Функционирование свободных экономических зон на территории Беларуси

Первая СЭЗ в Беларуси открылась в 1996 году в городе Бресте и на сегодняшний день число таких зон в стране достигло 6 - по одной в каждом областном центре. Таким образом, институт СЭЗ насчитывает в Беларуси уже 15 лет, при этом срок существования большинства белорусских СЭЗ определен в 30 лет, а следовательно, можно утверждать что для многих из них стадия становления уже позади и государство вправе требовать от них выполнения поставленных при создании задач и эффективной отдачи от предоставленных этим территориям преференций. Между тем опыт Беларуси свидетельствует о том, что оценка деятельности СЭЗ далеко не однозначна.

С точки зрения теории свободные экономические зоны сильно варьируются по своему правовому статусу и решаемым задачам, от магазинов «DutyFree» при аэропортах до технопарков и свободных таможенных складов. В Беларуси основное развитие получили так называемые комплексные зоны, которые поставили в качестве цели своего существования решение следующих основных задач: привлечение инвестиций (в первую очередь, зарубежных) в экономику страны; увеличение объемов экспорта; внедрение новых технологий; развитие импортозамещающих производств.

Так, несмотря на значительные льготы, которые действуют для резидентов СЭЗ, среди них высокую долю занимают убыточные предприятия. По данным за 2010 год, доля убыточных предприятий составила в белорусских СЭЗ 14,7%. При этом удельный вес убыточных предприятий в свободной экономической зоне «Брест» оказался еще больше -- 22,9%, в зоне «Гомель-Ратон» -- 22,7%, в СЭЗ «Витебск» -- 16,7%.

И это, повторимся, в условиях, когда для резидентов СЭЗ созданы по белорусским меркам весьма благоприятные условия. Так, если посмотреть на фискальную сторону вопроса, для резидентов СЭЗ действуют льготы при уплате налогов на прибыль, добавленную стоимость и недвижимость.

Не справляются белорусские СЭЗ и с другой задачей, поставленной 15 лет назад, -- привлечением иностранных инвестиций. Об этом позволяют говорить данные официальной статистики.

Так, по состоянию на 1 января нынешнего года общий объем накопленных в СЭЗ иностранных инвестиций составлял 374,6 млн. долларов. И это -- за 15 лет существования в стране свободных экономических зон. Если разделить указанную сумму на 15, инвестиционный эффект от деятельности СЭЗ в Беларуси получится очень скромным.

Отметим: по белорусскому законодательству для получения статуса резидента СЭЗ (и сопутствующих льгот) предприятие должно гарантировать привлечение инвестиций на сумму не менее чем на 1 млн. евро. С учетом того, что сегодня в белорусских СЭЗ работают 272 предприятия, можно сделать вывод, что именно по миллиону они и привлекали.

Еще одно направление, с которым не справились за 15 лет работы свободные экономические зоны Беларуси, -- развитие внешнеторгового потенциала. Положительного сальдо во внешней торговле белорусские СЭЗ не имеют. В 2010 году свободные экономические зоны получили отрицательное сальдо во внешней торговле как товарами, так и услугами.

Иными словами, импорт превышает тот объем товаров и услуг, которые резиденты СЭЗ, имея льготы, поставляют на экспорт.

Стоит добавить, что экспорт резидентов белорусских СЭЗ такой же одновекторный, как и у остальных предприятий страны. 80% экспорта резидентов белорусских СЭЗ приходится на Россию, еще 10% -- на другие страны СНГ. И только десятую часть идущей на экспорт продукции резиденты СЭЗ поставляют в страны вне СНГ.

О развитии новых и высоких технологий на территории СЭЗ тоже говорить не приходится, хотя 15 лет назад такая задача ставилась. Основу экспорта резидентов белорусских СЭЗ составляют: пластмассовая тара, рыбные консервы, мебель и части к ней, синтетические волокна, колбасные изделия и мясные консервы.

Как видно, основные цели деятельности СЭЗ достигнуты не в полном объеме. А ведь вполне очевидно, что государство, предоставляя резидентам СЭЗ налоговые и прочие льготы (устраивая так называемые «налоговые каникулы»), вправе ожидать вполне определенной отдачи на потери потенциально возможных налоговых поступлений в бюджет. А ведь с точки зрения теории, эффективность предоставляемых льгот должна возрастать по мере «взросления» СЭЗ.

