Проблемы развития сотрудничества в рамках БРИКС

2.2 Политический диалог в формате БРИКС

Идея встреч БРИКС на уровне лидеров выросла из осознания важности координации позиций этих стран в рамках «Группы двадцати», в свою очередь, переведенной на уровень руководителей государств в ответ на глобальный финансово-экономический кризис. Как упоминалось ранее, первая специальная встреча министров иностранных дел БРИК прошла в Екатеринбурге в 2008 года, с тем, чтобы в следующем году встретиться там же, но уже на уровне лидеров. На сегодняшний день признано, что в результате сотрудничества БРИКС в рамках «двадцатки» были достигнуты значительные результаты в направлении реформирования международных финансовых институтов (МФИ), хотя стоит признать, что многие проблемы остаются злободневными и участникам «клуба» необходимо предпринять дополнительные шаги для продвижения собственной позиции. Тема изменения квот в рамках международных финансовых институтов стала причиной чрезвычайно острых дискуссий в ходе Питтсбургского саммита «двадцатки» 2009 года, и именно в ходе этой встречи тогдашний Президент Д.А. Медведев совместно с другими динамично развивающимися странами выступил с предложением об увеличении доли квот развивающихся стран на примерно 7% за счет ведущих экономик, что, по мнению российской стороны, и привело к принятию в итоговом документе соответствующего решения об увеличении на долю «не менее 5%» Смыслова Д. Реформирование Международного валютного фонда: проблемы и решения. Финансы и управления. Информационно-аналитические материалы. // Деньги и кредит. 2012. №1. C. 33-44..

Ряд экспертов связывал сложности с ратификацией пакета реформ для МФИ с решениями, которые были приняты странами БРИКС за последний год. Здесь имеется в виду и решение на саммите в Дели об изучениях возможностей создания Банка развития БРИКС. В том же ключе интерпретировалась и сдержанность в отношении выделения дополнительных средств во вторую линию защиты МВФ. В итоге такие средства все же были выделены, о чем и было объявлено по итогам встречи лидеров БРИКС непосредственно перед началом саммита «двадцатки» в Лос Кабосе (Мексика). КНР обещала выделить

43 миллиарда долларов США, Бразилия, Индия и Россия - по 10 миллиардов, а ЮАР - 2 миллиарда, хотя и с определенными оговорками - при условии, что эти средства будут использованы лишь тогда, когда других уже не останется, а также при учете возможностей со стороны стран БРИКС контролировать, на что и каким образом будут использованы эти суммы. Даже если отсрочка в объявлении дополнительных средств, что не признается на официальном уровне, и была способом демонстрации и давления на европейских и американских коллег с целью ратификации пакета реформ МВФ, она не привела ни к каким реальным прорывам на данном направлении. Более того, выделенные всеми странами БРИКС вместе 75 миллиардов не выглядят значительными на фоне общей объявленной мобилизованной суммы в 456 миллиардов долларов США (Япония со своей стороны предложила 60 миллиардов, Германия - 54,7 миллиардов, Франция 41,4 миллиарда).

Россия также придает важное значение БРИКС с точки зрения сотрудничества между странами по стабилизации мировой экономики в областях энергетики и авиастроения, мирного использования космоса, улучшения системы здравоохранения через совместные проекты в телемедицине и фармацевтике, в сфере нанотехнологий и биофизики, сельского хозяйства и т.п.

Страны БРИКС также выступают в качестве мотора для разработки и продвижения идей не только в рамках «Группы двадцати», но и других международных организациях. По итогам встречи министров сельского хозяйства стран БРИК в Москве в 2010 году была создана информационная база по анализу состояния продовольственной безопасности стран БРИК. В том же году на саммите «двадцатки» глобальная продовольственная безопасность была определена как один из девяти ключевых приоритетов Сеульского Многолетнего плана действий для развития. Это, в свою очередь, способствовало проведению Международной организацией ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО) совместно с другими международными институтами исследования о путях преодоления рисков волатильности цен на продовольствие, которое и было представлено к саммиту «Группы двадцати» в Каннах в ноябре 2011 года. Среди прочих рекомендаций было предложено создать Информационную систему по сельскохозяйственному рынку (AMIS), что и было одобрено лидерами «двадцатки». Позднее, в марте 2012 года на саммите БРИКС в Дели, на свет появился План действий для сотрудничества стран БРИКС в области сельского хозяйства на 2012-2016 годы, в котором было подчеркнуто, что созданная ранее странами БРИКС система обмена сельскохозяйственной информацией (координатором выступил Китай) должна быть связана с AMIS с тем, чтобы избежать дублирования деятельности. Тем не менее, представленная участниками БРИКС информация может распространяться только в рамках министерств сельского хозяйства пяти стран. Также в части второй Плана действий по разработке общей стратегии (координатором выступила Бразилия) было достигнуто соглашение о «создании группы БРИКС в ФАО, которая будет действовать в рамках Всемирной продовольственной программы ООН с целью координации инициатив по содействию продовольственной безопасности, проектам в сфере продовольственной безопасности и школьного питания, равно как и по разработке стимулов для покупки местного продовольствия, созданного на семейных фермах BRICS: Action Plan 2012-2016 for Agricultural Cooperation of BRICS Countries, March 2012, http://www.bricsindia.in/actionPlan.html (Дата обращения: 22.01.2014)..

Российское правительство признается, что на этапе становления и укрепления группы важно продвигать консенсусные идеи. Каждая из стран знает «красные черты» друг друга, которые нельзя переступать. Даже если только одна из пяти стран имеет отличные от других подходы к тому или иному вопросу, в отношении нее не применяется давление со стороны коллег по форуму, с тем, чтобы не ослабить группу. Одним из примеров может служить положение с китайским юанем и деликатное отношение остальных четырех стран к позиции КНР.

