млрд долл. США), реализованное за счет экспортной торговли ископаемым минеральным сырьем.

Таблица 3.2 - Укрупненная структура групп импорта РФ [50]

Статьи в млн.долл. США	2000	2005	2011	2012	2013	2014
Экспорт - всего, из них:	50 030	139 179	397 255	426 190	443 367	407 021
1. Продтовары и сельхозсырье	7 384	17 430	42 535	40 655	43 165	39 715
2. Минеральные продукты	2 137	3 034	9 877	7 531	6 917	7 230
3. Продукция химической промышленности, каучук	6 080	16 275	46 044	48 611	50 026	46 415
4. Кожевенное сырье, пушнинаи изделия из них	126	275	1 581	1 663	1 524	1 280
5. Древесина и ЦБИ	1 293	3 290	6 743	6 241	6 611	5 894
6. Текстиль, текстильные изделия и обувь	1 991	3 619	16 735	18 047	18 037	16 306
7. Металлы, драгоценные камнии изделия из них	2 824	7 652	22 996	23 259	22 560	20 321
8. Машины, оборудование и транспортные средства	10 649	43 436	148 068	158 318	152 635	136 243
9. Другие товары	1 394	3 697	11 183	12 939	13 494	12 580
10. Услуги	16 150	40 471	91 495	108 927	128 400	121 039

На рис. 3.1 3.2 представлены графики динамики объемов экспорта и импорта товаров и услуг Российской Федерацией в 2000 - 2014 гг. Как показывает анализ данных, приведенных на рис. 3.1 - 3.2:

1. Характеристики экспорта (рис. 3.1):

объем экспорта товаров из РФ с 2000 г. по 2014 г. увеличился в 4,9 раза, а объем экспорта услуг из РФ - возрос в 6,5 раз;

удельный вес экспорта услуг из РФ в общем объеме экспорта товаров и услуг с уровня 10,1% в 2011 году после вступления РФ в 2012 году в СОТ увеличился до уровня 11,7% в 2014 году.

2. Характеристики импорта (рис. 3.2):

объем импорта товаров в РФ с 2000 г. по 2014 г. увеличился в 8,4 раза, а объем импорта услуг в РФ - возрос в 7,5 раз;

Рисунок 3.1 - Динамика объемов экспорта товаров и услуг Российской Федерацией в 2000 - 2014 гг. (построено по данным РОССТАТ [50] и Центробанка России [57])

Рисунок 3.2 - Динамика объемов импорта товаров и услуг Российской Федерацией в 2000 - 2014 гг. (построено по данным РОССТАТ [50] и Центробанка России [57])

Рисунок 3.3 - Динамика объемов экспорта и импорта услуг Российской Федерацией в 2000 - 2014 гг. (построено по данным РОССТАТ [50] и Центробанка России [57])