Роль Німеччини у боротьбі з міжнародним тероризмом

«Тероризм, - як зазначають А. В. Зміївський та В. Є. Тарабрін - явище досить складне, динамічне та багатопланове. Крім правових він зачіпає і цілий ряд інших проблем - психологічні, історичні, технологічні і т.д. Не випадково міжнародному співтовариству так і не вдалося виробити загальноприйнятне юридичне визначення тероризму, хоча сутнісне наповнення цього феномена для всіх зрозуміло. Тут присутніє і протизаконне насильство, як правило, із застосуванням зброї, і прагнення залякати широкі верстви населення, і невинні жертви, а стосовно до терористичних актів, що виходять за рамки державних кордонів, - міжнародний елемент».

Є. Г. Ляхов у своїй книзі «Тероризм і міждержавні відносини» наголошує на тому, що акт міжнародного тероризму об'єктивно спрямований проти певних загальнолюдських цінностей, що охороняються вже не тільки національним, а й міжнародним правом [69].

Підводячи підсумок можна зробити висновок, що міжнародний тероризм - це явище, яке несе в собі небезпеку для всіх країн і народів і може виразитися в будь-якій своїй формі, прямо спрямоване на порушення головних цінностей, які закріплені в міжнародному праві: права і свободи людини, законність, захист життя і здоров'я, мирне існування націй, взаємна повага і мирне вирішення виникаючих розбіжностей.

Визначення загальних ознак міжнародного тероризму необхідне для ідентифікації та вироблення його загального поняття, що допоможе вирішити найважливіші міжнародні, політичні та правові проблеми, послужить основою створення системи заходів з протидії міжнародному тероризму, дозволить виділити сутнісні ознаки конкретних видів діяльності, яка, на думку міжнародної спільноти, вважається протиправною та розглядається як поведінка терористичного характеру; дасть можливість розібратися в суті розглянутих антиправових явищ і дати їм оцінку з позиції норм міжнародного права; сприятиме розмежуванню міжнародного тероризму та національно-визвольного руху; створить теоретичну основу для успішної взаємодії та координації діяльності спеціальних служб різних держав з протидії цьому негативному явищу та підвищить ефективність їхньої співпраці.

Отже, визначення основних підходів до понятття «міжнародний тероризм», що напряму пов'язаний із поняттями «терор», «тероризм», «терористичний акт», дає можливість краще зрозуміти, які загрози представляє міжнародний тероризм для національної безпеки ФРН, його види, методи, форми, мотиви, а також прослідкувати, як Німеччина здійснює свою боротьбу з міжнародним тероризмом на законодавчому рівні, у міжнародних структурах та в межах своєї території.

РОЗДІЛ 2. ЗАГРОЗИ ТЕРОРИЗМА ДЛЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ НІМЕЧЧИНИ

У двадцять перше століття людство вступило з гострим відчуттям нових турбот і тривог за свою безпеку. Світова спільнота зіткнулася з небувалими викликами і загрозами своєму існуванню, і останні роки одне з перших місць у цьому списку міцно утримує за собою міжнародний тероризм. Хоча саме по собі це явище далеко не нове, до початку XXI ст., пройшовши складний шлях історичного розвитку, тероризм перетворився з локального внутрішньополітичного фактору в глобальний. Сучасні масштаби, постійно мінливі методи скоєння публічних насильницьких акцій, їх інтенсивність і нелюдяність - все це свідчить про абсолютно нову форму міжнародного тероризму, що отримала позначення «супертерроризм» [93]. Він чинить серйозний вплив на світову політику, економіку і всю систему міжнародної безпеки.

Тема внутрішнього і міжнародного тероризму вперше була піднята в ФРН у зв'язку зі студентськими заворушеннями кінця 60-х років минулого століття. Політична криза, відсутність реальної парламентської опозиції відносно правлячої (у той час «великої») коаліції (ХДС / ХСС-СДПН) почали викликати, насамперед, в учнівської молоді почуття глибокого розчарування в суспільній системі Федеративної Республіки. У результаті виник рух, який став називати себе «позапарламентська опозиція». Спектр проблем, що піддавалися критиці, був настільки широкий, що організаторам протестного руху не складало ніяких труднощів вербувати у свої ряди нових прихильників.

Свого піку «бунт молоді» досяг влітку 1967 р. після вбивства поліцейським студента Бенно Онезорга на Оперній площі в Західному Берліні під час демонстрації з нагоди візиту шаха Ірану Реза Пехлеві, а потім - навесні 1968 р. після замаху на одного з лідерів студентського руху Руді Дучке. «Молодіжний бунт» тривав, не стихаючи, аж до 1969 р. [93].

Згідно з даними опитування громадської думки у вищих навчальних закладах ФРН, проведеного інститутом демоскопії, в 1967 р. четверта частина всіх студентів ФРН належала до «студентських організацій», що були базою для терористичних груп, майже стільки ж знаходилося в конфесійних об'єднаннях і гуртках «за інтересами». До організацій самоврядування належало 40% всіх учнів, а студентські політичні об'єднання в 1967 р. налічували 10080 чол., тобто 3,7% молоді [37].

Студентські маніфестації протесту продемонстрували, що поряд з мирними демонстраціями, дискусійними клубами та іншими ненасильницькими акціями на підтримку реформ серед «опозиціонерів» (насамперед лівого спрямування) були і прихильники радикальних методів боротьби проти існуючого ладу. Ці радикали, об'єднавшись у різні войовничі угруповання, намагалися організувати революцію методами насильства і терору.

Серед найбільш відомих і небезпечних слід назвати «Фракцію Червоної Армії» під керівництвом журналістки Ульріке Майнхоф, «Революційні осердки» і «Рух 2 червня» (2 червня 1967 р. був застрелений студент Б. Онезорг). Спеціальні служби Федеративної Республіки виявилися не готові до терористичних атак всередині країни.

Фракція Червоної Армії (РАФ, RAF - нім. Rote Armee Fraktion) - німецька ліворадикальна терористична організація міських партизанів, що діяла у ФРН та Західному Берліні.

Заснована в 1968 р. Андреасом Баадером, Гудрун Енслін, Хорстом Малером, Ульрікою Майнхоф, Ірмгард Меллер та ін. Була названа на честь революційних армій СРСР, Китаю та Куби. Організована за зразком південноамериканських партизанських груп, таких як Тупамарос (Уругвай). Її учасники розглядали свою діяльність як міську партизанську війну, спрямовану проти державного апарату і класу буржуазії [65].

