Современные проблемы международно-правового статуса территорий и пути их решения (на примере Антарктики)

Однако в вопросе о характере и объеме уступок, именуемых сервитутами, нет единогласия. Употребление этого термина скорей затемняет, чем вносит ясность в понимание того, что именно имеет место, когда договаривающиеся государства обременяют территорию ограничительными обязательствами в интересах не территориального суверена.

В настоящее время понятие сервитута охватывает надлежащим образом те ограничения территориального верховенства государства, в результате которых вся территория или ее часть используется для постоянного обслуживания определенных интересов другого государстваЗайков А. В. Римское частное право в систематическом изложении. - М., 2012, С. 273-283..

Международное право не обязывает одно государство предоставлять право сухопутного транзита через свои национальные владения другому государству. Очевидно, однако, что принцип, в силу которого международное общение требует, чтобы территория каждого из его членов была доступна в направлении к морю и от моря, достаточно всеобъемлющ, чтобы включать и право пользования любым видом сообщений. Этот принцип может быть практически применен не только для водных путей, но и для сухопутного транзита. От старой, основанной на целесообразности и выгодности, теории о сервитутах в отношении земли, новая теория отличается принципом, гласящим, что ни одна нация не должна быть отрезана от моря и лишена возможности заниматься океанской торговлей. Требования о предоставлении права транзита через иностранную территорию должны во всех случаях подчиняться условиям, которые ставятся сувереном данной территории.

Рассмотрим концепцию "общего наследия" человечества. Это совокупность принципов и норм, определяющих основы правового режима международных пространств и ресурсов, находящихся в распоряжении международного сообщества в целом. Это не отрасль международного права, а скорее общая часть ряда современных отраслей международного права (морского, воздушного, космического, экологического и пр.).

Первой в этом плане была концепция открытого моря как общего пространства вне сферы государственного суверенитета. Далее идут: космическое пространство, окружающая человечество природная среда, Антарктика. Вполне вероятно появление новых сфер, например, электронной среды, имеющей решающее значение для телекоммуникаций.

Потребности определения правового режима в отмеченных областях вызвали к жизни принцип общего наследия человечества, который заменил ранее существовавшую концепцию «ничейной территории».

Впервые в международной практике принцип общего наследия был сформулирован в принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. Декларации принципов, касающихся использования дна морей и океанов и его недр Декларация принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://law7.ru/. Первым международно-правовым актом, закрепившим принцип, было Соглашение о деятельности государств на луне и других небесных телах 1979 г Соглашение о деятельности государств на луне и других небесных телах 1979 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zaki.ru/. Вторым таким актом явилась Концепция по морскому праву 1982 г Концепция по морскому праву 1982 г [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.portalus.ru/.

Указанные акты отражают ограниченную концепцию общего наследия. В одном случае она ограничена небесными телами и их ресурсами, в другом -морским дном и его ресурсами. Между тем она по своей сути должна включать и само космическое пространство, и открытое море в целом. Ведь в упомянутых договорах содержится запрещение установления государственного суверенитета в отношении частей космического пространства и открытого моря или присвоения их. Все права на такие пространства принадлежат международному сообществу в целом. Использоваться они могут с учетом общих интересов и только в мирных целях. Нет сомнения, что принцип общего наследия получит дальнейшее развитие и ляжет в основу международного правопорядка. Эта тенденция детерминируется ростом значения общечеловеческих интересов.

Таким образом, исходя из норм современного международного права, территорию можно подразделить на государственную, территорию с международным режимом и территорию со смешанным режимом. Антарктика, однако, не относятся ни к одному из этих видов, так как для неё установлен особый международно-правовой режим, базирующийся на Договоре 1959 года, который предусматривает открытость региона для его беспрепятственного использования любым государством мира.

1.2 Конвенциональное регулирование правового режима Антарктики и этапы истории её исследования

антарктика международный право территория

Антарктикой называется обширный район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса и охватывающий материк Антарктида с прилегающими шельфовыми ледниками и островами, а также омывающие его воды южных частей Атлантического, Индийского и Тихого океанов. Антарктика обладает специфическим комплексом природных условий климатическим, океанологическим и т. д., которые отличают ее от других физико-географических районов Земли. В научных кругах высказывались различные точки зрения относительно того, что брать за географическую границу Антарктики. В качестве таковой предлагались: комбинация из 60-й и 50-й параллелей ю.ш.; Южный полярный круг (60°30 ю. ш.); годовая температурная изотерма; средняя граница распространения морских льдов Антарктика. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/.

В конечном счете, подавляющее большинство ученых пришли к мнению, что северной границей Антарктики следует считать линию антарктической конвергенции - полосу слияния холодных антарктических вод с водами умеренных широт. Являясь естественным климатическим и биологическим барьером, эта линия непостоянна. В зависимости от сезона она в ряде мест поднимается до 50° ю. ш. и опускается до 60° ю. ш. Воды Тихого, Атлантического и Индийского океанов к югу от линии антарктической конвергенции характеризуются исключительным своеобразием состава фитопланктона, фауны морских организмов, их распределением и иногда именуются Южным океаном.

Сердцем Антарктики является материк Антарктида. Его площадь составляет около 13500 тыс. кв. км, что больше Европы и почти в два раза превосходит Австралию. В эту площадь включены обрамляющие материк постоянные шельфовые ледники общей площадью более 1 млн. кв. км. Площадь его сокращается из года в год, из-за таяния льдов. Практически невозможно провести границу между ледовой шапкой, покрывающей материк, и шельфовым ледником, поскольку последний фактически является продолжением материкового ледника. Под весом ледникового покрова материк «утоплен» в среднем на 600 м.

