Роль энергетической дипломатии во внешнеполитической стратегии Российской Федерации

Роль государства по основным направлениям энергетической дипломатии США сводится, главным образом, к поддержанию благоприятного правового и экономического климата для геологоразведочной активности компаний внутри страны и к созданию средствами внешней политики благоприятной обстановки для деятельности американских компаний за рубежом.

Сейчас в США уделяется большое внимание модернизации существующей инфраструктуры, которая находится не в лучшем состоянии, а также внедряются новые энергосберегающие технологии, которые позволят повысить энергоэффективность, прорабатываются вопросы по мерам охраны окружающей среды.

Европа

В последнее время, по мере усиления интеграционных процессов в рамках ЕС, наблюдается заметная активизация усилий по разработке и реализации единой энергетической политики как внутри Евросоюза, так и в отношении других стран, не входящих в ЕС, а также в рамках международных организаций. Ряд стран Евросоюза, особенно так называемая «большая западноевропейская четвёрка», включающая Францию, Великобританию, Германию и Италию, разрабатывает и проводит собственную внешнюю энергетическую политику, исходя из национальных энергетических интересов. Энергетическая дипломатия каждой из стран «четвёрки» оказывает существенное влияние на мировую энергетическую политику Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. - М., 2005. - С.285..

По последним данным, суммарный ВВП стран ЕС составляет около 15 трлн. долларов и является по этому показателю первым в мире. ЕС занимает одно из ключевых мест в мире по потреблению первичных энергоресурсов. На ЕС приходится около 18% всего мирового потребления. Производство энергоресурсов Евросоюзом составляет около 9% от мирового. По доказанным запасам ЕС располагает 1,2 млрд. тонн нефти, 2,5 трлн. м³ газа и более 110 млрд. тонн угля. Разница между потреблением и производством покрывается за счёт импорта ресурсов из внешних источников. В настоящее время доля импорта составляет около половины потребляемых в ЕС первичных энергоресурсов, а к 2020 г., по некоторым прогнозам, может вырасти до 65%. Ряд западноевропейских ТНК, таких как «Ройал Датч/Шелл», «British Petroleum», входит в число ведущих нефтегазовых компаний мира. В настоящее время в ЕС разработано значительное количество правовых актов, которые регулируют конкретные вопросы в сфере энергетики в пределах ЕС и на внешнеполитической арене.

Основными целями энергетической политики ЕС являются: формирование внутреннего энергетического рынка, обеспечение энергопоставок на конкурентной основе и энергетической безопасности, а также улучшение экологичности энергетики. Главной целью последних лет, в связи с тенденцией роста зависимости ЕС от импортных поставок, является обеспечение коллективной энергетической безопасности. В своей энергетической стратегии ЕС уделяет также большое внимание диверсификации внешних источников поставок нефти и газа, развитию регионального сотрудничества со странами Черноморско-Каспийского региона. Также активно ЕС развивает альтернативную энергетику (солнечная, ветровая энергия) и постоянно внедряет новые энергосберегающие технологии, которые позволят уменьшить зависимость энергетики Евросоюза от внешних поставок.

Япония

Япония занимает четвёртое после США, России и Китая место в мире по потреблению энергоресурсов. Уровень ресурсно-сырьевой базы за счёт внутренних источников крайне низок. В Японии сосредоточены лишь небольшие запасы угля и гидроресурсов. Кроме того, значительную долю в энергетике Японии составляет атомная энергия. Более 81% потребляемых в стране энергоресурсов приходится на импорт. К 2020 г., по прогнозам экспертов, потребление Японией энергии повысится почти на треть.

Практически вся японская нефтяная индустрия находится в частных руках, поэтому правительство Японии проводит политику, направленную на то, чтобы в страну поставлялась в основном сырая нефть. Это способствует, прежде всего, развитию нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности страны. В последнее время в Японии отмечается неуклонный рост потребления газа, что связано с его большей экологичностью в сравнении с углём и нефтью.

Среди основных целей японской энергетической политики следует выделить: обеспечение долгосрочных поставок энергоресурсов из внешних источников и их диверсификация, улучшение экологических стандартов и рациональности функционирования энергетики.

После произошедшего 11 марта 2011 г. на северо-востоке Японии разрушительного землетрясения и цунами, в стране возник острый энергетический кризис, связанный с остановкой ряда японских АЭС. Вследствие этого Япония в ближайшие годы будет вынуждена увеличить экспорт нефти и природного газа, в том числе сжиженного природного газа из России. Возникли также проблемы в сфере дальнейшего развития в Японии атомной энергетики, проблемы поиска новых альтернативных источников энергии.

Такова общая характеристика политики наиболее развитых стран-потребителей энергоресурсов по их обеспечению, включая сырьевые поставки, их диверсификацию. Наряду с этим заслуживает внимания рассмотрение энергетической политики и энергетических потребностей таких быстро развивающихся стран, как Китай и Индия.

2.3 Развивающиеся страны (Китай, Индия). Прогнозы по потреблению и развитию энергетической политики

Китай и Индия отличаются очень быстрыми темпами экономического роста. Для поддержания данных показателей этим двум странами требуется обеспечивать энергоресурсами свои экономики, однако внутренняя сырьевая база не позволяет в достаточной мере поддерживать обозначенные темпы роста, и страны вынуждены импортировать значительную часть энергоресурсов. Китай и Индия в этих целях проводят взвешенную внешнюю политику для удовлетворения своих потребностей в энергоресурсах. Кратко рассмотрим особенности энергетической политики этих стран.