У 1971 р. РАФ виступила перед громадськістю з програмним документом «Концепція ведення міської партизанської війни» (Das Konzept Stadtguerilla). У 1972 р. з-під пера Ульріки Майнхоф виходить третя бойова праця під назвою «Чорний вересень в Мюнхені - до стратегії боротьби з імперіалізмом» (Die Aktion des Schwarzen September in Mьnchen - Zur Strategie des antiimperialistischen Kampfes). У 1977 р. офіційно видана 600-сторінкова книга текстів РАФ «Texte: der RAF», складена з теоретичних робіт РАФ і коментарів до каральних процесів, що велися членами РАФ. Ідеологія групи частково грунтується на неомарксизмі «Франкфуртської школи» (хоча її представники ніколи не пропагували тероризму), ідеях марксизму-ленінізму. Члени РАФ приписували розвитку західноєвропейського суспільства нацистські тенденції і вважали, що націонал-соціалістське минуле продовжує надавати прямий вплив на сучасність ФРН [59].

РАФ відповідальна за вчинення 34 вбивств, серії банківських нальотів, вибухів військових і цивільних установ і замахів на високопоставлених осіб.

Історія організації, яку також називають об'єднанням (нім. Vereinigung), нараховує 4 покоління. У 1998 р. вона офіційно заявила про саморозпуск [89].

Якщо порівнювати тактику РАФ з тактикою інших терористичних організацій класового характеру, їх попередників, наприклад, російських терористів, то останні прагнули до того, щоб залякати правлячий клас шляхом замахів на членів царської сім'ї, міністрів, губернаторів, генералів і змусити уряд піти на зміну державного ладу . Західноєвропейські «радикали» другої половини минулого століття не плекали подібних ілюзій і тому стали на шлях провокуючого тероризму; вони бачили своє завдання в тому, щоб терористичними діями спровокувати уряд на широкомасштабні репресії, що, у свою чергу, повинно було викликати хвилю масового обурення діями влади, а в ідеалі навіть революцію [105, 65].

У якомусь сенсі правомірно говорити про те, що РАФ отримала своє продовження в AIZ (Antiimperialistischen Zellen, AIZ), але вона виявилася лише останнім спалахом, останнім етапом у багаторічній історії лівих терористичних організацій. За даними спецслужб Західної Німеччини, її склад оцінювався в 2550 чол. Протягом 3-х років групою було скоєно 9 терактів, спрямованих проти політиків та установ. Керівник Федерального відомства з охорони Конституції ФРН (БФФ) у Гамбургу Урлау, характеризуючи AIZ, заявляв, що падає ступінь передбачуваності вчинків і акцій праворадикалів і поле їхньої діяльності, яке визначається самими терористами, настільки широко, що терористів можна очікувати в будь-який момент і практично в будь-якій точці Німеччини. Пізніше у справі AIZ були заарештовані Фальк та Штайнау. У ході слідства було встановлено, що ця організація складалася всього з двох названих осіб та інших членів AIZ в природі не існує.

Інша організація - «Революційні осередки», організовані в 1970 р. (до 1973 р. називалися «Червоні гуртки»). Всього цією організацією було проведено понад 250 акцій. Оплотом була земля Північний Рейн-Вестфалія [37].

Осередки виросли з автономістського руху Німеччини і мали дві гілки: власне «Революційні осередки», які вели антиімперіалістичну боротьбу, і «Rote Zora», феміністська група, яка протистояла акціям прямої дії пригнічення жінок у сучасному капіталістичному суспільстві. Оскаржувала тезу РАФ про корумпованість мас, посилаючись при цьому на масові виступи протесту 1970 _х рр. Метою боротьби бачила «підтримку боротьби народу шляхом нападу на його ворогів і створення нелегального апарату, що робить можливим нові форми боротьби». Свою діяльність представляла частиною єдиного громадського руху. На рубежі 1970-80-х рр.. «Революційні осередки» активізуються: наприкінці 1979 р. пограбували банк, зробили ряд замахів, вибухів, організували втечу терористові Штефану Вішневскі. Крім цілей внутрішньої боротьби угрупування активно виступало як міжнародна терористична організація. У 1979 р. «Революційні осередки» зробили спробу замаху на головком сил НАТО в Європі А. Хейга, в 1981 р. послідував замах на нового головкома (обидва теракти невдалі), 1981 р. - вибух автомобіля біля штаб-квартири ВПС США (поранено 20 осіб), в 1981 р. - вбивство міністра економіки Гессена. У 1981-82 рр. організація зазнала значних втрат в результаті арештів, багато її членів емігрували. У 1984 р. РАФ і «Революційні осередки» спільно здійснили серію вибухів і замахів. Чисельність осередків на 1985 р. - 50 осіб. У 1990-х рр.. група продовжила диверсійну активність. 24 липня 1994 р. організація здійснила вибух біля будівлі верфі в Бремені, перешкоджаючи виконанню замовлення турецького морського міністерства. Використовуючи для пропаганди своїх ідей журнал «Rote Zora», з грудня 1993 р. група декларує свою боротьбу як таку, що ведеться проти «патріархату» і як протест проти політики федерального уряду. «Революційні осередки» в 1995 р. взяли участь в обговоренні стратегії Озброєного антиімперіалістичного опору [37].

Рух 2 червня (нім. Bewegung 2. Juni) - німецька ліворадикальна партизанська організація. Виникла на початку 70-х і саморозпустилася 2 червня 1980 р., після чого більша частина руху приєдналася до РАФ, а менша продовжила самостійну діяльність.

Створено Тойфелем та його однодумцями в 1968 р. в пам'ять загибелі Бенно Онезорга (2 червня 1967 р.) під час антишахської демонстрації. Організатори руху не займалися теоретизуванням, віддаючи перевагу «вільній анархії». Тойфель закликав до підпалів магазинів, за що (підпали) був засуджений. Рейндерс, член «Соціалістичного колективу пацієнтів», наступник Тойфеля в керівництві рухом. Деякий час організацію очолював Брокман, який з тюремними приятелями Георгом фон Раухом, Петером Кнолла, Міхаелем Бауманом і Томасом Вайсбеккером намагався виручити з в'язниці членів РАФ, але невдало.