Кратчайшее расстояние от Антарктиды до Южной Америки -- 1000 км, до Австралии -- 3100 и до Африки - 3980 км. В сторону Южной Америки тянется длинный и узкий Антарктический полуостров, северная оконечность которого, мыс Сифре, достигает 63°13` ю. ш. (самая северная точка А.). Центр материка, который получил название "полюс относительной недоступности", расположен приблизительно на 84° ю. ш. и 64° в. д., в 660 км от Южного полюса. Береговая линия длиной свыше 30 тыс. км слабо изрезана и почти на всём протяжении представляет собой ледниковые обрывы (барьеры) высотой до нескольких десятков метров.

Удивительно, но оказывается, что Антарктида - это самый высокий материк Земли Терентьев С. А. Арктика и Антарктика. - М.: Книговек, 2011, С. 31. Средняя высота поверхности ледникового покрова 2040 м, что в 2,8 раза больше средней высоты поверхности всех остальных материков (730 м). Средние высоты коренной подлёдной поверхности Антарктиды - 410 м. По различиям в геологическом строении и рельефе Антарктида разделяется на Восточную и Западную. Поверхность ледникового щита Восточной части, круто поднимаясь от берегов, в глубине материка становится почти горизонтальной; центральная, наиболее высокая его часть (в районе плато Советское), достигает 4000 м и является главным ледоразделом, или центром оледенения Восточной Антарктиды. В Западной Антарктиде располагаются три центра оледенения высотой 2- 2,5 тыс. м. Вдоль побережья часто простираются обширные низменные равнины шельфовых ледников (обычно на высоте 30-100 м над уровнем моря), два из которых имеют огромные размеры (Росса - 538 тыс. км2,Фильхнера - 483 тыс. км2).

Рельеф коренной (подлёдной) поверхности Восточной Антарктиды представляет собой чередование высоких горных поднятий с глубокими впадинами Энциклопедия Кольера. Антарктика. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://enc-dic.com/. Наиболее глубокая впадина Восточной Антарктиды располагается к югу от Берега Нокса. Основными поднятиями являются подлёдные горы Гамбурцева и Вернадского, поднимающиеся в центральной части Восточной Антарктиды до высоты 3390 м. Частично перекрыты льдом Трансантарктические горы (г. Керкпатрик, 4530 м). Над ледниковой поверхностью поднимаются также хребты Земли Королевы Мод, горы Принс-Чарлз и др. Рельеф Западной Антарктиды более сложен. Горы чаще "прорывают" ледниковый покров, особенно на Антарктическом полуострове. Хребет Сентинел в горах Элсуорт достигает высоты 4897 м (массив Винсон) - высшая точка Антарктиды.

Антарктический материк покрыт почти сплошным ледяным покровом, толщина которого в среднем составляет 2000 м, а местами превышает 4000 м. Только 4% Антарктиды свободно ото льда. Согласно широко распространенной среди геологов теории, около 200 млн. лет назад Антарктида, Южная Америка, Африка, Австралия, Новая Зеландия и Индия составляли единый континентальный массив, получивший название Гондвана. Теория Гондваны дала основание для высказывания предположений о наличии в Антарктиде богатых месторождений железа, угля, меди, никеля, кобальта, хрома, урана, нефти и др., подобных тем, что обнаружены в Южной Африке, Австралии и Южной Америке. Последние исследования показали, что западная часть Антарктиды, отделяемая от восточной цепью Трансантарктических гор, не является, очевидно, сплошным континентальным массивом, а представляет собой архипелаги островов, покрытые сплошной единой ледяной плитой.

Климат Антарктиды называют полярным континентальным (исключая побережье). Несмотря на то, что в Центральной Антарктиды зимой в течение нескольких месяцев продолжается полярная ночь, годовая суммарная радиация приближается к годовой суммарной радиации экваториальной зоны. Однако до 90% приходящего тепла отражается снежной поверхностью обратно в мировое пространство и только 10% идёт на её нагревание. Поэтому радиационный баланс Антарктиды отрицательный, а температура воздуха очень низка.

В Центральной части Антарктиды располагается полюс холода нашей планеты. На станции Восток в 1983 году зарегистрирована рекордная температура -89,6°С Алексей Екайкин. Станция Восток. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ekaykin.livejournal.com/. Средняя температура зимних месяцев от -60 до -70°С, летних от -30 до -50°С. Даже летом температура никогда не поднимается выше -20°С. На побережье, особенно в районе Антарктического полуострова, температура воздуха достигает летом 10-12°C, а в среднем в самый тёплый месяц (январь) составляет 1°С, 2°С. Зимой же (июль) на побережье температура в среднем за месяц колеблется от -8 на Антарктическом полуострове до -35°С у края шельфового ледника Росса. Холодный воздух скатывается из центральных районов Антарктиды, образуя стоковые ветры, достигающие у побережья больших скоростей (средняя годовая до 12 м/сек), а при слиянии с циклоническими воздушными потоками превращающиеся в ураганные (до 50-60, а иногда и 90 м/сек).

Характерной чертой климата Антарктики является большая частота циклонных штормов. В некоторых районах среднегодовая скорость ветра превышает 20 узлов. Зимой паковый лед охватывает Антарктический материк сплошным кольцом и в некоторых местах образует поля шириной до 1700 км. Антарктические айсберги, возникающие в результате облома фронтальной части шельфовых ледников, намного крупнее арктических айсбергов и в длину иногда превышают 100 км. В последние годы, в связи с потеплением климата, устанавливаются своеобразные рекорды по размеру айсбергов, откалывавшихся от шельфовых ледников Антарктиды. Это вызывает обоснованную тревогу общественности и ученых.

