Функционирование свободных экономических зон на территории Беларуси

Российский опыт функционирования разного рода свободных, особых экономических зон оказался в целом негативным. Поэтому при создании новых СЭ3 необходимо избежать прежних ошибок и решить ряд стоящих перед российской экономикой задач.

Основные принципы создания СЭЗ основываются на том, что факторы, препятствующие инвестиционной активности в современной России, носят комплексный характер. Основными препятствиями являются:
- невысокий уровень доверия к институтам власти и принимаемым ими решениям, что прежде всего проявляется в частой смене регулирующих экономическую жизнь нормативных актов;

- слабое развитие инфраструктуры, наличие которой является важной предпосылкой активности частного бизнеса;

- сохраняющаяся сложность, забюрократизированность процедур ведения бизнеса, включая проблемы выхода на рынок в осуществления инвестиционных проектов [ 15, c18-26 ].

Сама же процедура создания особых экономических зон (ОЭЗ) начинается с того, что субъект РФ совместно с муниципальным образованием подают заявку на конкурс по созданию особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания. Конкурсная Комиссия утвержденная приказом Министра экономического развития и торговли РФ, осуществляет оценку и отбор заявок на создание ОЭЗ, а также объявляет результаты конкурса на создание ОЭЗ. далее Правительство РФ принимает решение о создании особой экономической зоны и подписывает с субъектом РФ и муниципальным образованием соответствующее соглашение.

Собственно процедура создания особой экономической зоны, включает шесть основных стадий:

- объявление конкурса на создание особой экономической зоны приказом Минэкономразвития;

- подготовка и направление заявок претендентам;

- вскрытие конвертов, оценка заявок и определение победителей конкурсной комиссии;

- принятие решения о создании особой экономической зоны на конкретной территории, которое оформляется постановлением Правительства РФ;

- заключение соглашения о создании особой экономической зоны между Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, исполнительным органом муниципального образования;

- заключение индивидуальных соглашений о ведении деятельности между резидентами особой экономической зоны (инвесторами) и территориальным органом агентства.

Критически оценивая мировой опыт создания и функционирования свободных зон, можно предположить, что для России, обладающей многообразными отраслевыми, транспортно-региональными и другими особенностями, механизм свободных экономических зон может стать важной составной частью национальной стратегии развития.

Мировая практика показывает, что наличие ОЭ3 увеличивает экспорт товаров и услуг в среднем до 20%,для России же рост экспорта может составить от 50 до 100%. Ожидается, что при этом увеличение произойдет в основном за счет сложной современной продукции со значительной долей добавленной стоимости. Рентабельность в ОЭЗ, как правило, составляет З0--35%, срок окупаемости капитальных вложений до 3 лет, что позволит привлекать инвестиций в объемах 7-10 млрд. долл. США в год.

Учитывая стратегические преимущества транспортной составляющей и географического положения России и потенциал ее приграничных территорий, создание в ряде регионов сети особых экономических зон ускорит интеграцию России в мирохозяйственные связи, в также позволит перераспределить мировые потоки товаров и капиталов в интересах Российской Федерации, а не в интересах аналогичных зон зарубежных стран черноморского бассейна и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными.

Свободные экономические зоны в России при использовании их государством как механизм селективной либерализации инвестиционного климата должны выполнить свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство, представлять собой "ловушки" для иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

Организация свободных экономических зон в России должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство как средство интенсификации ее международных экономических связей. Создание ОЭЗ в Российской Федерации с учетом мировой практики будет способствовать экономическому развитию не только самих зон, но и сопредельных территорий, расположенных в различных субъектах Российской Федерации [9].

Вышеуказанные примеры создания и функционирования свободных экономических зон показали, что эффективная деятельность СЭЗ зависит от различных факторов: географического положения, заинтересованности центральных властей, степени разработанности нормативно-правовой базы, инвестиционного климата в регионе, а также социально-экономического развития страны в целом.

3 ОРГАНИНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЭЗ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Нормативно-правовая база функционирования и институциональная структура СЭЗ

Законодательство о свободных экономических зонах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь от 07.12.1998 «О свободных экономических зонах» и других актов законодательства, регламентирующих вопросы создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон.

Издание Президентом Республики Беларусь Указов от 20 марта 1996 г. "О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь" и от 2 марта 1998 г. "О создании свободных экономических зон "Минск" и "Гомель-Ротон" в совокупности с принятием постановлений Кабинета Министров от 23 августа 1996 г. "Об утверждении положения об администрации свободной экономической зоны "Брест" не только поставили вопрос об образовании и функционировании СЭЗ в практическую плоскость, но и по существу сформировали определенную первоначальную нормативно-правовую базу по этому вопросу. Принятие же Закона Республики Беларусь "О свободных экономических зонах" явилось основополагающим фундаментом в создании правовой базы функционирования свободных экономических зон для Республики Беларусь.

Закон "О свободных экономических зонах" состоит из 7 глав: общие положения; создание СЭЗ; управление СЭЗ; регулирование налоговых, таможенных, валютно-финансовых, трудовых отношений в СЭЗ; государственные гарантии инвесторам; ликвидация СЭЗ; заключительные положения.

Данный закон дает понятие свободной экономической зоны как части территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. Данная глава также определяет специальный правовой режим в СЭЗ, который устанавливается в целях создания благоприятных условий для инвестиций и развития отдельных регионов и экономики Республики Беларусь; внедрения наиболее прогрессивных технологий; содействия международной интеграции и сотрудничеству; гармоничного сочетания на основе Конституции Республики Беларусь республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан.

Также здесь указано, что на территории Республики Беларусь могут создаваться СЭЗ разных функциональных типов. Однако четкой градации СЭЗ по функциональным типамне установлено, поскольку деление СЭЗ на типы в мировой практике носит условный характер.

Понятие резидента СЭЗ определяется, какзарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое или физическое лицо в качестве предпринимателя, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ, а также устанавливается порядок регистрации резидентов СЭЗ, запрещаемые и ограничиваемые виды деятельности в СЭЗ.