Помимо проблем изложенных выше, процесс функционирования свободных экономических зон выявил ещё целый ряд недоработок, присущих каждой СЭЗ в отдельности. Поскольку проблемы во всех белорусских зонах схожи, для примера возьмём СЭЗ «Брест»:

1. Налоговые и таможенные льготы. Основными налоговыми льготами в зоне являются: уплата всего 10 налогов и сборов резидентами зоны; сниженные на 50% ставки налога на доход и прибыль и НДС; освобождение от налогов приоритетных по профилю деятельности предприятий; освобождение от налога на прибыль при реализации продукции собственного производства на протяжении 5 лет; установление ставки налога на прибыль при реализации на экспорт не менее 70% продукции собственного производства. Что касается таможенных пошлин, то, в соответствии с Законом Республики Беларусь о свободных экономических зонах, при ввозе на территорию СЭЗ иностранных и отечественных товаров ничего, кроме платы за таможенное оформление, не взимается. При вывозе с территории СЭЗ за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные пошлины не взимаются, за исключением сбора за таможенное оформление, если товар происходит с территории Республики Беларусь. Если же товар не происходит с территории Республики Беларусь, то все налоги и таможенные пошлины взимаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Вместе с тем отмечается, что для успешного функционирования этих льгот явно не хватает, так как они:

1) не подкрепляются гарантиями свободного изъятия капитала;

2) не достаточно проработаны с точки зрения реинвестиции прибыли;

3) не достаточно распространяются на участие национального капитала. Кроме того, есть и другая сторона проблемы. Поскольку эти льготы также распространяются на те виды деятельности, которые хорошо развиты в стране, возникает опасность конкуренции товаров, производимых резидентами СЭЗ, с товарами, отечественных производителей.

2. Валютное регулирование. На территории СЭЗ следует установить отличный от остальной территории Республики Беларусь порядок валютного регулирования. Ограничения в очередности платежей, валюты платежа, купли-продажи валюты по рыночному курсу недопустимы в условиях СЭЗ.

3. Страховое и банковское регулирование. На сегодняшний день резиденты могу самостоятельно выбирать страховую компанию. Что касается финансовых посредников, то на территории зоны действует пока только филиал Национального банка, функции которого, по определению, не соответствуют целям СЭЗ. Для создания коммерческой инфраструктуры необходимо создать условия (решить вопросы создания обязательных резервов банков, минимального размера уставного капитала, соотношения собственных и привлеченных средств банков и т. д.) для привлечения в зону банков , страховых компаний, финансовых компаний и других финансовых посредников, что позволит обеспечить доступ резидентов к финансовому (в том числе и к иностранному) капиталу. Эта проблема особенно актуальна в свете того, что мировой тенденцией развития СЭЗ является ориентация большинства из них на оказание банковских, страховых и других финансовых услуг.

4. Источники финансирования СЭЗ. В соответствии с Законом Республики Беларусь о свободных экономических зонах, СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, который входит в состав республиканского бюджета отдельной строкой. Что касается финансирования создания и развития СЭЗ, то оно осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников, причем в законе эти источники не указаны. Представляется необходимым разработать принципы и порядок формирования бюджета СЭЗ в части доходов и расходов, что связано с определением и формированием соответствующих статей. Кроме этого, Кабинет Министров Республики Беларусь утвердил положение о создании фонда развития СЭЗ. Однако, анализ доходных статей этого фонда показывает, что объемы привлеченных средств в этот фонд, по крайней мере, на стадии становления и развития СЭЗ, будут более чем скромными. Отсутствует также процедура привлечения заемных средств. Анализ показывает, что основным источником финансирования зоны, особенно в период становления, следует считать бюджет. Опыт также показывает, что широко используются льготные кредиты (под 6-10% в валюте), налоговые кредиты, средства местных бюджетов, средства резидентов зоны, а также средства предприятий, созданных с участием отечественных производителей за пределами СЭЗ. Средства иностранных инвесторов, даже в сформировавшихся СЭЗ, составляют всего лишь от 1/5 до 1/3 от общего объема инвестиций.