В истории исследования Антарктики можно выделить два периода Павловский Е., Калесник С. Антарктика. Материалы по истории исследования и по физической географии. - М.: Географгиз, 1958, С. 54. Первый начинается с ещё античных времён. Авторы той эпохи (Аристотель и др.) полагали, что в Южном полушарии находится соединенный с Африкой материк, противостоящий и уравновешивающий северные континенты. Отсюда он получил и свое название - anti arctos (противостоящий медведю, т. е. Арктике). Все еще неувиденная и неизведанная, Антарктида появилась на географических картах раннего средневековья под названием Terra Australis Incognita - Земля Южная Неведомая. После того как Васко да Гама обнаружил, что к югу от мыса Доброй Надежды лежит свободное водное пространство, а Ф. Магеллан во время своего плавания в 1519-1521 годах открыл южные оконечности Американского континента, предполагаемый южный материк стали изображать по всей южной полярной области. Именно так он показан в атласе Г. Меркатора, вышедшем в 1587 году. Гипотезы о существовании и местоположении загадочного материка выдвигались в XVII и XVIII веках учеными различных стран. Великий русский ученый М. В. Ломоносов высказал в 1761 году предположение, что в южной полярной области существуют острова и „матерая земля".

Мореплаватели неоднократно предпринимали попытки найти Антарктиду, но долгое время никому из них это не удавалось. Кругосветное путешествие английского мореплавателя Джеймса Кука в 1772-1775 годах в значительной степени было посвящено поискам Антарктиды Кублицкий Г. И. По материкам и океанам. Рассказы о путешествиях и открытиях. -- М.: Детгиз, 1957, С. 152. В январе 1774 года под 74°10` ю. ш. и 106°54` з. д. в районе, который впоследствии получил название моря Амундсена, Кук, встретив сплошной ледяной барьер, через который невозможно было пробиться, прекратил дальнейшие поиски и повернул обратно.

Через год Кук вновь был в антарктических водах, на юге Атлантического океана. Он открыл здесь остров Южную Георгию и Землю Сандвича (Южные Сандвичевы о-ва), но Антарктического материка не нашел. В своем отчете о плавании Кук писал: „Я обошел океан южного полушария в высоких широтах и совершил это таким образом, что неоспоримо отверг возможность существования материка, который, если и может быть обнаружен, то лишь вблизи полюса, в местах, недоступных для плавания... Я льщу себя надеждой, что задачи моего путешествия во всех отношениях выполнены полностью; южное полушарие достаточно обследовало; положен конец дальнейшим поискам южного материка, который на протяжении двух столетий неизменно привлекал внимание некоторых морских держав и был излюбленным предметом рассуждений для географов всех времен... Если кто обнаружит решимость и упорство, чтобы разрешить этот вопрос, и проникнет далее меня на юг, я не буду завидовать славе его открытий. Но должен сказать, что миру его открытия не принесут никакой пользы". Таким образом, Кук поставил под сомнение саму возможность существования Антарктического материка и утверждал, что область, лежащая за Южным полярным кругом, бесполезна для человечества. Ошибочные выводы Кука значительно затормозили дальнейшие поиски Антарктиды. После его плаваний почти в течение полувека в Антарктику не посылалось экспедиций с такой целью. Только промышленники-тюленебои, обнаружившие большие лежбища тюленей на Антарктических островах, продолжали и после Кука плавать в этих водах, проникая все далее на юг, в более высокие широты Южного полушария.

Именно русским мореплавателям удалось опровергнуть утверждения Кука, открыть Антарктиду и начать эру научных исследований нового материка. Русские ученые-мореплаватели -- И. Ф. Крузенштерн, Г. А. Сарычев, В. М. Головнин и др., основываясь на научных данных, неоднократно высказывали мысль о том, что выводы Кука ошибочны, и утверждали, что южный материк существует. Именно они выступили инициаторами русской экспедиции для поисков Южного материка Чуковский Н. К. Капитан Крузенштерн. - М.: Русское слово, 2008, С. 78. Предложение флотоводцев получило одобрение Александра I в начале февраля 1819 г. И сразу же выяснилось, что времени осталось чрезвычайно мало: отплытие намечалось на лето того же года. Вот почему началась спешка, и в состав экспедиции пришлось включить разнотипные суда шлюп «Восток» (985 т) и транспорт, переоборудованный в шлюп водоизмещением 884 т, получивший имя «Мирный»; оба корабля практически не были приспособлены к плаванию в полярных широтах.

Должность начальника экспедиции и капитана «Востока» долгое время оставалась вакантной. Лишь за месяц до выхода в море на нее утвердили капитана 2-го ранга Фаддей Фаддеевич (Фабиан Готлиб) Беллинсгаузена, участника плавания И. Крузенштерна в 1803--1806 гг Кублицкий Г. И. По материкам и океанам. Рассказы о путешествиях и открытиях. -- М.: Детгиз, 1957, С. 160. Поэтому все труды по набору экипажей кораблей (около 190 человек), обеспечению их всем необходимым для длительного плавания и переоборудованию транспорта в шлюп легли па плечи лейтенанта Михаила Петровича Лазарева, командира «Мирного». Основная задача экспедиции определялась морским министерством как чисто научная: «открытия в возможной близости Антарктического полюса» с целью «приобретения полнейших познаний о нашем земном шаре»Антарктида. «Энциклопедия «Вокруг света». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vokrugsveta.ru/.

4 июля 1819 г. «Восток» и «Мирный» вышли из Кронштадта и в декабре достигли острова Южной Георгии. Два дня моряки производили опись ее юго-западного берега и открыли небольшой остров, названный в честь лейтенант «Мирного» Михаила Анненкова. Взяв затем курс на юго-восток, экспедиция 22 и 23 декабря 1819 г. открыла три небольших вулканических острова. Двигаясь далее к юго-востоку, суда достигли «Земли Сандвича», открытой Д. Куком. Она оказалась архипелагом, за которым Ф. Беллинсгаузен оставил с некоторым изменением старое название - Южные Сандвичевы о-ва.