Еще одним примером могут служить подходы к переговорам по проблемам изменения климата, которые лишь в общих чертах на уровне наименьшего общего знаменателя обозначаются в БРИКС. Именно поэтому уже в рамках процесса РКИК ООН возник другой акроним - BASIC (все страны БРИКС без России), т.к. Россия в большей степени согласует позиции с европейскими подходами. Одним из последних признаний такой разницы в позициях были видны в речи премьер-министра Д.А. Медведева на конференции по устойчивому развитию Рио+20, где Дмитрий Анатольевич отметил, что Россия выполняет все свои обязательства по Киотскому протоколу и хотела бы, чтобы и другие страны прилагали соответствующие усилия по этому вопросу. Исходя из этого, Россия готова «стать участником глобального соглашения, в котором примут участие все страны, а не только отдельные ведущие экономики» Речь премьер-министра Российской Федерации Д. Медведева на третьей сессии пленарного заседания Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20», 21 июня, 2012 года. URL: http://government.ru/docs/194 (Дата обращения: 29.01.2014)..

Пожалуй, единственная область, в которой становится допустимым вести переговоры в рамках БРИКС - это политическая повестка дня, что четко проявилось в случаях Ливии и Сирии. В то же время ряд других вопросов, будучи схожими на уровне заявлений, в реальности определяют имманентно различные позиции и, таким образом, выходят за рамки БРИКС. Среди таких тем логично вспомнить реформу Совета Безопасности ООН и ядерное разоружение.

Две из пяти стран БРИКС являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, в то время как остальные три пытаются добиться того, чтобы они также стали представлены в этом органе на постоянной основе (Бразилия и Индия входят в так называемую коалицию «Группы четырех» совместно с Германией и Японией, как наиболее вероятные кандидаты на пост постоянных членов СБ ООН). В то время, как существует общий консенсус относительно необходимости реформы как таковой, цели и видение конечного результата сильно отличаются и поэтому позволяют в рамках БРИКС провозглашать лишь общие слова на уровне наименьшего общего знаменателя. Именно поэтому в итоговом заявлении саммита БРИКС в Дели нельзя найти ничего большего, чем подтверждение «необходимости всеобъемлющей реформы ООН, включая ее Совет Безопасности, с целью придания ему большей эффективности и представительности» с тем, чтобы он мог адекватно и более успешно реагировать на современные глобальные вызовы и проблемы. Далее говорится о том, что «Китай и Россия вновь заявляют о важности, которую они придают статусу Бразилии, Индии и Южной Африки в международных делах и поддерживают их стремление играть большую роль в ООН» Делийская декларация БРИКС от 29 марта 2012 года. URL: http://события.президент.рф/справки/1189 (Дата обращения: 14.04.2014);.

В то же время не похоже, что в ближайшем будущем появится возможность удовлетворить эти три страны степенью продвижения реформы. Впрочем, данный вопрос не является взрывоопасным для существования БРИКС, так как препятствия на пути реформы СБ ООН не заключаются лишь в оппозиции к простому расширению Совета Китаем, или Россией, или ими обоими. Российская позиция по данному вопросу среди прочего делает акцент на повышение эффективности данного органа, а также его более представительный характер, учитывающий изменившиеся реалии современного мира, но также подчеркивает важность способности СБ ООН своевременно и должным образом реагировать на возникающие кризисы и проблемы. В то же время, с учетом того, что ни одна из моделей реформы на сегодняшний день не пользуется поддержкой подавляющего большинства, в Москве считают контрпродуктивным проталкивать любой из существующих вариантов, так как он «неизбежно поляризует Генеральную Ассамблею», а вместо этого «продолжать кропотливую работу по сближению позиций без навязывания искусственных сроков». Неприкосновенными для России остаются прерогативы нынешних постоянных членов СБ ООН, в том числе право вето О позиции России на 66 сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Министерство иностранных дел России, 2011 год. URL: http://www.mid.ru/bdomp/nsdmo.nsf (Дата обращения: 23.02.2014)..

Несколько похожая ситуация складывается с назначениями глав международных финансовых институтов: сначала МВФ, и особенно наглядно, Всемирного банка. Тогда Бразилия и ЮАР вышли с поддержкой конкурирующих кандидатов на этот пост, не выработав единую позицию по проблеме, что было продемонстрировано и в пустых заявлениях по итогам саммита, с приветствием кандидатур от развивающихся стран, которые «должны избираться посредством открытого процесса с учетом заслуг претендентов» Делийская декларация БРИКС от 29 марта 2012 года. URL: http://события.президент.рф/справки/1189 (Дата обращения: 14.04.2014).

² Договор о нераспространении ядерного оружия. URL: http://www.un.org.ru/doc/con/npt/shtml (Дата обращения: 14.04.2014)..

На основании вышеизложенного материала можно прийти к выводу, что политический диалог в формате БРИКС протекает весьма успешно для всех участников форума. По многим вопросам мировой политики страны БРИКС ведут согласованную политику, что способствует приобретению участниками большего веса в международных отношениях и трансформации мировой системы глобального управления. Несмотря на то что политическое сближение стран БРИКС протекает достаточно медленно, автор полагает, что это сближение будет продолжатся еще длительное время, однако создания наднационального органа БРИКС, скорее всего, не предвидится в обозримом будущем.

2.3 Ядерный фактор в отношениях стран БРИКС

К нынешним актуальным направлениям взаимодействия в БРИКС относятся вопросы, связанные с действием в мировой политике ядерного фактора. Причем обеспечение ядерной безопасности и укрепление международного режима ядерного нераспространения, включая, прежде всего, строгое соблюдение и повышение эффективности Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)2, других договоренностей в этой области и итоговое продвижение к ядерному разоружению, можно считать одним из важных инструментов формирования отстаиваемого странами БРИКС справедливого и демократического миропорядка.

Правда, пока «ядерная тема» в БРИКС больше касается обеспечения безопасности в гражданской сфере, о чем свидетельствует, в частности, специальные пункты Деклараций саммитов БРИКС 2011-2013 гг. о строгом соблюдении стандартов строительства и эксплуатации АЭС. Нет в БРИКС и отдельной (по примеру, скажем, встреч министров финансов и т.п.) переговорной дорожки по ядерным проблемам. Однако показательно, что уже в первом официальном совместном документе (Коммюнике встречи тогда еще «четверки» глав МИД БРИК в мае 2008 г. в Екатеринбурге) говорилось о «разоружении и нераспространении». Была отмечена «взаимодополняемость» этих двух актуальных направлений.

