Роль энергетической дипломатии во внешнеполитической стратегии Российской Федерации

Кроме того, Россия ведет активный переговорный процесс со странами, входящими во Всемирную торговую организацию. Хотя сырьевые ресурсы не входят в перечень товаров, на которые распространяются правила и нормы ВТО, в нормативных документах данной организации имеются положения, на основании которых могут возникнуть претензии к странам-экспортерам энергоресурсов. К России, в частности, были претензии относительно промышленных субсидий. Данный вопрос является ключевым, так как именно субсидии способны наиболее существенно повлиять на условия конкуренции на рынках промышленной продукции.

Россию также обвиняли в установлении низких тарифов на продукцию и услуги (монополии ОАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России"). Данный вопрос и вопрос касательно ценообразования на российский газ российской стороне удалось снять в 2004 г. на переговорах с ЕС Документы МИД России..

В целом сотрудничество России в многостороннем формате с международными организациями имеет плодотворный характер. Российская сторона неоднократно подчеркивала, что готова к любому диалогу по энергетическим вопросам для нахождения взаимопонимания.

Российской Федерации приходится вести взвешенную, основанную на трезвом расчете, внешнеполитическую линию с целью отстаивания своих интересов как в блоке стран-импортеров (МЭА, "Группа восьми"), так и в блоке стран-экспортеров (ОПЕК, ФСЭГ, ИПЕК), чтобы учитывать все аспекты и не нанести ущерба отношениям как со странами Запада, так и Востока.

Таковы цели, задачи, принципы, методы и формы современной внешней энергетической политики России, лежащие в основе международного сотрудничества в сфере мировой энергетики, и в реализации которых заключается основная роль и функции российской энергетической дипломатии.

Современная энергетическая дипломатия призвана также решать задачи внешней энергетической политики России по ряду региональных направлений.

Глава IV. Региональные направления внешнеполитической стратегии России в сфере энергетики

4.1 Каспийский регион

Распад Советского союза создал новый расклад политических сил среди крупнейших мировых и региональных держав, сформировав также принципиально иную обстановку в Каспийском регионе.

Фактически и с точки зрения международного права, до 1991 г. Каспийским морем владели только два государства - СССР и Иран, что было подкреплено бессрочными советско-иранскими договорами 1921 и 1940 гг., которые предусматривали свободу судоходства по всей акватории моря, свободу рыболовства, за исключением десятимильных национальных рыболовных зон, и запрет на плавание в его акватории судов под флагом некаспийских государств. После 1991 г. возник вопрос об определении статуса Каспия Документы МИД России..

Сначала Россия и страны СНГ придерживались принципов непрерывности и правопреемства государства, которые были закреплены в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г. Однако позже стал ясно, что не считаться с интересами всех пяти суверенных стран, расположенных на берегу Каспия не получится.

В 90-е г. Россия лишь инициировала вопрос о сохранении биоресурсов Каспия, который впоследствии был забыт. Зато на передний план всё явственнее выходил вопрос об энергетических ресурсах Каспия. В Каспийском море сосредоточены значительные энергетические и биологические ресурсы. По оценкам зарубежных источников, прогнозируемые запасы нефти морских месторождений Каспия составляют около 12-15 млрд. тонн, а газа - около 11-12 трлн. м³. В то же время доказанные запасы составляют около 2 млрд. тонн нефти и не менее 3 трлн. м³ газа. Если добавить к этому месторождения, расположенные на суше стран Каспийского и Среднеазиатского регионов, то запасы могут увеличиться почти вдвое. Многие эксперты и аналитики также полагают, что добыча ресурсов Каспия намного сложнее с технической точки зрения, а это потребует больших инвестиций и развития дорогостоящей инфраструктуры.

По оценкам западных и российских экспертов, минимальные издержки добычи каспийской нефти составляют 3$ за баррель, а максимальные - значительно выше, в зависимости от месторождения. Для сравнения - в Иране минимальные издержки составляют 0,5$ за баррель, а максимальные - 1$. Существует ряд других факторов, которые могут повлиять на становление Каспия как мирового центра нефте- и газодобычи. Это и географическая удалённость Каспийского моря от основных потребителей энергетических ресурсов - стран Западной Европы и Юго-Восточной Азии, и неурегулированные конфликты, и неразвитая транспортная инфраструктура, а также непредсказуемость экономической политики. Все эти факторы являются сдерживающими в отношении превращения Каспия в центр добычи энергетического сырья.

Однако, несмотря на все негативные факторы, у стран региона, а также у ряда крупных мировых энергетических игроков существуют вполне конкретные интересы, связанные с Каспием. С развертыванием администрацией США контртеррористической операции в 2001 г., американцы стали наращивать свою военно-политическую активность в регионе Центральной Азии и Закавказья, стремясь вытеснить Россию из сферы ее традиционного влияния. США действуют в регионе с помощью главного "азиатского" союзника - Турции, проводя планомерную политику "выдавливания" Ирана, который, по сути, вместе с Россией формирует в регионе баланс сил.

Эта политика США чревата нарушением стратегического баланса в регионе, что может привести к серьезной дестабилизации обстановки. Таким образом, Каспийский регион превратился в средоточие соперничающих торгово-экономических и военно-политических интересов.

Росси, как страна, традиционно являющаяся гарантом безопасности в регионе и рассматривающая Каспий как сферу своих интересов, была вынуждена дать более взвешенные оценки сложившейся ситуации и предпринять решительные меры по отстаиванию своих позиций в данном регионе.

Серьезные шаги были сделаны Россией в 2000 г. Совет Безопасности РФ объявил Каспийское море традиционной зоной национальных интересов России. Российские энергетические компании стали более активно действовать в регионе (ЛУКОЙЛ ведет добычу на шельфе Северного Каспия, Газпром разрабатывает Лаганский блок на Северном Каспии, действует "Голубой поток" для поставок газа в Турцию и т.д.).