Русские моряки первые установили их связь с другими островами и скалами Юго-Западной Атлантики и указали на наличие подводного хребта между ними. Затем экспедиция некоторое время шла вдоль 60 параллели и потом резко повернула к югу. 28 января 1820 года произошло историческое событие, корабли подошли к неизвестному ранее материку. В течение последующих двух месяцев российские мореплаватели еще несколько раз подходили к берегам Антарктиды. С наступлением зимы суда отправились к берегам Австралии. В октябре 1820 года экспедиция вновь отправилась в Антарктиду. Корабли обогнули Ледовый материк со стороны Тихого океана. Были открыты острова Петра Первого, Шишкова, Мордвинова, Земля Александра I, уточнены координаты некоторых ранее открытых островов. 5 августа 1821 года экспедиция возвратилась в Кронштадт (всего было пройдено свыше 92 тысяч километров, шесть раз суда пересекали Южный полярный круг, доказав относительную безопасность плавания в антарктических водах.

Приоритет открытия Антарктиды русскими мореплавателями получил признание у западноевропейских исследователей. Так, руководитель английской антарктической экспедиции (1840-1843 гг.) Д. Росс писал: „Открытие наиболее южного из известных материков было доблестно завоевано бесстрашным Ф. Ф. Беллинсгаузеном, и это завоевание на период более 20 лет оставалось за русскими» Первая экспедиция Джона Росса. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://agesmystery.ru/.

Второй период истории исследования Антарктики начинается с 1820--1821 гг, когда английские и американские зверопромышленные суда (руководители Э. Брансфилд и Н. Палмер) находились близко к Антарктическому полуострову (Земля Грейама). Плавание вокруг Антарктиды и открытие Земли Эндерби, островов Аделейд и Биско совершил в 1831--33 английский мореплаватель Дж. Биско Исследование Антарктиды в начале 19 в. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vseprostrany.ru/.

Но настоящий прорыв произошел в период с 1838 по 1842 годы, когда три экспедиции из разных стран смогли впервые высадиться на территорию ледового материка и провести большие по объему и интересные научные исследования. Французская экспедиция под командованием Ж. Дюмон-Дюрвиля высадилась на территорию так называемой Земли Адели, а также открыла Землю Луи Филиппа, Землю Жуанвиля и Землю Клари. Американцы под командованием Ч. Уилкс, окрестили территорию открытую ими Землей Уилкса. Третьим героем оказался англичанин Дж.Росс, который назвал открытый им район суши в честь своей королевы - Землей Виктории, ему удалось также впервые пройти вдоль гигантского шельфового ледника Росса, вычислила местоположение Южного магнитного полюса.

После этих плаваний в Антарктиде наступил пятидесятилетний период затишья. Интерес к ней возрос в конце 19 века в связи с тем, что из-за хищнического истребления уменьшилось количество китов в Арктике. В Антарктике побывало несколько экспедиций: шотландская на судне «Валена» (1893), открывшая Землю Оскара II, позже так названную норвежской экспедицией на «Язоне» и «Антарктике» (1893--94); последняя обнаружила Берег Ларсена и осуществила высадку на берег Антарктиды в районе мыса Адэр; бельгийская (1897--99) под руководством А. Жерлаша, зимовавшая в Антарктике на дрейфующем судне «Бельжика», и английская на «Южном Кресте» (1898--99), организовавшая зимовку на мысе Адэр (начало зимовки К. Борхгревинк).

В 1901--04 гг наряду с морскими исследованиями английская экспедиция Р. Скотта от пролива Мак-Мердо предприняла первое крупное санное путешествие в глубь Антарктиды (до 82°17` ю. ш.). Немецкая экспедиция Э. Дригальского провела зимние наблюдения у побережья открытой ею Земли Вильгельма II. Шотландская океанография, экспедиция У. Брюса на судне «Скоша» в восточной части моря Уэдделла обнаружила Землю Котса. Французская экспедиция Ж. Шарко на корабле «Франсе» открыла Землю Лубе.

Но всемирное внимание к Антарктиде привлекло соперничество путешественников, стремившихся первыми достичь Южного полюса.

В 1908 англичанин Э. Шеклтон от Мак-Мердо прошёл до 88°23` ю. ш..

В сезоне 1911-12 годов сразу две сильные команды поставили своей целью достижение Южног полюса. Следуя от восточной части Барьера Росса, норвежец Р. Амундсен впервые (14--16 декабря) достиг его 14 декабря 1911г Буманн-Ларсен Т. Амундсен. -- М.: Молодая гвардия, 2005, С. 112. Англичанин Р. Скотт с товарищами совершил пеший поход от Мак-Мердо и вторым (18 января 1912) достиг Южного полюса. На обратном пути Р. Скотт и его спутники погибли Ладлэм Г. Капитан Скотт / Пер. с англ.: В Голанта. - Ленинград: Гидрометеоизда, 1989, С. 242.

В 1928 в Антарктиде впервые появился американский самолёт. В 1929 Р. Бэрд от созданной им базы Литл-Америка совершил полёт над Южным полюсом. С воздуха была открыта также Земля Мэри Бэрд. Морская и наземная Британо-австрало-новозеландская экспедиция (БАНЗАРЭ) в 1929--31 провела изучение Берега Нокса и открыла к Западу от него Землю Принцессы Елизаветы. В период 2-го Международного полярного года (МПГ) в Литл-Америка работала экспедиция Р. Бэрда (1933--1935). Во время санных походов и с самолёта ей удалось провести гляциологические и геологические исследования в горах Земли Королевы Мод и Земли Мэри Бэрд. Р. Бэрд провёл одиночную зимовку на первой выносной метеорологической станции в глубине шельфового ледника Росса; в 1935 первый трансантарктический полёт (от Антарктического полуострова в Литл-Америка) совершил Л. Элсуорт. Развившийся в Антарктике после 1-й мировой войны китобойный промысел потребовал изучения биологической жизни океана. С этой целью английский «Комитет Дисковери» осуществил ряд океанографических рейсов. В 1933--37 на судне «Торсхавн», следуя вдоль побережья, экспедиция Л. Кристенсена открыла Берег Леопольда и Астрид, Берег Принца Харальда и Землю Ларса Кристенсена. Исследование побережья проводили экспедиции: Дж. Римилла (1934--37) на судне «Пенола», которая уточнила состав территории Антарктического полуострова, совершила первое его пересечение и открыла пролив Георга VI; А. Ритшера (1938--39) на судне «Швабенланд», которая произвела воздушную разведку нового горного района Земли Королевы Мод; Р. Бэрда (1939--41), исследовавшая с воздуха пространство от ледника Бирдмора до ледника Шеклтона.

