Американский и европейский векторы внешней политики Великобритании в 1998-2011 гг.

Итак, события вокруг Ирака 2002-2003 гг. с новой силой высветили трудности Лондона по увязыванию «особых отношений» с США со стремлением вернуть себе лидирующие позиции в Европе. В 2004-2005 гг. лишь радикальные британские евроатлантисты ратовали за то, чтобы во внешней политике делать ставку на США как на единственную сверхдержаву. Большинство политиков считали, что это тупиковый проект, противодействие которому, уже достаточно серьёзное, возрастет многократно в случае попыток его дальнейшей реализации. «Установление американского мирового господства, - считал британский политолог и экономист Р. Скидельски, - окончилось бы неудачей, несмотря на отсутствие явных ресурсов для противодействия этому. Главная причина состоит в перспективе взрыва антиамериканизма» Цит. по: Там же. - С. 65..

В то же время в Великобритании скептически относятся к идее «многополярного мира», в котором Европе отводилась бы роль противовеса Америки. И Великобритания, и США принадлежат к западной цивилизации и руководствуются одной базовой системой ценностей. Противоречия, существующие между Лондоном, Парижем и Берлином, не позволят им в ближайшем будущем действовать как одно целое. Кроме того, ЕС, который уже значительное время вполне активно отстаивает в спорах с США, доходящих до «торговых войн», свои экономические интересы, обладает лишь нарождающимися военными структурами. Без полноценного развития таких структур ведущую роль в сфере международных отношений играть невозможно.

А.А. Громыко в 2005 г. изложил в одной из своих статей прогноз дальнейшего развития событий, содержание которого заключается в следующем. Для того чтобы компенсировать некоторое уменьшение масштабов сотрудничества с Вашингтоном, Лондону будет необходимо усилить свои позиции в Европе. Не исключено, что британское руководство найдёт в себе силы сделать выбор в пользу присоединения к еврозоне. Лидерские качества Британии проявятся также в случае перехода к сотрудничеству в ядерной сфере с Францией, которая, в отличие от англичан, строит свои собственные баллистические ракеты. Обладая наиболее эффективной и мобильной армией в Европе, считает исследователь, Британия также при желании может стать лидером в развитии военной составляющей Евросоюза. Опасность проведения более независимой внешней и оборонной политики, политики в области безопасности (с точки зрения поддержания союзнических отношений с США), по мнению А.А. Громыко, явно преувеличена частью британского политического и военного истэблишмента.

«По-видимому, - читаем мы в статье А.А. Громыко, - в следующие несколько лет мы станем свидетелями того, как отношения Британии с США станут прагматичнее, а на европейском направлении руководство страны приложит усилия по восстановлению своих позиций» Там же. - С. 66.. Сейчас можно уже говорить о том, что прогноз не оправдался: США являются единственной сверхдержавой, в руках которой - судьба всего мира. Разумеется, американская экономика несколько пострадала в результате финансового кризиса, но для всего остального мира, не исключая и Великобританию, его последствия оказались ещё более тяжкими. По-видимому, британское руководство будет вынуждено считаться с мнением Вашингтона ещё более, нежели в прежние времена.

27 июня 2007 г. в должность премьер-министра Великобритании вступил Гордона Браун. Внешнеполитический опыт Брауна в основном сводился к работе с такими организациями, как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Давосский форум. Он принимал активное участие в дебатах на тему реформирования международных финансовых институтов. Однако в других вопросах международной политики Браун практически не имел опыта.

Летом 2007 г. А.А. Терентьев в своей статье «Гордон Браун: моралист у власти» высказывал следующие предположения относительно направлений внутренней и внешней политики, которые новым правительством Великобритании будут признаны приоритетными:

«Своей главной задачей Браун сделает завоевание симпатий электората, в силу чего сосредоточится на внутриполитических проблемах - экономике, образовании и здравоохранении. Внешняя же политика, считают большинство экспертов, будет играть для него второстепенную роль: он станет уделять внимание только тем вопросам, которые способны принести быструю отдачу (например, война в Ираке).

Вероятнее всего, Гордон Браун отдаст внешнюю политику на откуп британскому МИДу, который в блэровскую эпоху постоянно чувствовал себя ущемлённым в правах. Бывший премьер принимал решения, не считаясь с внешнеполитическим ведомством, и нередко шёл на конфликт с профессиональными дипломатами. Браун, похоже, предоставит МИДу свободу действий, и это, безусловно, придаст внешней политике Лондона более предсказуемый и безликий характер. Символом того, что Форин оффис возвращает себе былое влияние, стало назначение на должность главного советника по внешней политике профессионального дипломата Саймона Макдоналда, последнее время возглавлявшего арабский отдел МИДа. Браун дал понять, что не собирается следовать примеру Блэра, который никогда не отбирал себе советников среди сотрудников министерства» Терентьев А. А. Гордон Браун: моралист у власти.//Россия в глобальной политике. - 2007. - № 4 (июль-август). - http://www.globalaffairs.ru/number/n_9215.

А.А. Терентьев не ошибся: Гордон Браун, действительно, уделял основное внимание внутренней политике, и роль министра иностранных дел стала более значительной. Решение Брауна назначить на эту должность Дэвида Милибэнда, бывшего министра по делам окружающей среды, по мнению А.А. Терентьева, говорило о том, что новый премьер-министр - убеждённый сторонник глобализации, так как опыт Милибэнда во внешней политике сводится к решению таких глобальных проблем, как изменение климата Там же..

Гордон Браун не стремился к изменению приоритетов британской внешней политики. В своей микроэкономической политике он опирался на американскую модель и являлся убеждённым американофилом Там же.. «У Блэра не было таких трансатлантических связей, как у Брауна, - говорит представитель Консервативной партии Грег Хэндс. - Блэру просто удалось построить личные отношения вначале с Биллом Клинтоном, а потом и с Джорджем Бушем. Однако он политик скорее европейского склада. Браун же - стопроцентный атлантист» Там же..

