Влияние международной миграции рабочей силы на социально-экономическое развитие Европейского Союза

В ретроспективе последнего десятилетия иммиграция из Европейского Союза в Россию в период до 2009 года изменялась в интервале от 4,5 до 6,5 тысяч человек, однако после данного рубежа наблюдался значительный рост количества иммигрантов (см. приложение 12). Динамика иммиграции из стран СНГ отличалась большей нестабильностью: за последние двенадцать лет имели место три резких сокращения иммиграции (в 2000, 2002, 2009 годах - см. приложение 12) и три таких же увеличения (2005, 2007, 20011 годы).

Основными экспортёрами рабочей силы в Россию, по данным на 2012 год, являются такие европейские страны как Германия (4234 чел.), Эстония (1537), Латвия (1427), Литва (770), Греция (835), а также Франция (326), Финляндия (342), Италия (365) и Болгария (353). Госкомстат http://www.gks.ru/bgd/ (Дата обращения:15.02.2015)

За последнее десятилетие происходило увеличение количества иммигрантов из малых высокоразвитых европейских государств (Австрия, Бельгия, Нидерланды), некоторых стран Восточной Европы (Польша, Чехия, Венгрия, Болгария), а также в Эстонии и Финляндии. Однако наибольший рост иммиграции был характерен для Германии, Франции, Греции, Испании и Италии. Несмотря на относительную географическую близость, такие восточноевропейские страны, как Румыния, Словакия и Словения демонстрировали очень слабый прирост эмиграции в Россию, а Латвия и Литва - отрицательный.Госкомстат http://www.gks.ru/bgd/ (Дата обращения:15.02.2015)

Таким образом, в период 2000-2012 гг. увеличиваются иммиграционный поток из тех западно- и южноевропейских стран, с которыми шло активное налаживание внешнеторговых экспортно-импортных операций, в то время как рост иммиграции из стран-соседей осуществлялся замедленными темпами.

Согласно данным Госкомстата, численность беженцев и вынужденных переселенцев в России с 2000 года неуклонно сокращается (см. приложение 12). Среди лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища в России преобладают выходцы из стран СНГ (Грузии, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Белоруссии и т.д.). Граждан ЕС (за исключением латышей, литовцев и эстонцев) среди них нет (см. приложение 13).

При рассмотрении миграционных потоков между Россией и ближним зарубежьем, формируется восприятие её как страны преимущественной иммиграции, а при анализе миграционных потоков с дальним зарубежьем Россию характеризуют как страну эмиграции.

С 1994 года МОМ в своих докладах отмечает использование мигрантами из стран Азии, Африки и Ближнего Востока территории России для транзита в Европейский Союз. Оценить масштабы транзитной миграции достаточно трудно - приблизительная оценка, которую даёт МОМ для России с 90-х гг. по настоящее время - около 300 тысяч мигрантов из Афганистана, Китая, Анголы, Пакистана, Шри-Ланки, Индии, Эфиопии. Возможность транзитного перемещения мигрантов через территорию России стала возможна по нескольким причинам. Границы между странами СНГ, в силу длительного существования миграционного поля в рамках СССР, и в настоящее время остаются достаточно прозрачными, а в рамках Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана отсутствуют совсем. Одновременно с этим сохраняется определённая либеральность пограничного контроля между странами на постсоветском пространстве. Существуют также проблемы в сфере контроля за прибывшими мигрантами и правого регулирования статуса беженцев, что позволяет оставаться на территории РФ лицам, заявления которых о предоставлении убежища необоснованны.

Можно выделить следующие особенности транзита мигрантов через территорию России в ЕС:

многочисленность и большое разнообразие маршрутов по направлениям (см. приложение 14);

нерегулярный характер транзитной миграции, что означает усиление транзитных миграционных потоков в условиях политической нестабильности в странах Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока;

формирование хорошо организованной сетевой криминальной структуры, обеспечивающей мигрантов необходимыми документами, организующими их перемещение.Migration between Russia and the European Union: Policy implications from a small-scale study of iggerular migrants. International Organization for Migration. 2010. C.28

В последних исследовательских работах по миграции на постсоветском пространстве отмечается тенденция становления России в качестве регионального евразийского центра иммиграции со всех стран СНГ.Regional migration report. Russia and Central Asia. RussiaEuropeanUniversityInstitute. 2014.p.23 Поэтому сотрудничество с ЕС в сфере регулирования международной миграции необходимо России не только для формирования сбалансированных миграционных потоков между РФ и данной интеграционной группировкой. Будучи мировым центром притяжения рабочей силы, ЕС уже имеет определенный опыт в регулировании трудовой миграции, который необходимо учитывать и России при разработке своей миграционной политики.