Россия с точки зрения размеров и мощи как гражданского, так и военного ядерных потенциалов - безусловный лидер в «пятерке». Москва в качестве столицы одной из трех стран-депозитариев ДНЯО в 1968 г. (наряду с Вашингтоном и Лондоном) стала местом, где этот Договор был впервые открыт для подписания (ныне насчитывает 187 участников). С американскими партнерами продолжается непростое обсуждение проблем противоракетной обороны (ПРО). Россия - соавтор американо-российской Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма (ее участниками стали 75 государств), российско-китайской инициативы по неразмещению оружия (всех его видов) в космосе. РФ активно содействовала принятию на саммите ООН 24 сентября 2009 г. комплексной резолюции по проблемам нераспространения.

Позиция РФ в ядерной сфере сконцентрирована в следующих положениях и выдвигаемых задачах.

Во-первых, Россия неизменно выступает за укрепление основанного на ДНЯО режима ядерного нераспространения, где действует три фундаментальных составляющих: нераспространение, разоружение, мирное использование атомной энергии. Речь идет о сдерживании распространения опасных ядерных технологий при полном уважении всех прав членов ДНЯО на доступ к мирному атому под контролем Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Одновременно, как подчеркивают в Москве, должно соблюдаться непременное условие: сохранность и предотвращение утечек ядерных материалов, оборудования.

Во-вторых, Россия поддерживает конечные цели ядерного разоружения цели создания мира, свободного от ядерного оружия, при том, однако, понимании, что полная его ликвидация возможна лишь в результате поэтапного процесса всеобщего и полного разоружения. Решение этой задачи может быть достигнуто только на основе стратегической стабильности, соблюдения принципа равной безопасности для всех государств. Такой подход определяет российскую позицию, в частности, по вопросу о сокращении нестратегического ядерного оружия (НЯО). РФ пока не готова к масштабным практическим шагам в этой области. Причины - имеющиеся сегодня конкретные вызовы безопасности (дисбаланс «не в пользу РФ» в обычных вооружениях, малое подлетное время к российской территории со стороны потенциально вероятных пусков, высокоточное оружие, в котором, к примеру, США располагают преимуществом, потенциальное размещение американской системы ПРО в Европе и т.д.).

В-третьих, РФ, присоединившаяся в 1992 г. к всеобщему мораторию на испытания ядерного оружия и неоднократно подтверждавшая затем намерение придерживаться его, если другие ядерные державы будут делать то же самое, выступает в пользу скорейшего вступления в силу ДВЗЯИ. Кроме того, Москва говорит о необходимости запуска на Конференции по разоружению в Женеве переговоров по разработке Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов для целей ядерного оружия (ДЗПРМ). РФ призывает государства, которые пока не подписали или не ратифицировали ДВЗЯИ (и в первую очередь те, от которых зависит его вступление в силу), сделать это безотлагательно и без каких-либо предварительных условий.

Что касается КНР, то страна располагает ядерным арсеналом, который по объему на порядок уступает показателям США и РФ, хотя и находится на соизмеримом количественном и, возможно, качественном уровне с Францией и Великобританией. К основным объектам развивающейся гражданской ядерной энергетики сегодня относятся 7 АЭС с 16 энергоблоками. На состоявшемся 24 сентября 2009 г. саммите Совбеза ООН по вопросам ядерного нераспространения и ядерного разоружения Председатель КНР сформулировал «пять принципов» политики страны в данной сфере: поддержание глобального стратегического баланса и продвижение ядерного разоружения; отказ от политики ядерного сдерживания, основанной на применении ядерного оружия первыми; укрепление международного режима ядерного нераспространения; уважение права всех стран на мирное использование ядерной энергии и осуществление активного международного сотрудничества; принятие строгих мер по укреплению ядерной безопасности и уменьшению ядерных рисков. Как очевидно, данная позиция выдержана в духе соответствия основным положениям ДНЯО с их базовой «триадой» разоружения, нераспространения, и мирного атома, включая контрольную роль МАГАТЭ.

Важными компонентами ядерного нераспространения КНР считает также создание безъядерных зон, взаимодействие в рамках инициатив по борьбе с актами ядерного терроризма, по демилитаризации космоса. За рамками этих достаточно универсальных деклараций остаются актуальные особенности китайских подходов, связанные, прежде всего, с разоруженческой тематикой. Китай активно, в том числе на площадке Женевской конференции, выступает в поддержку ядерного разоружения, но непременно оговаривается, что сам будет готов к сокращениям лишь после того, как США и Россия снизят свои арсеналы до уровня, соизмеримого с китайским. Затем, по мысли Пекина, будут созданы условия для будущего всеобъемлющего и полного ядерного разоружения Leblanc J. Chine et sa politique nucleal // Le monde diplomatique. 2013. №4. P.23-24.. В этом контексте Китай позитивно отзывается о российско-американских переговорах по СНВ, однако не принял предложения России об установлении предельного уровня боеголовок для Франции, Великобритании и КНР при резком сокращении их числа у США и России. Не поддерживают в Пекине и идею «глобализации» Договора о РСМД. Сама КНР провела в январе 2007 г. испытание противоспутникового оружия, что вызвало неоднозначную мировую реакцию. Другой особенностью является акцент на «безоговорочное предоставление гарантий неядерным странам». Китай был первой страной, которая объявила о неприменении ядерного оружия первой, сделав это еще в 1964 г. сразу после первых испытаний. Эта позиция неизменно подтверждается и ныне. Важными компонентами ядерного нераспространения КНР считает также создание безъядерных зон, взаимодействие в рамках Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма. Примечательна также позиция КНР по ДВЗЯИ. Китай принадлежит к ограниченной группе стран (США, Израиль, Иран, Египет) подписавших, но не ратифицировавших документ. Однако при этом КНР, тем не менее, выступает за скорейшее вступление ДВЗЯИ в силу. Но опережать те же США в практических действиях КНР не спешит, строго, правда, соблюдая объявленный в 1995 г. мораторий на собственные ядерные испытания. КНР выступает против развертывания систем ПРО, но делает это избирательно. Например, к размещению системы американской ПРО в Восточной Европе Пекин относится как к вопросу двусторонних отношений РФ и США, подчеркивая свое нежелание вмешиваться. В то же время реакция на аналогичные системы США в АТР - однозначно негативна. Тем не менее, на практике Китай ведет себя достаточно сдержанно.