2.2 Американо-британские контакты в сфере разработки и производства вооружений

Сотрудничество Соединённого Королевства и США активно развивается и в военно-промышленном сегменте. США выступают ведущими поставщиками новейших и высокотехнологичных образцов военной техники для вооружённых сил Великобритании, однако это не означает, что военно-техническое сотрудничество между странами носит лишь односторонний характер. Британская сторона вместе со своими североамериканскими партнёрами активно участвует в программах по разработке и созданию новейших образцов вооружения. При этом двусторонняя кооперация Соединённых Штатов и Великобритании не всегда означает, что стороны в равной степени пользуются её результатами. Так, филиалы британских компаний на американской территории часто участвуют в проектах создания новых вооружений, которые предназначены исключительно для потребностей армии США. В то же самое время американские компании активно привлекаются для разработки оружия, поставляемого затем британским вооружённым силам.

Сотрудничество Великобритании и США в оборонной сфере представляет собой комплексную систему отлаженных военно-промышленных контактов, охватывающих широкий спектр производственных циклов по созданию различных видов вооружений, значительная часть которых поставляется для нужд обеих держав.

В практическом смысле для Соединённого Королевства оборонное сотрудничество концентрируется в двух основных плоскостях - в области приобретения американских систем вооружения и сфере совместного участия в создании новых образцов оружия. Британская сторона активно участвует в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах (НИОКР) с американскими оборонными концернами. Активное партнёрство в сфере НИОКР развивают и министерства обороны двух стран. Так, с 1997 г. совместные усилия Пентагона и Министерства обороны Великобритании нашли отражение в более чем 100 соглашениях по обмену технологиями и 30 отдельных проектах (1/2 всех НИОКР, проводившихся в Научно-технической лаборатории обороны, входящей в состав британского военного ведомства) Минаев М. В. Американо-британское оборонное партнёрство в первой декаде XXI века//Индекс безопасности. - № 3-4 (90-91). - Т. 15. - С. 69..

Активное сотрудничество в области оборонных исследований и проектных разработок прямо отразилось на содержательной стороне оборонного партнёрства между двумя странами. В конце 1990-х гг. объём американского экспорта военной продукции в Великобританию составлял 1,1 млн. долларов ежегодно. В свою очередь, совокупная стоимость британского экспорта в США на протяжении второй половины 1990-х - первой половины 2000-х гг. составляла в среднем порядка 350 млн. долларов Там же..

Кроме того, с начала 2000-х гг. последовательно расширялось присутствие американских и британских компаний на рынках друг друга. Своими филиалами, созданными на основе приобретённых британских активов, располагают в Соединённом Королевстве такие оборонные концерны, как Lockheed Martin, Raytheon, General Dynamics и Northrop Grumman. С 2001 г. американские предприятия военно-промышленного комплекса купили в Великобритании 27 оборонных компаний на общую сумму в 5,1 млрд. долларов, что составило 50% от всех американских инвестиций в оборонные отрасли зарубежных государств. В свою очередь, британские концерны приобрели в США 50 военно-промышленных и авиакосмических предприятий за 7,3 млрд. долларов (3/4 всех иностранных инвестиций на американском оборонном рынке) Там же. - С. 70..

Структурообразующим сегментом оборонного взаимодействия между Соединёнными Штатами и Великобританией является сфера стратегических ядерных вооружений, правовые рамки которой регламентирует Соглашение о сотрудничестве по использованию ядерной энергии в военных целях (Agreement for Cooperation on the Uses of Atomic Energy for Mutual Defence Purposes), подписанное 3 июля 1958 г. (в 2004 г. срок его действия был в очередной раз продлён на 10 лет, до 2014 г.) Там же. - С. 71..

С конца 1990-х гг. Лондон последовательно делал ставку на поддержание высокого уровня боеспособности сил ядерного сдерживания - атомных подводных лодок с баллистическими ракетами. Ключевую роль в этом направлении играли поставки американских межконтинентальных баллистических ракет. В 2006 г. ядерные силы Великобритании состояли из четырёх атомных подводных лодок типа «Вэнгард», вооружённых ракетами «Трайдент-2» американского производства. Эти ракеты оснащены ядерными боевыми блоками английского производства Сосновский М. Е. Ядерная политика и ядерное оружие Великобритании. - http://www.iss-atom.ru/pub/pub-97.pdf. - С. 2.. В настоящее время весь процесс технического контроля над состоянием ракет и предоставление необходимых комплектующих осуществляются совместно американской и британской сторонами (разработчиками межконтинентальных баллистических ракет в лице Lockheed Martin Space Systems и Babcock International Group, с 2007 г. владеющей Базой технического обслуживания атомных субмарин в Плимуте) Минаев М. В. Американо-британское оборонное партнёрство в первой декаде XXI века. - С. 72.. Ситуация с ядерным оружием Великобритании такова, что в случае прекращения эксплуатационной поддержки со стороны Lockheed Martin Space Systems период самостоятельного обслуживания британской стороной этих ракет не превысит 18 месяцев Там же.. Чрезмерная зависимость от США в сфере оружия ядерного сдерживания обеспечила Великобритании лидирующее положение в области оружия массового уничтожения в Европе, но стала решающим фактором отсутствия самостоятельности в вопросе эксплуатации и использования ядерных вооружений.

Факт ограниченной самостоятельности в сфере боевого применения ядерного оружия одними лишь ракетоносителями не ограничивается. Роль США ощутима и в вопросе разработки новых типов боеголовок. В частности, треть технических мощностей Научно-исследовательского центра ядерного оружия в Олдермастоне предоставлена американским концерном Lockheed Martin. Он же возглавляет консорциум, управляющий центром (сотрудниками которого являются примерно 90 граждан США) Там же. - С. 74..