Механизм создания СЭЗ, согласно Закону "О свободных экономических зонах", в полной мере будет соответствовать мобильности в принятии решений, а также целям и задачам, возложенным Конституцией и законами на исполнительную ветвь власти. Так, инициаторами создания СЭЗ выступают местные исполнительные и распорядительные органы, которые вносят в Совет Министров Республики Беларусь предложение о создании СЭЗ. Решение же о создании СЭЗ принимается Президентом Республики Беларусь в форме указа. Перечень документов, приведенный в статье 8 Закона, позволит в полной мере рассмотреть вопрос о целесообразности создания СЭЗ, исключит возможность поспешного и непродуманного решения.

Закон, в частности, определяет органы управления СЭЗ, к которым относятся:

· Президент Республики Беларусь;

· Совет Министров Республики Беларусь;

· соответствующие областные (Минский городской) исполнительные комитеты;

· иные государственные органы в пределах их компетенции.

Разграничивается компетенция Администрации СЭЗ, как органа управления СЭЗ, и органов местного управления и самоуправления соответствующих административно-территориальных единиц. Права и обязанности, возложенные на администрацию СЭЗ позволят создать гибкий инструмент управления СЭЗ. Выполнению этой задачи будет способствовать предоставленное администрации СЭЗ право:

· изымать и предоставлять в порядке, земельные участки, находящиеся в границах СЭЗ, передавать их в аренду резидентам СЭЗ и осуществлять контроль за использованием земельных участков;

· распоряжаться переданным государственным имуществом;

· определять размер арендной платы за землю, природные ресурсы, а также помещения, здания и сооружения;

· представлять интересы резидентов СЭЗ в отношениях с республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления;

· распределять и контролировать расходование средств на развитие инфраструктуры СЭЗ и охрану окружающей среды.

В Законе закрепляется, что СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, входящий в состав республиканского бюджета отдельной строкой, а также, что финансирование создания и развития СЭЗ осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников. Это одно из ключевых положений в Законе, поскольку оно определяет государственное участие в вопросах финансирования СЭЗ. Ведь целенаправленное развитие СЭЗ невозможно без участия на первоначальном этапе государства в финансировании производственной и транспортной инфраструктуры в СЭЗ и государственного контроля за СЭЗ.

Имеют также место вопросы регулирования налоговых, таможенных, валютно-финансовых, трудовых отношений в СЭЗ. Так, определяется, что виды налогов, действующих на территории СЭЗ, ставки налогов и особенности льготного налогообложения устанавливаются Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь. Таким образом, дифференцированный подход в предоставлении льготных условий в зависимости от целей и задач создаваемой СЭЗ позволит наиболее взвешенно подойти к определению специального правового режима для каждой конкретной зоны.

Немаловажное место занимают и государственные гарантии инвесторам. Так закрепляется важное положение о том, что на иностранных инвесторов в СЭЗ распространяется система государственных гарантий охраны инвестиций, которая предусмотрена законодательством Республики Беларусь об иностранных инвестициях. Государство гарантирует иностранным инвесторам СЭЗ право на возврат своей доли в имуществе предприятия по остаточной стоимости, а также перевод причитающихся им сумм доходов, в том числе и в иностранной валюте, полученных от вложенных в зону инвестиций, за пределы СЭЗ и Республики Беларусь. Кроме того, не допускаются принудительные национализация, реквизиция либо аналогичные по своему действию меры, за исключением временного прекращения вывоза инвестируемой собственности с территории СЭЗ, до погашения инвестором задолженности по обязательствам.

Эти нормы позволяют создать необходимые для инвесторов гарантии защиты инвестиций, а также основания для доверия инвесторов к государству. При разработке данной статьи за основу были взяты положения Закона Республики Беларусь "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" с учетом дополнений, отвечающим нормам международного права.

Последний рассмотренный в законе вопрос определяет процедуру ликвидации СЭЗ, гарантии инвесторам, заключающиеся в том, что субъекты хозяйствования, действовавшие в СЭЗ на момент ее ликвидации, могут прекратить свою деятельность или продолжить ее на общих основаниях без дополнительной регистрации (перерегистрации). При этом они имеют преимущественное право и льготы на получение статуса резидента другой СЭЗ на территории Республики Беларусь.

Закон "О свободных экономических зонах" несомненно стал важнейшим этапом на пути целенаправленного развития СЭЗ в республике, создал правовую базу и гармонично вписывается в правовое пространство Республики Беларусь. Однако, следует отметить, что относиться к этому закону как к чему-то раз и навсегда данному не следует. Уже в ходе доработки Закона специалисты СЭЗ "Гомель-Ротон" предложили комиссии совершенно новую концепцию развития свободных экономических зон с учетом конкретных особенностей в их зоне. В этой концепции ставятся вопросы не только расширения видов деятельности СЭЗ, но и предлагаются другие формы, в частности, речь идет о необходимости создания филиалов СЭЗ (субзон), а также оффшорных зон. Поэтому естественно понимание того факта, что в Закон в дальнейшем будут вноситься соответствующие изменения и дополнения.

Главный вывод заключается в том, что на сегодняшний день Закон "О свободных экономических зонах" полностью отвечает тем условиям и требованиям, которые сложились в практическом развитии СЭЗ. [11]

Другие нормативные правовыми акты, регулирующие деятельность белорусских СЭЗ представлены в Приложении А.

Координация и общий контроль за деятельностью администрации СЭЗ осуществляется Советом Министров Республики Беларусь.

Государственный контроль за СЭЗ осуществляется Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, а также уполномоченным на то Советом Министров Республики Беларусь республиканским органом государственного управления или специальной комиссией в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Виды налогов, действующих на территории СЭЗ, ставки налогов и особенности льготного налогообложения устанавливаются Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - Советом Министров.