Переходя к Индии, отметим, что ее ядерная политика по-своему уникальна. Страна, находящаяся вне рамок основных международных договоренностей, в отличие от таких же де-факто обладателей ядерного оружия (Пакистан, Израиль), оказалась способной в известной мере вписаться в действующие международные режимы и получить ряд преференций, которые обычно доступны только участникам ДНЯО. Индия, испытавшая ядерное устройство в 1974 г. (заряд носил символическое имя «Улыбка Будды»), считает ДНЯО дискриминационным документом, критикуя положение, согласно которому «де-юре ядерными» могут рассматриваться лишь страны, произведшие взрывы до 1 января 1967 г. Тем не менее, Дели не отказывается войти в ДНЯО, но непременно в статусе официально ядерного государства. А это - не только по условиям Договора, но и в силу общего понимания его участниками, что расширение официальной «пятерки» подрывает саму идею нераспространения - практически невозможно. Ликвидировать же накопленные боезаряды (их, по разным оценкам, произведено от 60 до 80) Beltarrat M. La securite nucleal en Inde. // Le monde diplomatique. 2013. №5. P. 12-18. и войти в ДНЯО как неядерное государство Индия, понятно, отказывается. Аналогичен подход Дели и к ядерным испытаниям: Индия не подписывала ДВЗЯО и говорит о задаче комплексного решения этой проблемы в контексте мер по разоружению. Свое позитивное влияние на индийский имидж оказали тесные отношения с Россией, другими странами, которые также заинтересованы в индийском гражданском атомном рынке. РФ, принимая во внимание надежность Дели в вопросах нераспространения, рассматривает сотрудничество в ядерной энергетике как одно из крупных направлений во всем спектре двусторонних связей. Две страны, как известно, не один год сотрудничают в сооружении в Индии АЭС по российским технологиям на площадке «Куданкулам».

Не менее примечательна ядерная политика ЮАР. Это единственная страна, создавшая единичный пока прецедент - добровольный отказ от самостоятельно созданного ядерного арсенала. В 1970 году ЮАР как страну, исповедовавшую идеи и политику апартеида, исключили из МАГАТЭ, результатом чего стал ее выход из-под контрольных мер этой организации. За последующее двадцатилетие в ЮАР, согласно различным оценкам, было создано от 6 до 9 урановых взрывных устройств, страна полнила список государств, обладающих ядерным оружием де-факто. Однако когда к началу 1990-х в ЮАР в итоге внутренних перемен наметился переход власти в руки африканского большинства, руководство страны, по-видимому, разумно опасаясь неожиданностей, приступило к ликвидации военной ядерной программы и обратилось к МАГАТЭ с просьбой прислать инспекционную группу. Прибывшие эксперты не нашли признаков военного использования, включая научно-исследовательскую инфраструктуру и ядерные боезаряды. В 1991 г. ЮАР подписала и позднее ратифицировала ДНЯО. Сегодня в стране действует АЭС с двумя энергетическими реакторами, хотя больших шагов по дальнейшему развитию этой сферы пока не предусматривается. Видение роли и целей страны на ядерном направлении хорошо отражается в точке зрения МИД ЮАР. В опубликованном по этому поводу официальном документе подчеркивается, что ЮАР является «ответственным производителем, хранителем и поставщиком продукции оборонного значения, которая в том числе имеет ядерный характер». При этом, подчеркивает Претория, «укрепляя режимы нераспространения, разоружения и контроля над вооружениями, ЮАР вносит позитивный вклад в дело мира и безопасности» Landau L., Manuel T. Role of BRICS in international affairs. Cape Town, 2013.. Применительно к ЮАР существует определенная проблема. Дело в том, что по ряду сведений, во времена разработки в прошлом веке в ЮАР военной ядерной программы Претория в этой сфере сотрудничала с Тель-Авивом. Более того, на территории ЮАР Израиль, предположительно, в обмен на технологическое содействие, осуществлял, по этим же сведениям, собственные ядерные взрывы.

Что касается Бразилии, то вся ядерная деятельность в пределах национальной территории должна осуществляться только в мирных целях и при условии одобрения Национальным конгрессом. К ДНЯО Бразилия присоединилась в 1998 г. А тремя десятилетиями ранее (1967 г.) Бразилия подписала Договор Тлателолко (о безъядерной зоне в регионе), что делает Бразилию территорией, свободной от ядерного оружия. Бразилия также является активным участником МАГАТЭ и ГЯП. Новый толчок гражданская ядерная программа в Бразилии получила в середине 2000-х гг. когда официально открылся завод по обогащению ядерного топлива в Резенди, штат Рио-де-Жанейро. При инспектировании этого предприятия экспертами МАГАТЭ возникли некоторые трения, объясняемые бразильской стороной опасениями, что ее полная открытость может обернуться угрозой технического шпионажа. Но компромисс был найден. Действует и ранее открытый завод по обогащению урана в исследовательском центре Арамар в г. Иперо (штат Сан-Паулу), работают два энергоблока на единственной в стране атомной станции (АЭС имени адмирала Алваро Алберто). В целом положительно оценивая политику Бразилии в области соблюдения режима нераспространения, международные эксперты имеют в виду, что технологические возможности позволяют Бразилии произвести собственное ядерное оружие в течение трех лет, причем мощности обогатительного завода в Резенди будет достаточно для производства нескольких ядерных зарядов в год Bastos S., Gomes J. Los relations des pays del BRICS. Brasilia, 2014..