Действительно, среди всех стран СНГ и Прибалтики только Россия и Казахстан демонстрируют превышение иммиграции над эмиграцией (для России эта разница составляет 12 раз, для Казахстана 44 - см. приложение 14). Однако по абсолютным значениям основных показателей Россия является лидеров (иммиграция в РФ в 28 раз, а эмиграция - в 108 раз больше соответствующих показателей для Казахстана). Формирование России в качестве евразийского центра притяжения рабочей силы связано, в первую очередь, с размером её национального рынка труда, экономическим потенциалом и политическим лидерством на постсоветском пространстве.

Таким образом, на основе анализа статистических данных можно выделить следующие тенденции миграционных процессов между Россией и ЕС:

сокращение эмиграции россиян в Европейский Союз, что соответствует общему уменьшению числа российских эмигрантов;

изменение в составе принимающих европейских стран: сокращение численности эмигрантов в восточно- и североевропейских странах, и увеличение их присутствия в Западной и Южной Европе;

преобладание не push - факторов, связанных с плохими условиями жизни и труда, а pull-факторов, таких как получение образования и высокооплачиваемой работы;

стабильность объёмов иммиграции;

изменение в составе европейских стран-экспортёров рабочей силы: увеличение числа иммигрантов из Германии, Франции, Испании, Италии, а также малых высокоразвитых государств Европы, при одновременном сокращении иммиграции из восточноевропейских и прибалтийских стран;

обострение проблемы транзитной миграции в Европейский Союз через территорию России.

Введение Европейским Союзом санкций в отношении России не могло не отразиться на миграционных процессах, происходящих между ними. Несмотря на то, что за год подвести какие-либо статистические итоги трудно, приблизительно оценить изменение в миграции можно.

Действие наложенных на Россию санкций в сфере миграции проявилось, в первую очередь, в запрете для отдельных российских депутатов ГД (Жириновский В., Журова С., Лебедев И., и др.), сенаторов (Матвиенко В., Клишас А. и др.), высших чинов российской армии (генерал-полковник ФСБ Беседа С., Зам.начальника Генштаба Боглановский Н., командующий войсками ЮВО Галкин А. и др.), губернаторов (Кадыров Р., Ткачёв А.), бизнесменов (президент РЖД Якунин В., президент «Роснефти» Сечин И.) на въезд на территорию ЕС.

Санкции были также введены в отношении крупных российских компаний, ведущих свою деятельность преимущественно в нефтегазовом секторе («Газпром», «Лукойл», «Роснефть», «Новатэк» и др), в оборонно-промышленном комплексе России («Алмаз-Антей», концерн «Калашников», машиностроительный завод им. Калинина и др.), а также инвестиционных компаний («Аброс», «Волга Груп»).

Запрет на въезд в Европейский Союз представителей российских компаний негативно скажется на дальнейшем сотрудничестве России и ЕС: сокращение объёмов взаимного торгового оборота, а также числа совместных инвестиционных проектов, ухудшение условий для сотрудничества в научной сфере.

В условиях введённых в отношении России санкций, существенно выросла эмиграция: только за период январь-август 2014г. число российских эмигрантов, по данным агентства Bloomberg составило 203 659 человек, что является самым большим показателем с начала 2000-х гг.Данное увеличение оттока населения связано также с падением цен на нефть и ослаблением российской валюты - ухудшение условий жизни и труда создаёт дополнительные push -факторы, стимулирующие эмиграцию россиян за границу, и в первую очередь, в Европейский Союз.

При этом наблюдается усиление оттока представителей бизнес-структур и IT-технологий, так как, в связи с закрытием доступа российским банкам на европейский рынок капитала, возникают трудности с финансированием новых проектов. Среди наиболее ярких представителей продюсер анимационной студии «Toonbox» Мутнян П., разработчик социальной сети «вконтакте» Дуров П. О своём намеренении перенести бизнес в Европу заявляет и руководство компании по созданию игр для мобильных телефонов «GameInsight», а также компании «Luxoft», работающей в сфере разработки программного обеспечения. Возможно перенесёт свой офис из России в Литву и «Alternativaplatform» - разработчик многопользовательских он-лайн игр и сервисов.http://www.newsru.com/world/01jul2014/it.html (Дата обращения: 28.03.2015) Таким образом, санкции усилили отток квалифицированных специалистов из России в Европейский Союз.