Китай

Китайская Народная Республика является одним из ведущих в энергетическом отношении государств мира, что позволяет ей обеспечить уровень энергопотребления, который необходим для быстро развивающейся национальной экономики. По многим прогнозам, страна может сохранить свои достаточно высокие темпы экономического развития и в ближайшее десятилетие, однако это возможно лишь, если Пекину удастся обеспечить необходимые для экономики страны всё большие физические объёмы энергоресурсов. В последние годы Китай существенно развил свой ТЭК, выйдя по объёмам производства энергоресурсов на 3-е место в мире, после США и РФ. Китай обладает значительными запасами гидроэнергетических ресурсов (1-е место в мире), угля (3-е место) и нефти (8-е место). К тому же в Китае находятся довольно крупные запасы урановой руды Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. - М., 2005. - С.328-329..

Большую роль в ТЭК КНР играет импорт. В частности, со второй половины 90-х гг. начала резко увеличиваться зависимость Китая от импортной нефти. К 2020 г., по прогнозам экспертов, доля импортной нефти в общем потреблении может увеличиться до 60-70% Там же.. Одновременно Китай осуществляет планы по разработке месторождений нефти на шельфах Южно-Китайского и Восточно-Китайского морей. Довольно активно развивается энергетическое сотрудничество Китая с США, Австралией, Японией и другими промышленно развитыми странами. Китай проявляет большой интерес к сотрудничеству с нефтедобывающими странами Персидского залива. Являясь азиатско-тихоокеанским государством, Китай активно принимает участие в региональном энергетическом сотрудничестве в АТР. В последнее время значительно усилилось двустороннее энергетическое сотрудничество с Россией, которое имеет широкие перспективы, выгодные как для Китайской Народной Республики, так и для России.

В ходе реорганизации структуры правительства в Китае проведено преобразование государственных ведомств, отвечающих за нефтегазовую, угольную и электроэнергетическую отрасли. Основную роль в ТЭК Китая играют крупные государственные компании, контроль и управление которыми осуществляется Государственной энергетической администрацией.

Индия

В последние десятилетия экономика Индии развивается достаточно высокими темпами. Необходимое для сохранения высоких темпов развития энергоснабжение обеспечивается за счёт поставок энергоресурсов из внутренних и внешних источников. Доказанные запасы нефти в Индии составляют 0,7 млрд. тонн, газа - около 1 трлн. м³, а угля - около 90 млрд. тонн Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. - М., 2005. - С.353.. В связи с этим Индия активно импортирует ресурсы из-за рубежа, в первую очередь нефть. Импортные поставки составляют около 70% потребления в Индии, а в связи с необходимостью увеличения потребления с целью сохранения темпов экономического роста, эти импортные объёмы могут вырасти до 85% всего потребления нефти. В стране также ожидается существенный рост потребления газа, и в связи с этим Индия активно развивает его добычу на территории страны и осуществляет его импорт, преимущественно в сжиженном виде (СПГ). Для этого планируется строительство терминалов по разгрузке СПГ. Ведутся переговоры со странами Персидского залива, кроме того, возможны поставки газа в Индию из России в рамках проекта «Сахалин-2».

В управлении ТЭК Индии важное место принадлежит государству. Имеются министерства нефтяной промышленности, электроэнергии, а также государственный орган, который отвечает за угольную промышленность страны. Ведущую роль в ТЭК Индии играют государственные компании.

В последнее время отмечается активизация индийской энергетической дипломатии. На глобальном уровне Индия стремится играть всё более активную роль в диалоге потребителей и производителей энергоресурсов в рамках Международного энергетического форума (МЭФ). Наибольшее внимание уделяется развитию энергетического взаимодействия с ресурсными странами Персидского залива, Африки и других регионов. Приоритетным является также развитие отношений с Россией и ресурсными государствами Центральной Азии. Отношения с Россией важны для Индии, прежде всего, потому, что две страны являются стратегическими партнёрами в военной и других сферах.

Главной задачей индийской энергетической дипломатии является обеспечение поставок импортных нефтегазовых ресурсов из традиционных и новых внешних источников. Индийское руководство постоянно заявляет, что энергетическое направление внешней политики должно стать приоритетным, что, в свою очередь, позволит обеспечить надёжность поставок энергоресурсов из-за рубежа.

В целом рассмотренные аспекты внешнеполитической стратегии ведущих стран и регионов в сфере энергопотребления и обеспечения энергоресурсами фокусируются на повышении роли энергетической составляющей во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.

Проведенный сопоставительный анализ данных стратегий способствует раскрытию и обоснованию роли энергетической дипломатии в российской внешнеполитической стратегии, ее значения для реализации современной внешней энергетической политики России.

Глава III. Внешняя энергетическая политика России. Роль энергетической дипломатии

3.1 Принципы, формы и методы внешней энергетической политики

Основы современной российской энергетической политики были заложены в 2000 году, когда был принят первый основополагающий документ в сфере регулирования и развития ТЭК - Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. Главным содержания данной Стратегии является проблематика оптимального обеспечения России топливом и энергией в сочетании с прогнозом развития экономики страны. Этот базовый документ позволяет проанализировать направления и масштабы взаимодействия ТЭК с органами государственного управления, в частности с внешнеполитическим ведомством, отраслями экономики и промышленности, а также определить влияние энергетической составляющей на перспективную экономику производства и внешнеполитическую стратегию РФ.