Сложнее с реальным взаимодействием по теме ядерного разоружения. Здесь позиции РФ, Китая и Индии отличаются описанными особенностями: партнеры ждут от России (и США) еще многих шагов по сокращению ядерных арсеналов и лишь затем будут готовы рассматривать возможность собственного ядерного разоружения. Позиции Бразилии и ЮАР если и имеют значение, то лишь косвенное. Таким образом, говорить о возможности какого-либо подключения БРИКС, скажем, к повестке американо-российского диалога по сокращению в ракетно-ядерной сфере (будь то диалог СНВ, а тем более, по носителям малой и средней дальности, составляющих значительную часть арсеналов КНР и Индии) пока явно рано. Похожая картина проявляется во взглядах на ДВЗЯИ. Ограниченное взаимодействие здесь возможно (общая приверженность итоговой необходимости полного и всеобщего запрета испытаний). Но пути к этому в столицах БРИКС также видят несколько по-разному. Тем не менее, области взаимодействия просматриваются, причем его главной площадкой видятся структуры ООН, где есть возможность координации усилий.

На основе вышеизложенного материала становится очевидно, что ответ на вопрос, какими могут быть уровень и действенность сотрудничества стран БРИКС в ядерной сфере, зависит от немалого числа внутренних и внешних факторов. В любом случае к числу главных из них относятся общие особенности политики каждой из стран БРИКС в ядерной сфере, в том числе их статусные параметры применительно к «мирному» и «немирному» атому.

3. Проблемы экономического сотрудничества в рамках БРИКС

3.1 Возможности экономического сотрудничества в рамках БРИКС

Экономический обмен с внешним миром выступает в роли катализатора экономического развития в подавляющем большинстве стран. Поэтому участники форума БРИКС объективно заинтересованы в наращивании объемов двустороннего и многостороннего экономического сотрудничества, которое может способствовать решению стоящих перед ними ключевых социально-экономических задач: поддержанию стабильного экономического роста, обеспечению занятости, росту доходов и повышению жизненного уровня населения. В ближайшее время представляется целесообразным сконцентрировать общие усилия стран «пятерки» на реализации уже имеющихся договоренностей. Они, в частности, зафиксированы в Делийской декларации саммита БРИКС 2012 г Делийская декларация БРИКС от 29 марта 2012 года. URL: http://события.президент.рф/справки/1189 (Дата обращения: 14.04.2014)..

Речь должна идти, прежде всего, об открытии взаимных кредитных линий в национальных валютах, для чего потребуется подписать соответствующие двусторонние соглашения: упомянутая декларация носит рамочный характер и предполагает, что именно такими соглашениями будут регламентироваться лимиты, использование и обслуживание кредитных линий. Основную роль в становлении и совершенствовании механизмов взаимного кредитования предстоит сыграть экспортно-импортным банкам и банкам развития «пятерки».

В перспективе вероятен постепенный перехода к расчетам в национальных валютах по торговым и неторговым операциям. В дальнейшем потребуется поэтапно и с учетом реальных потребностей в обслуживании внешнеэкономических сделок вводить национальные валюты каждой из стран в число валют, торгуемых на валютных биржах стран-партнеров, как это уже сделано Китаем и Россией в отношении рубля и юаня соответственно.

Переход на национальные валюты в расчетах может позволить странам БРИКС снизить зависимость от колебаний курсов резервных валют и избавит их от необходимости накапливать только эти валюты для поддержания равновесия платежных балансов. В будущем, в зависимости от скорости этого перехода, возможно, потребуется определить возможности использования единой валюты или нового способа многосторонних расчетов.

Одним из важных финансовых проектов БРИКС может стать создание Банка развития, основной функцией которого должна быть мобилизация ресурсов для реализации проектов, связанных с расширением инфраструктуры и обеспечением устойчивого роста в странах БРИКС и развивающихся странах. Капитал нового банка может быть сформирован за счет части валютных резервов стран БРИКС: на их долю в настоящее время приходится более 40% валютных резервов всех стран мира.

Наиболее значимыми для «пятерки» инфраструктурными проектами, финансируемые единым банком развития, могли бы стать предлагаемое Южной Африкой создание африканского коридора Север-Юг, проходящего через 30 стран и призванного стать «транспортным хребтом» Африки, расширение и обустройство российских железнодорожных магистралей, связывающих Европу с Азией и служащих удобным транзитным трансконтинентальным мостом для доставки внешнеторговых грузов, налаживание регулярных перевозок по Великому шелковому пути Димитров О. Страны БРИК и экономика. // Российская Бизнес-газета. 24.04.2013. № 15. С. 10-12..

В ходе определения характера проектов общего финансирования можно было бы, на наш взгляд, обсудить возможность использования средств Банка на реализацию отдельных программ, связанных с разведкой и добычей природных ресурсов, по запасам которых страны БРИКС занимают доминирующие позиции. На Бразилию, например, приходится 98% разведанных запасов ниобия, на Китай - 73% висмута и 62% вольфрама, на Россию - 38% ванадия. Димитров О. Страны БРИК и экономика. // Российская Бизнес-газета. 24.04.2013. № 15. С. 10-12. Китай лидирует по добыче свинца, цинка, олова, золота, производству алюмината и черновой меди, Бразилия - железной руды, Россия - никеля. РФ - крупнейший производитель углеводородов.

Предстоит также наполнить конкретным содержанием анонсированную в середине ноября 2013 г. идею создания общего антикризисного фонда «пятерки». На финансирование из средств фонда смогут претендовать государства, которые столкнутся с дефицитом платежных балансов и краткосрочной ликвидности. Предполагается, что фонд, как и капитал банка развития, будет сформирован за счет валютных резервов стран-участниц. Пока не определено, из каких валют будет формироваться фонд, окончательно не установлено, каков будет размер фонда.

