Сотрудничество РФ с международными экономическими организациями и региональными комиссиями ООН

· сотрудничество с региональными и международными организациями; оказание финансовой помощи ряду региональных и субрегиональных организаций;

· создание многонациональных центров по планированию и оперативному управлению, действующих в качестве региональных бюро по реализации региональных программ развития. Такие центры (их всего 5) располагаются в разных странах и отвечают за различные субрегионы: в Камеруне - за Центральную Африку; в Руанде - за экономическое сообщество государств Великих озер (Бурунди, Руанда, Заир); в Мозамбике - за Восточную и Южную Африку; в Нигере - за Западную Африку; в Марокко - за Северную Африку.

Глава 2. Сотрудничество РФ с международными экономическими организациями и региональными комиссиями системы ООН

2.1 Современный мир и приоритеты внешнеэкономической политики Российской Федерации

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия - активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства.

Россия ставит перед собой сложную задачу добиться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов.

Гарантия эффективности и надежности такого мироустройства - взаимный учет интересов. Миропорядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений.

Интересы России непосредственно связаны и с другими тенденциями:

- глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально-экономического прогресса, расширения человеческих контактов такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для экономически ослабленных государств, усиливается вероятность крупномасштабных финансово-экономических кризисов. Растет риск зависимости экономической системы и информационного пространства Российской Федерации от воздействия извне;

- усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике («Группа восьми», МВФ, МБРР и другие), вызванное объективным ростом взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости международной системы. В интересах России - полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в современных условиях;

- развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе, Азиатско-тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становятся существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества;

- военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма.

В последние десятилетия Россия смогла использовать дополнительные возможности международного сотрудничества, которые открываются в результате коренных преобразований в стране, существенно продвинулась по пути интеграции в систему мировых хозяйственных связей, вступила в ряд влиятельных международных организаций и институтов. Ценой напряженных усилий удалось по ряду принципиальных направлений укрепить позиции России на мировой арене.

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России сегодня является защита интересов личности, общества и государства.

Успешная внешняя политика Российской Федерации должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения. Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для национальных интересов России, а масштаб участия в международных делах - адекватен фактическому вкладу в укрепление позиций страны.

Главным центром регулирования международных отношений в 
XXI веке должна оставаться, по мнению российского руководства, Организация Объединенных Наций. Российская Федерация будет решительно противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах.

Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных связей.

Отношения Российской Федерации с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Приоритетом в регулировании внешнеторговой деятельности России является Конституция Российской Федерации 1993 г. и международные договоры РФ, Таможенный кодекс РФ. Общую правовую базу регулирования внешнеторговой деятельность составляют Закон РФ от 13.10.1995 г. 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в ред. от 10 февраля 1999 г.), Закон РФ от 16.06, 1995 г. 101-ФЗ «О международных договорах РФ», Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе», Закон РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами», Закон РФ от 13.03.1995 г. 31-ФЗ «О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности», Закон РФ от 30.11.1995 г.187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Закон РФ от 31.07.1996 г. «О ратификации соглашения о товарообороте и производственной кооперации в области машиностроения на взаимоувязанной основе», Закон РФ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Закон РФ от 27.11.1996 г. «О ратификации соглашения о перевозках специальных грузов и продукции военного назначения», Закон РФ от 12.02.1998 г. 26-ФЗ «О ратификации соглашения об освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов и выдачи специальных разрешений за провоз нормативных документов, эталонов, средств измерений и стандартных образцов, провозимых с целью проверки и метрологической аттестации», Закон РФ «Об акцизах» от 6 декабря 1991 г. и др.

2.2 Сотрудничество РФ с международными экономическими организациями

В условиях усиления конкуренции, в рамках международной экономической системы все более широкое распространение получают соглашения о свободной торговле и Таможенном союзе. В начале 90-х годов страны стремились укрепить свое экономическое положение, способствуя свободному передвижению товаров, капиталов и услуг. Большинство таких договоренностей носили международный или межрегиональный характер. К ним можно отнести Европейский союз (ЕС), Всемирную торговую организацию (ГАТТ/ВТО), Всемирную таможенную организацию ВТО (СТС), Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центрально-Европейскую ассоциацию свободной торговли, Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Содружество Независимых Государств (СНГ).

В рамках европейских и североамериканских соглашений осуществляется до 40 % мировой торговли.

В своем развитии интеграционный процесс проходит несколько стадий, в результате которых возникают зоны свободной торговли (ЗСТ); таможенные союзы (ТС); единый или общий рынок (ОР); экономический и валютный союз (ЭВС).

Зона свободной торговли является простейшей формой объединения, в рамках которого стороны договариваются во взаимном порядке устранить факторы, препятствующие торговле товарами, но в то же время каждая из стран-участников проводит свою собственную политику в отношении третьих стран, не являющихся участниками такой зоны. Особенностями ЗСТ являются: свободная от таможенных и количественных ограничений торговля; постепенная взаимная отмена таможенных пошлин и нетарифных ограничений; невозможность в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или вводить новые торговые барьеры.

Участие в зоне свободной торговли может носить и негативный характер для конкретной страны. Оно представляет серьезную угрозу для национальных производителей товаров, если те не выдерживают соперничества с более конкурентоспособными и качественными импортными товарами.

В результате иностранные производители вытесняют отечественных с их внутреннего рынка. Поэтому таким отечественным производителям необходима поддержка со стороны своего государства.

