Влияние международной миграции рабочей силы на социально-экономическое развитие Европейского Союза

Небольшая часть европейцев-эмигрантов покидает границы Европейского Союза, однако преобладает эмиграция внутри самого ЕС (68 % всех эмигрантов). К основным поставщикам рабочей силы на внутренние иностранные рынки относятся: Латвия, Литва, Эстония, Венгрия, Болгария, Словакия - более 80% всех эмигрантов остаются в границах ЕС. В то время как жители Германии, Бельгии, Дании, Швейцарии, Нидерландов и Австрии преимущественно выбирают в качестве страны пребывания государства за пределами Европы.

Внутриевропейские потоки организованы по принципу соседства:

обмен мигрантами между странами Северной Европы (Дания-Швеция-Финляндия);

приток населения из прибалтийских стран преимущественно в страны Северной Европы;

миграционные потоки между странами Северо-Западной Европы (Великобритания - Нидерланды - Бельгия - Дания);

двусторонний обмен мигрантами Германия - Польша;

миграционное движение по линии Франция - Люксембург, Швейцария, Бельгия;

миграционные потоки из Германии разнонаправлены - Дания, Великобритания, Австрия, Швейцария.

мигранты из Южной Европы (Италия, Испания, Португалия, Греция) выбирают в качестве места жительства и работы своих северных соседей - Швейцарию, Германию, Бельгию).

миграционные потоки между восточноевропейскими странами (в Венгрию из Словакии и Румынии, в Словению из Болгарии, в Словакию из Чехии, Венгрии, Польши, Румынии);

миграционное движение из стран Восточной Европы в Германию, Австрию. Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/images/b/be/Main_countries_of_citizenship_and_birth_of_the_foreign_foreign-born_population%2C_1_January_2013_%281%29_%28in_absolute_numbers_and_as_a_percentage_of_the_total_foreign_foreign-born_population%29_YB14_II.png (Дата обращения:11.02.2015)

Таким образом, существуют устойчивые миграционные потоки между высокоразвитыми странами Северной и Западной Европы, между государствами Восточной Европы. Эмигранты из Прибалтики, южно- и восточноевропейских стран направляются в более северные и развитые страны, а сами Испания, Латвия, Словения и др. в основном, принимают эмигрантов с территорий, не входящих в Европейских Союз.

По данным на 1 января 2013 года на территории ЕС-27 проживали 20,4 млн. иммигрантов, имеющих гражданство иностранных государств, и 13, 7 млн. иммигрантов-граждан ЕС.Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migration_and_migrant_population_statistics (Дата обращения:11.02.2015) Значительное (в 1,5 раза) превышение числа внешних иммигрантов по отношению к внутриевропейскому иммиграционному потоку, при условии отсутствия барьеров для перемещения рабочей силы на территории данного интеграционного объединения, свидетельствует о привлекательности ЕС для иммигрантов-не граждан ЕС.

Однако реальное число иностранных иммигрантов, пребывающих на территории ЕС, значительно больше и составляет, по данным на 1 января 2013 года 33, 5 млн. Такая разница в статистических показателях вызвана тем, что часть лиц, пересекающих границу ЕС, либо не предъявляют документов о гражданстве, либо таких документов не имеют. Аналогичная ситуация сложилась и в отношении иммигрантов из других стран-членов ЕС - помимо 13, 7 млн. иммигрантов ещё 2,6 млн. человек эмигрировали из одной страны в другую не имея на руках документов о гражданстве.Рязанцев С., Ткаченко В. Мировой рынок труда и международная миграция: учебное пособие. М. Экономика. 2010. С.241.

В абсолютном значении наибольшее число иммигрантов из стран- не членов ЕС проживают в Германии (6,6 млн. человек), Франции (5,5 млн.), Великобритании (5,2 млн.), Испании (4,1 млн.) и Италии (3,9 млн.) Именно эти государства ежегодно принимают наибольшее число иностранной рабочей силы. В то же время для этих крупных по численности населения стран относительная доля иностранных мигрантов (в среднем 8%) будет ниже, чем в небольших европейских государствах таких как Эстония (14%), Кипр (10%), Литва (12,4%), Люксембург (10,1%), Словения (10,3%). Что касается малых высокоразвитых европейских государств, доля иностранцев-не граждан ЕСтакже составляет значительную часть общей численности населения: Швейцария (10,1%), Австрия и Бельгия (8,3%), Нидерланды (8,6%), Дания (6,6%). Достаточно велика доля иностранных мигрантов в населении южноевропейских государств: Греции (8,3) и Италии (6,5%). В восточноевропейских странах (Польша, Словакия, Болгария, Чехия, Венгрия) этот показатель достигает максимум 2% (см. приложение 3).

География иммиграции в ЕС достаточно широка. В структуре иммигрантов восточноевропейских и прибалтийских государствпреобладают выходцы из стран СНГ (Россия, Белоруссия, Украина, Казахстан), а также Турции и центральноевропейских государств, не входящих в ЕС (Босния и Герцеговина, Сербия, Албания). Наибольшее число иммигрантовиз Южной Америки (Эквадор, Колумбия, Бразилия) и Китая приходится на южноевропейские государства (Испания, Италия, Португалия). Иммиграционные потоки из африканских и ближневосточных стран также однонаправлены, что способствует формированию значительных по масштабам диаспор иностранных мигрантов в европейских государствах (Германия и Дания - турки, Нидерланды - турки, марроканцы, индонезийцы, Швеция - сомалийцы, иракцы, Польша - вьетнамцы и т.д.).http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/images/b/be/Main (Дата обращения: 21.02.2015)

Одновременно с этим растёт количество поданных заявлений на получение гражданства ЕС - в 2012 году их число превысило 817 тысяч, что на 4,3 % больше, чем в 2011 году (см. приложение 3). За последнее десятилетие 2002-2012 год это самый крупный показатель.