Международные эксперты между тем отмечают, что создание фонда - реакция БРИКС на доминирование МВФ и Всемирного банка в сфере межгосударственного финансирования, начало деятельности фонда может подтолкнуть пока еще вялое реформирование уже существующих институтов. Важную роль в создании новых производств путем осуществления взаимных прямых инвестиций (ПИ) могли бы сыграть двусторонние совместные фонды ПИ стран БРИКС, которые бы отбирали и реализовывали инвестиционные проекты. Такая форма сотрудничества уже доказала свою эффективность, в частности, в отношениях с Китаем: создан российско-китайский инвестиционный фонд с капиталом свыше 2 млрд. долл. Предусматривается, что не менее 70% его капитала будет инвестироваться в проекты на территории России и других стран СНГ, до 30% - в китайские проекты с участием российских компаний. В целом такие двусторонние фонды могли бы стать полезным инструментом управления взаимными инвестициями стран БРИКС. Определенную экономическую отдачу странам БРИКС может принести альянс бирж, который создан (октябрь 2011 г.) для активизации привлечения на национальные фондовые рынки международных инвесторов и повышения ликвидности площадок. В альянс вошли бразильская фондовая биржа BM&F BOVESPA, российская биржа ММВБ (находится в процессе интеграции с группой РТС), Корпорация бирж и клиринговых организаций Гонконга НКЕх (Китай) и Фондовая биржа Йоханнесбурга JSE (Южная Африка). Национальная фондовая биржа Индии (NSE) и Бомбейская фондовая биржа (Индия) намерены примкнуть к альянсу после завершения выполнения всех формальных требований к участникам альянса Олейников А.В. Фондовые рынки развивающихся стран. // Инвестиционный банкинг. 26.03.2014. С. 5-7..

По данным Всемирной федерации бирж (WFE), совокупная рыночная капитализация компаний, чьи акции торгуются на шести биржевых площадках БРИКС, превышает 9 трлн. долларов США, а общее количество эмитентов - 9,5 тысяч компаний. По данным Futures Industry Association, на долю данных бирж приходится 18% мирового объема торгов биржевыми производными финансовыми инструментами Maurois I. BRICS et commerce international. // Le monde diplomatique, 2014. №1. Р. 11-14.. Используя преимущества альянса, инвесторы смогут получать более широкий доступ к производным инструментам на основные фондовые индексы стран БРИКС, которые будут торговаться на площадках стран альянса в местных валютах. Сотрудничество бирж будет включать в себя дальнейшее развитие совместных продуктов и разработку новых услуг.

Укрепление взаимодействия в финансовой и валютной сферах позволит дать импульс сотрудничеству в таких важных областях, как добыча и экспорт природных ресурсов, новые и высокие технологии и охрана окружающей среды, что немаловажно для каждой из стран, расширить сотрудничество на рынке капитала, включая выпуск облигаций и котировку акций предприятий на фондовых биржах, более эффективно решать вопросы прогнозирования за счет обмена информацией между банками-членами о финансово-экономической ситуации и финансировании проектов.

Еще одной сферой, в которой возможно взаимовыгодное взаимодействие стран БРИКС, может стать обмен опытом проведения экономической политики по конкретным ее направлениям. Такая форма сотрудничества широко распространена в ОЭСР, где страны-члены имеют прямой и практически неограниченный доступ к так называемой best practice опыту регулирования рыночной экономики, накопленному ведущими странами за длительный период, в том числе и к конфиденциальной информации. Налаживание такого сотрудничества имело бы важное практическое значение. Кроме того, оно стало бы своеобразной подготовкой стран «пятерки» к членству в ОЭСР: Россия, как известно, вошла в первую «волну расширения» этой организации и ведет переговоры о своем вступлении в нее, а все остальные участники БРИКС входят во вторую «волну расширения» и, вероятно, начнут такие переговоры в ближайшее время Климовец О. В. Экономические интересы России в международном партнерстве БРИКС. Ставрополь, 2013..

Первоочередной задачей мирового сообщества после глобального кризиса G20 признает смягчение или ликвидацию так называемых «чрезмерных глобальных дисбалансов», способствующих зарождению кризисов. Главы финансовых ведомств «группы двадцати» в феврале 2011 г., несмотря на острые разногласия, согласовали набор показателей, с помощью которых предполагается определять возникновение в отдельных странах финансовых и экономических дисбалансов. К ним отнесены уровень государственного долга и бюджетного дефицита, доля доходов населения, направляемых на сбережения, долг частного сектора, внешние дисбалансы, состоящие из торгового баланса, чистого притока инвестиций и их трансфертов. В этой связи странам БРИКС можно было бы выступить в рамках G20 с инициативой направить усилия правительств «двадцатки» на проведение ответственной экономической политики и предложить начать разработку международного соглашения о принципах осуществления такой политики, которое было бы более обязывающим, чем Маастрихтские соглашения ЕС. Работа над проектом такого соглашения могла бы вестись, скорее всего, в рамках ОЭСР, являющейся на сегодня наиболее подготовленной площадкой для координации макроэкономической политики.

Позиция «пятерки» могла бы заключаться также в том, что со стороны МВФ должны осуществляться непрерывный мониторинг и жесткий контроль за проводимой правительствами «двадцатки» экономической политикой, прежде всего тех ее аспектов, которые определяют стабильность их финансовых систем. МВФ уже ввел обязательную проверку в отношении 25 стран мира, обладающих крупнейшими финансовыми системами. Она включает в себя изучение стабильности банковской системы и финансового сектора, проведение стресс-тестов, оценку качества банков, страховых компаний, уровня надзора по сравнению с международными стандартами, готовность властей принимать меры в случае системных сбоев. Результаты таких проверок можно было бы обсуждать в ходе встреч руководителей финансовых органов G20 и в случае необходимости договариваться о совместном осуществлении мер, направленных на купирование возможных кризисных ситуаций.

