Современные тенденции развития иммиграционной политики и иммиграционного законодательства в Соединенном Королевстве Великобритании

Тем, кто находится в Великобритании по визам независимых юристов, писателей, композиторов и художников или инноваторов, будет предоставлена возможность продлить свои визы и легально находиться в стране в течение срока, необходимого для получения постоянного вида на жительство.

2. Правовой механизм борьбы с нелегальной иммиграцией

В 90-х гг. XX в. Великобритания столкнулась с усилением притока нелегальных мигрантов. Число установленных нарушителей границы возросло с 3300 в 1990 г. до 47 000 тыс. в 2000г Правовое регулирование миграции в Великобритании: история и современность [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eurasialegal.info/ Правовое регулирование миграции в Великобритании. что, конечно, отражает рост эффективности пограничного контроля, но в тоже время является, по мнению многих специалистов, свидетельством увеличения нелегальной миграции. Британские исследователи полагают, что за 75% случаев нарушения государственной границы стоят организованные преступные группировки Там же. В середине 1990-х гг. численность нелегальных мигрантов в Великобритании оценивалась в 100 тыс. человек так называемая Белая книга иммиграции, изданная в 2001 г., указывает на несколько сотен тысяч нелегальных иммигрантов, работающих, в основном, в сфере общественного питания и развлечений, на уборочных и строительных работах и в сезонном производстве Там же .

Активная политика против нелегальной миграции была начата с принятием Иммиграционного закона 1971 г. Законом был установлен порядок депортации мигрантов, нарушивших иммиграционное законодательство.

Решение о депортации принимается в следующих случаях:

- нарушение условий миграции, содержащихся в визовых документах или в выданном разрешении на пребывание или на работу (например, нахождение в стране сверх разрешенного времени);

- создание угрозы общественной безопасности или политической ситуации в стране;

- если мигрант является родственником депортируемого лица;

- вынесение судом решения о виновности мигранта старше 17 лет в преступлении, за которое предусмотрено наказание в виде тюремного заключения.

В 1987 г. был принят Иммиграционный законодательный акт (The Carrier Liability Act), направленный против нелегальной миграции. Закон установил ответственность перевозчиков мигрантов (авиационные и другие компании, осуществляющие международные перевозки пассажиров) за отсутствие действительных документов и виз у их пассажиров. Установлен штраф для нарушителей этого закона в размере 2000 фунтов стерлингов за одного нарушителя Правовое регулирование миграции в Великобритании: история и современность [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eurasialegal.info/ Правовое регулирование миграции в Великобритании.

В 1996 г. был принят еще один миграционный закон (Asylum and Immigration Act), который официально объявил найм на работу нелегалов (в том числе и неосознанный) противозаконным деянием, которое должно караться штрафом в 5000 фунтов стерлингов за одного нанятого нелегального мигранта. Однако принятое законодательство оказалось явно неэффективным: число работодателей, подвергшихся наказанию по этому закону, составило: 0 - в 1997 г., 23 - в 2000 г Там же.

Учитывая сложность проблемы, в 2001 г. при Департаменте внутренних дел была создана специальная рабочая группа по борьбе с нелегальной миграцией. Этой группой, наряду с общими подходами к проблеме нелегальной миграции, разрабатываются и специальные мероприятия, такие как:

-кампания по упрощению и стандартизации документов, удостоверяющих личность и статус мигранта;

- создание объединенных групп полиции и миграционной службы для борьбы с нелегальной миграцией;

-более эффективное использование принятых законодательных норм для изъятия доходов, полученных путем эксплуатации труда нелегальных мигрантов, наложения штрафов и т.д.

Принимаются новые законы, ужесточающие наказание за организацию или способствование, нелегальным перемещениям людей, признавая их серьезными преступлениями. Если раньше эти деяния наказывались лишением свободы на срок до 10 лет, то теперь этот срок был увеличен до 14 лет, что соответствует, например, наказанию за торговлю наркотиками. До 14 лет тюремного заключения также увеличено наказание за торговлю людьми с целью сексуальной эксплуатации, включая международную и внутреннюю торговлю Правовое регулирование миграции в Великобритании: история и современность [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eurasialegal.info/ Правовое регулирование миграции в Великобритании.

