Исследование международных договоров как источника международного частного права

Значительным достижением в этой области является Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., которая вступила в силу для Республики Беларусь 1 ноября 1990 г. Пример применения Конвенции в Республике Беларусь приведен в Приложении Б.

Венская Конвенция является самым заметным образцом законодательной унификации права международной торговли, и имеет много общего в смысле предмета регулирования, с Принципами международных коммерческих договоров Международного Института Унификации Частного Права (УНИДРУА).

Комиссия ООН по праву международной торговли - ЮНСИТРАЛ - основной юридический орган системы ООН в области права международной торговли уже в течение более 40 лет специализирующийся в проведении реформ в области коммерческого права во всем мире. ЮНСИТРАЛ разрабатывает современные, справедливые и согласованные правила для коммерческих сделок. К их числу относятся:

- всемирно признанные конвенции, типовые законы и правила;

- правовые и законодательные руководства и рекомендации;

- обновляемая информация о прецедентном праве и законодательных актах, вводящих в действие единообразные нормы коммерческого права;

- техническая помощь в осуществлении проектов правовой реформы;

- региональные и национальные семинары по вопросам единообразного коммерческого права.

На своей тринадцатой сессии (1980 г.) Комиссия ООН по праву международной торговли постановила рассматривать на каждой своей сессии вопрос о статусе конвенций, являющихся результатом ее работы:

1. Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров, принятая в Нью-Йорке 14 июня 1974 г., с поправками, внесенными в нее Протоколом от 11 апреля 1980 г. Республика Беларусь является участницей Конвенции с 23 января 1997 г.

2. Конвенция [без поправок] об исковой давности в международной купле-продаже товаров (Нью-Йорк, 1974 г.) Республика Беларусь является участницей Конвенции с 23 января 1997 г.

3. Конвенция ООН о морской перевозке грузов, 1978 г.

4. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 1980 г.) Республика Беларусь является участницей Конвенции с 9 октября 1989 г. с оговоркой.

5. Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях (Нью-Йорк, 1988 г.)

6. Конвенция ООН об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле (Вена, 1991 г.)

7. Конвенция ООН о независимых гарантиях и резервных аккредитивах (Нью-Йорк, 1995 год). Республика Беларусь подписала Конвенцию 3 декабря 1996 г.

8. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже, 1985 г.

9. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международных кредитовых переводах (1992 г.) 27 января 1997 г. была издана директива Европейского парламента и Совета Европейского союза, основанная на принципах Типового закона ЮНСИТРАЛ о международных кредитовых переводах.

10. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (1994 г.)

11. Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 1958 г.) Республика Беларусь подписала Конвенцию 29 декабря 1958 г. и ратифицировала ее 15 ноября 1960 г. с оговорками. Пример применения Конвенции приведен в Приложении В.

30 декабря 1964 г. в Женеве (Швейцария) впервые прошла сессия конференции по вопросам развития, торговли, инвестиций и передаче технологий - ЮНКТАД. С тех пор на протяжении почти полувека ЮНКТАД является основным органом Генеральной Ассамблеи ООН в области торговли и развития.

Создание ЮНКТАД в 1964 г. положило начало перестройке международных экономических отношений, более тесному экономическому сотрудничеству развитых и развивающихся стран. «Аккрское соглашение» и «Аккрская декларация», принятые на последней сессии Конференции в Гане, подтвердили всевозрастающее стремление развивающихся стран к полноценному участию в международных торгово-экономических отношениях.

Сегодня основная цель Конференции - поощрение экономического и социального развития стран с переходной экономикой. ЮНКТАД пытается оказывать экономикам развивающихся стран помощь в интеграции в мировую экономику. С этой целью ведутся постоянные аналитические исследования в соответствии со специфическими потребностями государств-членов. Членство в ЮНКТАД обеспечивает государства-члены семинарами и курсами, тематическими проектами технической помощи, на которые ежегодно тратится до 25 млн. долл. США.

Членский состав ЮНКТАД - 193 государства, одним из которых с 1964 г. является Беларусь. БССР выступила одним из инициаторов созыва Конференции ООН по торговле и развитию, и с момента основания организации активно участвует в деятельности различных её органов.

Беларусь взаимодействует с ЮНКТАД и в академической сфере. «Виртуальный институт» ЮНКТАД - международная образовательная и исследовательская сеть по вопросам торговли и развития - объединяет 31 крупнейший университет мира. В 2008 г. Центр международных исследований Белорусского государственного университета был включён в глобальную сеть аналитических центров в области развития, созданную ЮНКТАД.

Международный Институт Унификации Частного Права (УНИДРУА) является независимой межправительственной организацией. Целью организации является изучение необходимых методов модернизации, гармонизации и координации частного и, в особенности, коммерческого права между государствами и группами государств.

Членство в УНИДРУА ограничивается государствами, которые подписали Устав УНИДРУА. Сейчас членами УНИДРУА является 63 государства с пяти континентов, которые представляют различные правовые, экономические и политические системы, а также различные культурные традиции.

В формировании норм, касающихся прав человека, большая роль принадлежит ООН и ее специализированным учреждениям. Именно в рамках этой организации государствами были разработаны и приняты все важнейшие международные соглашения в области прав человека. Кроме разработки и принятия международных соглашений проводятся исследования в области прав человека, оказывается консультативная и техническая помощь отдельным странам. В ряде случаев осуществляются и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых в соответствии с Уставом ООН и международными соглашениями.