Емблема Руху 2 червня - зірка і кулемет. Члени руху апелювали до мас: «Капіталісти не в змозі відмовитися від того, чим володіють, їх треба змусити ... Панівний клас боїться народу, що бореться, щоб відстояти свої права ... Якщо на заводі трудящі втрачають свідомість через отруєне повітря, треба підпалити віллу господаря». Рух розширив сферу терору, прагнучи до здійснення терору на підприємствах. Терористичні акти відрізнялися театральністю: 1974 р. - убитий президент Верховного суду Німеччини Гюнтер фон Дренкман, 1975 р. - пограбування банку, при цьому терористи пригощали персонал кексами. Діяльність руху була високоорганізованою і законспірованою, в чому використовували бразильський досвід. Члени руху вели нещадну боротьбу із зрадниками: був убитий тільки запідозрений Ульріх Шмюнер, якого формально виправдали, але таємно засудили до смерті; за загадкових обставин помер той, хто відмовився його вбити - Тільгенер.

1975 р. - рік максимальної активності Руху. 27 лютого 1975 р. - перше захоплення заручника, голови західноберлінського ХДС Петера Лоренца і обмін на групу ув'язнених у в'язниці терористів. Квітень 1975 р. - захоплення посольства ФРН в Стокгольмі, при цьому троє вбиті і поранені 30 осіб.

Другий пік активності - 1977-78 рр.. - з метою змусити уряд звільнити засуджених лідерів РАФ. 1977 р. - убитий Генпрокурор Ф. БубаК; липень - в ході операції з викрадення убитий керівник Дрезденбанка Ю. Понто. 1975-78 рр. - ряд дрібних акцій: напади на поліцейські дільниці, вибухи в пунктах дислокації англійської армії, експропріації. Існував план нападу на політиків ФРН. Урядом було вжито заходи (створення антитерористичних частин тощо), тероризм майже зійшов нанівець. У 1979-81 рр. Рух 2 червня знову активізувався: втечі, пограбування, напади, антинатовський терор [37].

Все це вимагало від влади ФРН прийняття термінових заходів не тільки щодо посилення безпеки, збільшення фінансування, розширення штату спецслужб, поліпшення технічного оснащення, а й в цілому - координації дій усіх відповідальних державних органів на міжнародному, федеральному й земельному рівнях.

Здавалося, було зроблено все можливе для боротьби з тероризмом, але головні події були ще попереду. Пік терористичної активності припав на 1977 р., коли в квітні був убитий генеральний прокурор Зігфрід Бубак, у липні - банкір Юрген Понто, у жовтні - президент Федерального об'єднання союзів німецьких роботодавців Ханс Мартін Шляйер [93].

Навесні і влітку 1972 р. вибухові пристрої спрацювали в штаб-квартирі 5-го корпусу американської армії у Франкфурті-на-Майні, в поліцейскій президії Аугсбурга, напади були здійснені на висотний будинок видавництва «Шпрінгер» в Гамбурзі, на штаб-квартиру американської армії в Гейдельберзі, на торгові центри в Гамбурзі. Вони супроводжувалися численими жертвами. Вибух обурення викликав напад арабської терористичної організації «Чорний вересень» на збірну команду Ізраїлю під час XX Олімпійських ігор у Мюнхені у вересні 1972 р., яке закінчилося кривавою бійнею, що забрала 17 життів [93].

У 80-ті роки потенціал націоналістичних організацій у ФРН продовжував зростати. На політичній арені все голосніше заявляв про себе «Німецький народний союз». Цей союз, створений в 1985 р., висунув програму утворення єдиної німецької держави на основі об'єднання ФРН, НДР і Австрії. При цьому небезпеку представляли не тільки претензії неонацистів на участь у політичному керівництві країною, а й їхні спроби похитнути законність і конституційний порядок будь-якими засобами, включаючи терор.

У 1980 р. у ФРН існувало 69 правоекстремістських організацій, які налічували приблизно 20 тис. чол. Всього у ФРН регулярно виходило 92 газети і журнали неонацистського змісту, тижневий тираж яких перевищував 174800 примірників. За звітом МВС ФРН за кількістю акцій неонацистів простежується тенденція до їх збільшення (1976 р. - 319, 1977 р. - 616, 1978 р. - 992, 1979 р. - 1484). Йшлося про наругу над меморіальними пам'ятниками жертвам фашизму, єврейськими кладовищами і синагогами, розклеювання листівок, вивішування фашистських прапорів, демонстрації у нацистській уніформі, тощо. Правими екстремістами було скоєно 117 злочинів, пов'язаних із застосуванням насильства (52 - у 1976 р., 40 - у 1977 р., 25 - у 1978 р.), у тому числі 3 вибухи, підпал, 26 випадків тяжких каліцтв.

У першому півріччі 1987 р. терористами було скоєно 69 екстремістських акцій різного характеру (у першому півріччі 1986 р. - 89). Зросла кількість акцій з використанням вибухових пристроїв, спрямованих в першу чергу проти об'єктів поліції і бундесверу, поштового відомства, в 3 рази збільшилася кількість вибухів ліній електропередач.

Генеральний прокурор К. Ребман в грудні 1987 р. заявив, що терористи на всій території ФРН протягом року вчинили 330 підпалів і акцій з використанням вибухових речовин (у 1986 р. - 452, в 1985 р. - 326) [37].

Згідно з офіційною позицією, ризики та загрози сучасної Німеччини мають все більш комплексний характер, до них віднесені міжнародний тероризм, розповсюдження зброї масового знищення та засобів її доставки, наявність вогнищ криз і конфліктів у Європі та за її межами, а також інформаційна війна в самих різних її формах.

Офіційна позиція керівництва ФРН полягає в тому, що «жодна держава в сучасних умовах не може власними силами забезпечити для себе мир, безпеку і благополуччя». У цьому зв'язку принципами політики безпеки Німеччини проголошені:

· Принцип спільного забезпечення безпеки, що вимагає координувати і погоджувати дії щодо забезпечення власної безпеки з союзниками і партнерами ФРН;

· Принцип превентивності, що передбачає раннє виявлення криз і конфліктів де б то не було, їх завчасне запобігання за допомогою політичних, дипломатичних, державно-правових, гуманітарних та соціальних інструментів;

· Принцип широкої безпеки, що охоплює весь комплекс політичних, економічних, екологічних, соціальних та культурних складових безпеки.

Призначення бундесверу як інструмента політики безпеки і оборони Німеччини полягає:

- у забезпеченні зовнішньополітичної дієздатності;

- у підтриманні стабільності в Європі та у світі;

- в гарантуванні національної безпеки і оборони, а також оборони союзників;

- у сприянні багатонаціональному співробітництву та інтеграції [3].

Правомірно твердження, що «безпека не може бути гарантована переважно або виключно військовими заходами» [48].

У цілому, керівництво Німеччини розглядає збройні сили як універсальний інструмент державної політики, спрямованої на гарантоване забезпечення безпеки громадян і призначеної для парирування будь-яких загроз, з якими тільки може зіткнутися країна вже в найближчому майбутньому.