Подавляющее большинство заявлений поступают от лиц, не являющихся гражданами какого-либо государства-члена (86% всех заявлений, что в абсолютном выражении составляет 709 тысяч). Новыми гражданами ЕС становятся выходцы из Африки (25% всех выданных паспортов), Азии (25%) и других европейских стран, не входящих в Европейский Союз (20%), получившие гражданство преимущественно Германии, Франции, Великобритании и Испании.

Среднестатистический иммигрант из страны -не члена ЕС - это мужчина в возрасте от 25 до 35 лет, доля мужчин иммигрантов больше, чем женщин (52 и 48 % соответственно). За счёт притока иностранных работников (средний возраст которых 30 лет -см. приложение 4) происходит значительное омоложение структуры национальных трудовых ресурсов (средний возраст работника-резидента - 50 лет - приложение 4).

В последние несколько лет наблюдается увеличение числа беженцев.При этом наибольшее число заявлений о предоставлении убежища за 2014 год было подано в Германии (202 815), Швеции (81 325), Италии (64 625), Франции (62 735), Венгрии (42 775) и Великобритании (31 625). Малые высокоразвитые страны ЕС - Дания, Швейцария, Бельгия со средним показателем 16 тысяч заявлений занимают промежуточное место (см. приложение 4). Наименее привлекательны для беженцев восточноевропейские страны, где число поданных заявлений на предоставление убежище колеблется от 11 080 в Польше до 385 в Словении, а также страны на юге Европы - Греция (9 435), Испания (5 515) и Португалия (445). Наибольшее количество беженцев прибывает из Сирии (в 2012 году - 12% всех беженцев), России, Сербии, Пакистана, Афганистана и Косово. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 5th Annual Report on Immigration and Asylum (2013)http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/legal-migration/general/docs/5th_annual_report_on_immigration_and_asylum_en.pdf (Датаобращения: 27.04.2015)

При пересечении таможенной границы органы таможенного контроля вправе отказать нерезидентам во въезде на территорию ЕС. Основными причинами отказа служат отсутствие действующей визы или оправданных условий для посещения и пребывания в европейской стране. Значительное большинство таких отказов приходится на Испанию и Польшу (см. приложение 6). Для остальных странэтот показатель составляет максимум 3-4 % (Франция, Великобритания). Такая разница обусловлена географическим положениям стран и особенностями миграционной политики. В абсолютном выражении число таких отказовна всей территории ЕС-28 сократилось в период с 2008 по 2013 год с 620 до 330 тысяч человек, и только в Греции и Польше этот показатель увеличился, что свидетельствует об отсутствии реального ужесточения таможенного контроля на границах Европейского Союза (см. приложение 6).

Таможенный контроль на внешних воздушных и водных границах Европейского Союза менее организованный и эффективный, в сравнении контролем на сухопутных границах. 80 % всех отказов во въезде на территорию ЕС приходятся на лиц, пересекающих границу по суше. Существующие несовершенства воздушного и водного таможенного контроля расширяют возможности нелегальной иммиграции.

На 2013 год число нелегальных иммигрантов на территории ЕС из неевропейских стран составило около 429 тысяч человек, что на 30 % меньше, чем в 2008 году. Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Statistics_on_enforcement_of_immigration_legislation (Дата обращения:25.02.2015) Однако это свидетельствует скорее не о сокращении потока нелегальных мигрантов, а о разнице в миграционной политике стран. Данный нисходящий тренд не характерен для Швеции, Австрии, Германии, где, наоборот, наблюдалось увеличение числа задержанных нелегальных иммигрантов, прибывших из стран, не входящих в ЕС (см. приложение 10). В целом по данному показателю первое место занимает Германия (86 305), далее следуют Великобритания, Испания, Греция и Франция с 40 тыс. задержанных нелегальных иммигрантов. Австрия (25 960), Швеция (24 400), Италия (23 945), Бельгия (15 745) занимают средние позиции по данному показателю, а восточноевропейские и прибалтийские страны, где число задержанных нелегальных эмигрантов не превысило в 2013 году 10 тысяч человек, замыкают этот список.

Нелегальная иммиграция в ЕС отличается широкой географией (см. приложение 7). Среди мигрантов, прибывающих из стран Ближнего Востока преобладают афганцы, пакистанцы, иранцы, иракцы и турки. Мигранты из Северной (Марокко, Тунис, Алжир и Египет) и Центральной (Нигерия, Эритрея, Сомали) Африки также составляют существенную долю среди нелегальных иммигрантов. Географическая близость стран СНГ обуславливает значительную долю мигрантов с постсоветского пространства (Россия, Украина, Грузия). Современные системы транспорта и связи расширяют число мигрантов из стран Юго-Восточной Азии (Бангладеш, Вьетнам, Китай) и Латинской Америки (Боливия, Бразилия). В докладе Европейской Комиссии отмечается значительный рост нелегальной иммиграции из Сирии, вызванный военным конфликтом.

Наибольший поток нелегальных иммигрантов из Северной и Центральной Африки, пересекая Средиземное море, высаживаются на берегах Испании, Италии и Греции. По данным на 2013 год, ежемесячно пограничные службы Италии задерживали около 8,6 тысяч нелегальных мигрантов.COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 5th Annual Report on Immigration and Asylum (2013)http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/legal-migration/general/docs/5th_annual_report_on_immigration_and_asylum_en.pdf (Датаобращения: 25.04.2015)

Также значительное число нелегальных мигрантов проникает в Шенгенскую зону через такие пункты пропуска как Канарские острова, Гибралтарский пролив, Сицилия, пролив Отранто, Западная Фракия. Холзманн Р., Мюнз Р. Проблемы и перспективы развития международной миграции в ЕС, входящих в него государствах и соседних регионах//Институт перспективных исследований. 2-ой Стокгольмский семинар по режимам глобальной миграции населения. 11-12 июня 2012 г. http://siteresources.worldbank.org/INTLM/Publications/20338625/Holzmann_Munz_Rus.pdf (Дата обращения:23.04.2015)

Мигранты значительно влияют на предложение рабочей силы на национальном рынке труда - они могут занимать высокооплачиваемые должностив наукоёмких отраслях или быть занятыми в сфере низкоквалифицированного труда, куда резиденты не хотят наниматься на работу. Положительный эффект от мигрантов на рынке труда проявляется, прежде всего в том, что они обеспечивают дополнительный спрос на продукцию национальной промышленности, расширяя тем самым объём внутреннего рынка, а также обеспечивают дополнительное предложение рабочей силы в период экономического подъёма.