Значительное влияние оказывают санкции также на иммигрантов из стран СНГ. Ослабление рубля на фоне падения цен на нефть приводит к сокращению в долларовом эквиваленте суммы, переводимой мигрантами на родину. Как отмечают эксперты ЕББР, за 1 квартал 2014 года трансферты мигрантов в страны Юго - Восточной Азии из России снизились впервые с 2009 года.http://www.eurasianet.org/node/70546(Дата обращения: 28.03.2015) По их мнению, дальнейшее уменьшение объёмов денежных переводов будет ослаблять платёжеспособный спрос в странах-экспортёрах рабочей силы. Так как экономический мотив является основным для миграции из бывших советских республик на территорию России, то в условиях снижения объёмов переводимых сумм, следует ожидать сокращения числа иммигрантов из Таджикистана, Узбекистана, Армении и т.д.

Санкции на ввоз продовольственных товаров из Европы проявились в росте потребительских импортных товаров, что снижает платёжеспособный спрос как среди резидентов РФ, так и среди иммигрантов. Так как мигранты из Юго-Восточной Азии, питаясь некачественной пищей и плохо одеваясь, стремятся больше экономить, чтобы отослать большую сумму своим родственникам на родину, то рост цен на продовольствие также отразится в снижении денежных сумм переводов мигрантов.https://easternprofiles.wordpress.com (Дата обращения: 29.03.2015)

В становом масштабе данная тенденция будет означать сокращение ВВП тех стран-экспортёров рабочей силы в Россию, которые в наибольшей степени зависят от денежных переводов мигрантов (в Киргизии переводы мигрантов из России составляют 30 % ВВП, а в Таджикистане - 50 % ВВП).

Кроме того, национальные валюты и цены уже отреагировали на падение рубля инфляцией: в Бишкеке за последние 12 месяцев цены на продукцию выросли на 20-25 %. Central Asia Hurting as Russia's Ruble Sinks http://www.eurasianet.org/node/70546 (Датаобращения: 01.04.2015) По данным МВФ, инфляция в Киргизии в 2014 году составила 8%, её ожидаемый уровень на 2015 год - 8,9%, что превышает показатели 2013 года - 6%.www.eurasianet.org/node/70546(Дата обращения: 02.04.2015) В результате будет наблюдаться уменьшение располагаемых доходов населения в этих странах, что может спровоцировать рост социальной напряженности и развитие криминогенной ситуации.

Санкции также отразятся на дальнейшем диалоге России и ЕС по вопросам безопасности в Европе, связанной как с борьбой с международным терроризмом, организованными преступлениями и поддержанием ядерной безопасности, так и предупреждением нелегальной миграции. Подобную позицию в своих заявлениях неоднократно обосновывал министр иностранных дел России Сергей Лавров.http://www.rferl.org (Дата обращения:05.04.2015) Это означает, что уже достигнутые к настоящему моменту договорённости нескоро получат дальнейшее развитие. Например, санкции делают невозможным дальнейший диалог об отмене визового режима для краткосрочных деловых и туристических поездок между Россией и ЕС.

Таким образом, санкции Европейского Союза в отношении России уже успели отразиться на двусторонних миграционных процессах, обострив проблему эмиграции из России квалифицированных трудовых ресурсов, а также сократив деловую миграцию. Кроме того, их негативное действие проявилось в затруднении дальнейшего диалоге между двумя сторонами по ключевым вопросам миграционной политики и безопасности в Европе. Комплексное влияние санкций, падения цен на нефть и российской валюты проявилось в отношении миграционных поток в Россию из стран СНГ. Зависимые от экспорта трудовых ресурсов в Россию, бывшие советские республики демонстрируют сокращение доходов от переводов мигрантов, рост инфляции и цен.

3.2 Социально-экономические эффекты международной миграции для России, для Европейского Союза

В первой главе настоящей работы были выделены положительные и отрицательные эффекты миграции как для принимающей страны, так и для страны-экспортёра рабочей силы. Многие из них имеют своё практическое подтверждение при рассмотрении миграции между Россией и Европейским Союзом.