В целом Россия обладает рядом приоритетов на данном направлении и заинтересована в расширении старых и освоении новых месторождений углеводородов, а также в необходимости, как можно быстрее, договориться о правовом статусе Каспия в целях предотвращения политического вмешательства внерегиональных сил; необходимости поддержания стабильной внутриполитической обстановки в государствах Закавказья; поддержании конкурентоспособности собственных маршрутов доставки энергоносителей на мировые рынки и их диверсификации.

Главной проблемой, препятствующей полноценной экономической деятельности России на Каспии и тормозящей разработку большинства месторождений на шельфе Каспийского моря, является проблема статуса Каспийского моря.

В основу нового правового статуса Каспия российская сторона предлагает положить формулу «дно разграничивается в целях недропользования, вода остается общей». Такая формула дает возможность прибрежным государствам разрабатывать ресурсы дна и недр в соответствующих зонах при сохранении в общем пользовании водного пространства, обеспечении свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды. Россия уже подписала соответствующие соглашения о разграничении дна с Казахстаном и Азербайджаном, что решило проблему ведения правомерной хозяйственно-экономической деятельности на дне и в недрах в северной части Каспия. Чтобы завершить правовое урегулирование вопросов недропользования на всем Каспии, необходимо достижение договоренностей между Азербайджаном, Туркменистаном и Ираном. Переговоры между ними ведутся, но к согласию стороны пока не пришлиhttp://www.mid.ru/BRP_4.NSF/106e7bfcd73035ro43256999005bcbbb/lbb491cl2b49993dc3256f7b00376d66?OpenDocument..

Россия, как и прежде, обеспокоена экологической обстановкой на Каспии, и поэтому призывает ужесточить нормы экологической безопасности при проведении хозяйственной деятельности. В качестве первоочередных мер предлагается согласовать совместные действия по внедрению технологий, обеспечивающих «нулевой сброс» при бурении и эксплуатации скважин, и по распространению этой практики на все Каспийское море. Другая остро ощущаемая проблема, связанная с серией скандалов по транзиту энергоресурсов, это транспортировка каспийских углеводородов. Российская сторона считает целесообразным максимально использовать уже имеющуюся систему трубопроводов, не вкладывая большие инвестиции в развитие магистральных сетей. Российская сторона считает, что при прокладывании новых трубопроводов велик шанс их недогрузки в будущем и соответственно их низкой рентабельности.

С принятием Концепции внешней политики России 2008 г., линия России на каспийском направлении активизировалась. Важным шагом было создание новой региональной структуры - Организации Каспийского Экономического Сотрудничества (ОКЭС). В октябре 2008 г. об этом в Астрахани заявил первый вице-премьер РФ В.Зубков. По сути, создание такой региональной силы означает для РФ начало активного наступления на агрессивную политику США практически по всей Азии. В рамках ОКЭС страны региона будут сотрудничать в области энергетики, транспорта, экологии и торговли. На базе этой организации также будут созданы экономические и политические исследовательские центры. Кроме того, как добавил В.Зубков, в будущем страны ОКЭС создадут совместный банк, который обеспечит мощную финансовую поддержку региональным проектам. Сплочение прикаспийских государств в рамках новой региональной организации, в которой главную роль будет играть Россия, сильно ударит по интересам США в регионе. Но пока практическая реализация идеи создания ОКЭС идёт довольно туго. Причины простые: в странах прикаспийской пятёрки (Россия, Азербайджан, Казахстан, Иран, Туркменистан) нет согласия по целому ряду вопросов.

Одна из главных проблем - отсутствие окончательного соглашения по разделу акватории Каспийского моря. Точнее, его южной части, так как на севере Каспия фактически достигнуты договоренности между Россией, Казахстаном и Азербайджаном. На юге же споры между Ираном, Азербайджаном и Туркменистаном пока далеки от полного разрешения. И эта проблема естественным образом тянет за собой целый ряд других разногласий в сфере экономического освоения акваторий, безопасности, экологии, а в итоге - и политические разногласия.

Как следствие, неспособность прикаспийских стран договориться между собой ставит вполне реальные ограничители для проектов системного и взаимовыгодного сотрудничества стран региона.

Ресурсный и логистический потенциал Каспия в идеале даёт возможность сделать этот регион одним из привлекательных и весьма значимых центров развития.

Доходы от нефти, газа и их транспортировки, а также развития транзитных коридоров могли бы вкладываться в развитие инфраструктуры региона, закладывая потенциал для процветания в будущем уже на новом технологическом уровне, не ориентированном лишь на добычу и экспорт ресурсов. Но без реальных интеграционных усилий всё это будет невозможно.

Более того, разногласия между странами региона даёт прекрасную возможность разного рода внерегиональным игрокам «ловить рыбку в мутной воде». Чем они успешно и занимаются, сталкивая лбами прикаспийские государства. Чем больше сумятицы и неразберихи будет на Каспии, тем легче им будет решать свои проблемы и оправдывать рост собственного присутствия здесь. А количество, как известно, рано или поздно может перейти в качество.

Особую зону риска для интересов Москвы сейчас представляет активное сотрудничество Вашингтона с Туркменистаном и Азербайджаном. Ашхабад крайне заинтересован в привлечении инвестиций из-за рубежа в национальную экономику, и США проявляют настойчивое желание помочь в этом Туркмении. Cоздание ОКЭС должно помочь обеспечить правовую основу для того, чтобы сблизить позиции государств-членов и предотвратить возможные острые конфликты. Это приведет к тому, что Россия и ее партнеры в прикаспийском регионе начнут более уверенно отстаивать свои интересы на международной арене. Однако, прежде всего, стороны должны договориться о статусе Каспийского моря, чего пока осуществить не удалось. На данный момент, пока что рано ожидать решения этой главной проблемы, так как, по мнению экспертов, это выгодно Азербайджану, который легко обходится без каких-либо международных договоренностей на этот счет и активно привлекает иностранный капитал в свой энергетический сектор.