Валютные операции производятся резидентами СЭЗ через уполномоченные банки и предприятия Республики Беларусь, а в разрешенных Национальным банком случаях через банки-нерезиденты[12, с. 183].

3.2 Анализ хозяйственной деятельности СЭЗ РБ

С периода создания первой свободной экономической зоны в 1996 г. в Республике Беларусь накоплен определенный опыт развития и становления СЭЗ. На территории республики функционирует шесть свободных экономических зон:

? «Брест»;

? «Гомель-Ратон»;

? «Минск»;

? «Витебск»;

? «Могилёв»;

? «Гродно-инвест».

Создавая и развивая СЭЗ, Республика Беларусь преследует определенные цели и задачи, а именно:

?увеличение притока иностранных инвестиций, улучшение инвестиционного климата и привлечения стратегических инвесторов;

?обеспечение благоприятных условий для привлечения новых и высоких технологий и передового зарубежного опыта;

?стимулирование экспорта и развитие импортозамещающих производств;

?создание новых рабочих мест.

СЭЗ «Брест»

Свободная экономическая зона «Брест» создана в 1996 году сроком на 50 лет по территориальному принципу. Территория СЭЗ «Брест» составляет около 8000 га и включает в себя 3 участка: Козловичи, Аэропорт, а также территории крупнейших брестских предприятий расположенных непосредственно в городской черте (cм. приложение Б, рис.1). Участки СЭЗ «Брест» обладают развитой инженерно-транспортной инфраструктурой, способной обеспечить практически любые производства, включая энергоёмкие. Имеются свободные земельные участки для размещения потенциальных резидентов, а также возможен подбор помещений в аренду с последующим выкупом.

На сегодняшний день администрация СЭЗ ведёт разработку следующих приоритетных проектов:

1. Производство биотоплива из бытовых отходов.

2. Производство средств гигиены (памперсы, прокладки и др.).

3. Производство медпрепаратов и лекарственных средств для терапевтических и профилактических целей.

4. Производство биогазовых установок.

5. Производство энергосберегающих приборов и оборудования.

6. Производство электроники для автомобильной промышленности.

7. Производство средств малой механизации и техники для строительной индустрии.

8. Производство парфюмерно-косметической продукции.

9. Производство сывороток иммунных, вакцин для людей, вакцин ветеринарных.

10. Производство поверхностных органических и моющих средств.

11. Производство труб, фитингов, листов, ленты, пленки из пластмасс.

12. Производство коробок, мешков, бутылок для транспортировки и упаковки.

13. Производство крепежных изделий и фурнитуры для мебели из пластмасс.

14. Производство крепежной арматуры и фурнитуры для мебели из металла.

15. Производство жидкостных и воздушных насосов, кранов и клапанов.

16. Производство приборов и оборудования, применяемых в медицине.

17. Производство плит из базальтового волокна.

Также как и в других свободных экономических зонах, в СЭЗ «Брест» действует специальные налоговые и таможенные льготы. Сравнительная таблица налогообложения для резидентов СЭЗ представлена в Приложении В, таблице 1.Так, в СЭЗ «Брест» резиденты полностью освобождены от уплаты налога на прибыль в течение 5 лет с момента объявления прибыли и налога на недвижимость, налог на добавленную стоимость уплачивается по ставке 10% при реализации импортозамещающих товаров на территории Республики Беларусь, а налог на прибыль (по истечении 5 лет с момента объявления прибыли) - по ставке, уменьшенной на 50% от ставки, установленной законодательством (12%).

Так как СЭЗ «Брест» комплексная зона, то на её территории действует свободная таможенная зона (СТЗ), На территории которой в установленном порядке производится таможенное оформление ввозимых иностранных товаров, а также вывозимых с ее территории товаров, являющихся продукцией собственного производства. Режим свободной таможенной зоны характеризуется следующими особенностями:

При ввозе на территорию СТЗ ввозные таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются:

- к товарам, ввозимым из-за пределов территории Беларуси или РФ;

- к товарам, ввозимым с территории РФ, происходящим из третьих стран и выпущенным в свободное обращение в РФ.

При вывозе с территории СТЗ таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются:

- к товарам, вывозимым за пределы таможенной территории Беларуси или РФ (заявляется режим экспорта), если они являются продукцией собственного производства и признаны происходящими с территории Республики Беларусь;

- к товарам, вывозимым на остальную часть таможенной территории Беларуси либо на территорию РФ, являющимся продукцией собственного производства, признанными происходящими с территории Республики Беларусь согласно действующему законодательству и относящимся к импортозамещающим в соответствии с перечнем, определенным Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Продукция собственного производства резидентов СЭЗ "Брест" не квотируется и не лицензируется при вывозе на остальную таможенную территорию Республики Беларусь и за ее пределы, за исключением товаров, по которым Республика Беларусь имеет международные обязательства.

На начало 2011 года в зоне зарегистрировано 69 предприятий-резидентов из 18 стран, объем вложенных инвестиций составляет свыше 700 млн. дол. (525 млн. евро). Основные страны-инвесторы: Германия, Россия, Польша. (Приложение Б, рис.2, Приложение В, табл.2).

Анализ деятельности СЭЗ "Брест" показывает высокую эффективность работы предприятий-резидентов. Суммарный объем производимой продукции ежегодно увеличивается в 1,2 раза. В 2010 году он достиг 2 триллиона бел.рублей, что составляет около 670 млн. дол. (500 млн. евро). При этом продукция из СЭЗ качественна, современна и конкурентоспособна.

Являясь экспортно-ориентированной, СЭЗ «Брест» играет большую роль и в наращивании экспортного потенциала региона. Внешнеторговый оборот в 2010 году составил 700 млн. дол. США (525 млн. евро), что составило 22% от внешнеторгового оборота области.

Сегодня СЭЗ "Брест" один из основных "работодателей" Брестского региона: на предприятиях зоны создано свыше 13 тыс. рабочих мест.