В 2009 году распоряжением Правительства РФ была утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №48. - Ст. 5836., которая на основе результатов реализации Энергетической стратегии на период до 2020 года, полученных за 2003-2008 гг., расширила ее временные рамки и уточнила ряд параметров ее развития, в том числе во внешнеполитической сфере.

В новой Энергетической стратегии России определяются как общие цели и принципы энергетической политики, так и конкретные формы, методы и механизмы реализации внешней энергетической политики, которую призвана осуществлять современная энергетическая дипломатия.

Общей целью энергетической политики России является, согласно принятой Стратегии, максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей Зд.и далее см.: Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 48. - Ст. 5836..

Цели Стратегии определяются внутренними и внешними вызовами предстоящего долгосрочного периода.

Главный внешний вызов заключается в необходимости преодоления угроз, связанных с неустойчивостью мировых энергетических рынков и волатильностью мировых цен на энергоресурсы, а также обеспечения вклада энергетического сектора страны в повышение эффективности ее внешнеэкономической деятельности и усиление позиций России в мировой экономической системе. Это означает, что должны быть обеспечены:

· достижение устойчивых результатов внешнеэкономической деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса в условиях усиления глобальной конкуренции за ресурсы и рынки сбыта;

· минимизация негативного влияния глобального экономического кризиса и его использование для коренного обновления и диверсификации структуры экономики в пользу менее энергоёмких отраслей, стимулирования перехода российского энергетического сектора на ускоренное инновационное развитие и новый технологический уклад;

· увеличение стратегического присутствия России на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг в сфере энергетики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств;

· географическая и продуктовая диверсификация российского энергетического экспорта в условиях стабильных и расширяющихся поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям;

· рациональное снижение доли топливно-энергетических ресурсов в структуре российского экспорта, переход от продажи первичных сырьевых и энергетических ресурсов за рубеж к продаже продукции их глубокой переработки, а также развитие продажи нефтепродуктов, выпускаемых на зарубежных нефтеперерабатывающих заводах, принадлежащих российским нефтяным компаниям;

· развитие крупных узлов международной энергетической инфраструктуры на территории России, осуществляемое с использованием новых энергетических технологий.

В целом необходимость противодействия внешним угрозам, продиктованная новой Стратегией, обосновывает основные принципы внешней энергетической политики, обеспечивающие ее реализацию, и формирует ее приоритетные направления.

Стратегической целью внешней энергетической политики является, согласно Стратегии, максимально эффективное использование энергетического потенциала России для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок, укрепления позиций на нем и получения наибольшей выгоды для национальной экономики.

Глобальный характер энергетических проблем, их усиливающаяся политизация, а также объективная значимость российского топливно-энергетического комплекса в мировой энергетике предопределяют важную роль внешней энергетической политики страны.

Разработка и реализация внешней энергетической политики основывается на принципе системности, обеспечивающем согласованность деятельности в региональном разрезе, во взаимоотношениях с международными организациями, скоординированных действиях государства и энергетических компаний, механизмах контроля и мониторинга, нацеленности на единый результат. При этом предусматривается, что основной формой реализации важнейших направлений энергетической политики на современном этапе является сложившееся частно-государственное партнерство.

Россия уже сегодня занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, активно участвует в международном сотрудничестве в области производства и поставок на рынки топливно-энергетических ресурсов. Интересы России состоят в обеспечении дальнейшего повышения эффективности производства и экспорта всех основных видов энергоресурсов и продуктов их переработки, а также технологий, в которых российские энергетические и промышленные компании имеют конкурентные преимущества.

Стабильные отношения с традиционными потребителями российских энергоресурсов и формирование столь же устойчивых отношений на новых энергетических рынках являются важнейшими направлениями энергетической политики страны в сфере обеспечения глобальной энергетической безопасности в соответствии с национальными интересами страны.

Политика России в этой сфере осуществляется в соответствии с принятыми в 2006 году на Санкт-Петербургском саммите "Группы восьми" решениями и рекомендациями и является открытой, построенной на принципах предсказуемости, ответственности, взаимного доверия и учета интересов производителей и потребителей.

Современные тенденции в сфере энергетики связаны, прежде всего, с высокой волатильностью мировых цен на основные топливно-энергетические ресурсы и ужесточением конкуренции на традиционных рынках сбыта российских энергоресурсов. К числу основных проблем в данной сфере относятся:

· сокращение спроса и снижение цен на энергоносители вследствие мирового экономического кризиса;

· слабая диверсифицированность рынков сбыта российских энергоресурсов и товарной структуры экспорта;

· сохранение зависимости российского экспорта от стран-транзитёров;

· политизация энергетических отношений России с зарубежными странами;

· низкий уровень присутствия российских энергетических компаний на зарубежных рынках.

Для достижения стратегической цели современной внешней энергетической политики необходимо решение следующих задач:

· отражение национальных интересов России в формируемой системе функционирования мировых энергетических рынков, обеспечивающей их предсказуемость и стабильное развитие;

· диверсификация экспортных энергетических рынков и товарной структуры экспорта;

· обеспечение стабильных условий на энергетических рынках, включая гарантированность спроса и обоснованные цены на основные продукты российского экспорта энергоресурсов;

· укрепление позиций ведущих российских энергетических компаний за рубежом;

· обеспечение эффективной международной кооперации в отношении рисковых и сложных проектов в России (в том числе шельфовых проектов в арктических условиях).