Согласно экспертным оценкам, соперничество между основными каспийскими «игроками» усилится, если подтвердятся некоторые высокие прогнозные данные по нефтяным запасам моря и его недр. Тогда ставки повысятся, а вместе с этим увеличится опасность серьезного конфликта политических и экономических интересов конкурирующих сторон, как региональных, так и глобальных.

4.2 Ближний и Средний Восток

Ближний и Средний Восток порождает в последнее время множество проблем, которые требуют геополитического решения. Россия в силу своего традиционного влияния на международные процессы объективно втянута в их решение. Данный регион чрезвычайно конфликтогенен, а последствия конфликтов выходят далеко за пределы даже такого расширенного региона.

На Ближнем и Среднем Востоке интересы многих мировых игроков пересекаются с интересами США. Точки пересечения интересов предполагают особую активность там внешней политики.

Для США контроль над Большим (расширенным) Ближним Востоком означал бы решение проблем энергетической безопасности. Сегодня эти проблемы видимым образом обострились. Появляются новые центры, которые конкурируют по поводу энергоресурсов. Углеводороды стали политическим товаром. Их купля-продажа - не хозяйственная сделка, а обеспечение энергетической безопасности. Наконец, контроль над Большим Ближним Востоком означает влияние на политические процессы в Центральной Азии, Причерноморье, на Южном Кавказе. Иначе говоря, это воздействие на политические процессы в странах, находящихся в зоне интересов России. При этом надо учитывать, что Центральная Азия и Прикаспийский регион это перспективные источники нефти и газа. Отсюда вытекает, что из столь значимого во всех отношениях региона России уходить ни в коем случае нельзя.

Страны Ближнего и Среднего Востока традиционно занимают передовые позиции в разработке и экспорте энергетических ресурсов. Более десятка стран, расположенных в данном регионе, обладают значительными запасами нефти и природного газа. Большинство из этих стран региона входят в ОПЕК. Хотя стоит отметить, что эти государства отличаются по темпам социально-экономического развития и преследуют различные геополитические интересы.

Рассматривая сотрудничество России в энергетической сфере со странами региона, необходимо учитывать, что данный регион является стратегическим с точки зрения геополитических интересов для США. Не стоит также сбрасывать со счетов нестабильную политическую обстановку в регионе, прежде всего в Ираке и Иране.

Подробнее следует остановиться на крупнейших нефтедобывающих странах данного региона, показав их взаимоотношения и направления сотрудничества с Россией. Это Саудовская Аравия, Иран, Ирак, ОАЭ, Кувейт, Катар. Доказанные запасы нефти этих шести стран составляют около 65% мировых. Все они являются членами ОПЕК. Доказанные запасы природного газа составляют 71 376 млрд. куб. метров.

Саудовская Аравия

Саудовская Аравия обладает крупнейшими запасами нефти в мире (26% от мировых) и обладает значительными запасами газа - около 4% от общемировых.

С 1970-х годов Саудовская Аравия поддерживает тесные связи с США. Между Саудовской Аравией и США действуют соглашения о военном сотрудничестве и о координации внешнеполитической деятельности, что, собственно, ограничивает суверенитет Саудовской Аравии как отдельного государства. Страна претендует на роль лидера исламского мира. Хотя в основном это делается формально, для демонстрации мусульманскому миру своей «независимости» от США.

Рассматривая энергетическую дипломатию России в отношении Саудовской Аравии, можно сказать, что у сотрудничества двух стран есть большие перспективы.

Прежде всего, Саудовская Аравия заинтересована в инвестировании в российский ТЭК. Оба государства также заинтересованы в поддержании и сохранении стабильности и предсказуемости на мировых нефтяных рынках. Важно отметить, что обе страны негативно рассматривают «однополярность» мира, которая отнюдь не способствует решению глобальных проблем, прежде всего построению архитектуры глобальной энергетической безопасности.

Важный шаг в развитии двусторонних экономических отношений двух государств был достигнут в ходе встречи В.В.Путина и наследного принца Саудовской Аравии принца Абдаллы в 2003 г. Стороны сделали совместное заявление: «стороны договорились о необходимости координации и сотрудничества в нефтяной политике с целью достижения стабильности и предсказуемости мирового нефтяного рынка, сохранения приемлемого ценового коридора, а также удовлетворения потребностей стран, импортирующих энергоносители» Совместное российско-саудовское заявление. 4 сентября 2003 г. МИД России (www.mid.ru)..

В 2005 г. скончался король Саудовской Аравии Фадх и саудовским монархом был провозглашен принц Абдалла. С началом его правления партнерство России с Саудовской Аравией начинает приобретать черты стратегического сотрудничества в энергетической сфере. Стороны сумели достичь соглашения и формально закрепили обоюдное сотрудничество, подписав соглашение о сотрудничестве в области нефти и газа. Данное соглашение предусматривает проведение на постоянной основе двусторонних консультаций на официальном уровне, а также обмен информацией и аналитическими материалами с целью координации позиций и поддержания стабильности на мировых нефтяных рынках. Предусмотрено содействие созданию совместных предприятий (СП) для реализации нефтегазовых проектов, а также деятельности компаний из обеих стран для развития двустороннего энергетического сотрудничества О подписании межправительственного Соглашения между Россией и Саудовской Аравией о сотрудничестве в области нефти и газа. МИД России. 2003 г. (www.mid.ru).. Практическая реализация договоренностей: «ЛУКОЙЛ» участвует в разведке и освоении крупного газового месторождения. Большую заинтересованность в сотрудничестве проявляют «Газпром» и «Роснефть».