Следующая ступень международной экономической интеграции - Таможенный союз. Он предполагает замену нескольких таможенных территорий одной такой территорией наряду с функционированием зоны свободной торговли, полную отмену таможенных пошлин внутри союза, введение единого внешнего таможенного тарифа, а также проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран, не являющихся членами этого союза. Таким образом, все члены Таможенного союза поступаются своим государственным суверенитетом в области торговой политики в отношении третьих стран и передают все полномочия такой политики центральному руководящему органу, в котором представлены все страны -- члены союза. Например, в 1967 г. была создана Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. В 1992 г. страны АСЕАН договорились о создании зоны свободной торговли на 15 лет, а в 1995 г. срок действия этой зоны был сокращен до 10 лет. Для стран АСЕАН, в рамках зоны предельные тарифы были установлены в диапазоне от 0 до 5 %, и предусматривалось ускоренное снижение тарифов на 15 категорий товаров. В соответствии с правилами происхождения, чтобы считаться товаром АСЕАН, этот товар должен быть на 40 % произведен в этих странах.

Более высокой ступенью международной экономической интеграции является единый или общий рынок, разрешающий свободное передвижение капитала и труда между странами-участниками. Упраздняя таможенные пошлины, создавая единый внешний таможенный тариф, разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам, страны Таможенного союза создают предпосылки для перехода к общему рынку. Для этого, кроме указанных механизмов и инструментов, необходимы разработка общей политики развития отдельных отраслей и секторов экономики; создание условий для свободного движения капиталов, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятственное перемещение товаров; формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию, что означает поворот непосредственно к интересам и нуждам потребителя, позволяющий реально ощутить преимущества интеграционных процессов. Особое место отводится введению мер, предотвращающих нарушение норм, регулирующих конкуренцию. Эти экономические шаги, обусловливающие проведение серьезных мероприятий по гармонизации и унификации национальных правовых актов, предопределяют необходимость формирования специальных, и в том числе надгосударственных, органов управления и контроля.

Экономический и валютный союз, в дополнение к мероприятиям, характерным для зоны свободной торговли, Таможенного союза и общего рынка, предусматривает проведение единой экономической и валютно-финансовой политики, регулирование межгосударственных социально-политических процессов.

К середине 90-х годов лишь одна международная система -- Европейский союз - прошла первые три из указанных этапов экономической интеграции.

Начиная с 1973 г., ЕС непосредственно заключает торговые договоры с третьими странами, участвует более чем в 30 многосторонних торгово-политических соглашениях. В августе 1988 г. было заключено соглашение между СССР и ЕС о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве.

После распада СССР ставшая его правопреемницей Российская Федерация подтвердила свои намерения об участии в более чем 300 международных торговых и таможенных организациях. Ликвидация монополии внешней торговли, распад СЭВ, перестройка экономики и либерализация внешнеэкономической деятельности объективно поставили вопрос о расширении внешнеэкономических связей со странами Западной Европы. Стремление России расширить торговлю с западноевропейскими странами на основе равного партнерства не встретило понимания со стороны ЕС. Кроме того, вследствие обвальной либерализации внешнеэкономических связей выход российских участников на рынки западных стран приводил к нарушению сложившихся там условий внешней торговли, установившихся правил и таможенного режима. В ряде случаев, российские экспортеры продавали товары по «бросовым» ценам, нарушая складывавшуюся конъюнктуру и отлаженную рыночную систему. Начиная с 1988 г., Комиссия Европейских сообществ (КЕС) расследовала 16 процедур в отношении демпинговых товаров из СССР.

В 1992 - 1993 гг. проходили переговоры представителей Российской Федерации и ЕС. Результатом было предоставление российским экспортерам более широких возможностей выхода на рынки ЕС. Намечалось заключить торговое соглашение между РФ и ЕС, провести ряд встреч по рассмотрению условий выработки и подписания соглашения о новом порядке торговли между Россией и ЕС, предоставить России тарифные преференции, сделав ограничения исключением, а не правилом. При встрече были достигнуты следующие договоренности:

- ставки таможенных тарифов на вывозимые из России товары будут устанавливаться в соответствии с режимом наибольшего благоприятствования (РНБ);

- в отношении импортируемых товаров будет применяться национальный режим налогообложения;

- отменяются все количественные ограничения -- квоты на экспорт российских товаров;

- Россия будет применять разумные протекционистские меры для защиты своего внутреннего рынка;

- не применять к российским товарам антидемпинговые меры в одностороннем порядке.

Был согласован порядок движения капиталов в форме прямых инвестиций. Речь шла об осуществлении принципа свободы по текущим платежам между резидентами.

Россия и ЕС договорились о сотрудничестве во всех сферах экономических отношений. После 1998 г. предусматривалось создание с ЕС зоны свободной торговли, охватывающей также свободу учреждения компаний, свободу трансграничной торговли услугами и свободу движения капиталов.

ЕС отказался от прежнего определения России как страны с государственной системой торговли, что означало применение жесткого дискриминационного внешнеторгового законодательства, существенно ограничивавшего доступ российских товаров на европейские рынки. Впервые в международной договорной практике России, не являющейся участником ГАТТ, удалось включить в СПС прямые ссылки на ряд ключевых положений ГАТТ. Россия сохранила возможность изменения таможенного тарифа при условии проведения предварительных консультаций. ЕС должен был полностью отменить квоты на импорт из России (до последнего времени такие квоты распространялись более чем на 600 товарных позиций). Торговля текстилем и товарами номенклатуры ЕОУС (углем, сталью и т. п.) должна была осуществляться на основе отдельных соглашений.