З урахуванням аналізу загроз і ризиків, принципів політики безпеки і оборони Німеччини визначені її ключові інтереси у сфері безпеки. Серед них присутні стали вже традиційними посилання на необхідність підтримання трансатлантичного партнерства і зміцнення зв'язків з США, виділена важливість активної участі країни в роботі ООН і ОБСЄ. Визначається також зацікавленість Німеччини в посиленні можливостей політики безпеки і оборони Європейського союзу для зміцнення простору стабільності на континенті [7].

Виклики, що загрожують національній безпеці ФРН внаслідок терористичної діяльності та такі, що можуть спровокувати появу та діяльність терористичних організацій та їх прихильників на території ФРН, мають широкий спектр і вимагають більш ретельного дослідження.

Ісламський тероризм, на думку більшості фахівців політичної еліти ФРН, представляє найбільшу загрозу внутрішній безпеці країни і Західної Європи в цілому, враховуючи велику кількість мусульман, що проживають на континенті, безперервний потік біженців-мусульман з Африки, з Близького і Середнього Сходу і можливу непрогнозовану радикалізацію цієї категорії населення, яку можуть викликати зовнішні обставини. За даними німецьких спецслужб, в даний час у Німеччині налічується до 300 близьких до «Аль-Каїди» молодих ісламських екстремістів, готових до активних дій, а також близько 900 прихильників Хізбалли і 300 - «Хамас» [9].

За лічені дні до 11 вересня 2001 р., коли світ згадував про події в Нью-Йорку, міністр внутрішніх справ ФРН Ганс-Петер Фрідріх повідомив про те, що зараз у Німеччині перебувають до тисячі потенційних ісламських терористів. Два десятки з них пройшли навчання в таборах, в тому числі в афгано-пакистанському прикордонні. Новина була по-різному сприйнята німецькими експертами. З одного боку, це свідчення оперативної та багатомісячної роботи з відстеження осіб, що представляють для суспільства особливу небезпеку, і створення банку даних. З іншого боку, це реальна загроза, особливо те, що, як зазначив глава МВС ФРН, 128 з них, здатних зробити серйозні правопорушення, «не виключаючи і великі напади».

61% населення країни побоюється, що Німеччина може стати мішенню для міжнародного тероризму. Тому, незважаючи на - за висловом однієї з німецьких газет - «вельми нервові дебати з проблеми внутрішньої безпеки», вже 4 вересня 2006 р. в ході конференції земельних міністрів внутрішніх справ федерація і землі досягли принципової згоди про створення централізованого антитерористичного ресурсу. 1 грудня 2006 р. Бундестаг проголосував за прийняття «Закону про загальну базу даних» («Gemeinsame-Dateien-Gesetz»), який, власне, і служить правовою основою для створення єдиного антитерористичного банку даних [102]. Він повинен був бути заснований у Федеральному відомстві кримінальної поліції (Bundeskriminalamt, BKA) і покликаний полегшити обмін інформацією між усіма спецслужбами ФРН та їх підрозділами. Ця база даних об'єднує в комп'ютерну мережу вже наявну інформацію про терористів та осіб, підозрюваних у зв'язку з ними. Необхідність створення такої бази даних обґрунтовується ще й тим, що у ФРН існує 38 різних відомств, що забезпечують безпеку, які найчастіше практично нічого не знають про діяльність один одного. До них відносяться: Федеральне відомство кримінальної поліції і його земельні підрозділи, Федеральна розвідувальна служба, Військова контррозвідка, Митна служба по боротьбі з контрабандою, Федеральна поліція, Федеральне відомство з охорони Конституції і його 16 земельних відділень. Тепер всі вони стануть учасниками єдиної спільної інформаційної мережі.

У результаті суперечок про те, як виглядатиме нова база даних, уряд і опозиція прийшли до компромісу: вона повинна представляти собою двоступеневу модель. Її перший рівень буде доступний всім кримінальним і розвідувальним службам. Він повинен містити лише мінімальний набір даних, необхідний для ідентифікації підозрюваних у терористичній діяльності: повне ім'я, колишні імена, стать, дату і місце народження, нинішнє і колишнє громадянство, Більш детальна інформація представлена на другому рівні - в розширеному банку даних. Сюди відносяться: інформація про сімейний стан підозрюваного, освіту, професію, релігійну приналежність, коло спілкування, а також дані про банківські рахунки, зарубіжні поїздки, членство в терористичних організаціях і досвід поводження зі зброєю та вибухівкою. Доступ до цієї інформації буде надаватися зацікавленому відомству за окремим запитом, в якому повинна бути обгрунтована необхідність отримання більш докладних даних. В екстрених випадках, однак, право прямого виходу на другий рівень антитерористичної картотеки надається керівникам земельних поліцейських управлінь та інших служб, які відповідають за безпеку в країні.

На створення єдиної антитерористичної бази даних передбачається виділити 15,3 млн. євро, щорічні ж витрати на неї оцінюються в 6,4 млн. євро.

Тепер всі німецькі відомства, перед якими стоїть завдання запобігання терористичних актів, зможуть миттєво отримувати основну, а при необхідності і більш детальну інформацію про підозрюваного. Тому, як вважає міністр внутрішніх справ ФРН В. Шойбле, створення централізованої бази даних істотно підвищить ефективність роботи кримінальних і розвідувальних служб.

Однак новий законопроект піддався гострій і багато в чому обґрунтованій критиці, як з боку опозиції, так і з боку преси: всю осінь 2006 р. в німецьких газетах не вщухали суперечки про правомірність створення такої інформаційної бази. Багато формулювань в законі, на думку фахівців, неточні до повної недбалості, а ряд пунктів просто порушує Конституцію. Як зазначив, наприклад, уповноважений уряду ФРН з захисту даних П. Куля, порушення стосуються, в першу чергу, принципу поділу діяльності кримінальних і розвідувальних служб. «Цей принцип сходить до так званого «поліцейського листа» військових губернаторів трьох західних союзних держав до президента Парламентської ради К. Аденауера від 14 квітня 1949 р., в якому була закріплена майбутня структура федеральних служб безпеки. Цей документ містить також припис, що створювана німецька розвідслужба не повинна мати поліцейських повноважень. Таким чином, була відвернена можливість створення організації, подібної таємної державної поліції в націонал-соціалістичній Німеччини (гестапо). Тепер же принцип поділу діяльності кримінальних і розвідувальних служб опинився під загрозою».