Иран

После революции 1979 г. Иран (Исламская республика Иран) является исламским государством с жестким контролем как политической, так и экономической сфер деятельности, в том числе в области нефти и газа. Все операции с нефтью находятся под контролем Национальной нефтяной компании Ирана (NIOC). Иран располагает около 10% от общемировых доказанных запасов нефти и около 15% природного газа. Стоит отметить, что в соответствии с конституцией Ирана имеются ограничения на использование распространенной формы соглашений о разделе продукции (СРП). Тем не менее, Иран, нуждаясь в иностранных инвестициях в энергетическую сферу, разработал некий гибрид СРП: систему «возвратной платы» (buy-back), в соответствии с которой иностранный инвестор после финансирования проекта получает обратно инвестированные им средства и вдобавок оговоренную прибыль в виде определенных объемов нефти или газа Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. - М., 2005. - С.395..

США, по мнению которых, Иран входит в «ось зла», запретили своим компаниям сотрудничать с иранскими предприятиями. Наиболее сильно оказывают влияние на Иран введенные США экономические санкции. Тем не менее, Иран развивает отношения со многими западными странами в энергетической сфере. Однако многие западные компании действуют с оглядкой на американские санкции, что делает невозможным полноценное сотрудничество. У Ирана не так гладко складываются отношения с Саудовской Аравией, прежде всего из-за проамериканского настроя последней, к тому же Иран и Саудовская Аравия соперничают за позиции лидера исламского мира. В данных внешнеполитических условиях власти Ирана осуществляют поиск точек соприкосновения с ЕС, Индией, Китаем, государствами АСЕАН и странами Ближнего Востока, а также с Россией.

Сотрудничество России с Ираном весьма важно для обоих государств, прежде всего, с геополитической точки зрения: Иран является, по сути, последней страной в регионе, где США не могут, полноценно продвигать свои интересы, Россия же, представляет интерес для Ирана с точки зрения противовеса США и разрыва внешнеполитической и внешнеэкономической изоляции. Большие плоды приносит сотрудничество России с Ираном в сфере электроэнергии, несмотря на критику данного проекта со стороны США. В 2010 г. российской компанией «Атомстройэкспорт» сдана в эксплуатацию АЭС в Бушере. Сотрудничество ведется также на каспийском направлении, в первую очередь по вопросу определению статуса Каспийского моря. Однако государства по этому вопросу имеют различные точки зрения: Россия предпочитает решение вопроса на основе срединной разделительной линии, в то время как Иран настаивает на разделе моря на равные доли (по 20%) для каждого прикаспийского государства независимо от длины береговых линий Документы МИД России.. Иран также заинтересован в привлечении российских компаний для разработки нефтегазовых месторождений на своей территории Персидского залива, в прокладке по своей территории трубопроводов для транспортировки каспийских и прикаспийских углеводородов.

Сейчас из российских компаний наиболее активную деятельность на этом направлении ведет «Газпром», разрабатывая гигантское газовое месторождение «Южный Парс». «Газпром» также проявляет интерес к проекту трубопровода Иран-Пакистан-Индия не только как подрядчик, но и как инвестор. Однако России необходимо прикладывать большие усилия на внешнеполитическом курсе в отношении Ирана. Необходимо в первую очередь понять, что Запад рассматривает огромные неосвоенные запасы энергоресурсов Ирана альтернативой российским поставкам, что в случае сближения Запада и Ирана, это может подорвать энергетическую безопасность России. РФ необходимо опережать американские и европейские инициативы по сближению с Ираном, особенно в контексте проведения новой внешнеполитической линии новой администрации США, которая в соответствии с заявлением 2009 г. готова идти на переговоры с правительством Ирана, что в перспективе может означать возможность смягчения отношений. Другой факт, который необходимо учитывать, состоит в том, что России нужно избежать конкуренции с Ираном. Вместе два государства контролируют почти половину общемировых запасов природного газа и около 20% нефти Документы МИД России.. И поэтому возникает необходимость сближения двух стран.

Географическое положение Ирана является идеальным для растущего российского энергетического экспорта, особенно для амбициозно развивающейся индустрии сжиженного природного газа (СПГ). Кроме того, Иран является влиятельным членом Организации стран экспортеров нефти ОПЕК, решения которой влияют на стабильность цен и российские экспортные объемы.

Но наиболее важным для России является недопущение того, чтобы иранская энергетическая политика вступила в конфликт с российскими интересами. Если в будущем начнется сближение США с Ираном, у Тегерана появится больший выбор при доступе к иностранному капиталу и передовым технологиям разведки и нефте- и газодобычи. Иран обязательно будет прощупывать газовые рынки таких стран, как Турция, Балканские страны, государства Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Также Иран намерен развивать индустрию производства сжиженного природного газа. Вдобавок Иран может, в конце концов, начать конкурировать с Россией в качестве важного нефтяного и газового маршрута, соединяющего прикаспийские и центральноазиатские страны-поставщики энергоресурсов.

Важным является то, что между Россией и Ираном имеется практически полное понимание по вопросу противодействия проектам транскаспийских трубопроводов, которые так активно продвигают США. Россия и Иран активно сотрудничают в рамках Форума стран-экспортеров газа (ФСЭГ).