Рассматривая уровень экономической активности мигрантов как базовый показатель включённости их в национальный рынок труда, отметим, что степень адаптированности иностранных работников из стран -не членов ЕС в ретроспективе снижалась (см. приложение 7). Одновременно с этим наблюдалось увеличение экономической активности резидентов и иммигрантов из других стран Европейского Союза. Данный разрыв в уровне занятости можно обосновать высокой безработицей в странах ЕС после 2008 года, в условиях которой, с одной стороны, увольняли в первую очередь иностранных работников, а с другой стороны не работающие, но трудоспособные граждане ЕС стали выходить на рынок труда в поисках дополнительного заработка. В то же время ряд исследований на эту тему показали, что уволенные резиденты не желали наниматься на низкооплачиваемую работу, на которой в основном трудились иммигранты, поэтому иностранные работники смогли сохранить за собой рабочие места.Докучаев Д.С. Новое поколение требует дела// Эхо планеты. 2013. №46. С.20-22

При анализе сложившихся диспропорций в занятости резидентов и иммигрантов в страновом аспекте, можно выделить несколько характерных особенностей: уровень экономической активности среди иммигрантов из стран- не членов ЕС выше уровня экономической активности резидентов в средиземноморских государствах, в Восточной Европе и Прибалтике, в то время как в Швеции, Германии, Франции и малых высокоразвитых странах Европы наблюдается обратная зависимость (см. приложение 8). Одновременно с этим занятость иммигрантов из других стран Европейского Союза остаётся достаточно высокой для всех стран ЕС.

Уровень экономической активности иммигранта коррелирует не только со страной пребывания, но изменяется также в зависимости от пола. В целом, уровень экономической активности мужчин-иммигрантов из стран-не членов ЕС на 24,3 % выше, чем у женщин, в то время как для внутриевропейских миграционных потоков такой большой разрыв в занятости по гендерному признаку не наблюдается. Достаточно низкая занятость среди иммигрантов- женщин имеет свою географическую специфику (см. приложение 8) - в наиболее развитых и стабильных европейских государствах (Великобритания, Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Австрия) разрыв в занятости женщин-резидентов и иммигранток из неевропейских стран наиболее велик, т.е. около 40% приезжающих женщин не планируют трудоустраиваться в принимающей стране вовсе. В Восточной Европе (Чехия, Польша), доля работающих женщин-иммигранток растёт, а в среднеземноморских государствах она даже превышает число занятых женщин резидентов.

Из приведённых статистических данных следует вывод о том, что внешняя иммиграция в Европейском Союзе постепенно утрачивает характер трудовой миграции, в то время как внутренние иммиграционные потоки сохраняют трудовой характер.

Этот вывод подтверждают и последние данные по безработице и занятости среди иностранных иммигрантов (см. приложение 9). Для большинства европейских стран (кроме Чехии, Ирландии и Кипра) безработица среди иммигрантов из стран-не членов ЕС намного вышеданного показателя среди резидентов, в то время как соотношение безработных резидентов и иммигрантов из других стран Европейского Союза приблизительно одинаково. За последние семь лет численность молодых иммигрантов (возраст от 15 до 29 лет) из третьих стран возросла в два раза (с 16% в 2007 году до 31 % в 2013 году), что означает, что фактически треть молодёжи, которая иммигрирует в ЕС остаётся незанятой.Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migrant_integration_statistics_-_employment(Дата обращения:03.03.2015)В целом уровень занятости среди иммигрантов из стран не членов ЕС (56%) ниже занятости среди резидентов (68,9 %) и европейских мигрантов (70%). Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migrant_integration_statistics_-_employment (Датаобращения: 03.03.2015)

На основе проанализированных статистических данных, можно выделить следующие тенденции миграционных процессов в Европейском Союзе:

повышение уровня мобильности населения внутри границ Европейского Союза. Несмотря на резкое сокращение эмиграции в 2008 году - в условиях неопределённости экономические агенты воздерживались от серьёзных перемен, связанных со сменой места жительства и работы- в 2009 году наблюдалось возобновление роста эмиграции, что свидетельствует об устойчивости внутриевопейских миграционных процессов. Значительные колебания в показателях эмиграции по отдельным странам демонстрируют быструю реакцию взаимосвязанных национальных рынков труда на временные кризисные явления. Таким, образом снятие всевозможных ограничений для перемещения рабочей силы внутри ЕС дало свой положительный эффект - дополнительный спрос на рабочую силу в отдельных европейских странах (Германия, Швеция, Австрия) был удовлетворён за счёт оказавшихся безработными европейцев из стран Южной и Восточной Европы.

формирование устойчивых миграционных потоков на территории ЕС- во -первых, обмен мигрантами по направлению Северная - Западная Европа, во-вторых, между восточноевропейскими государствами, в-третьих, из стран Южной и Восточной Европы в западно- и северо -европейские государства. Таким образом, внутри целостной интеграционной группировки происходит чёткое разделение стран на принимающих и экспортирующих рабочую силу. В период экономических потрясений эта миграция, основанная на экономическом принципе,усиливается.

иммиграция в ЕС из третьих стран приобретает устойчивый, стабильный характер. Если ранее, как это было показано в первом пункте настоящей главы, потоки иммиграции в Европу носили временный характер и были обусловлены либо политическими катаклизмами в других странах (что провоцировало иммиграцию беженцев), либо недостатком рабочей силы в самой Европе (как после обеих мировых войн), то теперь иммиграция в ЕС стала явлением постоянным, не подвергающимся серьёзным изменениям даже во время экономических кризисов.

иммиграционные потоки из стран - не членов ЕС утрачивают трудовой характер. Об этом свидетельствует отсутствие существенного сокращения внешней иммиграции после 2008 года, а также увеличение объёмов нелегальной миграции и количества поданных о предоставлении гражданства заявлений. Сокращение уровня занятости мигрантов, равно как и их общей деловой активности также обращают внимание изменение в характере иммиграции.