В июне 1995 г. было подписано и с февраля 1996 г. вступило в силу Временное соглашение о торговле между ЕС и Россией, включающее статьи СПС, не требующие ратификации и не ведущие к изменению законодательства стран - участников соглашения. Временное соглашение охватывает режим торговли товарами, таможенное дело, стандартизацию, конкуренцию, защиту прав интеллектуальной собственности.

В то же время в рассматриваемый период ЕС отказывался признать рыночный характер российской экономики и считал, что необходимые политические, экономические и правовые предпосылки для вступления России в ЕС еще не созрели. Это позволило союзу применять антидемпинговые процедуры. При этом не учитывались внутренние российские цены при определении факта и уровня демпинга, а также формы антидемпинговых мер, что на деле означает нежелание принимать во внимание показатели коммерческой деятельности отдельных компаний (уровень организации, технологии производства и др.).

Важнейшее значение для дальнейшего развития внешнеэкономических связей России имело ее намерение вступить во Всемирную торговую организацию. (ВТО), являющуюся преемницей ГАТТ

Основой работы этой организации до 1994 г. было проведение участниками соглашения многосторонних торговых переговоров, так называемых раундов. Состоялось восемь таких раундов, многие из них длились несколько лет. Вначале на них рассматривались вопросы принятия взаимных обязательств по снижению таможенных пошлин, а затем и в отношении мер нетарифного регулирования международной торговли (квотирование, лицензирование и другие административные меры).

Одним из результатов Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994) было создание Всемирной торговой организации (ВТО). ГАТТ стало основой ВТО и ее важнейшей составной частью в области торговли. ВТО - единственная правовая основа всемирной торговой системы. Правила ГАТТ распространялись только на торговлю товарами. ВТО занимается также торговлей услугами и связанными с торговлей аспектами интеллектуальной собственности.

Российская Федерация, как правопреемник бывшего СССР, имеет статус государства-наблюдателя в ВТО. В 1993 г. Россия подала официальное заявление о намерении присоединиться к ГАТТ на условиях полноправного членства. В соответствии с процедурой рассмотрения заявлений о присоединении к ВТО была создана Рабочая группа для переговоров с Россией, которая должна определить соответствие российского внешнеторгового законодательства принципам и нормам ВТО. В 1997 г. завершился первый этап переговоров и начался практический этап - консультации и переговоры об условиях членства России в ВТО.

Вступление России в международную торговую систему должно оказать большое влияние на экономику страны, методы управления внешнеэкономическими связями, характер взаимодействия с мировым сообществом. Основные выгоды, которые может получить Россия от присоединения к ВТО, заключаются в следующем:

- российские экспортеры и импортеры получат выход в унифицированное правовое пространство, опирающееся на механизм ГАТТ, а также на международно-правовую защиту в других государствах, гарантируемую принципами и мерами ГАТТ;

- Россия получит защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов; защиту от дискриминационного использования технических барьеров; определенную гарантию против дискриминационного использования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности и целый ряд других преимуществ, которые будут содействовать организованному вхождению экономики России в мировое хозяйство, дальнейшему развитию ее внешней торговли и защите интересов экспортеров и импортеров за рубежом;

- Россия получит возможность использовать для защиты своих внешнеторговых и других интересов механизм консультаций и поиска решений в спорных и конфликтных ситуациях, который сформировался в ГАТТ за период ее существования.

Однако существуют и негативные стороны, связанные с предполагаемым вступлением России в ВТО. Положение многих российских производств будет серьезно затруднено в результате значительного снижения ставок таможенного тарифа на импорт и облегчения доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок. Ощутимым будет и сокращение поступлений в федеральный бюджет от снижения импортных пошлин.

Минимизация потерь для российской экономики может быть достигнута путем:

- установления максимально дозволенного правилами ВТО переходного периода к новым ставкам импортного тарифа и поэтапности их снижения;

- формирования комплексного механизма тарифной защиты внутреннего рынка в соответствии с регламентом ВТО;

- усиления защиты отечественной промышленности за счет нетарифных мер (также по регламенту ВТО), что в сочетании с тарифными мерами может быть наиболее эффективным в переходный период.

Присоединение к ВТО является более сложным процессом, чем в прошлом было присоединение к ГАТТ в 1947 г. Многосторонние торговые соглашения ВТО содержат более жесткие и подробные правила и нормы, регулирующие торговлю товарами.

Российская Федерация, как правопреемник СССР, активно включилась в работу СТС в 1992 г. Она избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой самой крупной международной таможенной организации

Являясь членом ВТО/СТС, ГТК России осуществлял перестройку таможенного механизма на основе Конвенции по оценке товаров в таможенных целях и Конвенции по таможенной номенклатуре. Помимо Конвенции об образовании СТС, Россия присоединилась к Конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений, к Конвенции о временном ввозе и Таможенной конвенции о карнете ATА для временного ввоза товаров.

СТС был создан с целью обеспечения согласованности и единообразия таможенных систем, совершенствования таможенных процедур и таможенного законодательства. Необходимо было решить задачу унификации номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах. Эта задача решалась в 50-80-х годах путем создания Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), Номенклатуры СТС (НСТС), Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС).