Одним из негативных факторов эмиграции российских граждан в Европейский Союз является «утечка умов». Как показало проведённое в 2014 году сотрудниками Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, для российских учёных приоритетно не столько материальное вознаграждение их интеллектуального труда, сколько возможность реализации собственных исследовательских проектов. Основными причинами, по которым деятели науки покидают родину являются отсутствие в России достаточной финансовой поддержки исследовательских проектов, невозможность использования современного оборудования, приборов и материалов, необходимых для исследования (см. приложение 15). Из-за низких заработных плат в научной сфере, в сравнении с европейскими, в последнее десятилетие наблюдается падение престижа профессии научного сотрудника, что может сократить существенно численность молодых учёных и негативно сказаться в целом на научном потенциале страны. Соболевская О. У учёных должно быть больше причин заниматься наукой. ЭкспертныйсайтНИУВШЭ. 26.05.2014 http://opec.ru/1711818.html(Дата обращения:19.03.2015)

Квалифицированные специалисты в области здравоохранения, инженерии уезжают в ЕС, в первую очередь, по экономическим мотивам. Например, средняя зарплата врачей в ЕС, где эта профессия считается уважаемой и оплачивается соответственным образом, в несколько раз выше, чем в России, хотя и имеет определённую страновую дифференциацию (см. приложение 15). Низкая оплата труда заставляет специалистов либо менять профессию (несмотря на ежегодный выпуск значительного количества студентов медицинских вузов, дефицит врачей на российском рынке труда на 2011 год составил 30%), либо эмигрировать.

Согласно данным Российского фонда фундаментальных исследований, в период с 1990 по 2005 год России покинули 80 тысяч учёных, что составило ущерб бюджета в 60 млрд. долларов.http://www.rfbr.ru/rffi/ru/books (Дата обращения: 19.03.2015) В последнее десятилетие ежегодно Россию покидали около 1000-2000 специалистов. Большинство из них направляются в Европейский Союз (42,4%), США (30,4%). При этом в основном составе учёных- эмигрантов преобладают физики (33,6%), биологи (22,8%), специалисты технических направлений (12,7%), математики (9,3%) и химики (6,1%).

Для России иммиграция имеет большое значение, так как способствует поддержанию рождаемости и препятствует естественной убыли населения. Согласно последним статистическим данным, прогнозируется сокращение численности населения России на 20 % до 112-119 млн. человек к 2050 году, что вызовет недостаток трудоспособного населения.Migration between Russia and the European Union: Policy implications from a small-scale study of iggerular migrants. International Organization for Migration. 2010. C.20 По данным МВФ, численность трудоспособного населения сократится к 2030 году на 20 %.

Иностранные работники в России достаточно активно включаются в национальный рынок труда и играют на нём значительную роль. По данным на 2010 год, в России работало более 1,6 млн. иностранцев, что составляет 2,3 % от общей численности занятого населения. Regional migration report. Russia and Central Asia. Russia European University Institute. 2014. P.35При этом численность занятых иностранцев в период с 2000 по 2010 год увеличилась в семь раз, что даёт возможность прогнозировать и дальнейшее их закрепление на национальном рынке труда (см. приложение 16).

Однако численность занятых на российском рынке труда европейцев (20%) значительно ниже масштабов занятости среди выходцев из стран СНГ (65%), что обусловлено значительным разрывом в показателях иммиграции из ЕС и СНГ (см. приложение 16).

Трудовая иммиграция из ЕС и стран СНГ имеет определённые различия и специфику. Мигранты из Европейского Союза приезжают в Россию при наличии перспектив карьерного роста (внутрифирменные переводы мигрантов) или более интересной и привлекательной, с их точки зрения работы. Они претендуют, как правило, на средне- и высокооплачиваемые должности в сфере образования, здравоохранения, менеджмента предприятий, в то время как выходцы из стран СНГ своей первоначальной целью видят, в первую очередь, накопление денег, ведь именно разница в доходах, экономический мотив, предопределяет их эмиграцию из национальных государств. Не имея достаточного уровня образования, они не могут претендовать даже на среднюю заработную плату, занимая, таким образом, нишу низкооплачиваемого и непрестижного труда в сферестроительства, бытового обслуживания и розничной торговли (повара, водители, кассиры, уборщики). Аналогичная ситуация сложилась, как было доказано в предыдущей главе, в эмиграции в ЕС из третьих стран.