Визитной карточкой СЭЗ «Брест» могут служить предприятия хорошо известные в республике и за её пределами:

СП «Санта Бремор» (переработка морепродуктов, производство мороженого);

ЧУП «Гефест-Техника» (производство бытовой газовой и электрической техники для кухонь);

ИП «Инко-Фуд» (переработка мяса и производство мясных изделий);

УП «СТиМ» (производство эмалей и пластиков дорожной разметки, машин для нанесения дорожной разметки);

ЗАО «Инволюкс» (производство офисной мебели);

ООО «Вегас» (производство матрасов всех видов) [14].

СЭЗ «Минск»

СЭЗ “Минск” была создана сроком на 30 лет в 1998 году Указом президента Республики Беларусь №93 на территории промышленных районов города Минска, территории Национального аэропорта «Минск», а также землях Минской области, расположенных в Минском и Смолевическом районе. Основные цели создания зоны сходны с целями других СЭЗ в РБ: с целью привлечения иностранных и отечественных инвестиций, технологий, менеджмента для создания и развития на территории СЭЗ современных производств, обеспечения благоприятных условий экономического развития минского региона.

По состоянию на 01.05.07г. территория СЭЗ «Минск» составляла 1537,3 га и размещалась на пяти участках расположенных на территории г. Минска и Минской области:

Участок 1:

сектор 1 - «11-ый километр» - 290,0 га;

сектор 2 и 3 - «Шабаны» - 670,0 га;

сектор 4 - «Ельница» - 150,0 га;

Участок 2

сектор 1 - «Обчак» - 69,58 га;

сектор 2 - «Прилесье» - 55,02 га;

Участок 3 - «Радиан» - 30,0 га;

Участок 4

сектор 1 - Район Национального аэропорта - 54,04 га;

сектор 2 - Район Национального аэропорта - 198,77 га;

Участок 5 - «Горизонт» - 19,95 га

В целях дальнейшего развития свободной экономической зоны «Минск», создания дополнительных условий для привлечения национальных и иностранных инвестиций принят Указ Президента Республики Беларусь от 3 сентября 2010 года № 459, который изменил границы территории свободной экономической зоны «Минск». Изменения затронули 3 участка территории СЭЗ «Минск».

Участок №1:

- Увеличена территория сектора 3 («Шабаны») до 415,7 га за счет земель коммунального унитарного предприятия «Совхоз-агрофирма «Рассвет» на 29,52 га, а также в связи с уточнением границ землепользователей и землевладельцев;

- Изменено расположение сектора 4: полностью исключена ранее закрепленная территория площадью 150 га («Ельница»), отводимая под жилищную застройку, и включены новые земли площадью 7,37 га.

Сектор 1 и 2 остались без изменений.

Участок № 2:

- Увеличена территория сектора 1 («Обчак») на 3,85 га - до 73,37 га в связи с изменением границ землепользователей, являющихся предприятиями-резидентами, расположенными на данной территории;

- Добавлены 2 новых сектора:

сектор 3 площадью 54,17 га, расположенный в районе п. Привольный Луговослободского сельсовета;

сектор 4 площадью 7,15 га, расположенный юго-восточнее сектора 1.

Сектор 2 площадью 122,64 га остался без изменений.

Участок № 3:

В границы участка включена прилегающая территория в границах существующей городской черты площадью 11,42 га, входящая в состав производственной зоны, с увеличением его территории до 41,42 га.

Участок № 5:

Добавлен новый участок общей площадью 110,84 га в Смолевичском районе (район Национального аэропорта «Минск»).

Участки № 7 и № 8.

Вновь созданные участки на территории г. Молодечно и Молодечненского района площадью 7,36 га и площадью 21,96 га предназначены для реализации проектов ООО «Трайпл-Велес» с целью проведения реконструкции и технического перевооружения имущественного комплекса Молодечненского мясокомбината и строительства новых производственных мощностей по производству мясной продукции с объемом инвестиций не менее 130 млрд. рублей.

Участок № 4 (район Национального аэропорта «Минск») и Участок № 6 (площадка ОАО «Горизонт») оставлены без изменений.

На 1 января 2011 года хозяйственную деятельность осуществляли 92 резидента СЭЗ "Минск" (см. Приложение В, табл.3), из них 76 организаций заняты в сфере промышленности. Объем произведенной промышленной продукции, работ, услуг в фактических отпускных ценах в 2010 году составил 2 трлн. 108,8 млрд. рублей и увеличился в сопоставимых ценах на 38,4% по сравнению с 2009 годом. На предприятиях СЭЗ "Минск" число рабочих мест на конец года составило 10395, дополнительно введено 1502 рабочих места, что на 25,8% больше, чем в 2009 году. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников СЭЗ "Минск" за 2010 год составила 1 млн. 862 тыс. рублей, что на 582 тыс. рублей выше уровня среднемесячной заработной платы резидентов СЭЗ Беларуси.

По этим данным можно судить, что СЭЗ «Минск» постоянно развивается, вводятся новые рабочие места, что благоприятно сказывается на экономике региона.

Также как и на территориях других свободных экономических зон, в СЭЗ «Минск» действуют специальные налоговые и таможенные льготы (см. Приложение В, табл.4).Среди налоговых льгот можно выделить: налог на прибыль, налог на недвижимость, налог на добавленную стоимость. Остальные налоги уплачиваются по ставке равной ставке для других хозяйствующих субъектов РБ.

Также действует и специальный таможенный режим, существенно уменьшающий объем таможенных пошлин и платежей, надлежащих к уплате при ввозе на таможенную территорию РБ необходимых для производства сырья, материалов и оборудования.

В 2010 году объем внешней торговли товарами резидентов СЭЗ "Минск" составил 791,8 млн. долларов США и увеличился по сравнению с 2009 годом на 55,3%.

Доля СЭЗ "Минск" в общем объеме внешнеторгового оборота резидентов свободных экономических зон Беларуси составила 25,2%.