Предлагаемый подход несколько отличается от выработанной Минфином позиции России на период ее предстоящего председательства в «двадцатке». Минфин считает, что одним из ощутимых результатов российского председательства могло бы стать принятие Санкт-Петербургского плана действий, который включал бы в себя обязательства членов G20 по достижению определенных показателей по уровню госдолга к ВВП и сокращению бюджетных дефицитов. Однако он оставляет без внимания другие индикаторы финансовой стабильности, о которых уже договорились руководители финансовых ведомств группы «двадцати».

Поле для выработки общего подхода БРИКС к вопросам выработки новых правил многостороннего регулирования мировой торговли не слишком обширно. Но оно все же существует. При этом следует иметь в виду, что новые «правила игры» обсуждаются и принимаются исключительно в ходе многосторонних торговых переговоров. Поэтому часть этих вопросов относится к повестке дня длящегося уже 12 лет Дохийского раунда таких переговоров, а часть - к перспективным, связанным с будущими переговорами в рамках ВТО. Повестка дня Дохийского раунда определена, направлениями переговоров обозначены четыре области: сельское хозяйство, доступ на рынки несельскохозяйственных товаров, услуги и развитие, меры содействия торговле. Включение новых дополнительных вопросов в повестку дня, на согласование которой ВТО затратила четыре года, проблематично, если вообще возможно.

Переговоры раунда находятся в тупике, несмотря на постоянные ритуальные заклинания «двадцатки» приложить все усилия к тому, чтобы их, наконец, завершить. Причины этого состоят, во-первых, в отказе ведущих развивающихся стран открыть свои рынки для западных товаров и услуг, и, во-вторых, в упорном стремлении развитых стран добиться либерализации доступа на развивающиеся рынки, их отказе отменить экспортные субсидии на сельскохозяйственные товары и существенно сократить государственную поддержку аграрного сектора, нежелание «узаконить» дифференцированный и более благоприятный режим для развивающихся стран, существовавший ранее в ГАТТ. Сложившаяся ситуация - очевидное свидетельство проявления экономического национализма, проявления того, что национальные интересы часто берут верх над глобальными. Тем не менее, непредвзятый анализ показывает, что поле для нахождения компромисса все же существует: развивающиеся страны могли бы пойти на некоторое облегчение доступа на свои рынки промышленных товаров, а развитые - на снижение уровня аграрного протекционизма, включая меры государственной поддержки. Оттолкнуться при этом можно было бы от «июльского пакета» ВТО (2008 г.), в котором очерчивались контуры возможных договоренностей раунда.

При этом собственная, индивидуальная позиция России, как представляется, может заключаться в том, что в течение семилетнего переходного периода после присоединения к ВТО наша страна будет полностью выполнять взятые на себя обязательства по либерализации доступа на рынки товаров и услуг, защите прав интеллектуальной собственности и в отношении так называемых системных вопросов. Однако вне зависимости от уровней снижения торговых барьеров, о которых договорятся страны ВТО в ходе переговоров Дохийского раунда, Россия свои собственные барьеры дополнительно снижать не намерена: отечественному бизнесу требуется время для адаптации к деятельности в тех условиях, которые год назад одобрены ВТО Климовец О. В. Экономические интересы России в международном партнерстве БРИКС. Ставрополь, 2013..

На основе вышеизложенного материала можно прийти к выводу, что вопрос о новых направлениях дальнейшего экономического сотрудничества в рамках БРИКС может возникнуть после завершения Дохийского раунда. В принципе, эти направления уже обозначены и по ним в органах ВТО достаточно долго ведется регулярная исследовательская работа. К таким вопросам отнесены: торговля и конкурентная политика, торговля и инвестиции, торговля и экология, прозрачность правительственных закупок, а также электронная торговля.

3.2 Сотрудничество в сфере устойчивого развития в странах БРИКС

На национальном уровне практически во всех странах БРИКС осуществляются различные попытки интеграции принципов устойчивого развития и «зеленой экономики» в национальную политику. Частично эта деятельность стимулируется международными процессами, однако во много это вызвано и осознанием важности проблемы для развития стран, для решения текущих экономических, социальных и экологических задач, а также сохранения ресурсов для будущих поколений.

Правительство Китая за последние десятилетия демонстрирует настолько сильную приверженность принципам устойчивого развития и их реализации на практике, что многие эксперты говорят о «зеленой революции в этой стране» и превращении этой страны в мирового «зеленого» лидера.

Программа устойчивого развития Китая была принята в 2003 г Program of Action for Sustainable Development in China in the Early 21st Century. - 2007- URL: http://en.ndrc.gov.cn/newsrelease/t20070205_115702.htm (Дата обращения: 5.03.2014).. Среди основных ее целей - непрерывное укрепление возможностей устойчивого развития; успешная реструктуризация экономики; эффективный контроль над демографической ситуацией; улучшение состояния окружающей среды; повышение эффективности использования ресурсов; переход на устойчивый путь развития, характеризующийся возрастающей эффективностью, достойным благосостоянием и здоровой окружающей средой.

В своей стратегии устойчивого развития Китай пытается увязать все три компонента устойчивого развития - экономический, социальный, экологический, а не просто ограничиться деятельностью по охране окружающей среды. Эти цели отражены в 12-ом пятилетнем плане национального экономического и социального развития (2011-15), Национальном плане устойчивого экономического развития (2011-15); Средне-и долгосрочном плане развития возобновляемой энергии (2005-2020), Средне-и долгосрочном плане развития науки и техники (2006-20), а также недавно разработанном 12-ем пятилетнем Плане развития стратегически важных отраслей промышленности.

Примечательно, что среди семи приоритетных «новых стратегических отраслей промышленности» большинство - «зеленые» отрасли промышленности: производство товаров и услуг для охраны окружающей среды, биотехнологии, альтернативная энергетика; новые материалы и производство «чистых» автомобилей.