В 40--50-х гг. 20 в. в Антарктиде создаётся сеть наземных станций и баз для изучения краевых частей материка. Доминируют в это время американцы. Экспедиции США «Хайджамп» (1946--47) и «Уиндмилл» (1947--48) на судах и самолётах производили аэрофотосъёмку участков побережья между Литл-Америка и Антарктическим полуостровом, Литл-Америка и Землёй Уилкса, астрономо-геодезические работы, открыли Берег Котса и оазис Бангера. Англо-шведско-норвежская экспедиция (1950--52) во внутренних районах Земли Королевы Мод сейсмическими приборами определила мощность ледяного покрова, обнаружила новые горные цепи, произвела аэрофотосъёмку значительной территории.

Резкая интенсификация изучения природы Антарктиды произошла в послевоенное время, это было связано с активным включением в этот процесс Советского Союза. Возникшая конкуренция с мощным соперником, который в своих исследованиях опирался на многолетнюю практику работы в Арктике, оживила работу других стран, прежде всего США. К счастью, все возникшие при освоении материка проблемы удалось решить за столом переговоров. Достаточно длительный период в истории можно характеризовать, как период согласованных систематических исследований Антарктиды (1955 - 1990).

В настоящее время в отношении этого региона заключены Договор об Антарктике 1959 года Договор об Антарктике 1959 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zaki.ru/, Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 года Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/, Конвенция о сохранении морских живых ресурсов 1980 года Конвенция о сохранении морских живых ресурсов 1980 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zaki.ru, Конвенция по урегулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года (не вступила в силу) Конвенция по урегулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zaki.ru, Протокол 1991 года об охране окружающей среды к Договору об АнтарктикеПротокол 1991 года об охране окружающей среды к Договору об Антарктике. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zaki.ru/.

Правовое положение южного полярного региона Антарктиды базируется на установлениях Договора об Антарктике, принятого 1 декабря 1959 г. по результатам Вашингтонской конференции, в которой участвовали Австралия, Аргентина, Бельгия, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, СССР, США, Южно-Африканский Союз, Франция, Чили и Япония. Созыв Конференции, заключение и быстрое введение в действие этого многостороннего международного соглашения (вступило в силу 23 июля 1961 г.) обусловливалось обострением противостояния между государствами, притязавшими на различные районы данной части земного шара, и другими странами, отвергавшими односторонние действия такого рода.

Поэтому главной задачей Вашингтонской конференции был поиск компромиссного решения сложной проблемы определения юридического статуса Антарктики как территориальной сферы ввиду уже выдвинутых либо возможных в будущем притязаний территориального характера. Фактором, благоприятствовавшим этому, явились успехи, достигнутые к этому времени в проведении рядом государств многоцелевых научных исследований в Антарктике. Важный результат международного сотрудничества в этой области состоял в том, что сообщество государств осознало необходимость продолжения и расширения совместных усилий в таком направлении, а не движение по пути утверждения здесь национальных приоритетов и притязаний.

Состоявшиеся на Вашингтонской конференции дискуссии увенчались преодолением упомянутого выше противостояния государств-участников по территориальной проблеме - принятая в итоге ст. IV договора утвердила фактическое положение Антарктики в качестве территориального пространства, открытого для беспрепятственного использования любым государством, в том числе не являющимся участником данного соглашенияIV статья договора об Антарктике. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zaki.ru/. Это позволяет рассматривать Антарктику как международную территорию, т. е. имеющую юридический статус, сходный в определенной степени со статусом открытого моря, воздушного пространства над ним, а также космического пространства.

Важнейшим результатом Вашингтонской конференции явились разработка и закрепление в Договоре об Антарктике основных правовых принципов деятельности в этом районе. Первым из них следует назвать принцип мирного использования Антарктики, который не только провозглашается, но и получает реальное подкрепление в виде запрещения любых военных мероприятий, включая «создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия». Неисчерпывающий характер этого положения придает ему весьма широкий смысл, позволяющий трактовать данную формулировку как основание для установления в Антарктике правового режима демилитаризованной и нейтрализованной территории. Антарктика не может использоваться для размещения здесь воинских контингентов, служить театром военных действий или базой для ведения таковых где бы то ни было, не может быть полигоном для применения ядерного или обычного оружия.

Другим основополагающим принципом Договора об Антарктике является принцип свободы научных исследований и международного сотрудничества в этой области. Он означает, что указанная деятельность может осуществляться любым государством на равноправной основе с участниками Договора. В этих же целях предусматривается процедура поощрения делового сотрудничества со специализированными учреждениями ООН и другими межгосударственными организациями, «для которых Антарктика представляет интерес в научном или техническом отношении».

Ещё один принцип - принцип обеспечения экологической безопасности в регионе, установлен в ст. V Договора, согласно которой запрещаеися проведение в Антарктике любых ядерных взрывов и удаление сюда радиоактивных материалов. Не случайно заключенная в 1980 г. Конвенция об охране живых ресурсов Антарктики обязывает ее стороны независимо от их участия или неучастия в Договоре об Антарктике соблюдать, в частности, положения ее ст. V. Ядерный инцидент, имевший место на атомной электростанции американской антарктической базы Мак-Мердо База Мак-Мердо. Справка. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dic.academic.ru/, после которого США были вынуждены прекратить работу АЭС, указывает на действенность этого принципа.