За пределы страны резидентами СЭЗ "Минск" в 2010 году поставлено товаров на 400,8 млн. долларов США, что на 49,8% больше, чем в 2009 году. Экспорт товаров в основном ориентирован на рынки стран СНГ, удельный вес в общем объеме экспорта составил 91,8%, при этом 81,4% пришлось на Россию. Среди экспортных товаров в истекшем году наибольший удельный вес занимали прутки и профили алюминиевые (14,6% общего объема экспорта), тара пластмассовая (10%), металлоконструкции из черных металлов (10%), металлоконструкции алюминиевые и их части (9,9%), провода изолированные, кабели (8,1%), свинина свежая или охлажденная (5,3%).

Импортировано товаров резидентами СЭЗ "Минск" в 2010 году на 391 млн. долларов, или на 61,4% больше, чем в предыдущем году. Импорт товаров из стран вне СНГ составил 291,7 млн. долларов (74,6% общего объема импорта). В товарной структуре импорта преобладают алюминий необработанный (10,1%), прокат плоский из углеродистой стали плакированный (6,4%), свинина свежая или охлажденная (5,7%), проволока медная (4,5%), плиты, листы, полосы алюминиевые (4,4%), бумага и картон мелованные (2,9%). Положительное сальдо внешней торговли составило 9,8 млн. долларов.

За 2010 год резидентами СЭЗ "Минск" освоено 223,8 млрд. рублей инвестиций, из которых 52,8% -- собственные средства предприятий. Преобладающая доля вложенных инвестиций направлена на приобретение машин и оборудования (49%) и строительно-монтажные работы (24,8%)[15].

СЭЗ «Гомель-Ратон»

СЭЗ «Гомель-Ратон» создана в целях привлечения отечественных и иностранных инвестиций для создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях, обеспечения благоприятных условий для экономического развития гомельского региона. СЭЗ «Гомель - Ратон» создана сроком на 50 лет 2 марта 1998 года Указом президента Республики Беларусь № 93 на территории г.Гомеля и его окрестностях. Создание СЭЗ "Гомель-Ратон" в Гомеле было предопределено выгодным географическим месторасположением города вблизи юго-восточной границы Беларуси с Украиной и Россией, на перекрестке проходящих здесь торговых путей из Европы в Россию, из стран Прибалтики и Скандинавии в Украину, Турцию, Грузию и страны Ближнего Востока. Кроме того, к границам СЭЗ прилегает международный аэропорт "Гомель", железнодорожный узел и речной порт "Гомель" расположенный на реке «Сож», который имеет выход к Черному морю. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 года СЭЗ «Гомель-Ратон» занимает территорию площадью 5300 га.

Органом управления на территории свободной экономической зоны «Гомель-Ратон» является администрация СЭЗ «Гомель-Ратон». Администрация создается Советом Министров Республики Беларусь и является юридическим лицом. Администрация предназначена для руководства деятельностью как СЭЗ «Гомель - Ратон» в целом, так и отдельных субъектов хозяйствования, находящихся на ее территории. Координация и общий контроль деятельности администрации СЭЗ осуществляет наблюдательный совет зоны. В состав совета входят представители министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, а также глава администрации СЭЗ «Гомель-Ратон». СЭЗ «Гомель-Ратон» является комплексной зоной, включающей производственные, экспортные и свободные таможенные зоны.

Специальный режим налогообложения в свободной экономической зоне "Гомель-Ратон" носит либеральный характер. Налоговые льготы позволяют резиденту СЭЗ снизить сумму выплат до 30% от суммы налогов, уплачиваемых в Республике Беларусь.

Специальный правовой режим не распространяется на:

*общественное питание, игорный бизнес, торговую и торгово-закупочную деятельность, операции с ценными бумагами;

*реализацию товаров (работ, услуг), производство (выполнение, оказание) которых осуществляется с использованием основных средств, находящихся в собственности или ином вещном праве резидента СЭЗ, и (или) труда работников резидента СЭЗ вне территории СЭЗ;

*деятельность банков, небанковских кредитно-финансовых и страховых организаций;

*реализацию товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны, а также отдельные виды производств, которые не могут быть размещены в пределах свободных таможенных зон в силу ограничений или запретов, установленных Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

В рамках специального правового режима резиденты СЭЗ не освобождаются от налога на недвижимость по основным средствам, расположенным за пределами территорий соответствующих СЭЗ;

Сравнительная характеристика налогообложения для юридических лиц Республики Беларусь и резидентов СЭЗ «Гомель-Ратон» представлена в Приложении В, таблице 5.Либеральность режима налогового регулирования в СЭЗ заключается в установлении пониженных ставок налогов; ограничении перечня налогов и сборов, уплачиваемых резидентом СЭЗ; возможности полного освобождения сроком на 5 лет от уплаты налога на прибыль.

Кроме налоговых льгот на территории зоны действует особый порядок таможенного регулирования.

На территории свободной экономической зоны "Гомель-Ратон" для резидента СЭЗ по согласованию с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь может определяется территория свободной таможенной зоны (СТЗ).

Режим свободной таможенной зоны характеризуется следующими особенностями:

-иностранные товары (т.е. оборудование, инструменты, сырье, материалы и комплектующие для производства продукции), ввозимые на территорию СТЗ не облагаются ввозными таможенными пошлинами и налогами;

- при вывозе товаров, помещенных под таможенный режим СТЗ, и готовой продукции собственного производства за пределы таможенной территории Республики Беларусь и Российской Федерации, вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.

При вывозе таких товаров из СТЗ на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь и в Российскую Федерацию, они помещаются под таможенный режим свободного обращения и освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин, НДС и акцизов, если они одновременно отвечают следующим условиям:

- признаны происходящими с территории Республики Беларусь;

- являются продукцией собственного производства резидента СЭЗ;

- относятся к импортозамещающим товарам.

Структуру и специализацию предприятий-резидентов работающих в СЭЗ «Гомель-Ратон» (см. Приложение В, табл.6).