Загальна інформаційна база буде сприяти стиранню кордонів між поліцією і спецслужбами. Разом з продовженими ще на п'ять років і уточненими доповненнями до Федерального закону про боротьбу з тероризмом спецслужби отримують ще більше повноважень, - і не яких-небудь, а повноважень у сфері боротьби з організованою злочинністю. Це означає, що вони беруть на себе все більшу кількість завдань, що знаходяться в компетенції поліції та прокуратури, не наражаючись при цьому на судовий контроль, передбачений для цих організацій.

Поповнення агентурних даних поліцейськими дізнаннями ускладнює, крім того, перевірку достовірності даних. За словами представника опозиції з партії «зелених» В. Віланда, таким чином «збирається дуже велика кількість інформації про занадто велику кількість людей. Занадто багато джерел стають доступні для надто багатьох уповноважених організацій».

Багато юристів вказують на той факт, що ні в чому не винна людина може легко потрапити в нову базу даних, але бути знову видаленою звідти вже зовсім непросто. Це пояснюється, в першу чергу, неточним визначенням «контактної особи». Між такими «контактними особами» і, наприклад, людьми, які постачають підозрюваних у тероризмі засобами зв'язку або які проводять з ними грошові операції, новий Закон про загальну базу даних не робить ніякої різниці. Згідно пар. 1 закону [102], для внесення в банк даних достатньо, якщо будь-яка особа підтримує пособника підозрюваного в тероризмі (який терористом ще не є). Таким чином, критерії, за якими підозрюваних будуть заносити в базу даних, прописані недостатньо чітко, і ризик бути занесеним сюди помилково вельми високий. Від цього страждає ефективність подібної інформаційної бази в цілому.

Ще одним недоліком нової антитерористичної бази даних фахівці називають ненадійність її двоступеневої системи. Існує велика кількість можливостей для неуповноважених спецслужб отримати доступ до розширеного банку даних. У розпливчасто сформульованих «екстрених» випадках - як, наприклад, загроза людського життя - повна інформація повинна бути доступна і без спеціального запиту.

Боротьба з тероризмом передбачає не лише використання військових сил і засобів і жорсткість антитерористичних законів, що розширюють повноваження спецслужб. Вона включає в себе також усунення причин ісламістського тероризму, однією з яких є міжцивілізаційні протиріччя [65].

Потрібен був час, щоб німецьке суспільство усвідомило: тероризм переміщається по Європі і впритул підійшов до кордонів Німеччини. Це трапилося в березні 2004 р., коли в результаті вибухів у мадридських приміських поїздах загинули майже 200 осіб. У липні 2005 р. відбувся ще один потужний теракт, який забрав життя більше 50 пасажирів лондонського метро. Потім настала пауза. Те, що ісламські радикали в Європі дещо послабили діяльність, питання спірне, зазначили тоді німецькі експерти. І дійсно, Німеччина залишалася на прицілі терористів.

Це показала так звана зауерландського група, яка на судовому засіданні 22 вітня 2009 р. заявила, що хотіла влаштувати «11 вересня по-німецьки». Бійня була відвернена. Пролунало обвинувачення німцям, які прийняли іслам, Фріцу Геловіц і Даніелю Шнайдеру, жителю ФРН з германо-турецьким громадянством Атілла Селек і турку Адему Їлмасу, у плануванні трьох бомбових атак на американські об'єкти в Німеччині. «Підсудні мотивовані бажанням знищити ворогів ісламу на території Німеччини, якими були в їх уявленні громадяни США, і тим самим призвести знищення, аналогічні масштабам 11 вересня 2001 р.», вказав федеральний прокурор Фолькер Брінкманн на засіданні вищого земельного суду в Дюссельдорфі.

Обвинувальний висновок було викладено на сорока сторінках. Їх метою, сказано в документі про «четвірку», було вбити якомога більше людей. Цьому їх навчали в пакистанських терористичних таборах. Перше завдання, яке їм визначили в Німеччині: створити окрему клітинку Союзу ісламського джихаду і розгорнути в цій країні «священну війну». З грудня 2006 р. 29-річний Фріц Геловіц, ватажок групи, почав підготовку до атаки. Він купив у цілому дванадцять ємностей (730 кг) розчину перекису водню, який призначався для виготовлення на дому вибухових речовин. Якби це сталося, вибух був би уп'ятеро могутніше лондонського. Разом зі спільниками він був заарештований у вересні 2007 р. в результаті блискавичної поліцейської операції. Всього в ній були задіяні більше 600 силовиків, які протягом багатьох місяців відстежували дії ісламістів [11].

Має сенс нагадати, що в квітні 2010 р. Йорг Цирку, шеф федерального кримінального відомства, вказував, що число потенційно небезпечних ісламських терористів становить 1100 осіб. Приблизно третина викликали підозри радикальних ісламістів - з Баден-Вюртемберга, решта - з Бремена, Берліна і Північного Рейну-Вестфалії. Враховуючи, що вони живуть в різних землях Німеччини, виявляється, що загрозі нападу ісламістів піддаються сотні, якщо не тисячі цивільних осіб. Йорг Цирку висловив заклопотаність збільшенням з початку 2009 р. числа поїздок з Німеччини в тренувальні табори терористів в Афганістані і Пакистані. За його словами, тільки в 2009 р. в такі табори відправилися більше 30 молодих людей. По суті, в Гіндукуш утворилася екстремістська німецька громада.

Професор Вищої школи управління у Брюлі Армін Пфальц-Траугбер, який більше десяти років очолював відділ Федерального відомства з охорони конституції, посилаючись на звіт названого відомства, зазначив: станом на кінець 2010 р. в 29 активних ісламістських угрупованнях в Німеччині налічувалося 37470 членів ( в 2009 р. - 36 270). Грубо кажучи, якщо врахувати, що мусульман в Німеччині 3-4 млн, йдеться про один відсоток. Здавалося б, небагато. Але це в 37 разів більше, ніж нарахував шеф МВС ФРН.

Хроніка ісламського терору в ФРН виглядає наступним чином.

З квітня 2002 р. поліція припинила спроби нападу прихильників «Аль-Каїди» (з числа терористичного угрупування «Аль-Таухид») на Єврейський центр в Берліні і єврейські ресторани в Дюссельдорфі. Вина підозрюваних була доведена в ході слідства і оголошена в суді. Вони засуджені до позбавлення волі на строк до восьми років.

В грудні 2004 р. члени курдсько-іракського ісламістського угруповання «Ансар аль-Іслам» планували вбити прем'єр-міністра Іраку Аяда Алауї під час його візиту до Німеччини. Поліція відстежила підозрюваних по серії телефонних дзвінків і зарештувала трьох чоловіків. У 2008 р. організатор теракту, що планувався, був засуджений до десяти років позбавлення волі.