5. Собственность на землю и рентные отношения. Администрация СЭЗ “Брест” имеет право заключать договор об аренде земельного участка сроком на 99 лет, в то время как срок функционирования зоны определен в 50 лет. Кроме того, СЭЗ может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь. Все это, без сомнения, отпугивает потенциальных инвесторов. Представляется целесообразным введение в зоне собственности на землю. Вообще, в модели рентных отношений, как рычага привлечения капитала, следует учитывать следующие факторы: размер земельного участка, направление землепользования, направление деятельности резидентов, величину и вид инвестиций, осуществляемых инвестором, и т. д. Для придания большей уверенности инвесторам, можно было бы ввести также верхнее ограничение на ставку арендной платы за землю.

Развитие СЭЗ в Республике Беларусь сопряжено с рядом проблем, которые можно условно подразделить на глобальные и проблемы, связанные с функционированием конкретной СЭЗ. К общим проблемам можно отнести следующие:

1. Имеет место точка зрения, что при создании СЭЗ достаточно предоставить налоговые, таможенные и другие льготы, и иностранный капитал рекой польется в страну, что позволит решить насущные проблемы региона и страны в целом. При этом часто упускается из вида необходимость разработки механизма функционирования каждой конкретной зоны, без чего достижение поставленных перед зоной целей и задач невозможно.

2. Отсутствует Программа создания и развития СЭЗ в Республике Беларусь, в которой, помимо перечня создаваемых зон, для каждой СЭЗ были бы четко указаны задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, объем инвестиций и источники их привлечения.

3. Также отсутствует система количественного мониторинга эффективности создания и функционирования СЭЗ. Подобная методика должна включать в себя расчет затрат (объем необходимых инвестиций, снижение доходов бюджета, связанное с предоставлением налоговых и таможенных льгот, и т. д.), доходов от функционирования СЭЗ (рост валютных поступлений, рост объемов экспортно-импортных операция, объем привлечения иностранных инвестиций, рост доходов в перспективе и т. д.), а также интегральных показателей эффективности.

Решение этих и других проблем будет способствовать процессу экономически эффективного создания и функционирования СЭЗ в Республике Беларусь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе выше изложенного материала можно сделать следующие выводы:

- свободные экономические зоны призваны выполнять свою специфическую роль, концентрируя экспортоориентированное и импортозамещающее производство, стимулируя внешнеэкономические связи, представляя собой “ловушки” для иностранных инвестиций. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования;

- создание свободных экономических зон - эффективнейший метод привлечения капитала в производство. Различные налоговые льготы очень привлекательны для зарубежных инвесторов, стремящихся к наиболее выгодному вложению своих капиталов, тем самым способствуя введению новых технологий и развитию производства, оживлению бизнеса, повышению уровня экономического роста и развитию экономики в целом.

Таким образом, СЭЗ - это всего лишь инструмент государственного регулирования экономики. Он имеет свою область эффективного применения, свои достоинства и недостатки. Без четкого понимания, для чего такой инструмент используется и как с ним обращаться, негативные последствия его использования способны перечеркнуть все положительные аспекты функционирования СЭЗ.

Что касается Беларуси, то пока очень трудно сказать об эффективной деятельности СЭЗ на ее территории. Препятствием динамичному развитию СЭЗ является переменность различных проблем, касающихся в первую очередь правового режима СЭЗ и ее правоприменительной практики, валютного регулирования и ценообразования на территории свободных экономических зон. Однако время существования СЭЗ на территории нашей республики невелико, но если учитывать, что срок функционирования большинства наших зон определён в 30 лет, то можно с уверенностью говорить о том, что они уже прошли стадию становления и должны оправдывать цели своего создания. Но результаты функционирования белорусских СЭЗ ещё незначительны и скромны, по сравнению с опытом функционирования свободных экономических зон в других странах мира, но не смотря на все минусы существует и ряд плюсов: число рабочих мест увеличивается, привлекаются зарубежные инвестиции, внедряются новые технологии.