становление ЕС как мирового центра приёма беженцев. При этом число принятых беженцев различается по странам (наибольшее количество - в Германии и малых высокоразвитых европейских странах, наименьшее - в восточноевропейских и прибалтийских). Это свидетельствует о том, что значительная часть беженцев прибывает в Европейский Союз не с целью укрыться от преследований по политическим, религиозным, расовым и иным признакам, а с целью улучшения условий жизни.

обострение проблемы нелегальной иммиграции. Численность нелегальных иммигрантов из третьих стран в последние годы всё время увеличивается. При этом особое иммиграционное давление испытывают страны Южной и Восточной Европы.

Таким образом, становление Европейского Союза в качестве основного экспортёра рабочей силы, а затем мирового центра притяжения иностранных работников было обусловлено историческими событиями, а также темпами экономического и культурного развития самой европейской цивилизации. Высокий уровень жизни и экономического развития ЕС обуславливают значительный приток иностранной рабочей силы. В последнее время среди положительных тенденций роста внутриевропейской мобильности населения, проявляются определенные негативные явления, связанные с нелегальной миграцией, регулированием возросшего потока беженцев.

2.2 Социально-экономические эффекты международной миграции для ЕС

В первой главе были изложены основные эффекты миграции как для страны-импортёра, так и для экспортёра рабочей силы. Европейский Союз, как один из важнейших центров притяжения рабочей силы, также получает определённые выгоды от миграции, что одновременно не исключает наличие некоторых проблем, с ней связанных.

Одним из аргументов в пользу иммиграции является её положительный эффект омолаживания структуры трудовых ресурсов. Демографическая проблема, суть которой в низком уровне рождаемости, стоит в Европейском Союзе довольно давно. Суммарный коэффициент рождаемости для ЕС на 2012 равен 1,58 при минимально-необходимом для простого воспроизводства 2,15, это означает естественную убыль европейского населения.Качалкин В. Демографическая катастрофа стран Западной Европы и российский выбор самосохранения//Материалы доклада на форуме «Многодетная семья и будущее человечества»https://books.google.ru/books?id=YvcdBQAAQBAJ&pg=PA365&lpg=PA365&dq=Концепция+государственной+миграционной+политики+Российской+Федерации+на+период+до+2025+года+(утв.+Президентом+РФ+13+июня+2012+г.)&source=bl&ots=Lsg_Lq9c (Дата обращения: 23.04.2015) По данным Комиссии по демографии Совета Европы, в 2000 году население Европы насчитывало 728 млн. человек, к 2050 году, без учёта миграции, оно сократится до 600 млн. Такое сокращение рождаемости приводит к старению населения(средний возраст жителя Европы вырос с 30 до 40 лет - см. приложение 9). Увеличение количества жителей пенсионного возраста означает повышение налогов на работодателей и работников. Согласно данным Европейской Комиссии на 2012 год, на выплату пенсий в странах ЕС в среднем расходуется от 10,5% ВВП (Великобритания) до 19,7% (Италия), и в 2030 году эти цифры должны быть увеличены до 15,5 % и 33,3% соответственно. Для поддержания баланса на рынке труда европейским странам необходимо ежегодно принимать от 1,5 до 3 млн. иммигрантов из третьих стран. Как было указано ранее, средний возраст иммигранта составляет 25 -30 лет, что способствует восполнению на рынке труда недостающей возрастной категории работников.

Наблюдается также благоприятный эффект от миграции для развития предпринимательства в принимающей стране. Многие мигранты не только нанимаются на работу, но и сами создают рабочие места, открывая собственный бизнес. Так, например, в Германии иностранцам принадлежит около 6,3% всех фирм (281 тысяча).Цисина Г. Мировой миграционный процесс и миграционная политика стран Запада//Общество и экономика. 2011. №1. С.100-110

Но не только мелкое предпринимательство и торговля получают выгоды от притока иностранной рабочей силы. Занимаясь непрестижной и тяжёлой, с точки зрения европейцев работой, иммигранты из третьих стран обеспечивают рабочей силой целые отрасли национальных экономик ЕС: строительство, сельское хозяйство, здравоохранение. Холзманн Р., Мюнз Р. Проблемы и перспективы развития международной миграции в ЕС, входящих в него государствах и соседних регионах//Институт перспективных исследований. 2-ой Стокгольмский семинар по режимам глобальной миграции населения. 11-12 июня 2012 г . http://siteresources.worldbank.org/INTLM/Publications/20338625/Holzmann_Munz_Rus.pdf(05.03.2015) Распространённым явлением в последнее время также стало использование труда нелегальных мигрантов в сфере домашнего обслуживания (горничные, садовники, няни).

Одной из наиболее важных проблем, вызванных миграцией, является рост социальной напряжённости, нарастание религиозных и этнических конфликтов. Политический курс «мультикультурализма», оформленный в 60-е гг. XX века, не оправдал ожиданий, об этом заявляют сейчас канцлер Германии Ангела Меркель и премьер - министр Великобритании Дэвид Кэмерон.http://www.pravda.ru/world/europe/european/08-10-2013/1177127-great-0/(Дата обращения: 12.04.2015)

Квалифицированные мигранты из третьих стран приезжают, как правило, на срок до пяти лет, привозят с собой семью, приобретают знакомства и быстро интегрируются в социум принимающей страны. Иммигранты низкой квалификации, являясь чаще сезонными рабочими, сохраняют свои привычки, традиции, стиль жизни, не желая ассимилироваться в стране пребывания. Это приводит к формированию больших кварталов с мигрантами на окраине крупных городов, что создаёт дополнительную угрозу общественной безопасности. Кроме того, дети мигрантов из мусульманских стран ходят в мусульманские школы, преподавание в которых идёт по законам шариата. Вырастая мигрантами во втором и даже третьем поколении, они чувствую себя ущемлёнными в правах и недовольны пренебрежительным к ним отношением.Шишков Ю. Вызовы и перспективы глобальных миграций// Международные процессы. 2011. №3. С. 4-17

Cтепень адаптированности к новым условиям работы и жизни варьируется также в зависимости от страны происхождения мигранта: иностранные работники из Латинской Америки, стран СНГ имеют больше общего в социокультурном аспекте с европейцами, чем выходцы из Юго-Восточной Азии, Африки и Ближнего Востока, а потому легче интегрируются в социум принимающей страны.