В липні 2006 р. на головному залізничному вокзалі Кельна в два регіональні поїзда були закладені бомби, поміщені у валізи. Завдяки щасливому випадку (через технологічну помилку) вони не вибухнули. Кілька тижнів потому винні були спіймані. У грудні 2008 р. терористи були засуджені до довічного ув'язнення. Приводом для теракту були розміщені в газетах карикатури на пророка Мухаммеда.

У вересні 2007 р. зарештовані члени ісламістського угруповання «зауерландський осередок». Суд розглянув справу чотирьох терористів за звинуваченням у підготовці терористичного нападу на нічні клуби, аеропорти та інші об'єкти в Німеччині, де живуть, служать і відпочивають військовослужбовці США. У 2010 р. вони були засуджені до тюремного ув'язнення до 4,5 років кожен.

В березні 2011 р. молодий косовський албанець стріляв в аеропорту Франкфурта-на-Майні по військовослужбовцях США, причому вбив двох і двох ранив. Вважається (досі) екстремістом-одинаком. У ході судового розгляду, розпочатого в кінці серпня, вбивця зізнався в тому, що причиною його поведінки стали інтернет-сюжети про грабежі з боку американських солдатів в Афганістані і вчинення ними насильства над дівчатами.

У квітні 2011 р. слідчі землі Північний Рейн-Вестфалія дали санкцію на арешт трьох підозрюваних у діяльності «Аль-Каїди», які нібито планували вибух у Німеччині. За даними Міністерства внутрішніх справ, була відвернена «реальна безпосередня загроза».

У вересні 2011 р. берлінська поліція затримала 24-річного вихідця з Лівану і його 28-річного спільника - палестинця родом з сектора Газа, підозрюваних у підготовці теракту. За даними правоохоронних органів, вони придбали хімікати, придатні для виробництва бомби. Проведено обшук їхніх квартир, а також приміщення Мусульманського культурного товариства і мечеті в берлінському районі Веддинг.

Однак, слід зазначити, що саме німці стають ідеальними об'єктами для ісламської обробки та рекрутування до лав добровільних мучеників. Ще в 2001 р. за наказом Усами бен Ладена з країн Магрибу було відправлено дві групи бойовиків для здійснення терактів у Німеччині та Великобританії. Тільки випадок запобіг кровопролиттю і дозволив спецслужбам цих двох країн знешкодити терористів. Тактика відправки, таким чином, себе не виправдала, і тоді «Аль-Каїда» вирішила для підготовки та виконання разових операцій задіяти місцеві мусульманські діаспори. Ідеологічно це вписувалося в концепцію Всесвітнього ісламського фронту боротьби проти євреїв і християн, очолюваного все тим же Усамою бен Ладеном.

«Німеччина була кращою країною в Європі для поширення ісламу», підкреслюється в дослідженні доктора Назира Ахмада «Берлінська мечеть і місія руху Ахмадія з розповсюдження ісламу» (2006 р.), де, зокрема, описується технологія з рекрутування прихильників ісламу з числа корінних німців, починаючи з 20-х рр. минулого століття. Перша сотня німців-мусульман була зареєстрована в Берліні в 1932 р. За оцінкою федерального Статистичного управління, число німців, які прийняли іслам, сьогодні коливається від 13 до 60 тисяч. Фахівці федерального МВС вказують іншу цифру: 15-40 тисяч мусульман німецького походження. Десятки з них у ці дні проходять курс молодого джихадиста в регіоні афгано-пакистанського прикордоння. Вони готуються пройти бойове хрещення в Гіндукуш, щоб потім стати терористами у власній країні.

Отже, в останній час перед німецьким урядом і європейським суспільством в цілому постає загроза ісламського тероризму з боку мусульманського населення цих країн та самих громадян, які прийняли іслам.

На питання Петера Кеппел, шеф-редактора RTL, як ви оцінюєте рівень небезпеки, яку представляє ісламський тероризм в Німеччині, канцлер Ангела Меркель відповіла: «Вона прихована... Ми повинні бути пильними кожну годину» [11].

Розвиток діалогу між мусульманською громадою в Німеччині і федеральним урядом, поглиблення інтеграції мусульман, які живуть у ФРН, стали головними темами першої Німецької ісламської конференції. Вона пройшла в Берліні 28 - 30 вересня 2006 р. за ініціативою міністра внутрішніх справ ФРН В. Шойбле. У роботі форуму взяли участь представники німецьких державних структур, мусульманських громад і діючих у ФРН ісламських організацій. У своїй заяві з нагоди конференції глава МВС ФРН підкреслив важливе значення ісламу для майбутнього ФРН: «Іслам - це частина Німеччини і частина Європи. Він - частина нашого сучасного розвитку і частина нашого майбутнього», - сказав міністр. «Заради цього спільного майбутнього необхідно вирішувати проблеми, які заважають співіснуванню європейців і мусульман». В. Шойбле закликав мусульман прийняти і дотримуватися правила, норми та цінності, які лежать в основі німецького суспільства. У ході дискусії було запропоновано обговорити введення викладання ісламу в німецьких школах, необхідність навчання імамів безпосередньо в Німеччині, а також читання в місцевих мечетях проповідей на німецькій мові.

Але прийняття заходів з попередження терористичної діяльності та загалом протиріч з мусульманською громадою на законодавчому рівні не є ефективним без активного діалогу держави з представниками ісламу та виходців з мусульманських країн.

Занепокоєння держави викликає той факт, що багато хто з мусульман досі не інтегрувалися в суспільство і не прийняли систему німецьких цінностей. Мусульмани в Німеччині стали другою за величиною релігійною групою після католиків. Їх чисельність у країні сягає 3.5 млн. чоловік. Більшість з них - турки. Число мусульман у країні постійно зростає. Німеччина досі залишається країною, в яку продовжують прибувати на проживання іноземці з мусульманських держав. Після терактів у США, Іспанії і Великобританії багато жителів ФРН бачать у поширенні ісламу на європейському континенті загрозу західній цивілізації, християнським цінностям, лібералізму і демократії, як у політиці, так і в повсякденному житті. «Слід серйозно ставиться до наростання цієї стурбованості в суспільстві», - підкреслив В. Шойбле. Він закликав мусульман до спільного діалогу для боротьби з екстремізмом.

Однак різноманітність мусульманського населення Німеччини ускладнює його об'єднання в єдине представництво на федеральному рівні. На сьогодні чотири найбільші ісламські організації Німеччини представляють інтереси лише 15% мусульман, що живуть у ФРН. На конференції В. Шойбле запропонував сформувати єдиний орган, який виражав би інтереси мусульманської громади в діалозі з державою. У необхідності його створення переконані і самі мусульмани.