Решение указанных задач осуществляется с использованием дипломатической поддержки интересов российских топливно-энергетических компаний за рубежом, а также следующих мер и механизмов государственной энергетической политики:

· активное участие в международном переговорном процессе по энергетическим вопросам, обеспечение баланса интересов импортеров, экспортеров и транзитеров энергоресурсов в международных договорах и деятельности международных организаций;

· развитие сотрудничества в области энергетики со странами Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Северо-Восточной Азии, Шанхайской организации сотрудничества, Европейского союза, с другими международными организациями и государствами;

· координация деятельности на мировых рынках нефти и газа со странами Организации стран - экспортеров нефти и Форума стран - экспортеров газа;

· содействие формированию единого европейско-российско-азиатского энергетического пространства;

· содействие обеспечению благоприятного и недискриминационного режима деятельности отечественных энергетических и сервисных компаний (а также иностранных компаний с долевым участием российских лиц) на мировых рынках, включая их доступ к зарубежным рынкам энергоресурсов и рынкам конечного энергопотребления;

· содействие привлечению на взаимовыгодных условиях зарубежных инвестиций, в первую очередь в технически сложные и рисковые проекты;

· обеспечение доступа российских энергетических компаний к использованию ресурсов мировых финансовых рынков, передовых энергетических технологий;

· стимулирование развития и экспорта российских технологий, а также услуг российских компаний в сфере топливно-энергетического комплекса;

· стимулирование строительства транспортной инфраструктуры для диверсификации рынков сбыта и направлений экспорта российских энергоресурсов на востоке, юге, северо-западе и севере страны;

· стимулирование роста доли энергоресурсов высокой степени переработки в общей структуре экспорта российских топливно-энергетических ресурсов;

· рациональное развитие транзитных потоков энергоресурсов через территорию России;

· развитие новых форм международного (в том числе технологического) сотрудничества в энергетике;

· обеспечение транспарентности энергетической политики Российской Федерации и координация ее энергетической стратегии с перспективными планами и энергетическими стратегиями других участников рынка;

· активное участие России в международном сотрудничестве по развитию энергетики будущего (водородной энергетики, термоядерной энергетики, использования энергии морских приливов и др.).

Все это, по существу, определяет функции, формы и методы современной энергетической дипломатии, выделяя ее главную роль - роль дипломатической поддержки интересов российского ТЭК за рубежом,

Таким образом, роль и функции современной энергетической дипломатии заключаются в осуществлении целей и задач внешней энергетической политики России, которые определены новой Энергетической стратегией.

Отметим также, что Стратегия содержит конкретный план мероприятий по реализации внешней энергетической политики, который относится к компетенции ряда министерств и ведомств, включая внешнеполитическое Подробно план основных мероприятий внешней энергетической политики приводится в приложении..

Министерство иностранных дел России совместно с Министерством энергетики, а также другими профильными российскими ведомствами координирует работу по содействию продвижению энергетических интересов России за рубежом. Главным образом, это претворяется в жизнь путём применения основных форм и методов энергетической дипломатии. Основным и наиболее традиционным методом являются переговоры, которые могут иметь как двусторонний, так и многосторонний формат. Для проведения переговоров используются традиционные процедуры, которые согласовываются с другими участниками процесса.

Одной из важнейших составляющих в переговорах в рамках энергетической дипломатии являются консультации, которые могут иметь официальный, неофициальный или закрытый характер. Обычно консультации помогают сторонам, ведущим переговоры, прийти к взаимопониманию по отдельным вопросам и достичь определённых договорённостей. Консультации также могут иметь как двусторонний, так и многосторонний формат.

Следует отметить сильную взаимосвязь интересов в различных сферах. На передний план в дипломатических задачах часто выдвигается содействие развитию экономического сотрудничества и коммерции. Такая дипломатия имеет цель достичь взаимоприемлемого компромисса между конкурирующими сторонами Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. - М., 2005. - С.438..

Существует понятие коллективного и индивидуального блага. Например, повышение цен экспортёрами нефти для увеличения собственных доходов или уменьшение квот на её добычу с той же целью.

Также существуют и некоторые специфические методы ведения энергетической политики. Игроки на этом рынке широко применяют метод эмбарго или угрозу его применения. Экспортёры нефти могут искусственно создать дефицит нефти на мировых рынках, что неминуемо ведёт к взлёту цен на нефть, а соответственно и товары народного потребления, а как следствие - недовольство в государствах - импортёрах.

Широкое распространение, в особенности в энергетической политике США получил метод санкций. США активно применяет санкции к тем странам, которые, по их мнению, представляют угрозу международной безопасности и демократическим институтам (например, санкции против Ирана).

Большое значение в энергетической дипломатии играет транзит, который может использоваться как политическое оружие. Достаточно вспомнить газовые конфликты России с Украиной, начавшиеся в 2005 г. и достигшие своего апогея в 2009 г., когда российская сторона обвинила Украину в несанкционированном отборе газа и прекратила его поставки на территорию этой страны. В то же время было зафиксировано снижение давление и уменьшение объёма поставок на выходе с территории Украины, что вызвало широкий резонанс в Европе, которая является основным потребителем российского газа. Также существуют разногласия и по вопросам тарифных сборов и пошлин. Все это говорит о том, что страна-экспортёр (в данном случае - Россия) должна располагать сетью альтернативных транзитных маршрутов с учётом складывающихся политических и экономических отношений с государствами транзита.