Ирак

По запасам нефти Ирак занимает второе место в мире, обладая около 11% запасов от общемировых. После начала военной операции США и Великобритании в 2003 г. добыча нефти в Ираке сильно сократилась. Экспорт нефти является для Ирака единственным источником валютных поступлений. Стоит отметить, что до 2003 г. в Ираке была внешнеэкономическая блокада, которая регулировалась 28 резолюциями Совета Безопасности ООН, среди которых ключевые - резолюции 686 и 687 от 3 апреля 1991 г Организация Объединенных Наций. Совет Безопасности. Резолюции 686 и 687 (1991 г.).. Данные резолюции вводили ограничения на объемы всего экспорта, включая нефть. Они были приняты по инициативе США с целью недопущения восстановления и развития военной мощи страны. Санкции запрещали разведку и разработку нефтегазовых месторождений. Конечно, все это привело к значительному упадку экономических показателей страны, однако Ирак все же вел добычу нефти и торговал ею «кустарным путём». В 1996 г. в соответствии с резолюцией 986 СБ ООН в отношении Ирака была введена программа «Нефть в обмен на продовольствие», которая давала Ираку право на экспорт нефти для финансирования закупок гуманитарных товаров. После ввода американских и английских войск в 2003 г. СБ ООН принял резолюцию 1483, которая, по сути, отменяла все предшествующие санкции по Ираку. В соответствии с новой резолюцией, США и их союзники согласно Женевской конференции отвечают за восстановление экономики, законности и порядка на территории страны. Таким образом, США доминируют в нефтегазовом секторе Ирака, так как резолюция 1483 сняла ограничения на деятельность в нефтегазовом секторе и на экспорт иракской нефти. Однако США сталкиваются в настоящее время с рядом проблем: всплески националистических настроений по отношению к американцам, нежелание некоторых специалистов и инженеров из Ирака сотрудничать с США, плохая юридическая проработка сделок (в соответствии с одной из Женевских конвенций международным правом запрещено заключать долгосрочные сделки с временными, включая оккупационные, властями). Хотя, конечно, это не будет препятствием для американцев, которые, как известно, зачастую пренебрегают международным правом.

Рассматривая сотрудничество России с Ираком в нефтегазовой сфере, следует отметить, что оно регулировалось рядом документов (во время правления С.Хусейна), в том числе «Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ирак о сотрудничестве в сооружении объектов в области нефтяной и газовой промышленности», подписанным в 1995 г. в Багдаде. До 2003 г. ряд российских компаний участвовал в освоении и обустройстве месторождений в Ираке, среди которых ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «Татнефть», ОАО «Союзнефтегаз». В программе «Нефть в обмен на продовольствие» принимало участие более 40 российских компаний. Товарооборот России с Ираком в условиях санкций с 1996 по 2002 г. превысил 7 млрд. долларов США. В частности, в рамках вышеуказанной программы в Ирак из России было поставлено оборудование и трубы на сумму более 250 млн. долларов США.

Что касается перспектив развития сотрудничества двух стран, то в последнее время прослеживается ряд положительных моментов. 10 апреля 2009 г. глава Министерства энергетики России С.Шматко заявил: «Мы принципиально договорились о том, что особым образом будет осуществляться мониторинг за ситуацией по довоенным контрактам. В ближайшее время должна собраться рабочая группа по оживлению этих контрактов». В этом же свете необходимо отметить, что в декабре 2009 г. консорциум во главе с «ЛУКОЙЛом» (доля -- 63,75%, 11,25% -- у норвежской «Статойл», 25% -- у иракской компании) выиграл тендер на оказание сервисных услуг по проекту «Западная Курна-2». Ирак отдает компаниям в качестве вознаграждения 1,15 доллара за каждый добытый баррель сверх установленного объема, а консорциум обязуется нарастить добычу до 1,8 млн. барр. в сутки. Кроме того, дочерняя компания крупнейшего газового монополиста «Газпром нефть» выиграла схожий тендер на месторождение Бадра (объем добычи 170 тыс. баррелей в сутки, ставка возмещения - 5,5$ за барр.).

С визитом премьер-министра Ирака в Москву 10-11 апреля 2009 г. ситуация вокруг сотрудничества России с Ираком в нефтегазовой сфере начинает положительно меняться. В соответствии с договоренностями, достигнутыми в ходе переговоров в Москве, российские компании должны закрепить за собой свою нишу в нефтегазовой сфере Ирака, чтобы не допустить полного доминирования США в регионе, особенно в сфере углеводородов, которое может привести к ослаблению энергетической безопасности России, особенно в случае возможного сближения Ирака с Ираном, а значит США и Ирана. В марте 2011 г. состоялся рабочий визит в Ирак главы МИД России Сергея Лаврова, во время которого имел место обстоятельный разговор по тематике наращивания торгово-экономического сотрудничества, необходимости увеличения товарооборота, объем которого явно не соответствует возможностям сторон.

Что касается сотрудничества России с Катаром, ОАЭ и Кувейтом в нефтегазовой сфере, то можно сказать, что развито оно недостаточно.

Кувейт, в первую очередь, рассматривает Россию в качестве важного фактора обеспечения стабильности в районе Персидского залива. В 2002 г. был принят протокол, зафиксировавший решение сторон о сотрудничестве в нефтегазовой и энергетической сфере. Также в 2002 г. состоялся визит в Москву делегации кувейтской компании по разработке нефти за рубежом, которая обсудила с руководством Министерства энергетики РФ и рядом нефтяных компаний перспективы вложения инвестиций в нефтегазовые проекты в России. Однако конкретных договоренностей достигнуто не было.

Сотрудничество России с ОАЭ, по сути, ограничивается совместным участием в проведении выставок и конференций по вопросам нефтегазовой сферы. ОАЭ также рассматривает Россию как стабилизирующий фактор в регионе.

Взаимодействие России с Катаром проходит в основном в рамках ФСЭГ, однако конкретных договоренностей между странами нет.

4.3 Азиатско-Тихоокеанский регион

Многостороннее сотрудничество в АТР

В АТР, помимо двустороннего, активно ведется многостороннее энергетическое сотрудничество. Оно развивается весьма успешно в рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Энергетическое сотрудничество в АТЭС регулируется постоянным секретариатом рабочей группы по энергетике. Большой значимостью для энергетического сотрудничества стран АТЭС имеет развитие системы энергетической безопасности. В первую очередь, это уменьшение зависимости от поставок нефти и газа с Ближнего Востока, также большое внимание уделяется экологическим проблемам. В этой связи наблюдается активизация инвестирования в развитие региональной газотранспортной инфраструктуры АРЕС Energy Demand and Supply Outlook. Asia Pacific Energy Research Center. Tokyo. - 2004. - March..

Следует отметить вероятность подключения России к данному региональному энергетическому сотрудничеству, в частности, с проработкой и осуществлением проектов поставок нефти и газа из Восточной Сибири и Дальнего Востока в страны региона.