ВТО/СТС в 90-х годах проводила большую методическую и консультативную работу по модернизации национальных таможенных служб с целью обеспечения эффективной работы этих служб в XXI столетии. Российская таможенная служба в 90-е годы поддерживала с ВТО/СТС тесные связи и опиралась на ее поддержку.

2.3 Сотрудничество РФ с региональными комиссиями системы ООН

Африка

В Африке структура кооперации на региональном уровне между основными неооновским региональными подразделениями, АС и ООН хорошо определена. Долговременная кооперация ЭКА с САС и АфБР усилилась в последние годы с возрождением в 2010 году Объединенного секретариата САС-ЭКА- АфБР, который предоставляет рамочную программу сотрудничества для трех основных Африканских институтов. С 2006 года три региональных института усиливают свое партнерство по всем вопросам через активный диалог и консультации, а также принимая объединенные программы и действия в различных областях развития общего интереса в пределах рамочной программы Объединенного секретариата

ЭКА и САС, помимо их работы в Объединенном секретариате, продолжают вносить свой вклад в совместно организованные основные совещания и события. Это - Африканский форум развития; ежегодная сессия Конференции африканских министров финансов, планирования и экономического развития; двухгодичные сессии Конференции африканских министров промышленности (КАМП). Мероприятия проводятся для привнесения большей согласованности в обсуждение проблем развития в африканской повестке дня Форум африканского развития соединяет вместе всех влиятельных людей, особенно из гражданского общества и частного сектор для того, чтобы затронуть основные вопросы политики развития и проблемы, которые стоят перед континентом. Организованная САС с технической помощью ЭКА и ЮНИДО, КАМП разработала план действий Африканского союза по ускорению промышленного развития Африки (УПРА), утвержденный в 2008 году на Саммите глав государств АС, тема которого посвящена «индустриализации Африки». Одновременно ЭКА и АфБР продолжали расширять масштаб своего сотрудничества за пределы работы в Объединенном секретариате и разработали объединенные исследования по специфическим проблемам общего интереса, включая организацию объединенных конференций, таких как Африканская экономическая конференция.

ЭКА, АфБР, САС продолжают вносить свой вклад в объединенную организацию основных событий для увеличения доли участия частного сектора. Это панафриканский Инвестиционный форум и первая в Африке Конференция САС министров энергетики, а также Конференция/симпозиум государственно- частное партнерство (ГЧП) при развитии инфраструктуры, в особенности энергетического сектора и сектора оказания публичных услуг. Это привело к созданию «Рабочей группы по ГЧП в Африке», состоящей из основных международных партнеров по реализации проекта и организаций частного сектора по созданию взаимодействия, избеганию дублирования и по координации будущих инициатив и рабочих программ

В дополнение к двухсторонней кооперации, описанной выше, ЭКА также тесно работает с другими агентствами ООН в контексте механизмов регионального сотрудничества агентств ООН, работающих в Африке в поддержку Африканского союза и его программы НЕПАД. (РКМ-Африка). Вслед за принятием африканскими лидерами в 2001 году программы НЕПАД, организации ООН, работающие в Африке, проводили свои акции в поддержку через объединенные соглашения, тесно работая с Комиссией африканского союза, РЭС и агентством НЕПАД по планированию и координации. Все это - бенефицианты, ставшие неотъемлемой часть механизма, который создавался как исключительно дело ООН. Было создано девять кластеров для развития межагентского сотрудничества в поддержку разных приоритетов НЕПАДа. Многочисленные обзоры показывают движение механизма от его первоначальной концентрации на усилении процессов до фокусировании на результатах. Концепция «Унисон» получила все большее признание и агентства стали, менять свой стиль работы в сторону коллективного подхода оказывать поддержку в контексте РЭС. Кластеры (в разной степени) ставят свои действия в ряд с приоритетами Африканского союза (АС) и его программы НЕПАД, а также с приоритетами секторных министерских органов АС. Таким же образом кластеры интенсифицируют свои усилия для более регулярного взаимодействия и создания бизнес-планов, с помощью которых приступают к общему межагентскому программированию и применению конкретных проектов, включая предоставление технической помощи и помощи в наращивании потенциала, защиту прав и гражданских интересов, анализ политики, создание консенсуса, а также нормативных и аналитических исследований для помощи в создании приоритетов - на всем этом фокусируются программы АС и НЕПАД. В 2006 году ЭКА организовала специальное подразделение для оказания на континенте технической помощи Африканскому механизму континентального обзора (АМКО).

Азиатско-Тихоокеанский регион

В Азиатско-Тихоокеанском регионе АСЕАН сотрудничает с ООН почти с его образования. Самый высокий форум для обзора сотрудничества между АСЕАН и ООН - это Саммит АСЕАН-ООН. Было уже проведено три таких саммита. ЭСКАТО в партнерстве с членами РКМ и АСЕАН выпустила книгу «Бороться вместе; АСЕАН и ООН» как совместный вклад ООН в третий Саммит 2010 года. Данное издание критически оценивает прогресс АСЕАН в деле региональной интеграции, поддержку, оказываемую ему агентствами ООН в течение многих лет и возможности в углублении кооперации между двумя организациями в будущем. Результаты третьего Саммита АСЕАН-ООН привели к дальнейшему укреплению координационного механизма между этими двумя организациями, включая: 1) обмен опытом и наилучшей практикой через серии семинаров АСЕАН-ООН, совещаний и учебно-тренировочных мероприятий по превентивной дипломатии, поддержанию и укреплению мира; 2) подготовку и применение общего «Стратегического плана действий АСЕАН- ООН по управлению бедствиями в 2011-2016 годах», как это призывалось в Объединенной декларации по сотрудничеству АСЕАН - ООН по управлению бедствиями, принятой на Саммите; и 3) сотрудничество по поддержанию применения Рабочего плана II Инициативы об интеграции АСЕАН и Генеральный план о взаимосвязях АСЕАН.