С момента создания МОТ в 1919 г. главным направлением ее деятельности являлось нормотворчество в сфере регулирования социально-трудовых отношений. За прошедшие годы МОТ приняла свыше 180 конвенций и 190 рекомендаций, охватывающих самые различные области социально-трудовых отношений. Конвенции МОТ принимаются на основе консенсуса на сессиях Международной конференции труда и подлежат ратификации государствами-членами МОТ.

Хотя значительная часть важнейших конвенций МОТ (49 конвенций) ратифицирована Республикой Беларусь, а основные принципы и нормы нашли свое отражение в законодательстве Республики Беларусь, проблемы здесь остаются, поскольку белорусское законодательство по ряду параметров в той или иной мере отстает от требований МОТ.

Так, например, Республикой Беларусь не ратифицирована одна из важнейших конвенций МОТ - Конвенция № 135, содержащая нормы о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях, а также Конвенция № 158 «О прекращении трудовых отношений», ограничивающая использование срочных трудовых договоров, к разряду которых относится и контракт, поскольку они, как правило, ухудшают правовое положение работника из-за права нанимателя уволить работника по истечении срока договора либо при отказе работника от заключения не устраивающего его контракта [54].

Нормы конвенций и особенно рекомендаций МОТ не в полной мере имплементированы в национальные акты, относящиеся к социально-трудовым отношениям. Так, например, в трудовом законодательстве не реализована норма ст. 6 рекомендации МОТ № 143, согласно которой выборные представители трудящихся должны иметь преимущества при увольнении по сокращению штатов, а также норма о предоставлении защиты лицам, выдвинутым кандидатами для выборов или назначенным в качестве представителей трудящихся.

Следует отметить, что только три конвенции МОТ (№№ 155, 167 и 182) введены в действие законами Республики Беларусь об их ратификации. Исходя из положения о том, что юридическая сила международного акта равна юридической силе акта национального права, посредством которого он был трансформирован в национальное законодательство, можно сделать вывод, что эти конвенции приобрели силу закона и возведены в ранг актов, стоящих над обыкновенными законами, включая и программные. Остальные конвенции МОТ ратифицировались постановлениями Верховного Совета БССР и Республики Беларусь, следовательно, такой юридической силой не обладают.

Естественно, что использование конвенций МОТ в качестве источника трудового права требует, во-первых, соответствующих разъяснений в постановлениях Верховного суда Республики Беларусь и, во-вторых, обеспечения их общедоступности, возможно, в форме официального приложения к ТК, т.е. решения этих вопросов в правоприменительной практике, в том числе судебной.

Следует добавить, что конвенции МОТ, как источник белорусского трудового права, могут играть особую роль в практике регулирования труда и имеют особую правовую силу, поскольку применение содержащихся в них норм может быть проконтролировано не только судом, как это имеет место в отношении законодательства, но и МОТ, в рамках которой действует специальный контрольный механизм, обеспечивающий правоприменительную функцию этой организации. Перечень Конвенций МОТ приведен в Приложении Г.

международный договор конвенция правовой

2.2 Региональные конвенции

Развитие интеграционных процессов привело к заключению соглашений, действующих в отношениях между членами той или иной группировки государств. Под региональными соглашениями обычно понимаются соглашения, которые приняты и действуют в пределах одного региона, как правило, в рамках региональной интеграционной группировки государств (СНГ и др.) В качестве примеров можно привести также Соглашение от 6 июля 1992 г., которым было утверждено Положение об Экономическом суде СНГ, Соглашение о порядке транзита от 8 февраля 1992 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г., Конвенцию о защите прав инвесторов от 28 марта 1997 г.

Наряду с универсальным юридическим закреплением прав человека (насчитывается более 60 универсальных Конвенций) получили свое развитие и региональные инструменты защиты прав человека в Европе, Америке и Африке.

Из конвенций, заключенных на региональном уровне, укажем на основные соглашения в области международного частного права между странами СНГ. Здесь выделяются:

1. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников СНГ, принятая Советом глав СНГ 14. ноября 2008 г. в Кишиневе.

2. Конвенция о приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ, принятая Советом глав государств СНГ 10 октября 2008 г. в Бишкеке.

3. Конвенция о статусе корреспондента, представляющего средство массовой информации государства - участника СНГ в других государствах СНГ, принятая Советом глав правительств СНГ 16 апреля 2004 г. в Чолпон-Ата.

4. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ, принятая Советом глав государств СНГ 07 октября 2002 г. в Кишиневе.

5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (Минская конвенция 1993 г.) и Протокол к ней 1997 г. Новая редакция Конвенции была принята в Кишиневе 7 октября 2002 г. (Кишиневская конвенция 2002 г.) Для участников Кишиневской конвенции Минская конвенция 1993 г. и Протокол к ней 1997 г. прекратят свое действие. Однако для государств - участников Кишиневской конвенции, не подписавших Кишиневскую конвенцию (Туркменистан, Узбекистан), будут действовать Минская конвенция 1993 г. и Протокол к ней 1997 г.