Необходимо также отметить, что регион достаточно продвинулся в обеспечении коллективной системы энергетической безопасности в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Примечателен тот факт, что в рамках АСЕАН существует "Соглашение о региональной нефтяной безопасности" от 1988 г., основа которого заключается в перераспределении нефти между странами-участниками в случае чрезвычайных ситуаций с поставками Миронов Н. Энергетическая безопасность в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Трубопроводный транспорт нефти. - 2001. - № 7. - С. 29-32..

Китай

Китай, являясь на сегодняшний день второй в мире экономической державой, в то же время одно из ведущих в энергетическом отношении государств мира. В последние годы Китай сильно развил свой топливно-энергетический комплекс, выйдя по объему производства энергетических ресурсов на третье место в мире, уступая лишь США и России. Основную роль в ТЭК Китая играют крупные государственные компании. В области добычи, транспортировки и сбыта нефти и газа ведущей ролью обладает Китайская национальная нефтегазовая компания. Она, в свою очередь, контролирует компанию «Петрочайна», которая осенью 2010 года по рыночной капитализации занимала третье место в мире. С учетом того, что развитие энергопотребления опережает производство энергоресурсов, в Китае ощущается энергетический дефицит. Китай прилагает усилия для наращивания добычи нефти и газа, имеет возможность создания стратегических запасов нефти. В то же время страна вынуждена быстрыми темпами наращивать импорт нефти. По оценкам экспертов, к 2020 г. чистый импорт нефти в Китай может превысить 450 млн.т US Energy Information Administration. 2005. China. Wash. 2005..

Давая оценку китайским интересам, необходимо обратить внимание на то, что любое партнерство Китая сочетается с внешнеполитическим курсом на диверсификацию источников поставок энергоресурсов и уменьшение растущей зависимости от стран Персидского залива.

Немаловажно, что Китай исходит из того, что активное сотрудничество с Россией в сфере энергетики будет содействовать формированию региональной системы энергетической безопасности. Более того, поставки энергоресурсов из России (из Восточной Сибири и Дальнего Востока) будут для Китая экономически выгодны и целесообразны.

Энергетическое сотрудничество России и Китая опирается на политические договоренности о стратегическом взаимодействии в XXI веке. Проходят встречи на высшем уровне, встречи глав правительств и встречи отраслевых министров. Россия и Китай обладают большой правовой базой энергетического сотрудничества, которая 21 апреля 2009 г. подкрепилась еще и подписанием межправительственного соглашения о сотрудничестве в нефтяной сфере. Соглашением определены условия сотрудничества в нефтяной сфере, в том числе по проектированию и строительству нефтепровода от станции «Сковородино» до станции «Мохэ» в Китае, который был успешно построен и запущен в начале 2011 года. Стоит также отметить, что наряду с данным соглашением стороны окончательно договорились о предоставлении российским компаниям «Роснефть» и «Транснефть» кредитов на сумму 25 млрд. долларов США в обмен на долгосрочные поставки нефти из России в Китай по отводу от нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан".

Вместе с тем, некоторые попытки Китая «сменить» поставщика энергоресурсов, то есть более плотно сотрудничать с Россией, встречаются с недовольством на Западе, особенно в США, что означает ущемление их интересов в регионе. Тем не менее, Китай просто вынужден работать с Россией в области поставок энергоресурсов, и особенно в сфере поставок газа. Российский газ - наиболее оптимальный и взаимовыгодный вариант удовлетворения возрастающих потребностей КНР. Во-первых, потому что РФ располагает большими запасами газа на востоке страны, в районах, не так уж и далеких от китайской границы. Во-вторых, потому что РФ и КНР имеют общую границу, и не сталкиваются с необходимостью транспортировать энергоресурсы по морю и договариваться со странами-транзитёрами, как это происходит в случае с Европейским союзом.

Китай в настоящее время без российского газа лишен шансов на полноценное развитие. России также Китай интересен, особенно в контексте ухудшения отношений с ЕС, вследствие того, что европейские политики постоянно озвучивают идею об энергозависимости от России. Хотя можно бесконечно долго рассуждать на тему, стоит ли региону, зависимость которого от импорта энергоносителей к 2030 г. приблизится к 70 процентам, портить отношения со своим основным поставщиком. Но в любом случае нам также стоит задуматься о диверсификации потребителей. Китай же в списке новых потребителей на первом месте. Газовые проекты с Китаем неизбежно заставят Европу подумать о том, насколько нелогичной и провокационной является ее энергетическая политика в отношении России.

Япония

Япония занимает четвертое место в мире по объемам потребления энергетических ресурсов. Уровень обеспеченности ресурсами у Японии очень низок. Практически вся нефть импортируется, поэтому страна весьма заинтересована в диверсификации энергопоставок из-за рубежа, особенно в связи с постоянно нестабильной политической обстановкой на Ближнем Востоке. В этой связи Япония вынуждена ориентироваться на энергетическое сотрудничество с региональными державами, прежде всего, с Россией. Диверсификация поставок, в первую очередь из России, может сильно способствовать укреплению энергетической безопасности страны.

Основное внимание японское правительство уделяет содействию получения доступа японских компаний к разработкам нефтегазовых месторождений на Сахалине, в Восточной и Западной Сибири.

Россия, в свою очередь, весьма заинтересована в получении инвестиций в развитие дальневосточных месторождений и доступе к технологиям, необходимым для развития ресурсно-сырьевой базы.

Развитие российско-японского сотрудничества в области энергетики будет способствовать укреплению политической стабильности в регионе Северо-Восточной Азии, в том числе в Северной Корее. Крайнюю заинтересованность японская сторона проявляет в проектах «Сахалин-1» и «Сахалин-2», участие в реализации которых принимает несколько японских компаний. Имеется также возможность строительства газопровода Сахалин-Хоккайдо-Ниигата, а также газопровода в Южную Корею с дальнейшим выходом на Японию. Достигнуты соглашения на поставку сжиженного природного газа (СПГ) в Японию Документы МИД России..