В последних документах правительства Великобритании, в том числе в Белой книге иммиграции, все чаще высказывается идея о необходимости расширения легальных возможностей для тех мигрантов, кто ищет работу в стране, и для тех работодателей, которые предъявляют спрос на работников - мигрантов. Эти легальные возможности должны стать альтернативой незаконному трудоустройству и основой, так называемой схемы »управляемой миграции».

Признавая, что проблема нелегальной миграции не имеет простого решения, британские специалисты указывают на необходимость социального партнерства государства, предпринимателей, профсоюзов и общественных структур для противодействия этому явлению. Очевидно, что пока в обществе не возникнет стремление активно противодействовать этим процессам, теневая миграция будет по-прежнему существовать.

Заключение

В ходе проведенного исследования автором курсовой работы были сделаны следующие выводы:

Иммиграционная политика - это важная сфера деятельности. В развитых странах иммигранты являются движущей силой экономики, однако с другой стороны, мигранты могут породить рост конфликтности в стране. Как мы знаем, естественные права человека, закрепленные, в том числе, в международном праве, неотчуждаемы. Их соблюдение должно происходить вне зависимости от страны пребывания. Однако есть права гражданина, которые к конкретной стране привязаны, например, право быть избранным в органы власти. Взаимосвязь этих прав, а также их гармоничное сочетание вместе с регулированием притока иммигрантов должно учитываться при проведении иммиграционной политики. Фактически, иммиграционная политика должна основываться на двух принципах, принцип соблюдения интересов государства и принцип соблюдения естественных прав человека.

Также в истории Великобритании можно выделить несколько этапов развития иммиграционного законодательства. Это и периоды ужесточения законов, и периоды либерализации. Иммиграционная политика в течение рассмотренного периода «работала» на интересы страны: на привлечение квалифицированной рабочей силы, ограничение въезда иммигрантов из развивающихся стран и сохранение стабильной политической ситуации в стране. Необходимо сказать, что иммиграционная политика Великобритании является одной из наиболее динамично развивающихся в странах ЕС. Этому способствует ряд проблем, выявленных на современном этапе: невозможность рассмотрения органами МВД всех дел в сфере иммиграции, ввиду их большого количества; большое количество преступников-иммигрантов; трудности с трудоустройством и чернокожих иммигрантов, а, следовательно, недостатки иммиграционного законодательства по расовому признаку; большое число фиктивных браков и так далее Василенков С. Британия больше не хочет иммигрантов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravda.ru/world/europe/european/23-07-2013/1166651-velikobritaniya-0/. Это говорит о том, что, несмотря на принимаемые меры, законодательство недостаточно эффективно. Хотя имеется ряд интересных и уникальных решений, таких как льготы в предоставлении права на въезд инвесторам и представителям крупного бизнеса. Кроме того, иммиграционное законодательство Великобритании можно назвать гибким, поскольку оно реформируется как под влиянием внешней среды (например, ограничение на въезд французов во времена Великой французской революции), так и под влиянием внутренней среды (например, ограничение на въезд иммигрантов из развивающихся стран). Тем самым, несмотря на ряд недостатков, иммиграционную политику Великобритании можно назвать одной из самых эффективных в Европе.

Таким образом, ориентируясь на политику ЕС в отношении иммигрантов и соискателей убежища, в феврале 2008 г. Великобритания ввела так называемую Систему набора баллов (Points Based System, PBS). Она трансформировала порядок контроля за миграцией людей, прибывающих с целью работы или обучения. Фактически система представляет собой программу набора высококвалифицированных иммигрантов, которая позволяет им въехать в страну с правом работать без необходимости иметь работодателя, оплачивающего визу, как это было раньше.