Несомненная важность принципов, содержащихся в Договоре об Антарктике, опирается на солидный фундамент, который образует специальный механизм обеспечения соблюдения установленного правового режима деятельности в регионе. Краеугольным элементом такого механизма, описываемого в ст. VII и IX Договора, являются консультативные совещания договаривающихся сторон, созываемые, помимо специальных сессий, один раз в два года. Целью указанных консультативных совещаний является, помимо вопросов осуществления юрисдикции, разработка и дача правительствам государств-участников рекомендаций об использовании Антарктики только в мирных целях, содействии научным исследованиям, научному сотрудничеству и осуществлению инспекционных мероприятий. Последние призваны способствовать достижению целей и обеспечению соблюдения положений Договора и реализуются в процессе деятельности назначаемых сторонами наблюдателей, имеющих доступ в любые районы Антарктики, на все станции, установки, морские и воздушные суда в любое время. Наблюдение может проводиться непосредственно с воздуха. Наконец, механизм обеспечения соблюдения правового режима Антарктики включает обязательные уведомления каждой из договаривающихся сторон всех ее контрагентов по Договору о всех экспедициях, совершаемых ее судами или гражданами либо организуемых на ее территории для исследования антарктического региона, о всех станциях, занимаемых ее гражданами, о любом военном персонале или оснащении, предназначенном для направления в Антарктику.

Что касается территориальной сферы действия Договора об Антарктике, то она определена ст. VI, согласно которой: «Положения настоящего Договора применяются к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники...» Из этого следует, что в состав конвенционного региона входят как сухопутные - материковые и островные, так и водные пространства, ограниченные с севера условной линией - географической параллелью под 60° южной широты. При этом ст. VI содержит важную оговорку, указывающую, что Договор «не ущемляет и никоим образом не затрагивает прав любого государства или осуществления этих прав, признанных международным правом в отношении открытого моря, в пределах этого района» Ст. VI договора об Антарктике. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zaki.ru/. Данное положение еще раз свидетельствует о весьма значительном сходстве юридического статуса Антарктики со статусом других территориальных сфер с международным режимом. Характерно в этой связи отсутствие у побережья Антарктического материка и островных образований внутренних морских вод, территориального моря, прилежащей и исключительной экономической зон, как это имело бы место, если бы сама Антарктида и прилежащие к ней морские и сухопутные пространства подпадали под суверенитет или юрисдикцию той или иной страны.

Участие в Договоре об Антарктике имеет открытый для всех заинтересованных государств характер, однако членами консультативных совещаний могут стать помимо первоначальных участников страны, проводящие в регионе существенную научную деятельность (экспедиционную либо постоянную).

Положения Договора об Антарктике, создающие фундамент для международно-правового регулирования в этом регионе, получили развитие и дополнение в ряде других международных многосторонних соглашений. Первым таким документом явилась Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г., предусматривающая существенное ограничение добываемых их видов, а также устанавливающая допустимые уровни вылова, лимитирующая добычу по полу, размеру, возрасту, определяющая открытые и закрытые для охоты районы, регламентирующая применение различных орудий лова Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/. Важнейшей составной частью созданной этой Конвенцией системы охраны тюленей Антарктики является проведение инспекций деятельности по их добыче.

В 1980 г. была заключена Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, представляющая собой первый международно-правовой документ, базирующийся на экосистемном подходе, т. е. исходящий из понимания необходимости комплексной защиты биоресурсов антарктических морей как единой, целостной системы Конвенция о сохранении морских живых ресурсов 1980 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zaki.ru. Поэтому объектом ее регулирования являются популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных, всех других видов живых организмов (в том числе птиц), находящиеся не только в пространстве к югу от 60-й параллели южной широты, но и вообще в районе «между этой широтой и Антарктической конвергенцией», т. е. в зоне более протяженной в широтном направлении, где происходит схождение (совмещение, перемешивание) сугубо антарктических природных факторов (океанологических, физических, био- и фитологических) с факторами более северного океанического региона.

Конвенцией учреждена Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики, управомоченная выполнять научно-прикладные, информационные, организационные и контрольные функции, причем предпринимаемые ею меры по сохранению становятся обязательными для всех государств - членов Комиссии по истечении 180 дней после того, как о них последние надлежащим образом будут уведомлены.

Условия и порядок разработки ископаемых природных ресурсов Антарктики определяются Конвенцией по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г Конвенция по урегулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zaki.ru. Ее основные принципы развивают, детализируют содержащийся в Договоре об Антарктике принцип обеспечения экологической безопасности региона, устанавливая правовой режим разработки неживых природных ресурсов, при котором в первоочередном порядке учитывалась бы необходимость защиты природной среды, предотвращения причинения ей значительного ущерба, уважения прав и интересов других пользователей Антарктики. В качестве механизма реализации положений Конвенции учреждены специальные органы - Комиссия и Консультативный комитет, обладающие достаточными правомочиями, чтобы осуществлять организационные и контрольные функции в отношении конвенционной деятельности эксплуатантов.

Конвенция 1988 г. в силу не вступила ввиду весьма отрицательного отношения к ней большинства членов международного сообщества, выразивших в принятой Генеральной Ассамблеей ООН резолюции сожаление в связи с позицией участников данного соглашения, недооценивших особую уязвимость экосистемы антарктического региона. Такая реакция была правильно воспринята государствами - членами Конвенции, которые на XI специальной сессии Консультативного совещания в 1991 г. подписали в Мадриде Протокол по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики об охране ее окружающей среды, являющийся дополнением к Договору об Антарктике 1959 гПротокол 1991 года об охране окружающей среды к Договору об Антарктике. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zaki.ru/.