В последние 10 лет выступления мигрантов, недовольных условиями жизни в принимающей стране, приобретают значительный масштаб. Так, например, в 2005 году в пригородах Парижа, в 2011 году - Лондона вспыхнули массовые беспорядки мигрантов. Недовольные пренебрежительным к ним отношением,мигранты поджигали автомобили и громили магазины.

Несмотря на формирование СМИ и муниципальными органами власти толерантного отношения к иностранным работникам (например, в школах детям показывают видеофильмы о значении иммигрантов в европейском обществе) среди европейцев также нарастает неприязнь к мигрантам как к потенциальным конкурентам на рынке труда, отнимающим у них рабочие места. Кокшаров А. Европа на игле миграции// Эксперт onlinehttp://expert.ru/expert/2002/37/37ex-migrat_36045/(Дата обращения: 24.04.2015)Хотя это не совсем верно, так как большинство мигрантов из Африки и Юго-Восточной Азии занимаются непрестижной работой «3 d» - «difficult»,«dirty»,«dangerous» - в сельском хозяйстве, строительстве, сфере общественного питания. Цисина Г. Мировой миграционный процесс и миграционная политика стран Запада//Общество и экономика. 2011. №1. С.117

Значительный поток иммиграции, особенно нелегальной, способствует также обострению криминогенной ситуации в странах Европейского Союза, связанной с торговлей наркотиками и людьми. Наркотики в страны ЕС попадают по следующему маршруту: из Афганистана и Пакистана через Турцию иКосово в Чехию, откуда распределяются по остальным европейским странам. В 2013 году Европейской Комиссией были впервые опубликованы статистические данные о торговле людьми. В период 2008 - 2010 гг. в ЕС-27 жертвами такого рода преступлений стали 23 632 человека.COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 5th Annual Report on Immigration and Asylum (2013)http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/legal-migration/general/docs/5th_annual_report_on_immigration_and_asylum_en.pdf (Датаобращения: 25.04.2015)

Такой значительный приток мигрантов- неевропейцев, ставит вопрос о демографических изменениях в национальном составе европейских стран. Так, например, профессор Оксфордского университета Дэвин Коулмен говорит о третьем демографическом переходе, в результате которого в Европе полностью изменится этнический состав.

Таким образом, Европейский Союз получает определённые выгоды от притока иностранной рабочей силы. За счёт мигрантов стало возможным решение проблемы естественной убыли населения в Европе, а также обеспечение занятости в отраслях низкооплачиваемого и непрестижного труда. В то же время значительные масштабы иммиграции способствуют изменениям в национальном составе европейских стран, а также выступают катализатором роста социальной напряжённости. Для эффективного регулирования миграционными потоками необходима скоординированная работа всех стран ЕС по разработке миграционной политики.

2.3 Политика в области миграции как инструмент сглаживания негативных социально-экономических эффектов миграции

Регулирование международной миграции правительствами европейских стран началось достаточно давно и было напрямую обусловлено экономическими факторами и историческими событиями.

В конце XVIII века в быстро развивающейся после промышленного переворота Англии, в условиях нехватки рабочей силы на строящихся фабриках, рабочим было запрещено покидать страну. Позднее, в XIXвеке перенаселенность европейских стран и частые неурожаи, голод, изменили политику властей в области миграции - в Германии, Швеции, Англии не только были сняты все запреты на выезд, но и оказывалась государственная финансовая помощь желающим покинуть страну. Принимающие страны - колонии европейских государств также стремились создать благоприятные условия для переселившихся европейцев. Так, например, в Аргентине и Бразилии иммигрантам выдавали земельные участки и оплачивали трансатлантический переезд. Шишков А. Вызовы и перспективы глобальных миграций//Международные процессы. 2011. №3. С.6 Во время и после второй мировой войны европейские страны испытывали потребность в солдатах и рабочей силе, миграционное законодательство было направлено на поощрение приезда иностранцев. А в 50-60 -х гг.XXвека, в условиях распада колониальной системы, в европейские страны эмигрировало значительное количество представителей местных элит уже бывших колоний. Тогда в миграционном законодательстве бывших метрополий было введено понятие «беженец», а также определены их права и обязанности, условия проживания. Андреева Т. Основные направления иммиграционной политики Великобритании и ЕС//Мировая экономика и международные отношения. 2011. №9. С.115

В настоящее время, как и прежде, политику в области миграции диктуют экономические условия, политические события и общественное мировоззрение.

С 90-х годов XXвека в Европейском Союзе идет формирование общей миграционной политики. В условиях свободного перемещения трудовых ресурсов на территории ЕС и общих таможенных границ необходимо было принятие на наднациональном уровне законодательных актов, унифицировавших правила въезда и выезда мигрантов, условия их проживания и передвижения. Однако совещательный процесс на высшем уровне по этому вопросу продвигался медленно, что было связано с нежеланием и неготовностью национальных правительств передавать часть своего суверенитета в сфере миграционной политики наднациональным органам. Например, Великобритания, отказавшись в 1985 году от участия в Шенгенском соглашении, и по настоящее время опирается на собственное законодательство в вопросах охраны границ и выдачи виз. Она не поддерживает любые попытки передачи права принятия основных решений в области миграционной политики наднациональным органам.