В 2007 году ООН и АСЕАН подписали меморандум взаимопонимания о регулярных консультациях по вопросам стратегической важности, а также взяли на себя обязательства усилить кооперацию по широкому кругу вопросов, включая региональный мир и стабильность, а также цели развития тысячелетия. Этот всеобъемлющий МВ предоставляет защиты, под которой организация ООН и специализированные организации оказывают поддержку АСЕАН на двухсторонней основе. Эти организации включают в себя ФАО по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности, МОТ по рабочим стандартам и социальной безопасности, ЮНЕСКО по образованию, связи и информатике, ПРООН (ЦРТ, защита прав женщин и детей, предотвращение преступлений, ВИЧ), ЮНИСЕФ (образование и права детей), ЮНИДО (развитие частного сектора, развитие МПС, кластеры и сети), ЮНИДК (контроль наркотрафика, употребления наркотиков и предотвращение преступлений) и ООН СПИД (ВИЧ). Двухстороннее сотрудничество между ЭСКАТО и АСЕАН расширяет области сотрудничества по подготовки к катастрофам и их раннему предупреждению. Организации занимаются торговлей, экономикой и финансами, транспортом, экологической безопастностью и изменением климата, равенством полов, продовольственной безопасностью, системой здравоохранения, ВИЧ/СПИД, международной миграцией, слежение за ЦРТ и их обзором. ИМО имеет МВ с АСЕАН, базируясь на котором решает вопросы безопасности и мира, охраны и защиты морской экологии. В 2009 году МСУОБ заключил 5-летнее трехсторонне соглашение МВ с АСЕАН и Мировым банком о поддержке применения ХРПД и АЦСРСБ .

ФАО, ПРООН, ЮНИДО и ЮНОДК предоставляют техническую помощь Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК) через меморандумы взаимопонимания в пределах развивающихся сфер деятельности, которые включают продовольственную безопасность, энергетику и уменьшение бедности, расширение сферы услуг и молодежное предпринимательство. ЮНКТАД развивает всеобъемлющую многолетнюю (2011-2015 годы) рабочую программу инвестиций с АСЕАН, чтобы помочь в реализации целей и основных инвестиционных отчислений, предусмотренных в проекте экономического сообщества АСЕАН «Комплексное инвестиционное соглашение АСЕАН». ЭСКАТО поддерживает применение субрегиональных рамочных программ (СААРК) в таких областях, как экология здравоохранение и население, сельское развитие, гендерные вопросы и транспорт ЭСКАТО, ЮНДП и другие агентства ООН поддерживают программы секретариата сообщества стран Тихого океана (СТОС) в Нумии (Новая Каледония) и секретариат Форума тихоокеанских островов (ФТО) в Суве (Фиджи). Одно из ключевых достижений - развитие комплексного РПООНПР для Тихого океана, который обеспечивает поступление согласованной и скоординированной помощи ООН региону. ЭСКАТО также развивает рамочные региональные программы в ряде областей, которые служат расчетными точками для региональных организаций по развитию их собственных стратегий и программ. Примеры этого: стратегия зеленого роста в области экологии и Рамочная программа тысячелетия Бивако - в вопросе об инвестиция

Латинская Америка и Карибский бассейн

В регионах ЛАК, ЭКЛАК оказывают поддержку ряду региональных организаций, таких, как МЕРКОСУР, КАРИКОМ, СЮАНГ, ССАД, РиоГруп, Саммит Латинской Америки и Карибского бассейна (КАЛК), чьи процессы конвергенции в сообщество ЛАК государств (СЕЛОК) ожидаются к воплощению в 2012 году. Оказывается поддержка СИКА и Андскому сообществу через ряд МВ и соглашений о сотрудничестве. Многие из этих организаций, будучи региональными участниками, поддерживаются интеллектуальным и оперативным потенциалом ЭКЛАК для продвижения их собственных институциональных целей. Конкретный пример - это кооперация между ЭКЛАК и Саммитом государств Латинской Америки и Карибского бассейна для выработки рабочего фундамента и обсуждения документа «Возможности конвергенции и региональное сотрудничество», представленного на Канкан Саммите в 2010 году в Мексике.

ЭКЛАК концентрируется на развитии единогласия, взаимопонимания в методике общих рамочных соглашений, которые более гибкие при применении в слежении за результатом. Тот факт, что эти соглашения не обязательны по своему характеру, не является барьером для стран, которые используют эти рамочные программы. Два конкретных примера: i) Обсерватория по вопросам гендерного права в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, созданная в 2009 году в рамках рамочной программы Региональной Конференции женщин Латинской Америки и Карибского бассейна (дочерней структуры ЭКЛАК); и ii)

Совсем недавно созданную в 2011 году Региональную широкополосную обсерваторию. Они позволяют следить с региональной точки зрения за двумя проблемами, которые очень важны в настоящее время для публичной политики в странах ЛАК: за равенством полов и расширением прав и возможностей женщин; расширением использования информационных технология и распространением и доступом к Интернету.