Из числа прочих положений Протокола, направленных на укрепление системы Вашингтонского договора и обеспечение исключительно мирного использования данного полярного региона, на то, чтобы Антарктика никогда не стала объектом международных конфликтов, необходимо выделить установление ст. 7, возлагающее на участников запрет в отношении любой деятельности, связанной с минеральными ресурсами, за исключением научно-исследовательской. Тем самым фактически замораживается проведение всех видов ресурсодобывающих, геологоразведочных (и, конечно, эксплуатационных) работ сроком на 50 лет, а сама Антарктида провозглашается международным заповедником. Каждая из договаривающихся сторон обязана осуществить все необходимые законодательные и иные меры, включая акции административного и принудительного порядка, в целях обеспечения соблюдения Протокола.

Таким образом, следует отметить, что Договор 1959 года стал решающим в определении статуса Антарктики, и именно благодаря ему удалось устранить три угрозы, нависшие над регионом. Это, во-первых, ядерная угроза, превращения данного региона в полигон испытаний атомного оружия и место его хранения. Во-вторых, это угроза экологии, ибо давно известно, что Антарктика очень хрупкий регион, подверженный необратимости загрязнений и очень важный для формирования климата всей нашей планеты. И, наконец, в-третьих, угроза межгосударственных трений, споров, конфликтов и военных столкновений между теми государствами, которые претендуют на территориальные и акваториальные приобретения в регионе. Среди них Аргентина, Чили, Великобритания и некоторые другие.

В последующие годы рядом Конвенций, в частности Мадридским протоколом 1992 года, удалось закрепить действие Договора 1959 года, что на долгое время обеспечило стабильность и безопасность Антарктического региона.

2. Современные проблемы международно-правового статуса Антарктики

2.1 Проблема территориальных претензий государств в Антарктике и юрисдикции над секторами в антарктических территориях

Территориальные претензии в Антарктике -- претензии различных государств на территориальный суверенитет в южном полярном регионе Земли. В настоящее время территориальные претензии к югу от параллели 60° южной широты предъявляют и официально поддерживают семь государств, успевших их оформить до вступления в силу Договора об Антарктике: Великобритания, Норвегия, Австралия, Франция, Новая Зеландия, Чили и Аргентина Антарктические территории. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nationmaster.com/.

Два государства от претензий отказались, либо не поддерживают их. Германия заявила о своих территориальных претензиях незадолго до начала Второй мировой войны (после возвращения экспедиции на MS Schwabenland 12 августа 1939 года) изданием декрета о создании «немецкого антарктического сектора» между 4°50' восточной долготы и 16°30' восточной долготы. После поражения в 1945 году в войне Германия ни о каких претензиях на антарктические территории не заявляет, хотя формально от них не отказываласьТерриториальные претензии Германии в Антарктике. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.aplinka.ru/. На территории Новой Швабии (часть Земли Королевы Мод) действует германская станция «Ноймайер III». Япония заявила о своих территориальных претензиях в Антарктике во время экспедиции 1910--1912 годов, однако оформила их лишь в 1939 году, заявив о своём суверенитете над сектором между Территорией Росса и Британской антарктической территорией (от 80° западной долготы до 150° западной долготы). В 1951 году по условиям Сан-Францисского мирного договора Япония отказалась от всех своих претензий в Антарктике.

В настоящий момент Япония не имеет права вновь выдвинуть территориальные претензии в зоне действия Договора об Антарктике. Тем не менее, неофициально претензии выдвигаются, причем обоснование весьма своеобразно: разведанные месторождения газа залегают так глубоко, что никто, кроме Японии, пока не располагает технологиями для его добычи Территориальные претензии Японии в Антарктике. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.aplinka.ru/.

Ряд государств планировал выдвинуть свои территориальные претензии в Антарктике, однако не успел их оформить. В апреле 1958 года министерство иностранных дел Бразилии намеревалось заявить о своих правах на земли в Антарктике в секторе от 34°40? западной долготы до 53°20? западной долготы. Аналогичные планы имелись у правительств еще трех южноамериканских государств: Уругвая -- на сектор от 34°40? западной долготы до 56°40? западной долготы, Перу -- на сектор от 75°40? западной долготы до 81°21? западной долготы, Эквадора -- на сектор от меридиана Галапагосских островов до 81°21? западной долготы. Тогда же планировалось разрешить территориальные претензии в Антарктике Чили и Аргентины друг к другу и соседям следующим образом: Аргентина собиралась оставить за собой сектор от 56°40' западной долготы до 66°30' западной долготы, Чили -- сектор от 66°30' западной долготы до 75°40' западной долготы.

Особую позицию по данному вопросу заняли США и Россия (ранее СССР), сохранившие за собой основы для претензий на территориальный суверенитет в Антарктике. Оба государства не признают претензии других стран, как и претензии друг друга. 27 января 1939 года СССР указал Норвегии на незаконность притязаний на «сектор Буве», после войны подобная политика продолжалась до 1959 года. Было также заявлено, что СССР не предъявляет своих претензий, но оставляет за собой право сделать это на земли, открытые русскими мореплавателями. Граждане США, как правило, исследуемые территории объявляли американскими. 28 марта 1936 года государственный секретарь США в официальном письме объявил, что Ричард Берд от имени США заявил притязания на всю территорию Антарктиды, которую он открыл и обследовал к востоку от 150° западной долготы во время своих двух антарктических экспедиций 1928--1930 и 1933--1935 годов Ричард Бэрд. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.aplinka.ru/.

После окончания второй мировой войны в Конгрессе США неоднократно обсуждались вопросы объявления американского суверенитета в Антарктике. В качестве таких территорий предлагался сектор от 90° западной долготы до 150° западной долготы, одновременно высказывались претензии на полуостров Палмера и район американской базы Литл-Америка (78° южной широты 162° западной долготы), однако предложенные законодательные акты не были приняты.