Впервые в Конвенции были заложены правовые основы для межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ по вопросам оказания правовой помощи, выдачи (экстрадиции) преступников. Республика Беларусь одна из первых стран - участниц Содружества ратифицировала Минскую конвенцию, которая вступила для нее в силу с 19 мая 1994 г.

Минская конвенция, в отличие от других документов в сфере борьбы с преступностью, выработанных в рамках СНГ является многосторонним межгосударственным соглашением, охватывающим значительное правовое пространство (ее участниками являются все страны Содружества).

В ходе разработки упомянутой конвенции эксперты стран Содружества успешно решили три основные задачи эвристического поискового плана: были сформулированы эффективно действующие нормы права; создан надежный механизм их реализации в конкретных отношениях; согласованы законодательные новеллы с системой действующего законодательства в рамках СНГ и стран Содружества.

Сравнительно-правовой анализ Конвенции позволяет сделать вывод о том, что нем были заимствованы многие положения кодифицированных соглашений в области оказания правовой помощи по уголовным делам и выдачи преступников, принятых в рамках ООН и Совета Европы.

Минская Конвенция в отличие от двусторонних договоров по соответствующей тематике содержала более четкий механизм взаимодействия нескольких государств по оказанию правовой помощи по уголовным делами выдаче преступников.

К наиболее значимым положениям Минской конвенции можно отнести нормы, касающиеся порядка оказания правовой помощи, сношений и исполнения поручений об оказании правовой помощи и ряд других.

6. Конвенция о формировании и статусе межгосударственных научно-технических программ, принятая Советом глав правительств СНГ 25 ноября 1998 г. в Москве.

7. Конвенция о межгосударственном лизинге, принятая Советом глав правительств СНГ 25 ноября 1998 г. в Москве.

8. Конвенция о координации деятельности государств - участников СНГ на рынках ценных бумаг, принятая Советом глав правительств СНГ 25 ноября 1998 г. в Москве.

9. Конвенция о создании и статусе международных научно-исследовательских центров и научных организаций, принятая Советом глав правительств СНГ 25 ноября 1998 г. в Москве.

10. Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания, принятая Советом глав правительств СНГ 06 марта 1998 г. в Москве.

11. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека. (Минск, 26 мая 1995 г.), которая по своему главному содержанию не отличается от Европейской конвенции и также предусматривает совместный орган - Комиссию по правам человека СНГ.

12. Евразийская патентная конвенция вступила в силу в 1995 г. Участниками данной конвенции являются девять государств: Армения, Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан, Казахстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Таджикистан и Туркменистан. В рамках данной конвенции предоставляется охрана только изобретениям. Получение евразийского патента возможно как путем подачи евразийской заявки непосредственно в Евразийское патентное ведомство, так и путем перехода в Евразийское патентное ведомство на национальную фазу в рамках международной заявки в соответствии с Договором о патентной кооперации.

13. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (Москва, 21 октября 1994 г.) исходит из того, что права этой группы людей являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека. Конвенция стала шагом к разработке и принятию Международной конвенции по защите коллективных, групповых прав меньшинств, включая меньшинства национальные, и прав лиц, принадлежащих к меньшинствам.

14. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств, утвержденная Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 29 октября 1994 г., считает основополагающим принципом равенство социальных прав граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, места и срока проживания на территории соответствующего государства, языка и иных характеристик. Хартия включает в себя статьи по социальным аспектам.

Сформулируем выводы по данной главе:

1. Существует несколько форм участия в многосторонних договорах:

- формула о «всех государствах» (договоры могут быть открыты для участия в них «всех государств» или «любого государства);

- «венская формула» (участниками договора могут становиться государства-члены ООН, участники Статута Международного Суда и государства-члены специализированных учреждений либо, в определенных случаях, другие государства, которым Генеральная Ассамблея предлагает участие в соответствующем договоре);

- международные организации (Конференция ООН по торговле и развитию, Организация ООН по промышленному развитию, Комиссия ООН по праву международной торговли, Международный Институт Унификации Частного Права);

- региональные организации экономической интеграции;

- участие других субъектов (например, территорий)

- региональные соглашения.

2. Участие Республики Беларусь в работе универсальных и специализированных, глобальных и региональных международных организаций и интеграционных объединений в настоящее время объективно является одним из важнейших направлений внешней политики белорусского государства.

ГЛАВА 3. ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ КАК ИСТОЧНИК МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА

С точки зрения содержания (предмета регулирования) можно выделить следующие группы международных договоров, получивших особо широкое применение на рубеже XX - XXI вв., в которых содержатся положения, относящиеся к сфере международного частного права:

- договоры о правах человека, о правовом статусе граждан;

- договоры о правовой помощи;

- договоры о поощрении и защите иностранных инвестиций;

- договоры в области международной торговли и экономического сотрудничества;

- договоры по вопросам права собственности;

- договоры в области транспорта, перевозки грузов и пассажиров;

- договоры о международных расчетах;

- соглашения об избежании двойного налогообложения;

- договоры в области интеллектуальной собственности;

- договоры в области семейного и наследственного права;

- договоры о социальном обеспечении;

- консульские конвенции;

- договоры в сфере международного гражданского процесса;

- договоры по вопросам международного коммерческого арбитража и др.