По состоянию на 01.03.2011 года в реестрах регистрации резидентов СЭЗ «Гомель-Ратон» числится 45 предприятий, из них 24 - коммерческие организации с иностранными инвестициями (совместные - 13, иностранные - 11).

В 2010 году зарегистрировано 7 новых предприятий-резидентов СЭЗ: ООО «Экологические системы - Мозырь» (создание мини-завода по производству резиновой крошки), ООО «НТГ Плюс» (строительство и эксплуатация завода по переработке твердых бытовых отходов и промышленных отходов мощностью 150 000 тонн), ООО «Гринфлор» (производство синтетического травяного покрытия), СООО «БелВена Лтд.» (производство патронов бумажных с завальцованным краем), ОАО «Ритм» (производство алюминиевого прутка из алюминиевого сплава), СООО «БелТФИ-Лайн» (производство режущего инструмента), ООО СП «Катех-Полесье» (производство высококачественной бескислородной медной катанки).

В 2010 году привлечено иностранных инвестиций для финансирования инвестиционных проектов более 33 млн. долл. США, что составило 163,9% по сравнению с 2009 годом. Прямые иностранные инвестиции увеличились в 1,8 раза и составили около 32 млн. долл. США.

За все время функционирования СЭЗ "Гомель-Ратон" привлечено свыше 140 млн. долларов США иностранных инвестиций.

В 2010 году резидентами СЭЗ вложено инвестиций в основной капитал свыше 88 млрд. бел.рублей, что более чем на 30 % выше чем в 2009 году.

С начала деятельности СЭЗ использовано инвестиций в основной капитал порядка 400 млрд. рублей.

В 2010 году объем производства промышленной продукции в фактических ценах достиг 1 009,7 млрд. руб. и увеличился на 24,3% по сравнению с 2009 годом.

Темп роста экспорта товаров к уровню 2009 года составил около 142%. В 2010 году организациями-резидентами СЭЗ "Гомель-Ратон" осуществлялись экспортно-импортные операции с 63 странами мира.

Территория СЭЗ "Гомель-Ратон" составляет более 5300 гектаров и включает промышленные площадки в черте г. Гомеля, в Гомельском районе и гг. Речица и Мозырь.

Всего в аренду сдано свыше 9 100 квадратных метров производственных площадей, выкуплено резидентами СЭЗ в собственность около 150 тысяч квадратных метров.

За 2010 год резидентами СЭЗ «Гомель-Ратон» создано 497 новых рабочих мест. Всего численность работающих на предприятиях-резидентах СЭЗ «Гомель-Ратон» составляет более 10 тысяч человек [16].

СЭЗ «Витебск»

Свободная экономическая зона "Витебск" - это часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой действует специальный правовой режим налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования. Свободная экономическая зона "Витебск" является комплексной зоной, включающей производственную, экспортную и свободную таможенную зоны. Она была создана 4 августа 1999 г. сроком на 30 лет указом президента Республика Беларусь № 458 на территории г.Витебска и Витебской области. Сейчас общая площадь территории СЭЗ «Витебск» составляет более 2,1 тыс. га, в ее состав входит 12 секторов, расположенных в Витебске, Орше, Поставах, Витебском и Оршанском районах.Карту СЭЗ «Витебск» (см. Приложение Б, рис.3).

Также, как и в других свободных экономических зонах Беларуси, в СЭЗ «Витебск» действует специальный правовой режим включающий льготные условия осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности, который распространяется на юридических лиц зарегистрированных в установленном порядке в качестве резидентов СЭЗ "Витебск".

Все налоги на территории СЭЗ "Витебск" можно разделить на 3 группы:

1) платежи по которым не осуществляются (НДС и акцизы при ввозе товаров на территорию СЭЗ "Витебск", налог на недвижимость, налог на прибыль в течение 5-ти лет с момента объявления прибыли).

2) уплачиваемые по льготной ставке (продукция, включенная в программу импортозамещения, при реализации на внутренний рынок Республики Беларусь облагается налогом на добавленную стоимость по ставке 10%, налог на прибыль спустя 5 лет после первого прибыльного года работы по ставке, уменьшенной на 50% от общеустановленной ставки, но не более 12%).

3) уплачиваемые по полной ставке (акцизы на произведенную продукцию, экологический налог, земельный налог, отчисления в фонд социальной защиты населения, оффшорный сбор, подоходный налог с физических лиц Республики Беларусь).

Льготы вступают в силу с 1-го числа месяца, следующего за месяцем заключения с администрацией СЭЗ договора об условиях предпринимательской деятельности на территории СЭЗ "Витебск".

На период функционирования СЭЗ "Витебск" (30 лет) не допускается увеличение перечня ставок налогов и действуют международные соглашения Республики Беларусь во избежание двойного налогообложения.

С 06.07.2010, с даты вступления в силу для Республики Беларусь Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009, основным документом, регламентирующим порядок и условия применения таможенного законодательства для резидентов СЭЗ, является Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Для каждого резидента СЭЗ, по его заявлению, определяются пределы свободной таможенной зоны, после чего он имеет право поместить ввозимые иностранные товары (на усмотрение резидента и товары таможенного союза) под таможенную процедуру СТЗ.

СТЗ - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.

При ввозе товаров на территорию СЭЗ применяется 100% освобождение от уплаты таможенных платежей.

Таможенные льготы при вывозе товаров за пределы территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура СТЗ:

· 100% освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при вывозе готовой продукции за пределы СТЗ на таможенную территорию таможенного союза, в случае признания готовой продукции товаром таможенного союза (наличие сертификата о происхождении товара формы СТ-1) осуществляется до 01.01.2017 для резидентов СЭЗ, зарегистрированных до 01.01.2012;

· 100% освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов при вывозе готовой продукции за пределы таможенной территории таможенного союза в случае несоответствия ее критериям достаточной переработки.