В 1999 году Комиссия ЕС выступила с законодательной инициативой «Общих базовых принципов» - единого документа об условиях проживания и въезда легальных мигрантов, однако потребовалось пять лет, для того чтобы такой документ был принят и ратифицирован всеми членами ЕС. European Commission. Green Paper on an EU Approach to Managing Economic Migration. COM(2004) 811 final. Brussels, 01.11.2005 http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs (Датаобращения: 27.04.2015) Одиннадцать принципов (таких как знание основ языка, истории и государственного устройства принимающей страны, обязательное участие и скоординированная работа всех уровней власти в вопросах миграции т.д.) определяют общие направления миграционной политики ЕС и носят рекомендательный характер, сохраняя самостоятельность национальных государств в принятии решений.

Возросшие потоки беженцев из бывшей Югославии, Турции и Ирана обусловили необходимость принятии Евросоветом в 2001 году Директивы о «О минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах поддержания баланса в усилиях государств-членов в связи с приемом таких лиц и последствиями такого приема», устанавливающей первые общие для Европейского Союза правила и требования к условиям проживания и защиты беженцев. Данные требования были детализированы в директивах 2003 и 2004 года, устанавливающих также минимальные критерии для определения статуса граждан третьих стран.European Council Directive on Minimum Standards on Reception of Asylum Seekers 2003; European Council Directive on Minimum Standards for Qualifications for Refugees 2004http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs (Датаобращения: 29.04.2015)

В рамках принятого Шенгенского соглашения была внедрена Шенгенская информационная система - общая база данных соискателей виз, международных преступников и похищенных предметов, позволяющая пограничным службам ЕС оперативно обмениваться информацией в целях предупреждения нелегальной иммиграции. Голунов С. Пограничная безопасность с ЕС//Международные процессы. 2011. №2. С. 49Законодательная основа для пограничной политики была оформлена в 2002 году с изданием «Общего руководства по охране внешних границ», определившего общие для стан ЕС требования к пограничным пунктам: их демилитаризация, оснащение новым компьютерным оборудованием, передача под контроль министерств внутренних дел.Common Manual (2002/C 313/02). Official Journal of the European Communities. 2012. 16 December. P. 97 - 335; Hills A. Border Security in the Balkans: Europe's Gatekeepers. Oxford, N. Y., 2014. P. 6, 28.В качестве института, призванного координировать взаимодействие пограничных регионов ЕС было создано агентство «FRONTEX». Вместе с организованным в 1992 году Европолом агентство призвано противодействовать нелегальной иммиграции и связанными с ней контрабанде, торговле людьми и международному терроризму.

Другим важным шагом на пути формирования наднационального законодательства в области миграции стало принятие в 2001 г. Директивы о статусе мигрантов, проживающих в течение длительного срока в каком-либо государстве ЕС. Данный документ давал этой категории мигрантов право на свободу передвижения на всей территории ЕС, право на образование и социальное обеспечение.

Принятая в ноябре 2004 года «Гаагская программа» своей целью имела дальнейшее развитие общеевропейской системы предоставления убежища, интеграции мигрантов в европейское общество, а также формирование сбалансированного механизма по регулированию иммиграции в соответствии с потребностями рынка труда.

С 2005 года в ЕС официально определён «глобальный подход к миграции», то есть формирование общего режима трудовой миграции. В рамках реализации этого подхода были созданы национальные контактные группы при министерствах внутренних дел стран ЕС для укрепления национальных связей и обмена информацией по вопросам миграционной политики. Для скоординированного наднационального регулирования в этой сфере в 2007 году был создан фонд в 825 млн. евро с целью финансирования национальных миграционных программ и языковых курсов. В этом же году Комиссией ЕС были введены действующие на всей территории ЕС санкции (административный штраф, в ряде случаем уголовная ответственность) в отношении работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов.

В рамках «Стратегического плана действий по регулированию легальной миграции на 2006 - 2009 гг.» был принят перечень важнейших директив по установлению общих стандартов проживания и въезда для стажёров, студентов, внутрифирменных мигрантов, сезонных рабочих. Данный документ был основан на селективном подходе в миграционной политике - стимулировании притока высококвалифицированных работников, ограничении нелегальной иммиграции. Этот подход получил своё продолжение в принятой в 2009 году Директиве о голубой карте», установившей упрощённый доступ на европейский рынок труда работникам интеллектуальных профессий и членам их семей.Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 on the Conditions of Entry and Residence of Third-Country Nationals for the Purposes of Highly Qualified Employment // Official Journal. June 2009.http://eur-lex.europa.eu/legal-content(Дата обращения: 12.03.2015)

Длительность процесса принятия новых нормативных документов обусловлена не только нежеланием стран ЕС добровольно ограничивать собственную самостоятельность в вопросах миграционной политики, но и страновой разницей в миграционных подходах. Например, в Швеции регулирование потоков иностранной рабочей силы осуществляется на основе государственных программ, в то время как в Португалии инициатива принадлежит неправительственным организациям. Разница в национальных интересах также препятствует формированию и реализации общеевропейской миграционной политики - средиземноморские и восточноевропейские страны испытывая значительное миграционное давление, стремятся ужесточить требования к мигрантам и пограничный контроль, в то время как остальные члены ЕС поддерживают стратегию либерализации и мулькультурализма. Поэтому конкретные вопросы, связанные с определением квот и регулированием числа занятых на национальных рынках труда относятся к ведению национальных правительств, а функции по разработке общей стратегии развития миграционной политики относятся к общей компетенции наднациональных органов и национальных правительств.

В 2013 году в ЕС на наднациональном уровне было проведено значительное количество мероприятий, направленных на разработку миграционной стратегии в отношении беженцев и принятии ряда законодательных актов по её реализации. Важнейшим реализованным проектом в этой области стало усовершенствование Общеевропейской системы по поддержке беженцев (TheCommonEuropeanAsylumSystem) главными задачами которой является облегчение процедуры получения беженцами защиты, разработка и внедрение высоких стандартов жизни и защиты их прав на территории ЕС, а также проведение консультаций на государственном уровне. Ведомства, созданные для реализации этой программы, осуществляют специальную помощь Греции, Италии и Болгарии по разработке плана управления всё возрастающим на их территорию потоком беженцев. Кроме того, в рамках этой программы были созданы отдельные департаменты в странах, откуда в ЕС прибывает наибольшее количество беженцев (Сирия, Россия и др.).