Как уже было упомянуто, после произошедшего 11 марта 2011 г. на северо-востоке Японии разрушительного землетрясения и цунами, в стране начался энергетический кризис, связанный с остановкой ряда японских АЭС, вследствие чего Япония в ближайшие годы будет вынуждена увеличить экспорт нефти и природного газа, в том числе СПГ из России, для удовлетворения возросших нужд в выработке электроэнергии.

Республика Корея

Южная Корея практически не имеет собственных запасов нефти и газа. Нефть Южная Корея импортирует в основном из США и Китая. Одной из основных задач энергетической дипломатии страны является диверсификация внешних источников поставки нефти и газа с целью уменьшения зависимости от стран Персидского залива.

В последние годы правительство Кореи большее внимание уделяет России. По итогам российско-южнокорейского саммита, проведенного в России в 2004 г., была принята декларация, в соответствии с которой страны договорились активизировать взаимодействие в реализации крупномасштабных проектов, в том числе связанных с освоением и транспортировкой нефти и газа из месторождений Дальневосточного и Сибирского регионов России US Energy Information Administration. 2005. South Korea. Wash. 2005..

Знаковым событием стали поставки СПГ в Южную Корею в объеме 1,5 тыс.т в год, которые начались в 2008 году в рамках реализации проекта «Сахалин-2». Небольшие партии нефти поступают в Южную Корею также путём реализации проекта «Сахалин-2».

КНДР

КНДР, как и Южная Корея, практически не располагает собственными нефтяными и газовыми месторождениями. В стране испытывается постоянный дефицит энергоресурсов, что сказывается на ее социально-экономическом положении. Россия располагает всеми возможностями для решения этой острой проблемы. Например, освоение Ковыткинского месторождения связано с возможностью прокладки через территорию КНДР трубопровода для поставок российского газа в Южную Корею. В этом случае КНДР смогла бы получать часть российского газа в счёт платы за транзит.

В 2005 г. председатель правления ОАО «Газпром» А.Миллер нанес визит в КНДР, в ходе которого состоялись переговоры с руководством северокорейского правительства. На переговорах обсуждались возможности развития сотрудничества с КНДР в газовой сфере, включая возможность прохождения маршрута газопровода через ее территорию. Однако практическая реализация проекта отсутствует, в первую очередь из-за международной изоляции Северной Кореи, её «ядерных амбиций», которые являются предметом серьезной озабоченности США и многих других стран.

Суммируя, можно сказать, что российско-северокорейское энергетическое сотрудничество развивается слабыми темпами, несмотря на то, что существует явная взаимная выгода для обеих стран.

Индия

Экономика Индии развивается весьма быстрыми темпами. Индия входит в БРИКС - пятёрку наиболее быстро развивающихся стран так называемого второго эшелона (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика), и в связи с этим российско-индийское энергетическое сотрудничество является весьма перспективным для интересов России. Энергетическое снабжение в Индии обеспечивается за счет поставок энергоресурсов из внутренних и внешних источников. Импортные поставки нефти составляют около 70% ее потребления и импортируются в основном из стран Ближнего и Среднего Востока. Тем не менее, хотя Индия особенно остро не сталкивалась с проблемой недопоставки энергоресурсов, она заинтересована в диверсификации источников энергоресурсов с целью укрепления своей энергетической безопасности. В 2004 г. для повышения её уровня в Индии начала реализовываться государственная программа создания стратегических запасов нефти. В случае чрезвычайной ситуации, данные запасы нефти смогут обеспечить Индию в течение 15 дней. В стране ожидается возрастание спроса на природный газ, как на наиболее подходящий источник энергии, как в экономическом, так и в экологическом плане. Существует возможность поставок российского СПГ в рамках реализации проекта "Сахалин-2". Имеется возможность поставок газа по трубопроводам Зд.и далее: Документы МИД России..

На сегодняшний день российско-индийское энергетическое партнерство обусловливается общим состоянием политических и экономических отношений двух стран. Геополитические интересы России и Индии во многом совпадают, а страны являются стратегическими партнерами. Идёт совместная работа в сфере атомной энергетики. Россия строит в Индии АЭС Куданкулам, атомную станцию с двумя энергоблоками с реакторами ВВЭР-1000. Однако в связи с новизной некоторых технических решений, а также с тем, что индийцы настояли на самостоятельном проведении строительных и монтажных работ при отсутствии у них опыта возведения АЭС с легководными реакторами, реализация проекта затянулась.

Россия и Индия намерены создать сеть новых энергетических и транспортных коридоров, связывающих две страны на евразийском пространстве. Так, перспективным представляется участие России в проекте строительства газопровода Иран-Пакистан-Индия, против которого выступают США. Причем, именно Индия была инициатором идеи российского участия. Известно также, что Индия готовит с Ираном новый транспортный проект, к которому должна подключиться и Россия: совместное строительство коридора «Север - Юг», который свяжет Азию и Европу и составит достойную конкуренцию коридору «Восток - Запад», построенному по инициативе США по Великому Шелковому пути через Баку, Тбилиси и Джейхан.

В настоящее время наиболее крупные совместные проекты осуществляются в рамках проекта «Сахалин-1». Российская компания «Роснефть» и Индийская нефтегазовая корпорация участвуют в данном проекте.

В целом во многих странах Азии ожидается продолжение роста спроса на энергетические ресурсы, конечно, в первую очередь у таких стран с бурно развивающимися экономиками, как Китай и Индия. Вследствие этого, азиатское направление энергетической дипломатии России предусматривает развитие как двусторонних отношений, так и многосторонних, в первую очередь в рамках АТЭС.