Второй по степени значимости для британской стороны после ядерных вооружений стало сотрудничество с США в военно-морской сфере. Военно-морская промышленность Соединённого Королевства по праву считается гордостью военно-промышленного комплекса страны, так как практически полностью обеспечивает потребности Королевского военно-морского флота. Этот сектор ВПК традиционно считается весьма самостоятельным и в наименьшей степени зависимым от кооперации с иностранными компаниями. В военно-морской области американо-британское партнёрство развивалось хотя и активно, но в чётко ограниченных секторах. Тем не менее, с конца 1990-х гг. значение США в этом сегменте последовательно возрастает.

С момента своего прихода к власти лейбористы отстаивали программу по усилению потенциала ВМС, для чего была сделана ставка на расширение координации усилий с американской стороной. В этом отношении весьма примечательно, что американские компании внесли ощутимый вклад в оснащение британских ВМС баллистическими и крылатыми ракетами, а также современными видами авиационной боевой техники. Так, реализация проекта создания многоцелевых атомных подводных лодок «Астьют» связана с активным использованием американских технологий и вооружений. На новых субмаринах использована электронная система опознавания, разработанная американской компанией Raytheon Systems Ltd. Также новые атомные подводные лодки оснащены американскими крылатыми ракетами морского базирования BGM-109 «Томагавк» и противокорабельными ракетными комплексами подводного базирования UGM-84 «Гарпун» Там же. - С. 75.. В 2004 г. правительства двух стран пришли к договорённости о продаже британской стороне нового поколения тактических крылатых ракет, получивших название Tactical Tomahawk Там же..

Участие США ощутимо и в строительстве эскадренных миноносцев с управляемым ракетным оружием (тип 45). Первый из шести эсминцев данного типа вошёл в состав Королевского флота летом 2009 г. Там же. Наконец, США участвуют в строительстве авианосцев типа «Куин Элизабет», первый из которых вступит в строй в 2014-2016 гг. Там же. - С. 75-76.

Наиболее наглядной демонстрацией американо-британского партнёрства в области перспективных военно-морских и военно-воздушных систем вооружения являются создание многоцелевого истребителя-бомбардировщика F-35 «Лайтнинг II» и программа «Воздушная разведка на море».

Создание нового истребителя-бомбардировщика стало крупнейшим совместным проектом военно-промышленных комплексов США и Великобритании в 2000-е гг. В его рамках британские компании Rolls-Royce и British Aerospace выступили в роли главных партнёров американской стороны в лице Lockheed Martin и Northrop Grumman, а британская корпорация BAE Systems явилась основным подрядчиком американской компании Lockheed Martin Aeronautics Company. Предполагается, что истребитель, разработанный для нужд военно-воздушных сил и ВМС США, американского Корпуса морской пехоты, Королевского флота и Королевских ВВС Великобритании, вступит на боевое дежурство в 2011 г. Всего Лондон планирует приобрести 138 самолетов этого типа, из которых 72 будут размещены на двух авианосцах типа «Куин Элизабет» Там же. - С. 76..

Программа «Воздушная разведка на море» заключается в оснащении британских авианосцев средствами дальнего радиолокационного обнаружения. С созданием новых типов средств дальнего радиолокационного обнаружения для британских ВВС, но уже без привязки к программе строительства авианосцев, связана разработка системы «Воздушной разведки и управления нанесением ударов» Там же..

Наряду с созданием принципиально новых систем вооружения, американские компании совместно с представителями британского ВПК принимают участие и в производстве уже состоящих на службе единиц вооружения. Британское военное ведомство закупает образцы вооружений, доказавшие эффективность своего применения в ходе эксплуатации американскими вооружёнными силами.

Несмотря на огромное значение американских военно-промышленных корпораций для обеспечения британского военного потенциала, было бы неверно полагать, что сотрудничество между США и Великобританией - линия с односторонним движением. О степени доверия к британцам свидетельствует тот факт, что BAE Systems Electronics & Integrated Solutions оказалась единственной иностранной компанией, принявшей участие в создании истребителя F-22 «Рэптор», который, согласно решению Конгресса США, запрещено поставлять за рубеж Там же. - С. 78..

В настоящее время корпорация BAE Systems выступает в качестве ключевого субъекта британского ВПК на американском рынке военной продукции. Она занимает первое место среди иностранных поставщиков американских вооружённых сил и пятое место среди всех поставщиков военной продукции для Пентагона. С 2000 г. её американский филиал BAE Systems North America (с 2005 г. переименован в BAE Systems Inc.) ведёт активную политику по расширению своих производственных мощностей в США посредством поглощения американских оборонных и коммуникационных предприятий. В апреле 2000 г. британцы приобрели компанию Lockheed Martin Control Systems, специализирующуюся на создании систем электронного контроля для самолетов и космических аппаратов, к которой в ноябре того же года было присоединено ещё одно подразделение Lockheed Martin - Lockheed Martin Aerospace Electronic Systems. В октябре 2004 г. BAE завершила сделку по приобретению DigitalNet Holdings Inc., работающую в сфере информационных технологий и коммуникаций. В марте 2005 г. корпорация приобрела американскую компанию United Defense Industries, а в июле 2007 г. купила Armor Holdings (занимается созданием специализированной техники и военной униформы) Там же..