В 1959 году был заключен, а в 1961 году вступил в силу Договор об Антарктике, запрещающий выдвигать новые претензии и расширять старые, однако с 1986 года, хотя и неофициально, о претензиях на некоторые территории заявляет Бразилия (антарктический сектор между 28° западной долготы и 53° западной долготы был объявлен «зоной интересов» этого государства), которая присоединилась к Договору, сделав оговорки по поводу своих основ для территориальных претензий Планы Бразилии в Антарктике. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.raexp.ru/. От своих прав также не отказались остальные латиноамериканские страны, планировавшие, но не успевшие до 1961 года выдвинуть свои территориальные претензии в Антарктике. Эквадор в 1967 году заявил о своих правах на сектор от 84° 30? западной долготы до 96° 30? западной долготы.

С 1963 года по 1994 год существовали территориальные претензии в Антарктике со стороны ЮАР. Украина в 2009 году выпустила марки, на которых появилась карта Антарктиды, с выделенными цветом секторами (на одном из них оказалась надпись «Ukraina»), однако никаких официальных заявлений о претензиях на южные полярные территории от руководства Украины нет. Хотя Договор об Антарктике прямо указывает на то, что никакая деятельность в период действия Договора не может служить основой для претензий на территориальный суверенитет в Антарктике, в средствах массовой информации часто указывают на тот факт, что ряд стран воспринимает свою научную деятельность в Антарктиде, как возможность закрепиться на этом континенте в политическом плане, а также участвовать в будущем территориальном разделе Схватка за Антарктиду. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.conspirology.org/.

В данный момент международные соглашения позволяют использовать территории и воды южнее 60° южной широты в основном в научных целях. Добыча полезных ископаемых и военные манёвры и испытания запрещены. Страны, заявившие претензии на территории Антарктики, не препятствуют созданию научных станций других стран.

Все территории, на которые выдвинуты территориальные претензии, являются секторами, ограниченными землями до 60° с севера и двумя меридианами с запада и востока. Норвегия при создании своего сектора обозначила только западную и восточную границу владений, но на почтовой марке 1957 года отображены претензии на весь сектор между 20° западной долготы и 45° восточной долготы. Также Норвегия претендует и на остров Петра I - единственную территорию в Антарктике, на которую выдвинуты претензии, не образующую сектор. На землю Мэри Бэрд (после отказа Японии от неё и Земли Элсуорта) до вступления в силу Договора об Антарктике ни одна из стран официально не выдвинула территориальные претензии, в то же время чилийский, аргентинский и британский сектора пересекаются. Помимо официально признанных государств свои претензии на суверенитет над территориями в Антарктике выдвигают виртуальные государства.

Территории севернее 60° южной широты не подпадают под действие Договора об Антарктике. Острова Марион и Принс-Эдуард принадлежат ЮАР, острова Крозе, остров Кергелен, острова Сен-Поль и Амстердам -- Франции, острова Хёрд и Макдоналд и остров Маккуори -- Австралии, острова Окленд и острова Кэмпбелл -- Новой Зеландии. Норвегия считает остров Буве своей территорией. Редко причисляемые к Антарктике острова Тристан-да-Кунья и остров Гоф принадлежат Великобритании. Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова, а также Фолкленды являются спорной территорией между Аргентиной и Великобританией (королевским указом 28 марта 1917 года было объявлено, что губернатору Фолклендских островов подвластны все территории вплоть до Южного полюса, находящиеся к югу от параллели 50° южной широты между 20° западной долготы и 50° западной долготы, а также примыкающий соседний сектор, ограниченный на севере параллелью 58° южной широты, а на западе меридианом 80° западной долготы; на данный момент, территории и акватории к северу и югу от параллели 60° южной широты разделены на отдельные заморские территории). Ранее существовавшие разногласия между Аргентиной и Чили по поводу принадлежности некоторых островов архипелага Огненная Земля на данный момент исчерпаны.

Британская антарктическая территория -- сектор Антарктики (1,709 млн кмІ), расположенный от 20° до 80° западной долготы и южнее 60° южной широты, на который претендует Великобритания, является ее заморской территорией.

Великобритания начала выдвигать претензии на данную территорию в 1908 году. На текущий момент сектор включает в себя Южные Шетландские острова, Южные Оркнейские острова, Антарктический полуостров, побережье моря Уэддела, а также земли Антарктиды, находящиеся южнее вплоть до Южного полюса.

Согласно Договору об Антарктике 1959 года претензии на территории, находящиеся южнее 60° южной широты, запрещено расширять, запрещена милитаризация региона. На данный момент добыча полезных ископаемых также запрещена. Однако нет препятствий для научных исследований.

На основании статьи IV подписанного Договора Великобритания сохранила претензии на данную территорию. В то же время часть территории Британской Антарктики пересекается с территориальными претензиями Аргентины и территориальными претензиями Чили.

Антарктический полуостров с прилегающими островами -- самое благоприятное место для человека в климатическом плане в Антарктике, поэтому население научных антарктических станций летом (декабрь-февраль) может достигать около 3 тыс. человек, при этом большинство из них не является гражданами Великобритании. Зимой население снижается до 500--700 работников станций. Постоянных же жителей, как и во всей Антарктике, нет. Туризм распространён лишь летом.

Британская Антарктика широко представлена в антарктической филателии.

Сектор Антарктики, на который претендует Австралия, является крупнейшей частью этого региона. Он состоит из всех островов и территорий, находящихся южнее 60° ю.ш. и между 44°38' в.д. и 160° в.д., исключая Землю Адели (с 136°11' в.д. по 142°02' в.д.), которая делит территорию на западную (бомльшую часть) и восточную (мемньшую). Территория граничит на западе с Землёй Королевы Мод и территорией Росса на востоке. Общая площадь составляет около 5 896 500 кмІ. Вся территория необитаема, за исключением обслуживающего персонала научных станций. На территории действуют три австралийские круглогодичные полярные станции, проводящие различные научно-исследовательские работы.