Разница в характере трудовой миграции обуславливает значительный разрыв в уровне денежных переводов мигрантов в зависимости от страны происхождения (см. приложение 17). На европейские страны и страны дальнего зарубежья приходится, по данным 2010 года, всего около 6 процентов таких переводов, в то время основными странами назначения переводов мигрантов являются Узбекистан, Таджикистан, Армения и др. страны СНГ.

Для России такое распределение является значительным аргументов в пользу российско-европейских отношений, так как мигранты из ЕС, приезжая в Россию, устраиваясь здесь на работу или создавая рабочие места, тратят полученные денежные средства здесь же, вкладывая их таким образом в развитие российской экономики. Среди иммигрантов-европейцев большое количество составляют лица, инвестирующие свои денежные средства в российский бизнес, менеджеры ТНК, поэтому иммиграция из ЕС выгодна для России с точки зрения развития её национального бизнеса, а также расширения торгового оборота.

Для Европейского Союза иммиграция из России также имеет свои выгоды. Российские иммигранты, в сравнении с выходцами из стран Ближнего Востока и Северной Африки, имеют достаточно высокий уровень образования и квалификации, а также более близки европейцам по культуре поведения, религиозным убеждениям и ценностям, поэтому они быстрее адаптируются к новым условиям жизни и работы в Европе. Они редко, в отличие от мусульман, являются участниками и зачинщиками массовых беспорядков, и, внешне похожие на европейцев, не вызывают резкого неприятия резидентов.

Среди российских мигрантов также много студентов, стажёров, которые, закончив учёбу и практику, остаются работать на территории ЕС. Молодые учёные, квалифицированные специалисты, как было показано ранее, покидают Россию и продолжают свою исследовательскую и научную деятельность в европейских странах.

Таким образом, в отношении России ЕС успешно реализует селективный отбор мигрантов, привлекая наиболее талантливых и перспективных учёных, квалифицированных специалистов, молодых выпускников вузов и студентов, которые, в результате, работают на развитие не российских, а европейских науки, образования, здравоохранения и бизнеса.

В то же время у стран -членов ЕС возникают определённые опасения, связанные с миграцией из России. Это вызвано значительным числом транзитных мигрантов, попадающих в Европейский Союз через территорию России. Эти мигранты из Афганистана, Пакистана, Ирана, Вьетнама и других стран не являются ценным интеллектуальным ресурсом для европейской экономики. Они, получая статус беженца, остаются в Европе жить на пособие и, не боясь быть депортированными на родину, не работают. Поэтому отмена визового режима между ЕС и Россией означала бы легализацию уже существующих и налаженных каналов перемещения нелегальных мигрантов через территорию России в ЕС.

Таким образом, миграции между Европейским Союзом и Россией имеют определённые выгоды и недостатки для обеих сторон. ЕС получает из России квалифицированную рабочую силу, которая быстро адаптируется на национальном рынке труда, но при этом вынужден бороться с нелегальной транзитной миграцией. России обмен мигрантами с ЕС выгоден с точки зрения развития собственных бизнес-структур и торговых связей, но в то же время ей приходится решать важнейшую проблему «утечки умов».

3.3 Проблемы в сфере миграционного сотрудничества РФ-ЕС

В условиях углубления международного разделения труда и возрастания степени включённости стран в мировую экономику, миграционные процессы, также приобретая глобальный характер, требуют регулирования не только на национальном, но и на двустороннем, региональном и международном уровнях.

Масштабные миграционные потоки между Россией и Европейским Союзом обусловлены территориальной близостью, объёмами внешней торговли (ЕС - главный торговый партнёр России) и инвестиций. Для взаимовыгодного и эффективного управления этими миграционными потоками (формирование сбалансированного рынка труда, поддержание численности трудоспособного населения и развития человеческого потенциала)необходимо двустороннее сотрудничество и скоординированная работа пограничных и миграционных служб.

Сотрудничество России и Европейского Союза в сфере миграции началось с подписанного в 1994 году Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве, в котором содержалось несколько положений касательно миграции. Во-первых, участники Соглашения договорились об организации совместной работы по борьбе с нелегальной миграцией путём возвращения нелегальных мигрантов на их родину. Во-вторых, были достигнуты договорённости об упрощённом порядке выдачи виз для бизнесменов, ведущих международный бизнес.

В дальнейшем в ЕС в рамках Амстердамского договора была принята Общая стратегия в отношении России, определяющий общие приоритеты и направления дальнейшего сотрудничества между двумя сторонами. Аналогичная стратегия была принята и Российской Федерацией.