3.1 Договоры о правовой помощи

Среди двусторонних договоров наибольший интерес представляют для Республики Беларусь такие комплексные договоры, как договоры о правовой помощи. В них содержатся положения не только о сотрудничестве органов юстиции, в том числе и об исполнении судебных поручений, но и правила о праве, подлежащем применению к соответствующим отношениям в области гражданского и семейного права, и положения о подсудности, о признании и исполнении судебных решений.

Международные договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам заключены Республикой Беларусь с государствами - членами СНГ (Арменией, Азербайджаном, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной), Грузией, Ираном, Вьетнамом, Польшей, Латвией, Литвой, Китаем, Венгрией, Кубой, Чехией, Словакией. Вопросы выдачи урегулированы в рамках международных договоров, заключенных с Индией, Вьетнамом, Латвией, Китаем, Литвой, Кубой, Чехией, Словакией, Венгрией. За последний год были проведены переговоры и подписаны международные договоры в правовой сфере с Ираном, Венесуэлой, Египтом, Болгарией и Сирией.

По условиям договоров о правовой помощи граждане одной договаривающейся стороны пользуются на территории другой стороны в отношении своих личных имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане другой стороны. Они имеют право обращаться в суды и другие учреждения, к компетенции которых относятся гражданские и уголовные дела, и могут возбуждать ходатайства и осуществлять другие процессуальные действия на тех же условиях, как и граждане другой стороны.

Оказание правовой помощи возможно не только при наличии соответствующего международного соглашения, но и на основе общих правил достижения межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам - в виде письменных обязательств Верховного Суда Республики Беларусь, МИД Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, МВД Республики Беларусь или Генеральной прокуратуры Республики Беларусь оказать от имени Республики Беларусь правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий. Такое оказание правовой помощи по уголовным делам называется правовой помощью на основе принципа взаимности.

Виды правовой помощи охватывают широкий круг вопросов:

- рассмотрение письменных обращений иностранных граждан и разрешение поставленных в них вопросов;

- составление и пересылка документов в сфере актов гражданского состояния по запросам органов ЗАГС, нотариусов, иных компетентных органов, обращениям граждан,

- исполнение поручений судов о проведении осмотров, обысков, изъятия, экспертизы, допроса сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов,

- исполнение поручений судов о вручении документов,

- передача вещественных доказательств, проведение розыскных мероприятий,

- осуществление уголовного преследования,

- выдача лиц для привлечения их к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение,

- истребование по запросам нотариусов копий наследственных дел, материалов по ним, сведений о денежных вкладах,

- признание и исполнение по ходатайству заинтересованного лица судебных решений по гражданским делам,

- приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей,

- предоставление по запросу компетентного органа информации о действующем или действовавшем законодательстве в соответствующих государствах и о его применении судебными органами;

- выполнение поручений о следственных и иных процессуальных действиях, предусмотренных законодательством запрашиваемого государства;

- выполнение поручений об уголовном преследовании граждан запрашиваемого государства, совершивших преступления на территории запрашивающего государства, на основании передачи компетенции учреждением одного государства - соответствующему учреждению другого государства;

- выполнение поручений о розыске лиц;

- выполнение поручений о выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности (экстрадиция);

- выполнение поручений о передаче на время лица, находящегося под стражей или отбывающего наказание в виде лишения свободы, для участия в следственных действиях;

- выполнение поручений о взятии под стражу или задержании подозреваемого или обвиняемого до получения требования о выдаче;

- выполнение поручений об исполнении приговоров и других решений суда иностранных государств, в том числе передача осужденных для отбывания наказания в государствах, гражданами которых они являются;

- выполнение поручений о пересылке и вручение документов;

- выполнение поручений о предоставлении информации о действующем законодательстве запрашиваемой страны.

Реализацию международных договоров Республики Беларусь о правовой помощи по вопросам, связанным с деятельностью судов, государственного нотариата и органов регистрации актов гражданского состояния осуществляет Министерство юстиции Республики Беларусь.

Перечень двусторонних договоров Республики Беларусь о правовой помощи по гражданским делам приведен в Приложении Д.

Республикой Беларусь заключен ряд многосторонних договоров в правовой сфере:

1. Конвенция о взыскании за границей алиментов (г. Нью-Йорк, 20 июня 1956 г.) вступила в силу 14 декабря 1996 г.;

2. Европейская конвенция об информации о зарубежном праве и Дополнительный протокол к ней (г. Лондон, 7 июня 1968 г., г. Страсбург, 15 марта 1978 г.) вступили в силу 2 октября 1997 г.;

3. Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (г. Гаага, 15 ноября 1965 г.) вступила в силу 1 февраля 1998 г.;

4. Конвенция о международном доступе к правосудию (г. Гаага, 25 октября 1980 г.) вступила в силу 1 марта 1998 г.;

5. Конвенция о гражданских аспектах международного похищения детей (принята на 14 сессии Гаагской конференции по международному частному праву 25 октября 1980 г.) вступила в силу 1 апреля 1998 г.;

6. Конвенция о получении доказательств за границей по гражданским или торговым делам (г. Гаага, 18 марта 1970 г.) вступила в силу 6 октября 2001 г.;

7. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных документов (г. Гаага, 5 октября 1961 г.) вступила в силу 31 мая 1992 г. и др.