Вместо существовавшей системы из 80 направлений появилось пять категорий или уровней. Баллы присуждаются рабочим специальностям, отражая пригодность, опыт, имевшиеся заработки, возраст, а также потребность в этих специальностях в любом взятом секторе, что позволяет Соединенному Королевству гибко реагировать на изменения на рынке труда. Работодатели и спонсоры играют важную роль в том, чтобы система работала без злоупотреблений. Также существуют еще отдельные баллы, которые требуют особого подхода.

И заключительным вопросом являлось рассмотрение методов борьбы против нелегальной иммиграции. В последних документах правительства Великобритании, в том числе в Белой книге иммиграции, все чаще высказывается идея о необходимости расширения легальных возможностей для тех мигрантов, кто ищет работу в стране, и для тех работодателей, которые предъявляют спрос на работников - мигрантов. Эти легальные возможности должны стать альтернативой незаконному трудоустройству и основой, так называемой схемы »управляемой миграции».

Признавая, что проблема нелегальной миграции не имеет простого решения, британские специалисты указывают на необходимость социального партнерства государства, предпринимателей, профсоюзов и общественных структур для противодействия этому явлению. Очевидно, что пока в обществе не возникнет стремление активно противодействовать этим процессам, теневая миграция будет по-прежнему существовать.

Список литературы

1. Андреева Т.Н. Основные направления иммиграционной политики Великобритании и ЕС // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 9. С. 100-113.

2. Аткинсон, Д. Влияние иммиграционной политики на межрасовые отношения и кризис национальной идентичности в Великобритании.- URL: http:// www. vmesteinfo.ru/nation/news/vliyanie-immigratsionnoi-politiki-na-mezhrasovye-otnosheniya-i-krizis-natsionalnoi-ident

4. Бай Н.Г. Правовое регулирование миграции в Великобритании: история и современность // Евразийский юридический журнал. 2013. № 10. С. 103-105.

5. Денисенко М.Б. Миграциология / М.Б. Денисенко, В.А. Ионцев, Б.С. Хорев. М.: Издательство МГУ. 1989. 90 с.

6. Денисенко, М. Б. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада / М. Б. Денисенко, О. А. Хараева, О. С. Чудиновских. - М., 2003.

7. Ивашкевич Е.Ф. Изменения иммиграционного законодательства в странах Европейского Союза на современном этапе // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. 2009. № 1. С. 99-106.

8. Кондратьева Т.С. Великобритания: дискуссия по проблемам иммиграции. Обзор // Актуальные проблемы Европы. 2005. № 1. С. 88-114.

9. Кондратьева Т.С., Новоженова И.С. Иммигранты в Европе: модели интеграции // Актуальные проблемы Европы. 2006. № 1. С. 9-59.

10. Кочеткова Л.Ю. Иммиграция и исламизм в Великобритании // Географический вестник. 2010. № 2. С. 11-14.

11. Манцерев К.А. Политико-правовые модели регулирования иммиграции Великобритании и Германии: сравнительный анализ // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2011. № 4. С. 20-28.

12. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. М.: Наука. 2001. 114 с.

13. Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М.: ЮНИТИ-Дана. 2013. 214 с.

14. Цапенко И.П. Движущие силы международной миграции населения // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 3. С. 3-14.

15. Юдина Т.Н. Социология миграции: Учебное пособие для вузов. М.: Академический проспект, 2006. 272 с.

16. Алексеев С.С. Теория государства и права [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.be5.biz/pravo/t005/31.htm

17. Василенков С. Британия больше не хочет иммигрантов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravda.ru/world/europe/european/23-07-2013/1166651-velikobritaniya-0/

18. Глазкова Т., Котов А. Британия упростит иммиграционные правила для миллиардеров [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rbcdaily.ru/world/562949979672968

24. Иммиграция в Великобританию [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.iom.tj/csm/index.php/Великобритания:_Иммиграция_в_ Великобританию

25. Казора С.В. Виды правового статуса личности [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/2181-2012-04-20-11-00-35

26. Правовое регулирование миграции в Великобритании: история и современность [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eurasialegal.info/ Правовое регулирование миграции в Великобритании

Размещено на Allbest.ru