3.2 Инфраструктура и проблема транзита

В настоящее время отечественный топливно-энергетический комплекс испытывает ряд острых проблем, одной из которых является проблема инфраструктуры. Распад СССР, за которым последовал глубокий экономический кризис, крайне негативно сказался на состоянии всех отраслей российской экономики, включая ТЭК. Снижение уровня производства энергоресурсов, сопровождаемое финансово-инвестиционным кризисом, привело к критическому ухудшению состояния и массовому старению материально-технической базы ТЭК России, созданной 25-45 лет назад в ходе бурного развития топливно-энергетических отраслей СССР. На сегодняшний день степень износа оборудования весьма высока во всех секторах отечественного топливно-энергетического комплекса, но наиболее плачевное состояние наблюдается в электроэнергетике и угольной промышленности Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. - М., 2005. - С.96..

Ход реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года в указанной сфере характеризуется следующим Зд.и далее см.: Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 48. - Ст. 5836..

Реализованы такие масштабные проекты по строительству экспортной энергетической инфраструктуры для повышения надежности поставок и транзита российских энергоресурсов в Европу, как:

· газопровод "Голубой поток" (16 млрд. куб. м газа в год, 2005 год);

· первая очередь Балтийской трубопроводной системы (65 млн. тонн нефти в год, 2006 год);

· газопровод Ямал - Европа (33 млрд. куб. м газа в год, 2007 год);

· первая очередь нефтепродуктопровода "Север" (8,4 млн. тонн нефтепродуктов в год, 2008 год).

С целью диверсификации направлений экспортных поставок российских энергоресурсов начата реализация таких новых инфраструктурных проектов, как:

· газопровод "Северный поток" (55 млрд. куб. м газа в год);

· нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан (80 млн. тонн нефти в год).

Подписаны соглашения о строительстве газопровода "Южный поток" (30 млрд. куб. м газа в год), Прикаспийского газопровода (20 млрд. куб. м газа в год), нефтепровода Бургас - Александруполис (35 млн. тонн нефти в год).

Приняты решения о строительстве второй очереди Балтийской трубопроводной системы (50 млн. тонн нефти в год), расширении мощностей Каспийского трубопроводного консорциума.

Развивается практика обмена энергетическими активами и взаимного долевого участия российских и зарубежных компаний во всей экономической цепочке - от геологоразведки и добычи до доставки энергоресурсов конечному потребителю. Завершается переход на рыночные отношения в сфере поставок газа в страны ближнего зарубежья.

Растет экспорт всех видов российских топливно-энергетических ресурсов, развивается экспорт нефтепродуктов, замещающий экспорт сырой нефти.

Ведется активный энергетический диалог с крупнейшими странами - потребителями и производителями энергоресурсов, а также с крупными региональными объединениями стран (Европейский союз, Евразийское экономическое сообщество и др.) и международными организациями (Шанхайская организация сотрудничества, Организация стран - экспортеров нефти, Форум стран - экспортеров газа, Международное энергетическое агентство и др.).

Важнейшим проектом в этой сфере является строительство газопровода «Северный поток» (“Nord Stream”) по дну Балтийского моря. Договоренности о реализации проекта достигнуты в сентябре 2005 года. Газопровод «Северный поток» является принципиально новым маршрутом поставок российского природного газа в Западную Европу. Газопровод соединит газовые сети Германии и других стран ЕС с Единой системой газоснабжения России, что позволит снизить транзитные риски, оказывающие в настоящее время значительное влияние на надежность поставок энергоресурсов в европейские страны Документы МИД России.. В настоящее время окончено строительство первой нитки газопровода и в ближайшее время можно ожидать начала поставок. В 2012 г. планируется начать строительство второй нитки газопровода, которая позволит увеличить поставки вдвое. Ресурсной базой трубопровода являются Южно-Русское месторождение с запасами 700 млрд.куб.м и Штокмановское газовое месторождение (на более поздней стадии).

Не менее перспективным проектом является строительство газопровода «Южный поток» (“South Stream”) по дну Чёрного моря, который в настоящий момент находится на стадии разработки и согласования. Планируется, что маршрут газопровода пройдет по территории России от компрессорной станции «Починки» до компрессорной станции «Береговая» (Новороссийск), затем по дну Черного моря в болгарский порт Варна. Наземный участок от Болгарии предусматривает два направления: северо-западное (Болгария - Сербия - Венгрия - Австрия - север Италии (1 вариант) или Болгария - Сербия - Словения - север Италии (2 вариант) и юго-западное (Болгария - Греция - акватория Адриатического моря - юг Италии). В этом случае будет осуществлено строительство дополнительного морского газопровода на Адриатическом участке. Ресурсной базой проекта будет российский газ, а также газ из Центральной Азии и Казахстана Документы МИД России.. Начало строительства газопровода намечено на 2012 г., а срок ввода в эксплуатацию - на 2015 г., хотя эти сроки вполне могут быть скорректированы.

Ещё одним ключевым проектом является строительство Восточного нефтепровода (или нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан), который должен соединить нефтяные месторождения Западной и Восточной Сибири с нефтеналивным портом Козьмино в заливе Находка и нефтеперерабатывающим заводом под Находкой, что позволит России выйти на рынки США и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Планируемая общая протяжённость трубопровода -- 4188 км. В декабре 2009 года была запущена первая очередь проекта («ВСТО-1») -- трубопровод от Тайшета (Иркутская область) до Сковородино (Амурская область) длиной 2694 км. В сентябре 2010 года было сообщено о завершении строительства отвода от ВСТО на Китай.

В рамках проекта «Сахалин-2» на одноимённом острове построен первый в России завод по производству сжиженного природного газа (СПГ) для поставок на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Планируется строительство новых заводов.