Среди других британских концернов, играющих заметную роль на рынке США, можно отметить Rolls-Royce и British Aerospace, а также QinetiQ, Martin Baker и Smith Industries. Некоторые из них выступают подрядчиками американских оборонных проектов (как, например, Rolls-Royce), другие, вслед за BAE Systems, вовлечены в процесс экспансии на американском оборонном рынке. Так, компания QinetiQ, созданная на основе британского Агентства передовых оборонных исследований (DERA), в сентябре 2004 г. приобрела сразу два американских предприятия - Foster-Miller Inc. и Westar Aerospace and Defense Inc. Там же. - С. 79. Расширение производственных мощностей в США создало базу для активного участия QinetiQ в совместных оборонных проектах с американскими компаниями ВПК. В частности, в июле 2008 г. QinetiQ объявила о заключении с Boieng соглашения, предусматривающего совместное проектирование высотного беспилотного летательного аппарата в рамках программы, курируемой Агентством передовых оборонных исследовательских проектов Министерства обороны США Там же..

Британский сегмент двустороннего сотрудничества между США и Соединённым Королевством в военно-технической сфере в большей степени характеризуется принципом селективного вовлечения. Охват британскими корпорациями американского рынка военной промышленности относительно ограничен и чётко регламентирован, взаимодействие между сторонами развивается лишь в тех сферах, где американские корпорации не могут рассчитывать исключительно на свой технологический потенциал. Однако при этом британские игроки фактически контролируют целые отрасли производства отдельных систем вооружения (например, БМП Там же.) и имеют возможности для активного поглощения активов своих заокеанских партнёров, используя для этого свои филиалы.

Выводы по главе II: Одной из важнейших составляющих внешнеполитическую курса британских правительств является тесное сотрудничество с США, и прежде всего - в военно-политическом и военно-техническом аспектах. Линия тесного партнёрства, сложившаяся во взаимодействии Э. Блэра и У. Клинтона, в 2001-2003 гг. была не просто сохранена, но и заметно упрочена. Современные отношения между странами вплетены в широкий контекст реализации американской стратегии на трансатлантическом направлении и часто рассматриваются в рамках взаимодействия Соединённых Штатов с НАТО и Европейским союзом. Сам формат американо-британского партнёрства в настоящее время подразумевает вовлечённость двух стран в решение глобальных международных проблем. Это повышает значимость их контактов по таким вопросам, как война в Ираке. Сам феномен «особых отношений» сохраняет свою важность преимущественно для Великобритании, в то время как для Вашингтона их значение стало понижаться уже с конца 1960-х гг., и в настоящее время это всего лишь один из региональных векторов европейского направления внешней политики, пусть и довольно важный. В настоящее время двусторонние отношения между Великобританией и США развиваются весьма интенсивно, характеризуясь заметным количеством совместных дипломатических инициатив и активным взаимодействием на международной арене.

Рассмотрение американо-британского сотрудничества в военно-промышленной сфере демонстрирует уникальный уровень взаимодействия между оборонными секторами промышленности обеих держав. Тесное взаимодействие двух государств на политическом уровне прямо проецируется на их контакты в области производства вооружений. Эти контакты также можно характеризовать как особые. Для Великобритании такая формула партнёрства является залогом поддержания максимально высокого уровня собственного военного потенциала, обеспечивая стратегический отрыв в области вооружений от стран континентальной Европы (по своему уровню с Великобританией может сравниться только Франция). Платой за доступ к новым технологическим разработкам и системам вооружения выступает потеря самостоятельности в ряде сегментов ВПК, но в условиях стабильного партнёрства с США это обстоятельство не создаёт очевидных ограничений для обеспечения национальной безопасности страны.

3. Европейская политика Великобритании

3.1 Великобритания и процессы европейской интеграции

Место Великобритании в процессе европейской интеграции - наиболее проблемная и сложная для данной страны область её мировой политики. Скептическое отношение М. Тэтчер к идее европейской интеграции не только стоили ей кресла премьер-министра и привели консерваторов к расколу, но и вычеркнули Британию в 1990-е годы из списка европейских лидеров. Отношения Соединённого Королевства с ЕС в 1990-е гг. неизменно заходили в тупик, всё более изолируя Великобританию. Свернув «антиевропейскую» политику М. Тэтчер, тори вскоре вновь вернулись на исходные позиции.

Победа «новых лейбористов» на всеобщих парламентских выборах в 1997 г. в Великобритании давала определённые надежды относительно редакции «консервативного» подхода к европейской интеграции и прогресса в двусторонних отношениях. Великобритания получила шанс пересмотреть прежнюю «изоляционистскую» стратегию в отношении Европейского союза и предложить более прогрессивный формат сотрудничества. В отличие от консерваторов, Блэр и «обновлённая» Лейбористская партия смогли не только вовремя уловить ветер перемен, но и убедить сограждан в том, что стране необходима внешняя политика, призванная покончить с практикой «изоляции» Великобритании от Европы и её актуальных проблем. Новое правительство высказалось за конструктивное сотрудничество с ЕС и поставило целью играть в нём одну из ведущих ролей. Э. Блэр заявил, что Великобритании не надо выбирать между США и Европой: активная роль в ЕС укрепит «особые отношения» с Соединёнными Штатами, укрепление отношений с ними, в свою очередь, будет способствовать усилению британских позиций в Европе Великобритания. Эпоха реформ/Под ред. А. А. Громыко. - М., 2007. - С. 376..

После победы на выборах «новые лейбористы» приступили к выполнению предвыборных обещаний. Одним из первых пунктов в программе «модернизации» страны был поставлен вопрос о необходимости «возвращения в Европу» и активном участии в дискуссии о магистральных направлениях развития интеграции в преддверии модификации Договора о Европейском союзе Касымов И. В. Проблемы евроинтеграции в политической концепции «нового лейборизма»//Вестник Воронежского государственного университета. - Серия: Право. - 2009. - № 1. - С. 445.. В мае 1997 г. была представлена новая внешнеполитическая программа. В ней был сформулирован основной стратегический приоритет - решительный отказ от «евроскептицизма» и возвращение в Европу. Основными приоритетами были провозглашены: активная европейская политика; мощный трансатлантический альянс; эффективная национальная оборона; свобода торговли (антипротекционизм); укрепление международного сотрудничества в целях противостояния глобальным угрозам современности Там же.. Блэр и его Кабинет разработали также и стратегию европейской политики, в которой были отражены основные направления сближения Великобритании и Европейского союза. Предлагалось привлечь внимание к проблемам глобального характера, затрагивающим интересы всех стран. «Новые лейбористы» собирались придать новое звучание и европейской политике, под своим руководством добиться её изменения.