Минула конференція - лише початок процесу, який, за словами В. Шойбле, триватиме ще кілька років. «Однак це буде складний шлях і для мусульман, і для держави», - зазначив глава німецького МВС. Для того щоб пройти його, сторони повинні усвідомити, що сучасне німецьке суспільство складається з різних національних, культурних і релігійних груп, взаємини між якими можуть розвиватися виключно на основі принципів Конституції ФРН [65].

Іншою сферою, де тероризм загрожує національній безпеці ФРН, є інформаційний простір. В даний час комп'ютерні та телекомунікаційні технології охоплюють практично всі сфери життя суспільства. Не передбачаючи можливостей для зловживання, воно поставило ці технології собі на службу, що породило новий вид злочинності - комп'ютерної злочинності.

Термін «кібертероризм» з'явився в 1997 р., коли спеціальний агент ФБР М. Поллітт дав йому визначення. Воно таке: кібертероризм - це навмисні політично мотивовані атаки на інформаційні комп'ютерні системи, комп'ютерні програми і дані, виражені в застосуванні насильства відносно цивільних осіб з боку транснаціональних груп чи окремих осіб.

Дослідники виокремлюють два види кібертероризму. Перший - вчинення за допомогою комп'ютерів і комп'ютерних мереж терористичних дій. Умовно його назвали кібертероризмом в чистому вигляді. Другий - використання кіберпростору з метою терористичних груп, в тому числі для поширення своєї ідеології, для зв'язку, вирішення організаційних завдань і т.д.

Кібертероризм в чистому вигляді є умисна атака на комп'ютери, комп'ютерні програми, комп'ютерні мережі або оброблювану ними інформацію, що створює небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно-небезпечних діянь.

Особлива небезпека цього виду кібертероризму полягає в тому, що терористи можуть атакувати інформаційне середовище і, зокрема, комп'ютерні системи управління цілими галузями промисловості, обороною, об'єктами життєзабезпечення.

Не меншу небезпеку становить собою інший різновид кіберзлочинності - поширення інформації терористичного чи екстремістського змісту, коли сайти терористичних і екстремістських організацій заповнюють не тільки нацистськими або ваххабітськими закликами, але й докладними інструкціями з виготовлення саморобних вибухових пристроїв («Бомба з хозмазі», або як виготовити вибуховий пристрій, застосовуючи компоненти, що вільно продаються в будь-якому господарському магазині), методів організації терактів, вчинення вбивств.

Залучення все більшої частини людства до інформаційних технологій, використання широких можливостей, які надають ці технології, - факт очевидний. Сьогодні Всесвітня павутина має 40 млн. комп'ютерних абонентів, охоплює 154 країни, близько 1 мільярда користувачів, з яких 845 млн. - регулярних. Природно, Інтернетом користуються не тільки законослухняні добропорядні громадяни, а й члени терористичних і екстремістських організацій. Як повідомив кандидат юридичних наук Аманжол Уразбаєв, зараз в Інтернеті налічується понад 4.800 сайтів, що належать різним екстремістським організаціям, в той час як 15 років тому їх було всього 12 (маються на увазі виявлені сайти).

У ФРН з використанням комп'ютерів щорічно викрадається інформація на суму 4 млрд. євро. Тим часом у ФРН розкрито 170 з 2770 подібних злочинів. Як відзначають фахівці, низьке розкриття обумовлене: по-перше, високим рівнем підготовки і великим інтелектуальним потенціалом кіберзлочинців, по-друге, відсутністю нормативно-правових актів, що регламентують кримінально-процесуальні дії відносно кіберзлочинців.

Кримінальне законодавство Німеччини включає в себе безліч статей, що передбачають відповідальність за різні злочини, що здійснюються за допомогою комп'ютерів і комп'ютерних мереж. Наприклад, за комп'ютерний саботаж передбачено покарання у вигляді позбавлення волі строком до п'яти років.

Згідно посилення норм німецького закону про авторське право, скачування музики і фільмів з Інтернету, а також копіювання дисків в обхід захисту однозначно вважається кримінальним злочином. У Німеччині також заборонені більшість видів онлайнових азартних ігор, сайти інтернет-казино і прийом ставок в мережі.

Також суворо ставиться німецьке законодавство до розміщення матеріалів у блогах і на персональних веб-сторінках.

Правоохоронні органи ФРН з усією серйозністю ставляться до можливості використання інтернет-простору злочинцями, в тому числі і терористами. Одного разу була на деякий час закрита школа в німецькому місті Каарсте біля Дюссельдорфа після того, як виявився можливий зв'язок - через Інтернет - між декількома її учнями з фінським підлітком, який влаштував бійню у своїй школі. Фінські поліцейські повідомили німецьких колег про те, що на одному закритому сайті вони виявили натяк на повторення сценарію фінської трагедії в Німеччині.

Дуже строго в цій країні ставляться до поширення порнографії за допомогою Інтернету. За її поширення людина може отримати від трьох місяців до п'яти років позбавлення волі, а покупцеві дитячого порно загрожує до року в'язниці або штраф.

Під пильним поглядом німецьких спецслужб знаходиться і так званий «віртуальний джихад».

У листопаді 2008 р. в Німеччині була заарештована група з трьох осіб, які підозрювалися у пропаганді тероризму через Інтернет. З'ясувалося, що вони належали до організації «Всесвітній ісламський медіа-фронт». Вони висловлювалися на підтримку терористичних організацій у своїх інтернет-постах. Всесвітній ісламський медіа-фронт у серпні 2006 р. закликав до інформаційної війни і використанню ЗМІ для пропаганди тероризму.

Ще раніше, в червні 2008 р., житель Німеччини іракського походження отримав три роки ув'язнення за поширення послань «Аль-Каїди» в Інтернеті. Будучи адміністратором чату, ця людина розмістила кілька повідомлень Усами бен Ладена і його заступника Аймана аль-Завахрі.

На початку 2007 р., як повідомлялося інформаційними агентствами, Міністерство юстиції Німеччини розробило закон, який значно обмежує свободу використання Інтернету. Згідно з проектом, реєстрація електронної пошти на вигадану особу теоретично буде розцінюватися як злочин. На думку творців законопроекту, кожен e-mail повинен бути закріплений за певним громадянином для того, щоб у разі протиправної дії його можна було легко відстежити.