Международные договоры и конвенции в правовой области имеют первостепенную важность для защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь за рубежом. Они предоставляют нашим гражданам право на обращения в учреждения юстиции иностранных государств за защитой своих личных и имущественных прав.

3.2 Иные двусторонние соглашения Республики Беларусь

В абсолютном большинстве случаев при заключении международных соглашений государства исходят из принципа взаимности. По-прежнему принято считать, что именно двусторонние соглашения наилучшим образом учитывают специфику отношений между конкретными договаривающимися государствами.

Например, соглашения об избежании двойного налогообложения заключаются на двусторонней основе, несмотря на то, что данное положение отвечает интересам всех государств без исключения. Соглашения об избежании двойного налогообложения могут предусматривать, в частности, иные ставки налогов, иные правила налогообложения доходов резидента одной из договаривающихся стран, возникающих из источников в другой стране, и т.д. В случае расхождения с нормами белорусского законодательства имеют приоритет предписания международных соглашений.

Множественность двусторонних договоров, по мнению отдельных исследователей, ведет к беспрецедентной фрагментации налогового законодательства. Республика Беларусь, например, заключила более 60 двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения, большинство из которых идентичны в основных положениях в отношении как содержания и количества статей, так и конкретных формулировок (например, соглашения с Республикой Польша, Украиной, Россией, Финляндской Республикой, Ирландией, Италией, Кореей, Венесуэлой, Китаем).

Однако налоговые органы и суды толкуют положения каждого договора в отдельности по причине того, что они являются независимыми источниками международного права. Кроме того, многие двусторонние договоры на данный момент уже фактически устарели, а внесение изменений в каждое соглашение на двустороннем уровне означает долгие переговоры в каждом конкретном случае. Как следствие подобных рассуждений, среди специалистов по международному налогообложению возникла идея использовать единые стандарты в виде многосторонней конвенции. В качестве эталона чаще всего называется Модельное соглашение об избежании двойного налогообложения Организации по экономическому сотрудничеству и развитию.

Учитывая всю сложность и многовариантность международных налоговых отношений и опыт заключения многосторонних налоговых соглашений, невозможно со стопроцентной уверенностью утверждать, что многосторонние конвенции являются лучшим инструментом регулирования, чем двусторонние соглашения.

Избежание сравнительных преимуществ для отдельных государств - одно из основных достоинств многосторонних конвенций. Только многосторонняя конвенция об избежании двойного налогообложения может гарантировать, что на территории договаривающихся государств будут равные условия для международной деловой активности без сравнительных преимуществ для некоторых из них.

Заключение многосторонней конвенции об избежании двойного налогообложения также может способствовать большей определенности при правоприменении. В настоящее время каждое двустороннее соглашение об избежании двойного налогообложения в случае возникновения спора толкуется судом в отдельности, поскольку представляет собой самостоятельный источник права. В результате почти идентичные двусторонние договоры могут получить различное толкование, что ведет к тому, что налогоплательщики не могут заранее с достаточной определенностью знать, какую позицию займет налоговый орган или суд по конкретному двустороннему договору.

Наконец, заключение многосторонней конвенции обеспечит единовременное обновление договорной базы в сфере двойного налогообложения [41].

В числе аргументов, свидетельствующих не в пользу заключения многосторонних конвенций об избежании двойного налогообложения, стоит назвать необходимость затраты значительных человеческих и финансовых ресурсов на разработку концепции и согласование проекта между заинтересованными государствами. Серьезные различия между налоговыми системами государств также не способствуют достижению консенсуса в случае начала переговоров по многосторонней конвенции. Аналогично, различия в структуре производства и экономических реалиях ведут к различным позициям государств при обсуждении механизмов устранения двойного налогообложения. Одни государства импортируют больше капитала, чем экспортируют, другие - наоборот. Соответственно при заключении налогового соглашения фактически произойдет перераспределение налогооблагаемой базы: в одних государствах она уменьшится, например, в отношении дивидендов от вложения иностранных инвестиций, в других - увеличится. Заключая двусторонние соглашения, значительно легче уравновесить выгоды государств при налогообложении различных типов доходов, чем при заключении многосторонней конвенции. Именно поэтому большинство государств по-прежнему считают предпочтительным договариваться на двустороннем уровне.

С учетом вышеизложенного трудно предполагать, насколько успешно реализуется в будущем идея заключения многосторонней конвенции об избежании двойного налогообложения.

Впервые в международной практике развитие норм права, обеспечивающих защиту инвестиций, началось во второй половине XX ст. Первый двусторонний договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений был заключен между Германием и Пакистаном в 1959 г. Впоследствии двусторонние инвестиционные договоры превратились в популярные международно-правовые формы сотрудничества государств в сфере инвестиционной деятельности. Республика Беларусь также приступили к созданию собственной системы двусторонних международных договоров о поощрении и защите иностранных инвестиций. Республика Беларусь подписала двусторонние международные договоры в сфере иностранных инвестиций с Великобританией, Королевством Нидерланды, США, Вьетнамом, ФРГ, КНР, Польшей, Финляндией, Францией, Швейцарией.