Период председательства Великобритании в ЕС в первой половине 1998 г. прошёл под лозунгом необходимости более внимательного отношения ЕС к нуждам граждан входящих в него государств. Особый упор был сделан на обеспечение занятости, борьбу с преступностью, охрану окружающей среды, новую волну расширения ЕС, проведение реформы единой сельскохозяйственной и рыболовной политики. В период правления первого кабинета Блэра Великобритания дважды принимала участие в дискуссии, посвящённой проблеме модификации основополагающего Договора о Европейском союзе (саммиты в Амстердаме и Ницце). «Новые лейбористы» были заинтересованы в том, чтобы внести в Договор необходимые изменения, которые, в частности, касались вопросов функционирования механизмов принятия решений Там же.. По мнению парламентариев и приглашённых экспертов, приоритетными направлениями сотрудничества в сфере европейского строительства являлись две группы вопросов: институциональная реформа и процесс принятия решений в Европейском союзе и проблемы функционирования трёх «опор» Европейского союза, включая вопросы обороны Там же..

Уже через месяц после парламентских выборов на саммите Евросоюза в Амстердаме был подписан договор, согласно которому Лондон принял единые для государств, входящих в ЕС, нормы условий труда и заработной платы. Вместе с тем Великобритания вновь выступила за сохранение права вето в вопросах внешней и оборонной политики ЕС, бюджет, налогов. Она не стала присоединяться к Шенгенскому соглашению, сохранив единоличный контроль над своими границами, выдачей виз, иммиграционной политикой и предоставлением политического убежища Великобритания. Эпоха реформ/Под ред. А. А. Громыко. - М., 2007. - С. 376..

Одной из наиболее сложных проблем для лейбористов стало отношение к экономическому и валютному союзу. Сразу после прихода к власти в 1997 г. «новые лейбористы» заявили, что в принципе поддерживают идею присоединения страны к евро. Тони Блэр, будучи «умеренным евроэнтузиастом», по мнению А.А. Громыко, «подходил к решению вопроса о вступлении страны в еврозону исходя больше из политических соображений» Громыко А. А. По дороге в евроленд//МОБИ (Журнал Посольства Великобритании в России). - 2003. - № 6. - http://www.ieras.ru/gromyko. «Евроскептик» Гордон Браун, в то время занимавший пост министра финансов, напротив, руководствовался в первую очередь соображениями экономической целесообразности. Сотрудниками его ведомства были выдвинуты пять экономических «тестов» - критериев готовности страны к переходу на новую валюту, и экономика Соединённого Королевства, по мнению ряда британских экономистов, отвечала лишь одному из них. Позиция министра финансов проявилась в откладывании принятия решения о вступления в еврозону, а позиция премьера - в сохранении возможности провести референдум о замене фунта стерлингов на евро до следующих парламентских выборов. По замечанию А.А. Громыко, «принципиально то, что оба политика согласны с тем, что рано или поздно Британия войдёт в зону евро. Остальное - вопросы тактики, но не стратегии» Там же..

Разногласия между Блэром и Гордоном по поводу вступления Соединённого Королевства в еврозону привели к тому, что, выразив твёрдое намерение присоединиться к зоне евро, британское правительство в последующем не раз переносило сроки проведения референдума по этому вопросу. В результате он не был проведён ни в первый, ни во второй срок пребывания партии лейбористов у власти. Не случилось этого и после третьей победы лейбористов в 2005 г. Великобритания заняла выжидательную позицию. Позиция же самого Блэра в вопросе перехода на евро со временем становилась всё более осторожной.

Одной из болезненно воспринимаемых континентальной Европой «проблем» является расширение ЕС. Великобритания традиционно выступала за поддержку расширения, эту же позицию заняли и «новые лейбористы», поддерживавшие идею вступления в Евросоюз большого количества новых стран. Однако, учитывая возможность появления многих новых членов, Евросоюзу пришлось разработать специальную процедуру принятия решений по вопросу о вступлении новых государств. В феврале 2000 г. началась подготовка к новому пересмотру положений ЕС. Адекватным ответом вызовам расширения должна была стать институциональная реформа, различные модели которой были предложены Германией и Великобританией. Летом 2000 г. немецкий министр иностранных дел Йошка Фишер и Жак Ширак выдвинули свой проект более радикальной реформы http://www.auswaertigesamt.de/infoservice/presse/index_html?bereic. Блэр сформулировал британскую позицию по этому вопросу только к октябрю 2000 г.

Смысл немецкой концепции состоял в переносе центра тяжести с национального уровня на федеральный, т.е. будущее ЕС представлялось как федерация с необходимыми атрибутами: парламент, правительство, конституция, президент. Совершенно иным был британский подход. Блэр высказал свои предложения, которые заключались в создании нового подразделения в структуре ЕС - второй палаты Европейского парламента, где будут заседать представители национальных законодательных органов; ограничении полномочий Европейской комиссии, т.к. решения в рамках ЕС должны приниматься национальными правительствами; сфера деятельности Европейского совета должна оставаться без изменений. Вопросы, касающиеся создания интеграционных группировок, европейского Правительства, учреждения поста Президента и единой для стран-членов Евросоюза Конституции были оставлены при этом без внимания Касымов И. В. Указ. соч. - С. 446.. Таким образом, сущность предложений Блэра сводится к попытке не допустить трансформацию ЕС в «сверхгосударство», свести к минимуму «наднациональность». Эти приоритеты остаются неизменными многие годы.