Для разрешения указанной проблемной ситуации в Беларуси, необходимо разработать систему количественного мониторинга деятельности СЭЗ. Такая система должна базироваться на четком (количественно выраженным) стратегическом плане (государственной программы) развития СЭЗ на ближайшие 20-30 лет, в котором давалось бы определение:

1) перспективных для Беларуси видов используемых СЭЗ;

2) оптимального их количества и местоположения исходя из экономико-географического районирования страны (возможно появление новых и закрытие существующих неэффективных зон);

3) четко прописанных целей для всего института СЭЗ в целом и каждой СЭЗ (с учетом ее возможной специфики) в отдельности;

4) конкретных задач (экономических, социальных и прочих), предполагающих достижение определенных показателей (объем привлеченных инвестиций, количество созданных рабочих мест и т.д.) в определенные сроки.

Кроме того, неотъемлемым компонентом системы мониторинга должна стать единая методика оценки эффективности деятельности СЭЗ, без которой невозможно регулярно отслеживать выполнение вышеупомянутых показателей, а значит нельзя осуществлять эффективное оперативное управление деятельностью зон. Сегодня эффективность деятельности белорусских СЭЗ оценивается согласно постановлению Совета министров Беларуси "О критериях оценки эффективности деятельности резидентов свободных экономических зон на территории Беларуси", которое большое внимание уделяет таким показателям как формирование размера уставного фонда; привлечение инвестиций в сроки и размерах, предусмотренных в бизнес-планах инвестиционных проектов; создание рабочих мест и осуществление производственной деятельности в соответствии со сроками, определенными этими бизнес-планами. На мой взгляд, официальный подход не оставляет места ни для учета альтернативных издержек использования такого инструмента, как СЭЗ, ни для учета воздействия этого инструмента на общественное благосостояние. Не дает он и возможности сравнительного анализа с деятельностью других субъектов хозяйствования, а также не предусматривает показателей для оценки иных аспектов деятельности СЭЗ, кроме сугубо экономических.

Создание в Беларуси СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алексеев, И.С. Управление внешнеэкономической деятельностью: учебное пособие под общей редакцией профессора В.А. Трайнева / И.С. Алексеев. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002 - 302 с.

2. Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность под общей редакцией М.И. Плотницкого, Г.В. Турбан. - Мн.: «Современная школа», 2006- 663 с.

3. Авдокушин, Е.Ф. Международные экономические отношения: учебное пособие / Е.Ф. Авдошкин - 6-е изд.,перераб. и доп.-М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2001- 340с.

4. Носков И.Н. «Настоящие» российские свободные экономические зоны

(Калининград, Находка, Калмыкия): учебное пособие/И.Носков.-М:Наука,2000.-208 с.

5. Ашимбаева А. Мировой опыт СЭЗ и технопарков. Состояние и проблемы казахстанских зон / А. Ашимбаева. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1189500060

6. Соколов А. «Бизнес в Ирландии» / Директор-Инфо №43'2005/ [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.director-info.ru/Article.aspx?id=14358&iid=680

7. Соловьёва, Ж. Особые экономические зоны как инструмент привлечения инвестиций / Ж. Соловьёва // Международная экономика. - 2007. -№3. - С. 18-26.

8. Смитиенко, Б.М. Международные экономические отношения: учебник / Б.М. Смитиенко. - М.; Инфра-М, 2007. - 512 с.

9. Российские особые экономические зоны: Официальный сайт/ [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.rosez.ru/

10. Свободные экономические зоны. Законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие их деятельность/ сост. А.В. Козляков, Л.И. Тарарышкина.- Минск: ИВЦ Минфина, 2006 - 288с.

11. Комментарий к Закону Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» от 11 ноября 1998 года / П.Жушма, Г.Павлович

12. А.В. Алехнович. Управление внешнеэкономической деятельностью Республики Беларусь: Практическое пособие/ Минск, «Амалфея», 2005

13. Носова М. Объем внешней торговли товарами резидентов СЭЗ "Минск" в 2010 году увеличился более чем на 55% / М.Носова// Белорусская информационная компания / Экономика, Финансы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://belapan.com/archive/2011/02/21/451289/

14.«СЭЗ «Брест»». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fez.brest.by.

15. «СЭЗ «Минск»». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fezminsk.by.

16. «СЭЗ «Гомель-Ратон»».Официальный сайт. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.gomelraton.com.

17. «СЭЗ «Витебск»». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fez-vitebsk.com.

18. «СЭЗ «Могилёв»». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fezmogilev.com.

19. «СЭЗ «Гродно-инвест»». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.grodnoinvest.com.

Размещено на Allbest.ru