Правительство Китая оказывает беспрецедентную помощь переходу к «зеленой экономике» в форме дотаций, субсидий, стимулирующих фондов, поддержки венчурного капитала, льготных кредитов, гарантий, щедрых налоговых льгот. При этом активно поощряется сотрудничество отечественных предприятий с коллегами из других, более развитых в технологическом отношении стран Запада и Японии Льюис Д. Китай: обеспечить экономический рост с учетом принципов устойчивого развития. // Мосты: между торговлей и устойчивым развитием. 2013. № 1. С. 20-22..

Примечательно, что Китай подготовил специальный доклад по оценке последствий присоединения страны к ВТО на экологическую ситуацию в стране, тем самым способствую интеграции принципов «зеленой экономики» в торговую политику. В стране осуществлялась большая программа «Торговля и окружающая среда» с участием международных экспертов.

Подчеркнем, что нравственное измерение занимает все более заметное место в осмыслении экологической проблемы в Китае. На 18-м съезде КПК (ноябрь 2012 г.) идеи экологической цивилизации, экологической культуры заняли одно из центральных мест.

Индия достигла больших успехов в интеграции принципов устойчивого развития в национальную политику. В начале 90-х годов принципы устойчивого развития стали включаться в процесс планирования: уже в Девятом пятилетнем плане (1997-2002) была признана взаимосвязь между окружающей средой, здоровьем и развитием, а достижение экологической устойчивости через участие общественности и обеспечение экологической устойчивости на основе широкого участия общественности было зафиксировано в качестве одной из важнейших задач. После Всемирного саммита по устойчивому развитию (2002) эта работа получила дополнительный толчок, и принципы устойчивого развития учитывались во всех последующих пятилетних планах, а также работе по осуществлению Целей развития тысячелетия. В национальном планировании увязаны между собой различные планы, программы и инициативы, относящиеся к различным компонентам устойчивого развития. Кроме того, существует ряд национальных комплексных программах (таких, например, как, Национальная схема о предоставлении гарантий занятости сельскому населению, Национальная политика в области городского транспорта, Национальная экологическая политика, Национальный план городских жилищ и поселений, Национальный план действий по изменению климата, Национальная политика по борьбе со стихийными бедствиями, Национальная миссия по сельскому благосостоянию) в которых проблемы рассматриваются с учетом тесной взаимосвязи экономических, социальных и экологических аспектов. Взаимоувязка экономической и экологической политики для перехода к «зеленой экономике» осуществляется и в области технологического обновления, сельского хозяйства, энергетики. Активная работа проводится и в области борьбы с изменением климата: в настоящее время правительство осуществляет 24 инициативы в области исследований, разработки и осуществления политики, международного сотрудничества. Важнейший документ, разработанный в этой области - Национальный план действий по изменению климата (2008), который включает в себя 8 приоритетных направлений: солнечная энергетика (где Индия является одним из мировых лидеров), энергоэффективность, устойчивые поселения, вода, экосистемы Гималаев, «зеленая Индия», устойчивое сельскоехозяйство, стратегические знания. Для перехода к «зеленой экономике» активно используется государственная поддержка, в том числе на НИОКР, субсидии и другие стимулы, в том числе такие инновационные инструменты, как схема сертификатов энергосбережения. Вводится система «зеленых» государственных закупок. Важная роль в переходе к «зеленой экономике» отводится образованию и просвещению, а также широкому участию общественности.

Необходимо отметить, что некоторые меры Китая и Индии в области «зеленой экономике» оспаривались как неправомерные в ВТО. Так, иски против этих стран в Орган США по разрешению споров подавали США (в связи с солнечными батареями). США также предъявляли претензии Китая в связи с поддержкой развития ветровой энергетики. Китай и Индия также протестовали против планов США по введению корректирующего пограничного углеродного налога, считая, что такие меры противоречат правилам ВТО и являются по существу «зеленым протекционизмом» - то есть ограничением торговой деятельности конкурентов, прикрываясь «зелеными» лозунгами.

Вопросам устойчивого развития и «зеленой экономики» уделяется большое внимание и в Южной Африке. В 2008 году Кабинетом министров были утвержден документ «Национальные рамки устойчивого развития», который зафиксировал новую идеологию правительства, направленную на сохранение природных, социальных и экономических ресурсов.

Позднее, 23 ноября 2011 года, на этой основе был одобрен более комплексный документ - национальная стратегия устойчивого развития с планом действий на 2011-2014 гг. (НСУР-1).

В НСУР-1 определено пять стратегических целей: укрепление системы комплексного планирования и осуществления решений; сохранение экосистем и эффективное использование природных ресурсов; переход к «зеленой экономике»; создание устойчивых сообществ; эффективное реагирование на изменение климата. В документе определены 113 мероприятий, для мониторинга осуществления которых определены 20 индикаторов, в том числе, связанных с Целями развития тысячелетия.

План действий включает инициативы широкого круга секторов - не только правительственных органов, но и деловых кругов, правительств, НПО, гражданского общества, научных кругов и других ключевых игроков роль в решении вопросов устойчивого развития в Южной Африке.

Для контроля над осуществлением стратегии предполагалось создать Национальный комитет по устойчивому развитию (НСУР) с участием представителей различных правительственных структур, неправительственных организаций, частного сектора, академических кругов, независимых экспертов и других заинтересованных секторов. Предполагается, что с учетом опыта НСУР-1, будет разработан НСУР-2 на период 2015-2020 г.

Решение экономических, экологических и социальных проблем занимает центральное место и в политике Бразилии. В 2002 году, в период подготовки к Всемирному саммиту по устойчивому развитию, президент страны Фернандо Хенрике Кардозо подписал Повестку дня на 21 для Бразилии, подготовленную на основе широких национальных консультаций со всеми заинтересованными секторами общества. Хотя документ не получил статус официального, он имел важное значение, так как отражал общественное согласие о необходимости взаимосвязи трех компонентов устойчивого развития и устанавливал первоочередные действия в пяти приоритетных областях:

- экономика сбережения в обществе знаний (включая модели устойчивого производства и потребления и борьбу с отходами, эко-эффективность и социальную ответственность бизнеса, возобновляемую энергетику и биотопливо);