На общеевропейском уровне национальным правительствам оказывается финансовая поддержка в вопросах совершенствования их систем приёма беженцев в рамках действующих Европейского фонда охраны прав беженцев (theEuropeanRefugeeFund - ERF), Фонда расширения границ (theExternalBordersFund - EBF)и Фонда возвращения (theReturnFund - RF). Например, в 2013 году Греция получила в рамках действующих фондов 82,7 млн. евро на совершенствование своей миграционной политики и системы приёма беженцев.COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 5th Annual Report on Immigration and Asylum (2013)http://eur-lex.europa.eu/legal-content (Датаобращения: 03.04.2015) Эти ассигнования были израсходованы на открытие новых центров приёма беженцев на нескольких островах (Лесвос, Самос и др.), в то время как шесть старых, не соответствующих новым стандартам, были закрыты. Тем не менее, по мнению Европейской Комиссии, греческим властям предстоит большой объём работы по модернизации центров, где временно пребывают нелегальные мигранты.

В условиях увеличивающегося потока мигрантов из Турции в Болгарию, в октябре 2013 года болгарские власти получили 5,65 млн. евро на расширения жилищного фонда для временного размещения беженцев, улучшение условий их содержания. Аналогичная помощь была предоставлена Кипру.

В 2014 году было принято решение о создании нового Фонда помощи беженцам, миграции и интеграции (AnewAsylum, MigrationandIntegrationFund - AMIF), задача которого состоит в оказании дополнительной финансовой помощи странам при реализации политики в области интеграции на рынке труда мигрантов из третьих стран. Бюджет фонда в размере 3,137 млрд. евро будет сформирован за счёт взносов стран-членов ЕС и израсходован в период 2014-2020г.

В последние два года идёт работа по созданию Региональных защитных программ (RegionalProtectionProgrammes), которые призваны стать каналом взаимодействия стран ЕС и третьих странпо вопросам размещения беженцев, их возвращения на родину. Данные программы разрабатываются на основе апробированного и успешного проекта взаимодействия ЕС и Марокко в 2013 году, когда в рамках двусторонних переговоров была разработана национальная система по работе с беженцами в Марокко.

Другим важным аспектом в миграционной политике в отношении беженцев является регулирование их возвращения на родину. В настоящий момент оно осуществляется на добровольной основе.

Сотрудничество с третьими странами осуществляется и в сфере регулирования нелегальной миграции. В условиях возрастающего миграционного давления на страны Восточной Европы и Балканского полуострова, важное значение приобретает взаимодействие на двусторонней основе между ЕС, СНГ и Турцией. В 2013 году был достигнут ряд соглашений с Турцией и Арменией по дальнейшему сотрудничеству в сфере предотвращения нелегальной иммиграции. В феврале 2014 года началась работа по разработке и принятию аналогичных соглашений с Белоруссией.

Для борьбы с нелегальной миграцией Директивой о санкциях в отношении работодателей (theEmployersSanctionsDirective), принятой на территории ЕС в 2008 году, были установлены административные штрафы и уголовное наказание для лиц, нанимающих нелегальных иммигрантов. В 2013 году санкции для недобросовестных работодателей в ряде стран были ужесточены.

В докладе Европейской Комиссии отмечается, что основную роль в выявлении и предотвращении незаконных трудовых отношений отводится трудовой инспекции, задача которой в разъяснении мигрантам их прав и создании достойных условий труда для иностранной рабочей силы.

Другим важным аспектом в борьбе с нелегальной миграцией является контроль за морскими, воздушными и сухопутными границами. Ежегодно наибольшее количество нелегальных мигрантов попадает на территорию Европейского Союза через Средиземное море, причём такие морские поездки предпринимаются на переполненных судах. За последние несколько лет крупнейшим подобным несчастным случаем стала трагедия близ острова Лампедуса. Ежегодная статистика такова: в течение 2013 года из 40 тысяч человек, эмигрировавших в ЕС через Средиземное море, 600 не достигли берегов Испании, Италии, Греции. Слабая организация пограничного контроля и большое количество несчастных случаев обуславливают необходимость совершенствования существующей системы.

В декабре 2013 года на территории стран Шенгенской зоны была введена Европейская система защиты границ (theEuropeanBorderSurveillanceSystem), в рамках которой с использованием последних технических достижений был налажен обмен информацией между пограничными службами стран в режиме реального времени. Это позволит не только повысить эффективность выявления судов с нелегальными мигрантами, но и предотвратить преступления, связанные с трансграничной торговлей наркотиками и людьми. Чтобы затруднить перемещение нелегальных мигрантов по территории Европейского Союза, в странах Шенгенской зоны будут временно возвращён пограничный контроль на отдельных участках внутренних границ.

Одновременно с политикой ужесточения контроля за внешними и внутренними границами Европейского Союза наблюдается тенденция смягчения визовой политики. В 2014 году безвизовый въезд на территорию Шенгенской зоны был определён для 16 государств Карибского бассейна, ОАЭ, Перу и Колумбии, Молдавии и Армении. В настоящее время ведутся переговоры о безвизовом режим для граждан Азербайджана и Марокко.

В последние несколько лет, в условиях низких темпов экономического роста и старения европейских наций, в Европейском Союзе легальная миграция рассматривается в качестве катализатора экономического роста и развития. Так, например, в Плане развития предпринимательства до 2020 года (theEnterpreneurship 2020 ActionPlan)определена значительная роль мигрантов в развитии предпринимательского потенциала в ЕС. Данная позиция обуславливает либерализацию миграционной политики в отношении всех категорий мигрантов, легально иммигрировавших в ЕС.

В настоящее время иммигранты из стран-членов ЕС имеют право свободного въезда, перемещения и жительства в любой стране Европейского Союза, а также равный доступ на рынку труда. Они и члены их семей получают вид на жительство сроком на 5 лет. Въезд мигрантов из стран, не входящих в Европейский Союз, осуществляется по общему визовому режиму.Цисина Г. Мировой миграционный процесс и миграционная политика стран Запада//Общество и экономика. 2011. №1. С.100-110.