Деятельность второго правительства «новых лейбористов» (2001-2005 гг.) заключалась в политике создания иллюзии активности на пути евроинтеграции. Движение при этом происходило совершенно в ином направлении - в сторону укрепления «особых отношений» с США и трансатлантической солидарности. Впрочем, не все инициативы «новых лейбористов» в указанный период являлись лишь декорациями, однако при этом Великобритания всегда оставалась верна себе. Блэр неоднократно подчёркивал, что его правительство никогда не допустит превращения ЕС в «супергосударство», в котором национальный элемент окажется принесённым в жертву наднациональному. По словам И.В. Касымова, «именно второй легислатурный период даёт самую обильную пищу для сомнений относительно реальной заинтересованности Великобритании в развитии дальнейшего диалога по актуальным проблемам европейской интеграции. Причина - кризисная ситуация на Ближнем Востоке и, в меньшей степени, в Афганистане» Там же..

Новый виток европейской политики Великобритании приходится на лето 2005 г. В это время в Великобритании состоялись очередные всеобщие парламентские выборы, и «новые лейбористы» не преминули воспользоваться конъюнктурой, чтобы обратить взоры избирателей в сторону Европы. Одновременно, во втором полугодии 2005 г., Великобритания председательствовала в Европейском союзе и «Группе восьми». Заметно, что приоритетные сферы сотрудничества (в отличие от предыдущих программных заявлений) имели больше глобальное, нежели европейское, измерение. Это обстоятельство свидетельствовало о смене приоритетов внешней политики Великобритании и окончательно убеждало в претензиях островного государства на статус глобального игрока в действующей системе международных отношений.

Вполне логично было предположить, что, поскольку «новые лейбористы» всеми силами стремились не допустить «федерализации» Евросоюза, они должны были негативно отнестись к идее появления Европейской Конституции. Но, вопреки ожиданиям, правительство «новых лейбористов» внимательно наблюдало за деятельностью Европейского конвента под руководством Валери Жискар д'Эстена, созванного в соответствии с положениями Лэкенской декларации в конце ноября 2002 г. Предполагалось, что текст будущего документа должен представлять собой компромисс между федерацией и конфедерацией. Европейский союз, таким образом, по словам В. Жискар д'Эстена, в будущем мог превратиться в «федерацию наций» Там же. - С. 447..

В Великобритании, ознакомившись с проектом Конституции, пришли к выводу, что документ вполне «приемлем» и не противоречит букве национальных интересов, особенно в области сохранения суверенитета. Министр иностранных дел Великобритании Джек Стро, выступая в Палате общин, рассказал о преимуществах данного документа, среди которых выделял: принятие решений простым большинством голосов; увеличение роли национальных правительств, благодаря созданию поста постоянного Председателя Совета вместо института президентства; возможность национального парламента внимательно изучить европейские законы на рамочной стадии; расширение возможности кооперации между близкими партнёрами, в том числе и на двусторонней основе; «транш» властных полномочий на национальный уровень, в том случае, если нет возможности решить тот или иной вопрос на коммунитарном уровне; возможность выхода из Евросоюза Там же.. Подводя итоги, Дж. Стро с удовлетворением отметил: «…данный договор позволит нам эффективно работать в Европейском союзе среди 25 и более членов, что закладывает правильную основу для эффективной Европы Наций и Граждан» Цит. по: Там же..

Однако судьба проекта Европейской конституции и сменившего его Лиссабонского договора (её облегчённого варианта) складывалась не слишком удачно. Осенью 2007 г. Конгресс профсоюзов - традиционная опора Партии лейбористов - подверг резкой критике стремление премьер-министра Гордона Брауна ратифицировать Договор о реформировании ЕС в парламенте, а не на референдуме. Лидеры Конгресса профсоюзов были недовольны тем, что по настоянию Г. Брауна ряд положений Хартии фундаментальных прав ЕС на территории Великобритании после ратификации Лиссабонского договора утратит юридическую силу, в результате чего профсоюзам станет сложнее лоббировать собственные интересы Стрелков А. А. Институциональная система Евросоюза: конфликт межправительственной и наднациональной тенденций//Политика в XXI веке: вызовы и реалии: Аналитический альманах/Под ред. Е. М. Кожокина. - М.: Российский институт стратегических исследований, 2008. - № 9 (19). - С. 82-83.. Изменить позицию британского правительства по вопросу о ратификации Договора стремились не только некоторые представители лейбористов, но и консерваторы.

Один из комитетов Палаты общин парламента Великобритании 9 октября 2007 г. опубликовал доклад, в котором подверг резкой критике методы работы председательствовавшей в Евросоюзе Германии и положения Договора о реформировании ЕС, а также подчеркнул необходимость проведения референдума для ратификации этого документа Там же. - С. 83.. В результате Г. Браун в преддверии октябрьского саммита ЕС в Лиссабоне был вынужден заявить, что если возражения Великобритании по вопросам внешней и налоговой политики, сотрудничества в сфере внутренних дел и правосудия, а также Хартии фундаментальных прав не будут учтены, то английское правительство наложит вето на Договор о реформировании ЕС или проведёт референдум Там же..

Подобные заявления Г. Брауна во многом были реакцией на давление со стороны партии консерваторов в лице её лидера Дэвида Кэмерона и депутата Европарламента Т. Киркхоупа, ряда «евроскептиков» из лейбористской партии, а также экс-министров Г. Стюарта и К. Ваза, которые настаивали на проведении референдума.