ЭКЛАК также продвигает новую грандиозную повестку дня для региона, которая изложена в документе «Время для равенства: устранение пробелов открытие тропы», подготовленном по случаю 33-ей сессии Комиссии ЭКЛАК. Эта новая повестка дня предложила государственные и политические действия для гармонизации демократии и равенства; экономическую стабильность, включающую рынки; активную гражданскую позицию и подписание необходимых социальных и международных пактов о Латинской Америке и Карибском бассейне

Среди других агентств, работающих в регионе, МАГАТЭ сотрудничает с КАРИКОН, АХО, МИССХ, Латиноамериканской организацией по энергетике(ЛОЭ) и ПАОЗ с помощью проектных соглашений и МВ. Они обеспечивают поддержку экологическому управлению, обрабатывают информацию по латиноамериканской энергетике и экономике. МБ установил партнерские соглашения с рядом организаций, включая ИБР, ОАГ, ЭКЛАК, Андской корпорацией развития (АКР), КАРИСОБ, организацией Восточно- Карибских государств (ОВКГ), СИЦА, Системой экономической интеграции стран Центральной Америки (ССИЦА) и Координацией предупреждения стихийных бедствий в Центральной Америке. Сотрудничество широко распространилось на многие области, отмеченные в исследовании «Сотрудничество стран для каждого отдельного государства». В дополнении МБ вводит в планы работ по национальному развитию со странами ЛАК обсуждение об управлении риском катастроф (УРК). Там, где вовлечено финансирование МБ, сотрудничество обычно происходит в виде соглашение: займа или гранта.ФАО осуществляет техническую помощь в подготовке региональной политики о продовольственной безопасности и питании (РППБП) в регионе ЛАК для того, чтобы убедиться в том, что региональное продовольственное производство, обработка, распределение, изучение рынка и торговля, продовольственная безопасность и система общественного здоровья в сельском хозяйстве, способны производить безопасное, полноценное, питательное и доступное продовольствие в любое время для населения региона. Она также играет ключевую роль в мобилизации ресурсов для поддержки применения политики РППБП. Специальным достижением процесса кооперации является единый анализ основных проблем продовольственной безопасности, сельскохозяйственного и экономического развития, нацеленный на действия, удовлетворяющие нуждам и требованиям субрегионов. ЭКЛАК и ФАО обсуждают возможность восстановления единой организации сельскохозяйственного развития путем назначения штата ФАО на работу с ЭКЛАК.

МОСР сотрудничает с МЕРКУСОР по усилению сельскохозяйственной политики, в то время как МТС взаимодействует с региональными и субрегиональными организациями в экологическом партнерстве государственно-частных предприятий для принятия в расчет приоритетов регионов в вопросах о телекоммуникации и информационном обществе. ПРООН работает с КАРИКОН, ОАГ, СЮАН, СИЦА, АКР и МЕРКОСУР через соглашения по экологии, по ответам на катастрофы, по денежной и макроэкономической политике. ЮНЕСКО участвует в комиссии МЕРКОСУР по правам человека. ЮНИСЕФ работает с КАРИКОН, МЕРКОСУР, ОАГ, ОИАГ, ОРАС, ЦАИС, СЮАГ, базируясь на общем понимании ключевых тематических проблем, таких, как регистрация рождения, ВИЧ/СПИД, защита ребенка. ЮНОДК докладывает по широкому спектру инициатив в области сотрудничества по предотвращению преступлений, наркотрафику в Латинской Америке и Карибском бассейне через общие инициативы с Центральноамериканской интеграционной системой (ЦАИС), КАРИКОН, организацией стран Восточно-Карибского бассейна (ОВГК), ОАГ и Межамериканским банком развития. ЮНКТАД работает с СЮАГ для того, чтобы завести реформу существующей международной монетарной и денежной системы и создать Президентскую комиссию по новой региональной финансовой структуре и Банко дель Сур. ЮНКТАД доставляет, поставляет серию исследований по технической поддержке и деятельности по созданию новых региональных финансовых соглашений, подходящих к проблемам изменяющейся глобальной экономики.

Регион ЭСКАЗА

ЭСКАЗА и Лига Арабских стран имеют тесное сотрудничество. Первый МВ с ЛАГ был подписан в 1983 году, когда ЭСКАЗА была еще в то время Экономической комиссией для Западной Азии. В МВ с ЛАГ делается сильный упор на проблемы торговли и экономического развития. Однако с годами сотрудничество с ЛАГ быстро развивалось и охватило все основные зоны проблем, решаемые ЭСКАЗА.

ЭСКАЗА и ЛАГ совместно пришли к выводу, что требуется новое рамочное соглашение об их кооперации в регионе. В результате этого две организации работают совместно над планом действий, сформированном вокруг «основных вопросов» сотрудничества, таких, как: сотрудничество в статистике и экономическом развитии, увеличение потенциала для принятия мер при смене климата, проблемы молодежи и населения и ЦРТ. В дополнении план действия включает мероприятия, которые поддерживаются Региональным координационным механизмом (РКМ), а также существенное сотрудничество по подготовке к региональным и глобальным совещаниям и событиям.