В отношении легальных мигрантов из третьих стран в Европейском Союзе сформирована правовая основа для осуществления ими трудовой деятельности на законных основаниях. Например, в феврале 2014 года вышла новая Директива в отношении сезонных работников (DirectiveonSeasonalEmployment), которая направлена на защиту прав и охрану труда рабочих, прежде всего, низкой квалификации.Council adopts directive on third-country seasonal workers// Brussels, 17 February 2014 6429/14 http://eur-lex.europa.eu/legal-content(Датаобращения: 03.03.2015) Основные положения Директивы запрещают эксплуатацию работников из третьих стран и предписывают работодателям создание для них достойных условий труда, как и для резидентов.

В настоящее время идут переговоры в рамках подготовки к выпуску новой Директивы о внутрикорпоративных мигрантах. Планируется дальнейшее упрощение требований к внутрифирменным миграциям с целью сохранения действующих торговых соглашений и привлечения новых инвестиций.

Упрощённый доступ на европейский рынок рабочей силы в рамках принятой в марте 2013 года Директивы получат учёные, студенты, стажёры и волонтёры. Основным направлением миграционной политики в отношении этих категорий граждан является развитие дополнительных возможностей по их трудоустройству и создание для них благоприятных условий труда. Самым крупным проектом в этой сфере за последние несколько лет стало введение в 2012 году «голубых карт», дающим право упрощённого доступа для высококвалифицированных работников и учёных. В 2013 году были получены первые статистические данные по выданным картам: общее количество 3 664, при этом абсолютное большинство приходится на Германию (2 584). Однако пока, как отмечает Европейская Комиссия, подводить итоги и делать какие-либо выводы о влиянии «голубых карт» на европейский рынок труда, образование рано.

Важную роль в реализации миграционной политики в области легальной миграции играет своевременное и полное информирование потенциальных мигрантов о предоставляемых правах и возможностях на территории ЕС. С этой целью был создан Европейский иммиграционный портал - Интернет-ресурс, позволяющий возможным иммигрантам на расстоянии получить исчерпывающую информацию по интересующим их вопросам.

Таким образом, миграционная политика в Европейском Союзе разрабатывается и реализуется как на национальном, так и наднациональном уровне. Её направления соответствуют всем основным вопросам и проблемам в сфере миграции: легальная миграция и борьба с нелегальным притоком иммигрантов, политика в отношении беженце и лиц интеллектуального труда. Эффективное управление миграционными потоками в ЕС возможно только при скоординированной работе всех стран, что пока является трудно выполнимым, так как, будучи единым интеграционным объединением, ЕС продолжает оставаться сообществом стран с разными целями и интересами в миграционной политике.

В настоящее время Европейский Союз является одним из мировых центров привлечения рабочей силы. Современный этап развития миграционных процессов на территории ЕС характеризуется рядом особенностей и новых тенденций, таких как обострение проблемы нелегальной миграции, ослабление трудового характера миграции и т.д. Миграция для Европейского Союза имеет важное значение, т.к. омолаживает структуру трудовых ресурсов, обеспечивает рождаемость и приток квалифицированных работников. Однако она также оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие ЕС, которое проявляется в росте социальной напряжённости и криминогенной обстановки.



3. СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ЕС В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

3.1Современное состояние, тенденции и факторы развития миграционных процессов между Россией и ЕС

Для выделения тенденций развития миграционных процессов между Россией и Европейским Союзом необходимо провести комплексный анализ статистических данных по основным показателям миграции.

Согласно данным Госкомстата, в период 2000-2012 года эмиграция из России в ЕС сократилась в пять раз - с 45 тысяч человек в 2000 году до 8 606 человек в 2012 году.http://www.gks.ru/bgd/regl/ (Дата обращения:15.03.2015) В относительном выражении доля эмигрантов ЕС в общей численности российских эмигрантов сократилась с 31% до 8% (см. приложение 10).

Эмиграция россиян в Европейский Союз в последние 12 лет демонстрировала чёткий понижательный тренд, однако с 2006 года имело место значительное замедление темпов сокращения числа эмигрантов, а уже в 2011 году - прирост их численности (см. приложение 10).

Эмиграция в страны СНГ всё прошедшее десятилетие превышала по объёмам эмиграцию в ЕС, однако и по этому направлению наблюдалось ежегодное сокращение численности мигрантов.

За последние десять лет изменился состав основных принимающих российских мигрантов европейских стран. В начале XXвека наибольшее число эмигрантов из России приходилось на Германию (40 443), Финляндию (1142), Латвию (365), Литву (376), Эстонию (385), а также Грецию (314), Италию (273) и Чехию (234). К 2012 году основными принимающими странами стали Германия (4239), Эстония (613), Латвия (431), Франция (447), Испания (405), Италия (365 - см. приложение 19). Таким образом, на фоне общего сокращения численности эмигрантов в восточно- (Польша, Словакия, Словения, Румыния, Венгрия) и североевропейских (Швеция, Финляндия, Дания) странах, наблюдалось увеличение их присутствия в Западной (Великобритания, Франция, Бельгия) и Южной (Испания, Италия)Европе (см. приложение 19).

Основными мотивами эмиграции россиян в ЕС являются получение более высокооплачиваемой работы, бегство из зон конфликтов или от опасности, личные амбиции, бегство от плохих условий жизни и стремление получить образование.Migration between Russia and the European Union: Policy implications from a small-scale study of iggerular migrants. International Organization for Migration. 2010. C.26 При этом, как отмечается в последнем докладе МОТ, мотивы эмиграции из России в ЕС также претерпели некоторые изменения: если в 1990-х и в начале 2000-х гг. в качестве основного push фактора преобладал бегство плохих условий жизни, от опасности ииз зон конфликта (велика была доля эмигрантов с Северного Кавказа), то в настоящее время на первый план выходят экономический мотив и получение образования. Там же. С.28 Данные структурные сдвиги в характере эмиграции обусловлены экономическим ростом и стабилизацией политической ситуации в России.