Одной из характерных особенностей двусторонних инвестиционных договоров является то обстоятельство, что они заключаются, как правило, экономически и политически неравными партнерами: между экономически развитым государством - экспортером капитала и развивающимся государством, стремящимся привлечь зарубежные капиталовложения. Смысл всего договора в этом случае сводится к облечению в некую правовую форму обещаний принимающего инвестиции государства предоставить должную защиту иностранному капиталу.

В принципе договор предусматривает уже в своем наименовании двустороннее движение капиталов между государством, заключающим соглашение именно по этому поводу, но на практике же видно, что инвестиции движутся, как правило, только в одном направлении - из экономически развитой страны в развивающееся государство. Что касается стран с устойчивой правовой системой и развитой экономикой, то практика заключения таких соглашений между ними не получила своего развития в связи с общим благоприятным инвестиционным климатом.

Примечательно, что каждый двусторонний договор Республики Беларусь в этой сфере специфичен в том отношении, что он отражает характер инвестиционной политики и законодательство обеих сторон. В договоре с США, например, наряду с закреплением принципа, согласно которому оба государства предоставляют иностранному инвестору, по его выбору, режим наибольшего благоприятствования или национальный режим, имеются важные дополнения, в которых каждая сторона указывает отрасли экономики и виды деятельности, закрытые для зарубежного инвестора.

Актуальность исследования данных инвестиционных соглашений вызвана еще и тем, что его научная разработка не получила пока достаточного развития в отечественной юридической науке. Вместе с тем, накопленная международно-нормативная база в сфере защиты иностранных инвестиций является благодатным источником для изучения отдельных проблем правового регулирования зарубежных капиталовложений, как на уровне международного права, так и национального законодательства. Уже высказывалась точка зрения о том, что недостатки внутреннего законодательства об иностранных инвестициях в части предоставления гарантий зарубежным инвесторам могут быть компенсированы за счет положений двусторонних международных договоров, направленных на поощрение и защиту иностранных инвестиций.

В общем, соглашения по защите иностранных инвестиций ставят перед собой следующие цели:

- создать благоприятный режим для инвестиций и связанной с ними деятельностью;

- обеспечивать надлежащую защиту иностранной собственности;

- предоставить инвесторам возможность беспрепятственного перевода доходов, полученных от инвестиционной деятельности;

- гарантировать рассмотрение споров в международном арбитраже.

Каждый международный договор действует в рамках какого-то времени, что имеет важное юридическое значение. В двусторонних международных соглашениях о защите инвестиций условно-определенный срок формируется обычно следующим образом: «настоящее соглашение будет действовать в течение пятнадцати лет». Например, в соответствии со ст. XII Договора о поощрении и взаимной защите инвестиций с США он вступает в силу через 30 дней с даты обмена ратификационными грамотами, будет действовать в течение десяти лет и будет продолжать оставаться в силе до того времени, пока он не будет прекращен в соответствии с п. 2 ст. XII.

Во всех странах СНГ проводится политика, направленная на доминирование титульного населения в сфере государственной и общественной жизни, результатом которой становится рост социально-политической и межэтнической напряженности в этих государствах. Естественно, что в сложившейся ситуации вопрос защиты национально-государственных интересов Республики Беларусь, ее физических и юридических лиц в этом регионе стал важным фактором и одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики белорусского государства и главным направлением деятельности консульской службы Республики Беларусь в странах СНГ.

В настоящее время на территории СНГ функционирует 7 консульских отделов посольств Республики Беларусь. Договорно-правовой базой консульских отношений Беларуси со странами СНГ являются соглашения, заключенные Республикой Беларусь с этими странами на многосторонней и двусторонней основе, как это предусмотрено ст. 5 Устава СНГ.

Из двусторонних соглашений можно выделить консульские конвенции, заключенные Республикой Беларусь с Российской Федерацией, Украиной, Республикой Казахстан, Румынией, Польшей, Китаем и др.

Являясь, наряду с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., одним из основных источников консульского права, эти конвенции создают прочную правовую основу для деятельности консульских учреждений Республики Беларусь.

Анализ консульских конвенций, заключенных Республикой Беларусь, позволяет сделать определенные выводы:

1. консульские конвенции регулируют отношения между государствами, и состояние консульских отношений соответствует общему состоянию государственных отношений;

2. консульские конвенции основаны, как подчеркивается в преамбулах, на принципах развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами, а также более эффективной защиты прав и интересов своих граждан;

3. консульские конвенции выдвигают на первый план необходимость защиты интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц, причем в этой сфере консул получает полную поддержку государства пребывания. Это является особенностью консульской договорной практики государств-членов СНГ.

Помимо двусторонних консульских конвенций Республика Беларусь заключила договоры об упрощенном порядке приобретения (изменения) гражданства - с Казахстаном, Украиной; о правовом статусе граждан сторон, постоянно проживающих на территории стран-участниц договора - с Казахстаном.

Разрабатываются и реализуются (по мере вступления в силу) в рамках СНГ и двусторонние соглашения СНГ по миграции, социальному обеспечению, правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, о социальных и правовых гарантиях прав граждан в сфере трудовых, жилищных, пенсионных и иных отношений. Наиболее актуальными вопросами консульских служб стран СНГ являются также вопросы реализации консульских конвенций, борьба с нелегальной миграцией и другие.