В соответствии с последними событиями в регионе ЭСКАЗА приняла новый подход в своей аналитической работе и публикациях со специфической региональной точкой зрения. Сборник ведущих публикаций - это взгляд через призму на регион и включает в себя: i) Арабский регион 2025, который делает прогноз и анализ теперешних и будущих тенденций в регионе в экономической, социальной и культурной областях; ii) Переходы к демократии, которые изучают природу политических изменений в арабских странах, а также делают анализ политических переходов в других регионах мира с тем, чтобы сделать заключения и дать наилучшие практические рекомендации для более эффективного и существенного перехода к демократии при имеющихся политических возможностях; iii) Арабскую региональную демократию, которая анализирует потенциальные зоны и характеристики интеграции в социальной области, экономической, культурной или политической, определяет перспективное влияние интеграции на долгосрочное развитие региона и iv) совместную с другими региональными комиссиями публикацию «Следуя за ЦРТ: будущая повестка дня развития ООН»

Для решения текущих социально- политических изменений в регионе ЭСКАЗА установила партнерство с ЛАГ в области совместного развития. Оно включает наращивание потенциала в местном и совместном развитии, которое позволит участникам из стран региона получить опыт в новых подходах к совместному развитию. ЭСКАЗА поддерживает также страны-члены ЛАГ в процессе вовлечения молодежи, как социально-демографической группы, в процесс развития, т.к. многие арабские государства все еще сталкиваются со структурными и институциональными проблемами в применении эффективной политики развития молодежи

ЮНИСЕФ имеет МВ с ЛАГ о развитии и защите прав детей в регионе. Меморандум фокусируется на продвижении прав детей в арабском мире и определяет общие мероприятия в области образования, защиты детей, связи для развития, ВИЧ/СПИД и здравоохранения среди других агентствами: ФАО, ЮНИДО, МАГАТЭ, МТС, ЮНЕСКО и ВОИС, а также сообщают о МВ по сотрудничеству с ЛАГ, ССПЗ, Союзом стран «Арабского Магриба» и Исламской конференцией по вопросам продовольственной безопасности, связи, энергетики, культуры и интеллектуальной собственности.

Европа Сотрудничество между ЭКООН и ЕС имеет долгую историю, особенно в области перевозок опасных грузов, унификации правил, касающихся автотранспорта. Создаются единые правила норм времени работы (водителей грузовых и пассажирских перевозках), а также правила о пересечении границ. В области торговли ЕЭКООН сотрудничает с ОЭСР по развитию, переводу и унифицированному применению стандартов на продукцию сельского хозяйства), по Кодексу секретарей в области стандартов, по качеству сельхозпродукции, с Мировой торговой организацией (МОТ) и Исламской торгово-финансовой корпорацией (для продвижения помощи в торговле в Центральной Азии через помощь для Торговой дорожной карты СПЭЦА инициативной руководящей группой). В контексте МВ между секретариатом ОБСЕ и секретариатом ЕЭКООН, подписанного 2004 году, ЕЭКООН осуществляет обзор применения обязательств ОБСЕ в экономическом и экологическом аспектах, включая энергетику в соответствии со своим опытом и имеющимся ресурсам.

МОТ сотрудничает с ЕС с 1958 года через официальные соглашения по кооперации, охватывающие как внутреннюю, так и внешнюю политику, сотрудничество с Советом Европы концентрируется в основном на социальной безопасности. 110. Сотрудничество между Европейским союзом и Мировым банком начинает диалог на высоком политическом уровне и координацию по глобальным проблемам. Партнерство охватывает все институты ЕС, включая Европейский инвестиционный банк. Все больше вовлекается Европейский совет (через адвокатскую деятельность по проблемам развития через Совет развития и президентства) и Европейский парламент (посещением совещаний основных комитетов).

Также происходит значительная кооперация между ЕЭКООН и Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС). В 2007 году между ЕЭКООН, ЭСКАТО и ЕврАзЭС подписан меморандум взаимопонимания для продвижения эффективного сотрудничества между этими организациями. Это сотрудничество служит для поддержки Целей развития тысячелетия в странах-членах ЕврАзЭС, а также для применения деятельности в пределах Специальной рамочной программы ООН для развития экономики Центральной Азии (СПЭЦА). Также в 2007 году на межпарламентской ассамблее (МПА) ЕЭКООН и ЕврАзЭС подписано соглашение о кооперации, сфокусированное, в частности, на оказании помощи в гармонизации проекта законодательства, разработанного под эгидой МПА с соответствующими юридическими документами. В 2010 ЕЭКООН и Евро- азиатский банк развития подписали НВ о сотрудничестве в области продвижения региональной экономической интеграции, а также по совместной работе по достижении Целей развития тысячелетия в интересах стран Евро-азиатского региона.

Техническая кооперация между ЕЭКООН и организацией Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) базируется на Соглашении о сотрудничестве в областях развития предпринимательства и МСП, транспорта и сотрудничестве на уровне государственно-частное партнерство (ГЧП). Сотрудничество ЕЭКООН с Центрально- европейской инициативой (ЦЕИ) базируется на МВ, охватывающем вопросы сельскохозяйственных стандартов, развития предприятий, энергоэффективности, недвижимости и продолжения интеграций.

Региональные комиссии используют следующие методы в применении их программы работы: а) предоставление доказательных анализов для поддержки обсуждений и диалогов; b) использование своих полномочий по сбору совещаний для того, чтобы собрать вместе экспертов и влиятельных политиков для решения региональных проблем; c) оказание независимой политической поддержки ключевым инициативам; d) обеспечение региональной координации через Региональные координационные механизмы (РКМ), сводя вместе ООН и других партнеров по региональному развитию для координации усилий в тематических вопросах; и e) обмен знаниями и налаживание связей путем наращивания потенциала и обмена опытом в регионе в таких вопросах областях, как статистика, экономический и социальный анализ, а также тенденции.