Продукция собственного производства резидентов СЭЗ "Витебск" не квотируется и не лицензируется при вывозе на остальную таможенную территорию Республики Беларусь и за ее пределы, за исключением товаров, по которым Республика Беларусь имеет международные обязательства. Существует единое таможенное пространство и режим свободной торговли с Российской Федерацией

Объем экспорта товаров предприятиями-резидентами СЭЗ "Витебск" в 2010 году вырос более чем на 25% по сравнению с 2009 годом и превысил 140 млн. дол. Основной объем экспортных поставок (более 90%) приходится на страны СНГ, в том числе доля России в общем объеме экспорта превышает 80%. Кроме того, в текущем году резиденты осуществляли внешнеторговые операции с партнерами из Германии, США, Австрии, а также Литвы и Латвии.

Импортировано сырья, материалов и комплектующих изделий на сумму 124,3 млн. дол., что на 6,3% меньше чем в 2009-м. По итогам внешнеторговой деятельности СЭЗ "Витебск" в 2010 году сформировано положительное сальдо в размере 15,7 млн. дол. (без учета нефти и нефтепродуктов положительное сальдо составило $17,4 млн.). Резиденты СЭЗ привлекли иностранных инвестиций на сумму около 23,2 млн. дол., в том числе 15,5 млн. дол.прямых инвестиций. В структуре прямых инвестиций более 58% приходится на реинвестирование прибыли иностранных инвесторов в развитие действующих производств. В 2010 году резиденты СЭЗ использовали 70,6 млрд.бел.руб. инвестиций, из которых около 75% (53,2 млрд.бел.руб.) направлено в основной капитал. С учетом освоения средств республиканского бюджета на развитие инфраструктуры СЭЗ "Витебск" общий объем инвестиций в основной капитал по СЭЗ составил 58,2 млрд.бел.руб., из которых свыше 94% направлены на строительство и реконструкцию производственных площадей, а также на приобретение нового оборудования. Объем производства промышленной продукции на предприятиях-резидентах составил 716 млрд.бел.руб. и вырос более чем на 21% в сопоставимых ценах по сравнению с 2009 годом. Почти 50% от общего объема производства составила продукция импортозамещающего характера, всего в программу импортозамещения включены 14 предприятий-резидентов СЭЗ "Витебск". Выручка от реализации продукции (работ, услуг) составила 836,5 млрд.бел.руб. Резидентами получена чистая прибыль в размере почти 13 млрд. бел. руб., в бюджет и внебюджетные фонды перечислено 75,7 млрд.бел.руб. За год на предприятиях-резидентах создано более 600 рабочих мест, а их общее количество, по данным на 1 января 2011 года, превысило 8,8 тыс.

Сегодня в СЭЗ реализуется 38 инвестиционных проектов. Более 60% резидентов СЭЗ "Витебск" являются совместными и иностранными предприятиями, созданными с участием инвесторов из 13 стран, в том числе Германии, Польши, США, Чехии, Великобритании, России, Канады, Голландии и Израиля. Основу промышленного потенциала СЭЗ составляют предприятия, работающие в сфере машиностроения, деревообработки, пищевой, химической, топливной и легкой промышленности. Более подробную информацию (см. Приложение Б, рис. 4, 5, 6, 7, 8, 9) [17].

СЭЗ «Могилёв»

Свободная экономическая зона «Могилев» создана указом Президента Республики Беларусь 31 января 2002 г. у восточных границ нашей страны. Её особый статус предполагает обеспечение благоприятных условий для привлечения капитала в экономику. СЭЗ «Могилев» - это особая территория в границах Республики Беларусь, на которой действует специальный таможенный и налоговый режим для различных производств (в том числе с участием иностранного капитала). Территория СЭЗ «Могилев» обладает хорошо развитой инфраструктурой инженерных и транспортных коммуникаций, свободными производственными и складскими помещениями, а также землями для нового строительства. Географическое положение СЭЗ, а также международные договоры о свободной торговле с Россией и Украиной, обеспечивают удобный доступ к рынкам этих стран.

В настоящее время территория СЭЗ состоит из восьми участков общей площадью 2108 га. Карту территории СЭЗ «Могилёв» (см. Приложение Б, рис.10).

Так же, как и в других свободных экономических зонах в СЭЗ «Могилёв» действует специальный налоговый и таможенный режим (см. в Приложении В, табл.7). К налогам и платежам, отчисления по которым не осуществляется относятся:) НДС и акцизы при ввозе товаров на территорию СЭЗ "Витебск", налог на недвижимость, налог на прибыль в течение 5-ти лет с момента объявления прибыли, местные целевые сборы, единый платеж от выручки, таможенные пошлины при ввозе на территорию СТЗ. По льготной ставке уплачиваются: НДС в размере 50% суммы причитающегося налога, если выпускаемая продукция включена в программу импортозамещения, налог на прибыль спустя 5 лет после первого прибыльного года работы (12% вместо 24%).

Что касается предприятий-резидентов, то их количество и качество очень разнообразно и представлено различными странами (см. Приложение В, табл.8).

Внешнеторговый оборот предприятий-резидентов СЭЗ "Могилев" за январь-сентябрь 2010 года составил 58,1 млн.дол. При этом экспорт товаров возрос на 77,3% до 30,2 млн.дол., импорт снизился на 15,5% до 27,9 млн.дол. Сальдо внешней торговли положительное - 2,3 млн.дол. Экспорт продукции резидентов СЭЗ ориентирован в основном на Россию. В РФ экспортировались изделия из пластмасс (63,4% общего объема поставок в Россию), железнодорожные вагоны (16,5%).

Импорт товаров осуществлялся преимущественно из стран вне СНГ (70,8% общего объема импорта). Основными торговыми партнерами среди этих стран были Германия - 53,1% и Турция - 8,5%. На долю стран СНГ приходилось 29,2% общего объема ввезенных резидентами СЭЗ товаров, в том числе на долю Украины - 27,3%, Российской Федерации - 1,9%. В товарной структуре импорта преобладали полимерные материалы (37,7%), части железнодорожных локомотивов (27,3%).