Одним из важнейших направлений деятельности Национального банка Республики Беларусь является сотрудничество с центральными (национальными) банками иностранных государств и международными экономическими организациями. Интенсивность данного сотрудничества в последние годы непрерывно возрастает, так как взаимодействие государств в финансово-банковской сфере - наиболее интегрированная часть международных экономических отношений, которая оказывает непосредственное влияние на все стороны национальной экономики. С учетом этого существенно повышаются роль и значение внешнеэкономической деятельности в работе центрального банка. В полной мере сказанное относится и к Национальному Банку Республики Беларусь.

Перечень международных договоров, заключаемых Национальным Банком, весьма широк и включает в себя договоры и соглашения в области межбанковского сотрудничества, трансграничного банковского надзора, организации платежно-расчетных отношений, противодействия легализации доходов и борьбе с терроризмом, обучения персонала и др. [22, с. 41]

Впервые в отечественном праве документ, подробно определяющий порядок заключения, выполнения и прекращения действия международных договоров межведомственного характера, заключаемых государственными органами, не подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, появился 13 июля 1999 г., когда Советом директоров Национального Банка было принято постановление № 19.2г «Об утверждении Положения о порядке заключения, выполнения и прекращения действия международных договоров межведомственного характера, заключаемых Национальным банком Республики Беларусь».

Руководствуясь установленным правовым механизмом, Национальный Банк Республики Беларусь в период с 1999 г. заключил более шестидесяти международных договоров (соглашений) о сотрудничестве, по организации платежно-расчетных отношений, банковскому надзору, подготовке персонал и иным сферам банковской деятельности с центральными (национальными) банками Азербайджанской Республики, Республик Армения, Республики Казахстан Кыргызской Республики, Китайской Народной Республики, Латвийской Республики, Литовской Республики, Молдовы, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины и др. Данные документы позволили установит и зафиксировать долгосрочные взаимовыгодные отношения как центральными (национальными банками, так и банковскими системами перечисленных государств.

В Республике Беларусь уделяется большое внимание повышению эффективности работы в области транспортной деятельности, росту конкурентоспособности белорусских перевозчиков на рынке транспортных услуг и развитию экспорта.

Наша республика стремится развивать международное сотрудничество и внешнеэкономические связи в транспортной сфере. В Беларуси проводится единая государственная политика в области транспортно-экспедиционной деятельности, развиваются и совершенствуются транспортно-экспедиционные услуги, транспортная логистика в целях оптимизации перевозок внешнеторговых грузов. Эффективному решению данных задач способствует взаимодействие Министерства транспорта и коммуникаций и национальных ассоциаций перевозчиков «БАМАП» и экспедиторов БАМЭ.

Республика Беларусь активно сотрудничает с международными правительственными (КВТ ЕЭК ООН, ЕКМТ, ЕК ЕС, КТС СНГ, МСД СНГ, ЕврАзЭС) и неправительственными (IRU, FIATA) организациями, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь является участником основных международных конвенций и соглашений, регулирующих международные автомобильные перевозки грузов и пассажиров.

Республикой Беларусь заключены двусторонние соглашения с 42 государствами, а с 47 государствами производится обмен разрешениями, дающими право белорусским перевозчикам на осуществление международных перевозок по территории этих государств.

Министерство связи и информатизации взаимодействует на двусторонней основе с Администрациями связи других стран. Наиболее интенсивное двустороннее сотрудничество в области электросвязи и почтовой связи развивается с государствами, с которыми Республика Беларусь имеет наибольший обмен трафиком электросвязи и почтовыми отправлениями. Правовой основой данного сотрудничества являются межправительственные договоры и международные договоры межведомственного характера.

В настоящее время при непосредственном участии Минприроды подготовлено, подписано и реализуется свыше 30 двусторонних договоров на правительственном и межведомственном уровне. Республика Беларусь подписала правительственные и межведомственные соглашения со всеми приграничными государствами. Среди них два договора с Российской Федерацией и два договора с Украиной: Соглашение об охране окружающей среды и Соглашение о рациональном использовании и охране трансграничных вод. С Республикой Польша заключено межправительственное соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Минприроды Республики Беларусь были подписаны соглашения с природоохранными министерствами Сербии, Молдовы, Азербайджана, Польши, Литвы, Латвии, Словакии, Болгарии. Продолжается работа по подготовке к подписанию новых двусторонних соглашений с Сирией, Германией, Швецией, Египтом, Венесуэлой, Польшей, Латвией, Украиной. Ведутся переговоры со странами ЕС в области охраны и рационального использования трансграничных бассейнов рек Неман (Беларусь, Литва, Россия) и Западная Двина (Россия, Беларусь, Латвия) в области охраны и устойчивого использования трансграничных природоохранных территорий с Украиной, Польшей и Латвией. В стадии выработки текста соглашения по выполнению положений Конвенции по ОВОС находится переговорный процесс с Литовской Республикой. В рамках создания Таможенного союза Беларуси, России, Казахстана проводится работа по унификации законодательства в природоохранной сфере.

Минприроды Республики Беларусь придает большое значение заключению и последующей реализации соглашений в области охраны окружающей среды, прежде всего с государствами, являющимися нашими соседями, и имеющими с нами общие природные объекты и территории, а также другими государствами, проявившими интерес к сотрудничеству в этой области.