Эта глава собирается проиллюстрировать особенности современного регионального уровня, глубину и структуру обязательств системы ООН перед региональными организациями и другими региональными действующими лицами в области развития, особенно принимаю во внимание тот факт, что неооновские региональные процессы растут в числе и важности. Региональная структура развития быстро эволюционирует, поэтому необходимо критически оценивать - не отстает ли система ООН от этого развития. Эта глава также рассматривает возможности для более сбалансированного и тесного взаимодействия в сотрудничестве между региональными организациями ООН и не ООН с помощью усиления и более эффективного использования существующих структур координации и кооперации, через лучшее использование во взаимодополняемости среди агентов ООН, региональных межправительственных органов и других региональных субъектов.

Кооперация проходит через множество секторов в экономических, социальных и экологических сферах, которые включают в себя продовольственную безопасность и сельское хозяйство, энергетику, здравоохранение, торговлю и координацию макроэкономической политики, а также снижение риска стихийных бедствий и их управление. Способ кооперации колеблется от официальных структур, включая объединенные секретариаты, меморандумы взаимопонимания (ВМ) до проектной и проблемной поддержки неформальных и устных соглашений. Характер предоставляемой поддержки - это техническая и консультативная помощь, а также мобилизация сил. Анализ этих ответов сгруппирован под следующими ключевыми заголовками: i) Институционные структуры для кооперации; ii) Независимые зоны, покрываемые кооперацией, и основные достижения; iii) Механизмы координации.

2.4 Проблемы и приоритеты международного экономического сотрудничества России с международными экономическими организациями

В современных условиях активное участие страны в мировой торговле связано со значительными преимуществами: оно позволяет более эффективно использовать имеющиеся в стране ресурсы, приобщиться к мировым достижениям науки и техники, в более сжатые сроки осуществить структурную перестройку своей экономики, а также более полно и разнообразно удовлетворять потребности населения.

Внешнеторговая политика Российской Федерации устанавливает и регулирует отношения России с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности, которые охватывают международный обмен товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Эти отношения строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

Внешнеторговая политика РФ строится на основе внешнеэкономической политики РФ, основная цель которой дальнейшая эффективная интеграция России в систему международного разделения труда как важнейшее условие стабильности функционирования национальной экономики, экономического роста и завершения реформ.

Среди краткосрочных целей внешнеэкономической политики, которые Правительство РФ считает приоритетными, следует обозначить вступление России в Всемирную торговую организацию.

Как известно, в регулировании международной торговли, в устранении препятствий для ее развития, ее либерализации важную роль играют международные экономические организации. Одна из основных организаций такого рода - Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Договор о создании ГАТТ был подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 г. 31 декабря. 1995 г. ГАТТ прекратила свое существование, модифицировавшись во Всемирную торговую организацию (ВТО).

ГАТТ - многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94% объема мировой торговли.

Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов, результаты которых привели к десятикратному сокращению средней таможенной пошлины. После 2-й мировой войны она составляла 40%, в середине 9О-х годов - около 4%.

На различных стадиях переговоров о присоединении находятся, помимо России, около 30 государств. Процесс присоединения к ВТО достаточно сложен. Процедура вступления предусматривает как подготовку необходимого внутреннего законодательства, так и проведение двусторонних переговоров о мерах по открытию рынка со всеми торговыми партнерами, целью которых является согласование внешнеторговых тарифов, условий субсидирования внутреннего производства и допуска на рынки, включая рынок банковских и страховых услуг.

ВТО - единственная организация мирового уровня, вырабатывающая правила международной торговли для обеспечения ее максимально возможной предсказуемости и свободы, а также справедливого разрешения споров между странами-участницами по любым вопросам, касающимся торговли и торговых барьеров.

ВТО - это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств государств в сфере международной торговли товарами и услугами.

Особенность ВТО в сравнении с другими международными организациями заключается в том, что переговоры в ВТО касаются миллиардных сумм, поскольку в их результате устанавливаются правила экспорта и импорта товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы потребителей, производителей и конкретных компаний.

Вопрос вступления России в ВТО возник в 90-х годах ХХ века. Вокруг него происходят самые острые дискуссии. У вступления в ВТО большое число как сторонников, так и противников. Интрига разворачивается, главным образом, вокруг условий вступления нашей страны в ВТО. Россия завершила первый, информационный, этап присоединения к ВТО. Будущие партнеры по торговой организации ознакомлены с позицией РФ по таможенным тарифам. Цель наших потенциальных партнеров - снижение уровня наших ввозных барьеров до величины, принятой в ВТО, с целью открытия отечественного рынка для импорта и максимальной либерализации торгового режима.

Среди специалистов широко распространено мнение о высокой степени открытости рынков стран-членов ВТО, обычно говорят об уровне тарифных барьеров в 5-7%. Принято считать, что именно такой уровень определяет среднюю степень защищенности внутренних рынков членов ВТО, и на него предстоит ориентироваться России, чтобы стать полноправным членом торговой организации. Для количественной оценки общего уровня таможенных барьеров, действующих в странах ВТО можно пересчитать импортных тарифов США, ЕС и России и эквивалент адвалорных ставок по девятизначной номенклатуре кодов товарных позиций. Оказывается, что средний уровень таможенного тарифа в США и странах ЕС в зоне действующих правил ВТО существенно превышает средний уровень отечественных ставок.(Таблицы 2.1, 2.2).