Британский премьер-министр в определённом смысле стал заложником обещаний провести референдум по Конституции ЕС, сделанных его предшественником Т. Блэром. После того, как два комитета Палаты общин выступили с докладами, в которых подчёркивали схожесть Конституции ЕС (в редакции 2004 г.) и Лиссабонского договора Там же. - С. 84., Г. Брауну стало сложнее защищать идею парламентской ратификации нового варианта Евроконституции. Тем не менее, в январе 2008 г. большинство депутатов Палаты общин британского парламента во втором чтении одобрили текст Лиссабонского договора Там же..

Особое значение для Великобритании на европейском направлении имеют отношения с Францией и Германией. Тони Блэр продолжил начатый правительством Дж. Мейджора курс на улучшение отношений с Францией. Серия последовавших англо-французских саммитов способствовала дальнейшему сближению двух стран. Однако иракский кризис 2002-2003 гг. и острые разногласия, возникшие в 2005 г. между руководителями обеих стран в вопросах реформы аграрной политики ЕС и увеличения британского взноса в бюджет Евросоюза, привели к охлаждению англо-французских отношений. Более тесные связи в рассматриваемый период установились между Лондоном и Берлином. Но серьёзные разногласия по иракскому вопросу стали причиной охлаждения отношений между Великобританией и Германией. Франция и Германия проявили неприятие односторонних действий США в данном вопросе. Нежелательный для британской стороны раскол в НАТО и ЕС заставил Лондон, стремившийся восстановить равновесие между трансатлантическим и европейским направлениями своей политики, активизировать усилия по налаживанию отношений с Берлином и Парижем.

3.2 Великобритания и идея создания общеевропейских вооружённых сил

внешнеполитический европейский интеграция министр

В целом Великобритания признавала необходимость перемен в том, что касается политики ЕС в области внешней политики и безопасности, но делала акцент не на радикальных, а на эволюционных изменениях, предполагавших совершенствование структур, обеспечивающих обмен внешнеполитической информацией и проведение анализа международной ситуации. Белая книга правительства консерваторов (1996 г.) содержала ряд предложений по повышению эффективности сотрудничества стран - членов ЕС в области внешней политики. В частности, речь шла об усилении сотрудничества в области внешней политики, назначении представителя по внешней политике Евросоюза для связей с внешним миром, выражающего коллективное мнение Совета министров относительно внешнеполитических проблем и подотчётного ему. При этом Лондон, традиционно выступая за усиление координации внешней политики стран - членов ЕС, в тоже время исходил из того, что общая политика не может заменить национальную внешнюю политику, что она является сферой сотрудничества, а не интеграции, и настаивал на сохранении межгосударственного характера сотрудничества Капитонова Н. К. Приоритеты внешней политики Великобритании (1990 - 1997 гг.). - М., 1999. - С. 88.. Таким образом, британское правительство отдавало предпочтение НАТО, вследствие того, что это был альянс суверенных государств, не обладающий наднациональными полномочиями. В период Маастрихтского саммита британское руководство выступило против планов Франции и Германии относительно углубления европейского сотрудничества в сфере внешней политики и политики безопасности, которое могло в будущем дублировать или даже заменить НАТО в качестве ведущей европейской оборонной структуры. Поскольку сотрудничество в рамках Западноевропейского союза осуществлялось на межгосударственном уровне, и он являлся «европейской опорой» НАТО, Великобритания увидела в ЗЕС приемлемую альтернативу идее наделения ЕС оборонными функциями. При этом, проявляя интерес к ЗЕС, британское правительство выдвигало условие, что он не должен дублировать НАТО, а иметь вспомогательный характер Романова О. В. Великобритания в процессе формирования «военно-политического измерения» ЕС в постбиполярный период//Вестник Одесского национального университета имени И. И. Мечникова. - 2010. - Т. 15. - Вып. 7. - С. 143..

Позитивный сдвиг в британской позиции относительно необходимости формирования собственного европейского «военного измерения» произошёл лишь с приходом к власти нового правительства лейбористов. В октябре 1998 г. премьер-министр Тони Блэр заявил, что Великобритания меняет свой курс, поддерживая оборонную составляющую в Европейском Союзе. Роль единственного последовательного сторонника «атлантической» оппозиции не могла быть конструктивной в условиях усиления федералистских тенденций в ЕС. На неофициальной встрече ЕС на высшем уровне в Портшахе (октябрь 1998 г.) Блэр выступил за развитие самостоятельных европейских инструментов обороны, которые позволили бы членам ЕС осуществлять общие военные операции Там же. - С. 144.. «Можно предположить, - пишет О.В. Романова, - что изменения в позиции Великобритании были во многом связаны с личными взглядами и политическими убеждениями Т. Блэра, являющегося последовательным сторонником европейской интеграции и полагавшего, что участие в строительстве Европы не означает разрыв связей с историей Великобритании, а наоборот, открывает возможность осуществить её» Там же..

Вместе с тем, правительство лейбористов, как и его предшественники-консерваторы, не желало ослабления трансатлантических связей и рассматривало НАТО как основу европейской безопасности. Вследствие этого, полагает английский исследователь Эл. Понд, Великобритания выступила против идеи создания европейской армии и настаивала на необходимости привлечения к совместным оборонным действиям тех членов НАТО, которые не являются членами ЕС См.: Там же..

Таким образом, новая позиция официального Лондона открывала путь к поиску компромисса в процессе дальнейшего формирования Общей внешней политики, политики безопасности и обороны ЕС. В результате состоялась франко-британская встреча на высшем уровне в Сен-Мало (декабрь 1998 г.), на которой Тони Блэр заявил, что Великобритания меняет свой курс, выступая за формирование оборонной составляющей в ЕС. Вместе с тем, однако, он подтвердил, что сохранение привилегированных отношений Великобритании с Соединёнными Штатами является стратегической целью Великобритании Там же.. Таким образом, можно констатировать тот факт, что Великобритания не собиралась отказываться от традиционных приоритетов трансатлантических связей, в целом придерживаясь концепции укрепления европейской составляющей НАТО.