Однако, несмотря на эти грандиозные планы, в настоящем Россия вынуждена считаться со странами-транзитёрами и идти на определенные уступки, для того, чтобы энергоресурсы всё же доходили до конечных потребителей.

В последнее десятилетие эта проблема приобрела особенную остроту. Наибольшее внимание вопросам транзита уделено в Энергетической Хартии и Протоколе по транзиту, который Россия не ратифицировала. Согласно официальной позиции российского правительства, ратификации ДЭХ препятствует неурегулированность трёх частных вопросов между Россией и ЕС в рамках Протокола ДЭХ по транзиту. Все эти вопросы касаются транзита газа вне России (речь идёт об условиях транзита российского газа через Восточную Европу).

Россия предложила взамен пакет новых мер, более чётко определяющих правовые рамки по международному транзиту энергоресурсов. Очевидно, что разработка нового пакета правовых норм и принятие его другими государствами, в первую очередь странами Европы, будет способствовать бесперебойности функционирования современных международных транзитных систем.

Россия также считает необходимым унифицировать национальные правила и нормативные рамки по транзиту.

3.3 Международное сотрудничество в сфере мировой энергетики

На нынешнем этапе своего развития мировой энергетический рынок сталкивается с рядом проблем, наиболее актуальными среди которых являются:

· высокие и неустойчивые цены на нефть;

· растущая зависимость многих стран от импорта энергоресурсов;

· истощение крупнейших месторождений углеводородного сырья и закрытость информации по запасам углеводородов;

· недостаточность инвестиционных ресурсов, направляемых на освоение новых месторождений и развитие инфраструктуры;

· политическая нестабильность в ряде добывающих регионов, прежде всего, на Ближнем Востоке;

· уязвимость инфраструктуры перед природными и техногенными катаклизмами.

В условиях значительного роста энергопотребления, именно в силу указанных выше причин, вопросы обеспечения надежности поставок энергоресурсов в последнее время приобрели политическую окраску. Проблемы обеспечения и поддержания энергетической безопасности поставили правительства ряда стран перед необходимостью формулировки базисных принципов своей энергетической политики с целью защиты национальных интересов.

Важнейшей задачей энергетической дипломатии является установление и поддержание отношений между различными субъектами, часто имеющими противоположные интересы.

Дипломатия призвана, прежде всего, найти способ согласования этих интересов с целью нахождения баланса. Причем баланс интересов здесь означает баланс спроса и предложения энергоресурсов, вопросов их транзита, взаимных инвестиций, а также согласование правил торговли.

В связи с обозначенными проблемами, государства мира уделяют всё возрастающее внимание проблемам мировой энергетики. Помимо сотрудничества в рамках ведущих международных организаций, которые по своей сущности являются наднациональными, существует сотрудничество на государственном уровне. В первую очередь, постоянно действующий переговорный механизм - дипломатия. Переговоры по тому или иному вопросу ведутся с международными структурами постоянно.

Россия является одновременно и импортёром, и экспортёром энергоресурсов. Будучи членом «Большой восьмёрки» (G8), Россия, как и другие члены данной организации, пытается защитить свои интересы, обеспечивая долгосрочность и надёжность поставок энергетических ресурсов. Очевидным и, пожалуй, основным результатом работы российского председательства в «Группе восьми» в 2006 г. стало решение целого ряда давно назревших в энергетике концептуальных проблем. К таким вопросам относятся правомочность использования механизма долгосрочных контрактов на поставку энергоносителей в рыночных условиях, признание в равной степени безопасности как спроса, так и предложения, справедливость практики обмена активами между производителями и потребителями в качестве естественного механизма защиты странами-производителями своих национальных интересов при разработке энергоресурсов и ряд других.

Практическое применение этих подходов Россией позволило другим странам-производителям энергоносителей более эффективно защищать свои интересы на мировой арене. Уже сегодня мы наблюдаем процесс переосмысления своей роли и возможностей в обеспечении глобальной энергобезопасности и в Африке, и на Ближнем Востоке, и в Латинской Америке.

Международное энергетическое агентство (МЭА), созданное в 1974 г. и являющееся автономным органом в структуре Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), преследует схожие цели и стремится к формированию системы энергетической безопасности стран Запада. Россия не входит в эту организацию, однако всё более активно сотрудничает с ней. Основные интересы в отношении МЭА связаны со стратегической линией, направленной на интеграцию России в мировую экономику, вхождение российского ТЭК в систему энергетической инфраструктуры промышленно развитых стран, а также участие в системе коллективной энергетической безопасности стран-членов МЭА.

Еще в 1994 г. в Москве была подписана Совместная декларация о сотрудничестве в области энергетики между Правительством Российской Федерации и МЭА. В соответствии с этим документом на МИД России возложена общая координация сотрудничества с этой организацией. Декларация предполагает развитие сотрудничества в проведении исследований и разработок, направленных на энергосбережение и энергоэффективность, использование альтернативных источников энергии, создание новых предприятий энергетики Документы МИД России..