Сегодня в Азии идет соперничество за энергетические ресурсы ряда стран, в особенности за ресурсы России. В связи с этим РФ должна проводить хорошо взвешенную, рациональную и сбалансированную внешнюю политику в отношении стран региона. В частности, это касается проведения такой энергетической политики, которая позволила бы обеспечить ресурсами страны региона на разумной экономической основе. Сотрудничество со странами региона очень важно для России с точки зрения укрепления уровня её энергетической безопасности. Это также важно для привлечения зарубежных инвестиций для развития дальневосточных районов России.

Важно отметить подписание межправительственного соглашения между Россией и Китаем в апреле 2009 г. о долгосрочном энергетическом партнерстве, рассчитанном на 23 года. С заключением данного соглашения Россия дала понять Европейскому союзу, что даже в условиях понижения спроса на российские энергоносители в Европе, она найдет, куда осуществлять их поставки. В свою очередь, Европа пока что не способна получать полный объем энергоносителей без России и вынуждена будет отказаться от проведения своей провокационной энергетической политики в отношении России (например, обсуждение модернизации газотранспортной сети Украины без привлечения российских инвестиций, заявление о будущем наращивании мощностей без постановки в известность об этом главного поставщика).

4.4 Европа

Политические и экономические отношения с ЕС входят в приоритеты внешней и внешнеэкономической политики РФ. По статистике, на Евросоюз приходится половина объёма внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику. Можно констатировать, что Россия для Евросоюза в настоящий момент является в основном поставщиком энергии и сырья и маловероятно, что в обозримый период эта ситуация претерпит существенные изменения. Однако наращивание экспорта ресурсов в ЕС позволило бы увеличить импорт технологий и оборудования, крайне необходимых для модернизации российской промышленности, а также развития наукоёмких отраслей, что в перспективе дало бы возможность увеличить долю их продукции в структуре российского экспорта.

Основные экономические интересы ЕС в энергетическом сотрудничестве с Россией сосредоточены в обеспечении доступа к ресурсно-сырьевой базе, участии в её развитии, а также надёжной транспортировки энергоресурсов на внутренний энергетический рынок ЕС. Это связано со стратегией Европейского союза, направленной на расширение внешних источников поставок ресурсов, а также их диверсификацию в целях уменьшения зависимости от поставок из стран Персидского залива. Кроме того, развитие сотрудничества со странами СНГ и, прежде всего, с Россией способствует укреплению политической стабильности на евроазиатском пространстве, что соответствует долгосрочным интересам ЕС.

В 2000 г. руководство Европейского содружества, а также Франции, Германии и Великобритании инициировали Энергетический диалог с Россией. В частности, в конце сентября 2000 г Еврокомиссия выступила с инициативой, получившей название «план Проди» по имени ее Председателя Романо Проди, о дальнейшем развитии и расширении сотрудничества между Россией и ЕС в области энергетики Зд.и далее: Документы МИД России.. В ходе контактов на разных уровнях в октябре-ноябре 2000 г. были определены пять крупных задач:

Во-первых, возможность использования контактов России с ОПЕК для активизации диалога производителейи потребителей энергетических ресурсов по вопросу стабильного и сбалансированного развития мировых рынков нефти в начале ХХI века.

Во-вторых, увеличение поставок нефти России на рынки стран ЕС.

В-третьих, изучение возможности двукратного увеличения экспорта российского газа в страны ЕС.

В-четвертых, участие Евросоюза в развитии инфраструктуры для транспортировки энергетических ресурсов из России, в том числе в рамках программы «ИНОГЕЙТ».

В-пятых, наращивание масштабов привлечения западноевропейских инвестиций и технологий для реализации конкретных энергетических проектов в России.

Следует отметить, что успешная работа в рамках Энергетического диалога требует большего наполнение его практическим содержанием. Необходимо упомянуть, что инициированный позже Энергетический диалог Россия - США проходит гораздо более эффективно, благодаря включению в него деловых кругов обеих стран.

Несмотря на трудности в практической плоскости, в ходе диалога Россия-ЕС постоянно проводился анализ состояния торговли энергетическими продуктами между Российской Федерацией и ЕС. В 2006 году в совместном докладе тематической группы по вопросам торговли подчеркнуты следующие приоритеты в этом контексте:

· необходимость оптимального использования существующего экспортного потенциала;

· анализ проведения своповых операций;

· необходимость избегать введения количественных ограничений в торговле.

Обе стороны поддержали развитие прямого диалога между поставщиками и конечными потребителями сырья.

Отношения между Россией и ЕС в области энергетики затрагивают широкий круг товаров, и развитие отношений существенно отличается в зависимости от разных секторов энергетики.

В рамках диалога было проведено несколько круглых столов по углю, электроэнергии, газу и ядерному сырью, исходя из специфики каждого сектора.

В газовом секторе обсуждения были сосредоточены на вопросах безопасности поставок и соблюдении интересов потребителей, а также на вопросах развития рынков.

В ходе кризисной ситуации в январе 2009 года по транзиту природного газа Российская Федерация, Европейская Комиссия и Украина договорились о технических условиях мониторинга поставок природного газа через территорию Украины. Реализация механизма мониторинга существенно способствовала возобновлению поставок в начале 2009 г.

В ноябре 2009 г. Координаторы диалога подписали Меморандум о механизме раннего предупреждения. Обе стороны приветствовали механизм, направленный на обеспечение оперативной связи и предотвращение последующих сбоев в поставках газа, нефти или электроэнергии. Обе стороны высоко оценивают действие Механизма. Россия является одним из главных поставщиков сырой нефти и нефтепродуктов в ЕС. Транспортировка нефти осуществляется по магистральным нефтепроводам, морским путем, а также железнодорожным транспортом. Объем поставок по Балтийскому морю существенно возрос после открытия портовой инфраструктуры Приморска в 2001 году. В первые годы Энергодиалога активные обсуждения проходили по вопросам безопасности морских перевозок, таким как использование двухкорпусных танкеров. Обе стороны договорились продолжить оптимальное использование существующих нефтепроводов.