Британские официальные лица будто бы проявили интерес к европейской оборонной инициативе во второй половине 2003 г. На сентябрьском трёхстороннем саммите с участием президента Франции Жака Ширака и канцлера Германии Герхарда Шрёдера в Берлине премьер-министр Великобритании Энтони Блэр предпринял попытку улучшить напряжённые отношения между Соединённым Королевством, с одной стороны, и двумя наиболее активными членами Евросоюза - с другой, поддержав планы по развитию европейского сотрудничества в области обороны. Для американцев и некоторых представителей британского министерства обороны стали полной неожиданностью сообщения о согласии британского премьер-министра с заявлением правительства Германии о том, что у ЕС должна быть возможность «планировать и осуществлять операции, не привлекая силы НАТО» http://www.russiancourier.com/news/2003/10/17/34855. Казалось, Великобритания положительно восприняла идею создания общеевропейской военной структуры, находящейся вне рамок НАТО, но 16 октября 2003 г. представители администрации премьер-министра и министерства обороны Великобритании заявили, что Блэр не присоединялся к франко-германской инициативе. Вечером того же дня министр иностранных дел Франции Доминик де Вильпен в лекции, транслировавшейся Би-Би-Си, призывая Соединённое Королевство к участию в новой оборонной структуре ЕС, заявил: «Нет Европы без европейской обороны. Нет европейской обороны без Британии» Цит. по: Там же..

Итак, без Великобритании с её наиболее весомым в ЕС военно-промышленным потенциалом и без учёта позиции США строительство сколько-нибудь эффективной «европейской обороны» оказалось заведомо обречённым на провал. В принципе, Великобритания продолжает придерживаться осторожной позиции относительно темпов углубления европейской интеграции в области внешней политики, безопасности и обороны, отдавая предпочтение не единой системе обороны, а коллективным координированным действиям. «Неолейбористы» и в 2007-2011 гг. признавали целесообразность развития общей внешней политики, сохраняя при этом собственную точку зрения относительно механизмов её формирования. Например, что касается структуры обеспечения ОВПБ ЕС на современном этапе, Великобритания поддерживает идею создания представительств ЕС, но не видит смысла в учреждении должности министра иностранных дел ЕС и в создании соответствующего министерства Европейского Союза. Для британского правительства появление в структуре институтов ЕС должности, которая возьмёт под оперативный контроль все внешние связи Европейского Союза, означает потерю определяющей роли национальных правительств в осуществлении внешнеполитических действий ЕС Романова О. В. Указ. соч. - С. 144..

3.3 Факторы, определяющие позицию премьер-министра Великобритании в сфере европейской политики

Представляется целесообразным структурировать и проанализировать факторы, определяющие позицию главы правительства Великобритании (как лица, определяющего приоритеты британской политики и несущего конечную ответственность за государственные решения). Их, считает А.М. Морозов, можно разделить на две группы: инструментальные и аффективные факторы. Инструментальные факторы подразумевают наличие рациональной оценки, в то время как аффективные связаны с областью чувств, настроений, переживаний и не носят рационального характера. В группе последних не рассматриваются факторы, носящие субъективный характер - например, связанные с личными отношениями.

В группе инструментальных факторов А.М. Морозов выделяет две подгруппы: специфических, относящихся к конкретной программе (политике, policy) и институциональных, связанных с мотивацией премьер-министра как политического института, которая проявляется в его стремлении к сохранению и осуществлению власти (power and policy).

Группу институциональных инструментальных факторов, согласно А.М. Морозову, можно разделить на несколько подгрупп - факторов, действующих на уровне кабинета или парламента; на уровне страны; на международном уровне. На рассматриваемых уровнях можно выделить несколько групп субъектов, влияющих на позицию премьера - члены кабинета / парламента (или группировки в кабинете / парламенте); всевозможные группы давления и общество; другие государства Морозов А. М. Факторы формирования политики Великобритании в отношении ЕС: Автореф. дисс… канд. полит. наук. - М., 2008. - http://www.ieras.ru/diss4.htm.

Воздействие аффективных факторов на формирование отношения различных субъектов британской политики к институтам ЕС удобно анализировать, используя концепцию национальной идентичности. Британская идентичность формировалась под влиянием следующих фактов: островное положение Великобритании, обеспечило британцам чувство обособленности от континента; имперское прошлое - как империи территорий, так и империи идей - направило интересы страны вовне, от континентальной Европы, обеспечило чувство превосходства над её континентальными соседями. Участие в европейских войнах в качестве гаранта стабильности лишь укрепило это чувство. Долгое непрерывное существование британских политических институтов, не дискредитировавших себя, в том числе и в годы Второй мировой войны, сделало их одним из атрибутов национальной гордости Великобритании. Поэтому участие в европейском проекте ассоциируется с утратой престижа страны.

Аффективные факторы оказывают не меньшее влияние на политические предпочтения британского общества в европейских вопросах, чем представления о потенциальных выгодах и издержках конкретных внешнеполитических проектов. По словам А.М. Морозова, «несмотря на большую информированность, поведение британского руководства зачастую нельзя назвать примером прагматизма и рационального расчёта. Комплекс мифов, составляющих национальную идентичность, оказывает значительное воздействие на британскую внешнюю политику посредством формирования у политической элиты образа страны, представлений о её роли и целях» Там же..

Однако без обращения к инструментальным факторам картина взаимоотношений Великобритании и ЕС была бы неполной. Рациональная сторона вопроса состоит из экономических, политических и институциональных предпосылок. Так, при анализе британской позиции нельзя не учитывать выгоды и издержки конкретных европейских программ для страны.