Россия также является одной из крупнейших в мире стран-экспортёров нефти и газа, то есть её интересы сводятся к долгосрочным и надёжным валютным поступлениям в бюджет страны от экспорта энергоресурсов по разумно высоким ценам. Интересы стран-экспортёров нефти отстаивает Организация стран-экспортёров нефти (ОПЕК), созданная в сентябре 1960 г. для регулирования мирового рынка нефти. Регулирование осуществляется путем установления суммарного лимита добычи нефти для стран-членов, корректировки этого лимита с учетом положения на мировом рынке, распределения общего лимита между странами-членами и контроля за соблюдением квот. Цели ОПЕК, разумеется, не совпадают с целями стран-импортёров (членов МЭА), вследствие чего Россия, отстаивая свои собственные интересы в энергетической сфере, объективно учитывает интересы обеих групп стран, стремясь обеспечить баланс в отношениях с ними. Поэтому РФ придерживается многоформатности внешнеполитических отношений в области энергетики, сотрудничая с различными организациями и странами.

Россия, начиная c 1998 г., регулярно участвует в министерских конференциях ОПЕК в качестве наблюдателя. Развивается и такая форма диалога с ОПЕК, как заседания экспертов высокого уровня, совместные круглые столы, семинары и конференции. Это в определённой степени содействует улучшению и стабилизации ценовой конъюнктуры на мировых рынках нефти. ОПЕК со своей стороны участвует в конференциях по Энергетической Хартии Документы МИД России..

Россия постоянно получает от стран, входящих в ОПЕК, предложения о полноценном вступлении в эту организацию. Однако России выгоднее оставаться независимым экспортёром энергетических ресурсов, отстаивая только собственные интересы. Вступление в ОПЕК может дать России серьёзное преимущество - возможность оказания влияния на образование цен на основные энергоносители и сокращения нефтедобычи. С другой стороны, следование предписаниям ОПЕК о сокращении добычи может лишить Россию части валютных средств, и, соответственно, поступлений в бюджет, которые так необходимы России для дальнейшего развития экономики. Кроме того, вступление России в ОПЕК, означает, по крайней мере, частичный отказ от независимости российской энергетической политики, а полученные взамен преимущества будут лимитированы. Также членство в картеле окажет влияние и на отношения России с Западом, поскольку в этом случае, скорее всего, придётся отказаться от участия в «Большой восьмёрке».

Россия активно развивает сотрудничество и с Международным энергетическим агентством (МЭА). Основные цели и задачи МЭА сформулированы в Международной энергетической программе, в Программе долгосрочного сотрудничества, а также в документе "Общие цели", одобренном на встрече министров энергетики стран-членов МЭА в июне 1993 года Документы МИД России.. К ним относятся:

· совершенствование мировой структуры спроса и предложения в области энергетики путем содействия разработке альтернативных источников энергии и повышения эффективности ее использования;

· укрепление и совершенствование системы борьбы с перебоями в снабжении энергией;

· обработка текущей информации, касающейся состояния международного нефтяного рынка и источников энергии;

· содействие сочетанию экологической и энергетической политики;

· рассмотрение энергетических проблем в глобальном контексте через сотрудничество со странами, не входящими в Агентство, и с международными организациями.

Главной целью, которую ставили перед собой основатели МЭА, было обеспечение энергетической безопасности, с особым акцентом на нефтяную безопасность. На случай значительных перебоев в поставках нефти, имеющих международный характер, создана договорная система физического распределения нефти (Система распределения в кризисных ситуациях). К ее элементам относятся формирование запасов, ограничение потребления, а также физическое перераспределение потоков нефти. Важной составной частью Системы является ее информационное обеспечение.

Была разработана процедура, позволяющая правительствам быстро прийти к соглашению по координированному использованию нефтехранилищ, другим первоочередным мерам при значительных перебоях, если будет признано необходимым снять напряжение на нефтяном рынке.

Решение по активации Системы распределения принимается Секретариатом МЭА и носит технический и административный характер.

Ведущие развитые страны в рамках Международного энергетического агентства проводят согласованную энергетическую политику, направленную на предотвращение перебоев предложения нефти на формирующемся глобальном рынке нефти, на поддержание ситуации, при которой предложение нефти постоянно превышало бы спрос на нее и источники поставки были бы в достаточной степени диверсифицированы.

Отношения России с МЭА определяются обоюдной заинтересованностью в обеспечении стабильности, предсказуемости и сбалансированности мировых энергетических рынков, задачами интеграции российской экономики в мировую экономику и обеспечения внешнеэкономических интересов ТЭК страны.

Подписанная в июле 1994 г. в Москве Совместная декларация о сотрудничестве в области энергетики между Правительством РФ и МЭА предполагает развитие сотрудничества в следующих сферах: энергосбережение и энергоэффективность, проведение исследований и разработок, использование альтернативных источников энергии, создание новых предприятий энергетики. В апреле 2007 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в сфере энергетики между Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации и Международным энергетическим агентством (МЭА) на 2006-2010 гг. В октябре 2009 г. в Париже состоялась министерская встреча в формате МЭА - Индия, КНР, Россия, по итогам которой Министром энергетики РФ С.И.Шматко и Исполнительным директором МЭА Н.Танакой принято двустороннее совместное заявление.

Россия также сотрудничает по энергетической проблематике в «Группе восьми». Хотя группа G8 не основана и не оформлена никаким международным договором, и ее деятельность, по сути, носит неформальный характер, диалог глав восьми ведущих мировых держав имеет чрезвычайно важное значение. Основная функция «Большой восьмерки» сводится к политическому взаимодействию в целях совместного регулирования процессов в международной политике, финансово-экономической сфере, а также глобальной проблематике экологического, социально-экономического и гуманитарного характера. То есть, если говорить о роли группы в регулировании глобальных энергетических проблем, то члены данного клуба располагают для этого соответствующими возможностями.