Республикой Беларусь уделяется большое внимание развитию двустороннего сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья. Проводится активная работа по расширению нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества с зарубежными странами. Подписаны соглашения о сотрудничестве с Азербайджаном, Арменией, Вьетнамом, Казахстаном, Китаем, Кубой, Литвой, Латвией, Молдовой, Россией, Сирией, Таджикистаном, Туркменистаном, Турцией, Украиной, Чехией.

Таким образом, широкое применение получили договора, относящиеся к сфере международного частного права: договоры о правах человека, о правовом статусе граждан, о правовой помощи, о поощрении и защите иностранных инвестиций, в области международной торговли и экономического сотрудничества, по вопросам права собственности, в сфере международного гражданского процесса, консульские конвенции, соглашения об избежании двойного налогообложения и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международные договоры Республики Беларусь, образуя правовую основу межгосударственных отношений, являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества. Наряду с другими инструментами внешней политики Беларуси, они способствуют обеспечению и поддержанию стабильности международного правопорядка, разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Республики Беларусь, обороны и безопасности государства, расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена с иностранными государствами и международными организациями. Их значение как источника международного права и средства развития мирного сотрудничества между нациями, вне зависимости от существующих между ними различий в государственном и общественном строе, возрастает с каждым годом.

Республика Беларусь является частью мирового сообщества, поэтому ее законодательство не может не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного права. Однако само по себе международное право не регулирует внутригосударственные отношения, так же как и национальное законодательство не может выступать регулятором межгосударственных отношений. Для того чтобы международные правовые нормы приобрели для государства обязательную юридическую силу и нашли свое отражение во внутригосударственной правоприменительной практике, они должны быть признаны государством, должны войти в его правовую систему и стать частью национального законодательства.

Республика Беларусь заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях. Международные договоры в системе международных отношений - один из важнейших составляющих ее элементов, на основе которого происходит формирование комплексной системы белорусского законодательства и международной договорно-правовой базы в сфере международного сотрудничества.

Международный договор - это основной источник международного права, являющийся по своей правовой природе выражением согласованной воли заключивших его субъектов. В этих условиях международный договор должен стать основным инструментом правового регулирования международных отношений. Вот почему сейчас уделяется так много внимания вопросам регламентации заключения, исполнения международных договоров. В огромной степени от юридической техники, разработанности процедурных тонкостей будет зависеть практическая реализация идей безъядерного и ненасильственного мира. Разрешение проблем заключения международных договоров будет одним из важнейших шагов на пути к новому международному правопорядку.

В соответствии с поставленными задачами можно сформулировать основные выводы:

1. Международный договор - это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме.

2. Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от них.

3. Существуют различные классификации международных договоров: в зависимости от числа участников, по субъектно-территориальной сфере действия, по содержанию (или объектам регулирования), в зависимости от субъекта, по времени, по возможности присоединения и др.

4. Заключение международных договоров - процесс становления договорной нормы международного права и формирования соглашения между государствами, выраженный в ряде последовательных стадий и юридических действий, содержание которых зависит от взаимных интересов, намерений, позиций, законодательства и практики сторон, от существа, предмета, и целей договорённости.

5. Венская конвенция 1969 г. определяет три стадии заключения договоров: принятие текста, установление аутентичности текста и согласие на обязательность договора.

6. В доктрине международного права выделяют следующие стадии заключения международных договоров: выработка текста и установление его аутентичности; принятие текста договора; выражение согласия на обязательность договора.

7. Источниками международного частного права являются законы и подзаконные акты, санкционированный обычай, а так же судебный прецедент в ограниченном круге государств.

8. Существует несколько форм участия в многосторонних договорах: формула о «всех государствах», «венская формула», участие международных организаций, участие региональных организаций экономической интеграции, участие других субъектов (например, территорий) и региональные соглашения.

9. Участие Республики Беларусь в работе универсальных и специализированных, глобальных и региональных международных организаций и интеграционных объединений в настоящее время объективно является одним из важнейших направлений внешней политики белорусского государства.

10. С точки зрения содержания можно выделить следующие группы международных договоров, в которых содержатся положения, относящиеся к сфере международного частного права: договоры о правах человека, о правовом статусе граждан; договоры о правовой помощи; договоры о поощрении и защите иностранных инвестиций; договоры в области международной торговли и экономического сотрудничества; договоры по вопросам права собственности; договоры в области транспорта, перевозки грузов и пассажиров; договоры о международных расчетах; соглашения об избежании двойного налогообложения; договоры в области интеллектуальной собственности; договоры в области семейного и наследственного права; договоры о социальном обеспечении; консульские конвенции; договоры в сфере международного гражданского процесса; договоры по вопросам международного коммерческого арбитража и др.

11. Среди двусторонних договоров наибольший интерес представляют для Республики Беларусь договоры о правовой помощи. В них содержатся положения о сотрудничестве органов юстиции, об исполнении судебных поручений, правила о праве, подлежащем применению к соответствующим отношениям в области гражданского и семейного права, положения о подсудности, о признании и исполнении судебных решений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апр. 1961 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.

2. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апр. 1963 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.