Як бачимо, в Німеччині, при всій прихильності цієї країни до демократичних цінностей приділяється велика увага питанням контролю над використанням інтернет-простору. При цьому багато законодавчих обмежень вводяться при значному спротиві з боку громадськості, ЗМІ та компаній, що працюють у сфері комп'ютерних і мережевих технологій.

З січня 2007 р. в Міністерстві внутрішніх справ Німеччини діє спеціальна група, покликана виявляти випадки радикально-ісламістської пропаганди, а також аналізувати роботу сайтів, що представляють потенційну небезпеку. Зусилля групи будуть спрямовані на боротьбу з тероризмом в Інтернеті, оскільки ісламські екстремісти все активніше використовують його для навчання бойовиків, підготовки терактів і нападів.

За словами Міністра внутрішніх справ Німеччини В. Шойбле, всесвітня павутина стала для терористів заочним університетом і одночасно тренувальним табором, який використовують для вербування потенційних рекрутів.

Таким чином, підводячи підсумок, можна зазначити, що пролеми внутрішнього та зовнішнього тероризму є найбільш гострими для національної безпеки Німеччини. Загроза терористичної та екстремістської діяльності всередині ФРН набула масового характеру з боку радикальних угруповаь. Ці організації проводили свою діяльність з різними намірами, але основною їх метою був тиск на прийняття політичних рішень та поступки з боку влади ФРН. Набуваючи глобального характеру, тероризм зовні, також торкнувся інтересів ФРН та вимагав від неї активної участі в боротьбі з ним. Прихильники міжнародних терористичних угруповань використовували різноманітні методи за для досігнення своєї мети. Терористичні атаки були здійснені на інформаційний простір, суспільне життя ФРН, вони стали загрозою для економіки країни, політики, та безпеки в цілому.

Сучасні форми міжнародного тероризму (інформаційна, біологічна, ядерна та хімічна загрози, які виходять від нього) багато в чому визначили трансформацію всієї структури політики безпеки ФРН і її інститутів. Ставши невід'ємною частиною викликів процесу глобалізації, міжнародний тероризм займає одне з центральних місць і в системі координат внутрішньої і зовнішньої політики ФРН в цілому, і в умовах розмивання кордонів між внутрішньою і зовнішньою політикою безпеки він також вимагає від Німеччини більш активного міжнародного співробітництва та прийняття колективних рішень в рамках міжнародних організацій [65].

Отже, ФРН у своїй зовнішній та внутрішній політиці питання протидії міжнародному тероризму поставила пріоритетним. Загрози, що виникають внаслідок терористичної діяльності, вимагають від владних структур Німеччини вироблення конструктивних рішень та здійснення ефективних заходів з боротьби з міжнародним тероризмом.

РОЗДІЛ 3. УЧАСТЬ ФРН У БОРОТЬБІ З МІЖНАРОДНИМ ТЕРОРИЗМОМ

Перш ніж взяти на себе роль держави, що бере участь у протидії міжнародному тероризму, Федеративна Республіка Німеччина вже мала досвід боротьбі з тероризмом в межах своєї території, тобто внутрішнім тероризмом.

Всі заходи боротьби з тероризмом і екстремізмом у ФРН в 70-х роках ХХ ст. можна розділити на кілька груп:

· Кримінально-процесуальні заходи, що включали посилення кримінальної відповідальності за вчинення терористичних актів;

· Адміністративно-правові, пов'язані з введенням певного режиму та посилення заходів охорони та забезпечення безпеки будівель, установ і конкретних осіб;

· Агентурно-оперативні заходи спеціальних служб з отримання достовірної інформації про плани та наміри терористів, інших відомостей, які можуть забезпечити своєчасне попередження і припинення терористичної та екстремістської діяльності;

· Так звані «мирні ініціативи», що мали мету знайти політичне рішення зазначеної проблеми і ліквідувати терористичні прояви в країні.

Для активізації боротьби з тероризмом з 1970 р. у Федеральному відомстві кримінальної поліції (Bundeskriminalamt, BKA) була введена нова система реєстрації відбитків пальців, яка дозволяла використовувати в дактилоскопії електронно-обчислювальну техніку. У всіх земельних відомствах поліції електронна техніка замінила візуальне порівняння відбитків, скоротила час перевірки [37].

28 січня 1972 р. прем'єр-міністри земель спільно з федеральним канцлером прийняли документ «Тези про членство чиновників в екстремістських організаціях» («Grundsatze uber die Mit-gliedschaft von Beamten in extremistischen Organisationen»), відомий під назвою «Указ про екстремістів» («Extremistenbeschluss») [101]. У цьому документі, зокрема, підкреслювалося, що прийом на державну службу передбачає надання кандидатом у будь-який час доказів його лояльності вільному і демократичному ладу ФРН.

У липні 1972 р. набули чинності зміни до Основного закону, відповідно до яких виконавчі органи федерації і земель отримали великі права в координації своїх дій з боротьби проти насильницьких акцій з боку протиправних організацій [93].

Поряд з цим в правовій сфері у ФРН були введені в дію цілий ряд постанов, які уточнювали і доповнювали заходи щодо забезпечення безпеки в країні. Особливо характерними в цьому плані були закони про перевірку вірності конституції (благонадійності).

Передбачалося три ступені перевірки, які здійснювалися в залежності від поінформованості в секретах:

- Проста перевірка (через інформаційну систему НАДІС встановлювалося, чи є в спецслужбах ФРН відомості на особу, яку перевіряють);

- Розширена перевірка із з'ясуванням даних про особу, що перевіряється, з опитуванням її оточення;

- Розширена перевірка із запитами до Федеральної розвідувальної служби ФРН (Bundesnachrichtendienst, BND), центральної федеральної картотеки і в місцеві поліцейські органи, а також в «дружні спецслужби» інших установ державного апарату.

Поряд із законодавчими змінами, що стосуються діяльності спецслужб ФРН, приймалися також організаційні заходи щодо посилення боротьби з тероризмом, що здійснювали вплив на агентурно-оперативну обстановку в країні.

Ще 2 листопада 1977 р. в федеральної кримінальної поліції був створений спецвідділ з розшуку терористів зі штатом в 96 чол. з перспективою збільшення надалі до 200 чол. Головним завданням відділу був цільовий розшук відомих терористів на території ФРН і за кордоном. У пошуку кожного встановленого терориста було задіяно до 10 оперативних працівників. До роботи в цьому відділі активно залучалися співробітники розвідки і контррозвідки. Бюджет на внутрішню безпеку отримав додатково 1 млрд. марок для збільшення майже на 5 тис. чол. федеральної прикордонної служби, кримінальної поліції і контррозвідки.