Прежде всего, следует подчеркнуть, что страны «Большой восьмерки» являются основными потребителями энергетических ресурсов в мире. Экономическое развитие группы определяет ситуацию на рынках сбыта энергетических ресурсов. Наряду с этим, группа обладает большими финансовыми и технологическими возможностями для развития мировой энергетики. После принятия в группу России потенциал «Большой восьмерки» выглядит еще более убедительно, особенно с точки зрения суммарного ресурсно-сырьевого обеспечения.

Основная деятельность группы связана с проведением встреч на высшем уровне, но со временем стали проводиться встречи и отраслевых министров. Отметим, что в 90-е гг. специальные встречи министров энергетики тогдашней «группы семи» не проводились. Это было связано с тем, что вопросы энергетики находятся в введении МЭА (все страны «группы семи» являются членами данной организации). С началом членства России, уже в «группе восьми», энергетической проблематике стало уделяться гораздо большее внимание. Первая встреча министров энергетики была проведена в Москве в 1998 г., где в основном обсуждались проблемы ядерной безопасности. Следующая встреча состоялась в Детройте. Основной темой дискуссии была проблема обеспечения энергетической безопасности. Она обсуждалась с точки зрения надежности энергетической инфраструктуры, и много времени уделялось реагированию на чрезвычайные ситуации. Большое внимание было также уделено обсуждениям необходимости диверсификации поставок энергетических ресурсов в целях обеспечения энергетической безопасности и достижения поставленных целей в области охраны окружающей среды. Наиболее важные заявления были сделаны на Санкт-Петербургском саммите «группы восьми», основной темой которого была глобальная энергетическая безопасность Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. - М., 2005. - С.173..

Будучи председателем саммита «группы восьми» в Санкт-Петербурге, В.В.Путин в своем финальном заявлении подчеркнул важность обеспечения энергобезопасности: «Наша совместная стратегия строится на едином понимании того, что у человечества - общее энергетическое будущее. Будущее, за которое все мы несем солидарную ответственность. Это и повышение надежности энергетической инфраструктуры, и диверсификация производства и поставок ресурсов, это развитие энергосберегающих технологий и альтернативных источников энергии, это достижение большей прозрачности и предсказуемость энергорынков, в основе которых лежит учет интересов всех участников глобальной энергетической цепочки» Заявление Президента РФ В.В. Путина в Санкт-Петербурге, 2006 г. (http://www.rg.ru/2006/07/19/sammit-end.html)..

Таким образом, на Санкт-Петербургском саммите тема глобальной энергетической безопасности обсуждалась самым активным образом.

Следует подчеркнуть, что и в дальнейшем энергетической проблематике будет уделяться все большее значение, и это будет содействовать развитию мировой энергетики. Приоритетное место займут вопросы обеспечения глобальной энергетической безопасности, будет активно обсуждаться внедрение новых технологий в энергетический сектор. Обсуждение энергетической проблематики соответствует как российским интересам, так и интересам всех стран-членов «группы восьми».

Необходимо также отметить, что в последнее время активно обсуждается тема создания «газовой ОПЕК». Идея создания такой организации была впервые озвучена на газовом форуме в Париже в 1999 г., однако получила резкое противодействие со стороны Норвегии. Уже в 2000 г. с инициативой создания «газовой ОПЕК» выступил Иран, предложив создать региональную организацию с участием прикаспийских государств. На встрече министров энергетики в Тегеране в 2001 г. с участием Алжира, Брунея, Индонезии, Ирана, Малайзии, Нигерии, Катара, Омана, России и Туркмении был создан Форум стран-экспортеров газа (ФСЭГ), который по существу является прообразом неформальной «газовой» ОПЕК Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. - М., 2005. - С.190..

В настоящее время, несмотря на то, что были созданы временный секретариат и Исполнительное бюро, деятельность ФСЭГ носит неформальный характер и в основном ограничивается обменом мнениями и данными по различным аспектам добычи, транспортировки и реализации газа.

Что касается перспектив участия России в ФСЭГ, который в дальнейшем может преобразоваться в институционализированную организацию, более жестко отстаивающую свои интересы на мировой арене, то следует отметить, что в случае если будет создан газовый картель по принципу нефтяного ОПЕК, то между ними будет заключено соглашение о разделении рынка, и соответственно будет действовать механизм квотирования, а это не выгодно России.

Необходимо также заметить, что на современном европейском рынке газа основными конкурентами России являются Алжир и Норвегия, а в перспективе - Ливия, Египет, Туркмения, Азербайджан и Иран. Россия по запасам природного газа превосходит эти государства, Иран же обладает вторыми после России запасами газа, но ввиду международных санкций его месторождения масштабно не разрабатываются, и Иран вынужден даже закупать газ у Туркмении Там же..

Таким образом, инициативы Ирана по созданию подобного газового картеля можно рассматривать как желание укрепить свои позиции, в первую очередь на рынке стран Европы. Главное, что в случае официального создания и оформления "газовой ОПЕК" России необходимо учитывать, это возможность такого же картельного объединения стран-потребителей, прежде всего со стороны стран, входящих в ЕС.

Следует также подчеркнуть, что участие России в работе ФСЭГ привело к усилению позиции РФ в диалоге с ЕС по энергетическим вопросам и послужило сохранению института долгосрочных контрактов на условиях "бери и плати". И еще один немаловажный момент - в ходе диалога стороны признали, что реализация Газовой директивы ЕС без учета интересов производителей газа несет в себе потенциальные риски для европейского энергетического рынка.