Промышленную продукцию в январе-сентябре выпускали 8 резидентов из 10 зарегистрированных на 1 октября. Объем её в фактических ценах составил 89,8 млрд.бел.руб., что на 43,4% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года [18].

СЭЗ «Гродно-инвест»

СЭЗ "Гродно-инвест" образована в соответствии с Указом президента Республики Беларусь от 16 апреля 2002 года № 208 "О создании свободной экономической зоны "Гродно-инвест" с целью привлечения национальных и иностранных инвестиций для создания и развития ориентированных на экспорт производств, основанных на новых и высоких технологиях, обеспечения благоприятных условий для структурной перестройки национальной экономики, эффективного использования имеющихся производственных площадей.

К числу основных преимуществ СЭЗ относится: выгодное географическое расположение г. Гродно в непосредственной близости к границам Польши и Литвы, на пересечении важных международных транспортных коридоров, наличие развитой сети автомобильных, железнодорожных и авиационных коммуникаций. Также как и другие свободные экономические зоны на территории РБ СЭЗ «Гродно - Инвест» состоит из локальных участков,общей площадью 2187,83 гектаров:

УЧАСТОК №1 (район "Грандичи") - 396,40 га

УЧАСТОК №2 - 136,96 га

Сектор1 (район "Новая Гожа")

Сектор2 (район "Райста")

УЧАСТОК №3 - 523,90 га

Сектор1 (район "Колбасино")

Сектор2 (район "ул. Победы")

Сектор3 (район "Консервный завод")

УЧАСТОК №2 - 136,96 га

Сектор1 (район "Новая Гожа")

Сектор2 (район "Райста")

УЧАСТОК №3 - 523,90 га

Сектор1 (район "Колбасино")

Сектор2 (район "ул. Победы")

Сектор3 (район "Консервный завод")

УЧАСТОК №4 (район"Аульс") - 347,78 га

УЧАСТОК №5 (район"Обухово") - 290,53 га

УЧАСТОК №6 г. Лида- 492,26 га

Сектор1 "Западный"

Сектор2 "Северный" (см. Приложение Б, рис.11).

В настоящее время в СЭЗ "Гродно-инвест" успешно реализуются проекты в области производства строительных материалов, транспорта, медицины, легкой, деревообрабатывающей, пищевой, химической и нефтехимической отраслей, машиностроения и металлообработки. Более 90% проектов приходится на легкую, деревообрабатывающую, пищевую промышленность и производство строительных материалов. Структуру произведённой продукции по отраслям (см. приложение Б, рис.12).К тому же, наличие многоотраслевой производственной инфраструктуры, необходимого транспортного и инженерного обеспечения, развитых коммуникаций и земельных участков, пригодных для нового строительства в районах перспективной застройки, подготовленной и сравнительно дешевой рабочей силы - все это выгодно отличает СЭЗ "Гродно-инвест" и делает её привлекательной для потенциальных инвесторов. Список предприятий-резидентов действующих в СЭЗ «Гродно-ивест» (см. Приложение В, табл.9).

Также как и в других СЭЗ РБ для инвесторов, являющимися резидентами свободной экономической зоны, установлен ряд таможенных и налоговых преференций, которые устанавливают порядок взимания различных сборов и пошлин.

Что касается таможенных платежей, то в рамках реализации специального правового режима зарегистрированный в СЭЗ "Гроднои-нвест" резидент пользуется следующими преференциями:

?100% освобождение от таможенных платежей при ввозе на территорию СТЗ свободной экономической зоны "Гродно-инвест" сырья, материалов, комплектующих, оборудования;

?100% освобождение от таможенных платежей при вывозе продукции собственного производства за пределы Республики Беларусь, либо при производстве импортозамещающей продукции.

Если подвести итоги деятельности СЭЗ «Гродноинвест», то их можно охарактеризовать так:

- всего с момента создания свободной экономической зоны было создано 11,4 тыс. рабочих мест;

- c начала деятельности СЭЗ "Гродноинвест" привлечено около $230 млн. инвестиций, в том числе $112,9 млн. иностранных;

- сейчас импортозамещающей является более 30% производимой резидентами СЭЗ "Гродноинвест" продукции. В перечень импортозамещающих товаров, производимых на территории гродненской экономической зоны и реализуемых на внутреннем рынке Беларуси, включена продукция 15 предприятий-резидентов;

- в январе-марте 2011 года темп роста выпуска импортозамещающей продукции предприятиями СЭЗ составил к аналогичному периоду прошлого года 246%. Кроме увеличения производства импортозамещающих товаров предприятия намерены в текущем году начать экспорт такой продукции;

- свободная экономическая зона "Гродноинвест" 2010 году увеличила объем инвестиций в основной капитал по сравнению с 2009 годом в полтора раза до 100 млрд. бел.руб.;

- по итогам работы за 2010 год сальдо внешнеторгового оборота было отрицательным (минус 5,3 млн.дол.), что объясняется значительным инвестиционным импортом.

Организация и управление работ на территории СЭЗ возложено на администрацию СЭЗ, которая является юридическим лицом.

Администрация СЭЗ в пределах своей компетенции имеет право:

· принимать участие в разработке программ экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц и проектов местных бюджетов;

· осуществлять государственную регистрацию всех субъектов хозяйствования в СЭЗ, за исключением банков и страховых организаций;

· регистрировать в качестве резидентов СЭЗ банки и внебанковские финансовые организации, их филиалы, а также страховые организации и их филиалы, прошедшие регистрацию за пределами СЭЗ в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [19].

3.3 Проблемы развития свободных экономических зон в Республике Беларусь

Свободные экономические зоны традиционно считаются одной из эффективных моделей территориально-хозяйственного управления, способной обеспечить ускоренное развитие отдельных регионов и всей страны в целом за счет активного привлечения иностранных инвестиций и прогрессивных технологий. Идея создания СЭЗ получила широкое распространение в мире и на постсоветском пространстве, в том числе и в Беларуси.