Важнейшим этапом развития двустороннего сотрудничества в сфере миграции стало принятие в 2005 году Дорожной карты Россия-ЕС по общему пространству науки и образования, включая культурные вопросы, определившей на длительное время стратегию формирования четырёх общих пространств между ЕС и Россией: экономического, внутренней безопасности и правосудия, внешней безопасности, науки и образования. Несмотря на то что Дорожные карты не имели обязательной силы для сторон, их принявших, они стали на длительное время основным документом, определившим направления сотрудничества в сфере безопасности, борьбы с терроризмом, миграционной политики.

В сфере регулирования нелегальной миграции важным достижением является подписанное в 2006 году Соглашение о реадмиссии, согласно которому страны ЕС и Россия принимать обратно своих граждан, нелегально находящихся на территории партнёра.Официальный сайт Постоянного представительства РФ при Европейском Союзеhttp://www.russianmission.eu (Дата обращения: 23.03.2015) С 1 июня 2010 года такое правило распространяется и на граждан третьих стран и лиц без гражданства.

В то же время возвращение российских или транзитных мигрантов на родину невозможно без упрощения визового режима, поэтому одновременно с работой по подготовке Соглашения о реадмиссии велись переговоры об отмене визового режима между Россией и Европейским Союзом. На тот момент не все страны поддержали инициативу устранения барьеров для двусторонней миграции, однако значительное упрощение визового режима было достигнуто в рамках «Соглашения Россия - ЕС об упрощении выдачи виз», принятого в 2006 году. Визовый режим для всех граждан ЕС и России был упрощен за счёт сокращения визовых взносов и сроков подготовки виз. Одновременно с этим, отдельные категории граждан получили льготные условия при получении виз: научных сотрудники, деятели культуры и искусства, участники международных спортивных мероприятий, родственники лиц, законно проживающих на территории государства-члена ЕС и России, а также журналисты и водители, осуществляющих международные пассажирские и грузовые перевозки. Трыканова С.А. Модернизация отношений России и ЕС в сфере миграционной политики //Российская юстиция. 2012. №4. С.24 Кроме того, членамнациональных и региональных правительств и парламентов, конституционных и верховных судов оформляются многократные визы, даже если они обращаются за визой впервые. Безвизовый режим в рамках Соглашения предусматривается для дипломатов, в том числе следующих транзитом.Трыканова С.А. Модернизация отношений России и ЕС в сфере миграционной политики //Российская юстиция. 2012. №4. С.24 Все выше обозначенные лица также освобождаются от уплаты консульского сбора в размере 35 евро. Данное Соглашение значительно упростило визовый режим для граждан, имеющих целью краткосрочные поездки сроком не более 90 дней с интервалом 180 дней. Для осуществления контроля за выполнением достигнутых в рамках Соглашения договорённостей, а также решения проблем, возникающих при его реализации, был специально создан Совместный Комитет.

Переговоры об отмене визового режима ведутся более десяти лет. За это время многие как европейские, так и российские политики не раз высказывались в пользу этого решения, указывая конкретные сроки достижения соглашения. В 2003 году глава Европейской комиссии Романо Проди первым заявил, что для отмены визового режима между Россией и ЕС потребуется около пяти лет. В 2008 году глава международного комитета Госдумы К.Косачёв отметил, что полное устранение барьеров для трудовой миграции станет возможным в ближайшие два-три года. Основные сферы сотрудничества России и Европейского Союза. Центр Европейского Союза Балтийского федерального университета имени И.Канта http://www.kantiana.ru/eu (Дата обращения: 24.04.2015) При этом основными требованиями со стороны европейских партнёров были введение биометрических паспортов, принятие законов о защите данных, а также совершенствование системы защиты на границах РФ.

В 2010 году российская сторона на саммите Россия -ЕС в Ростове -на- Дону выступила с конкретным проектом об отмене визового режима для российских граждан в рамках поездок к родственникам или непродолжительных туристических поездок, однако данное соглашение не было принято. В этом же году шесть крупных общественных организаций, представляющих интересы немецких экспортёров, выступили с требованием к Бундестагу об отмене визового режима с Россией. Там же.

Таким образом, со стороны ЕС возможность достижения такого соглашения остается пока строго декларативной, что обусловлено несколькими факторами. Во-первых, отмена визового режима может усилить и так значительный поток российских и транзитных мигрантов в ЕС. Во-вторых, при отсутствии эффективной системы пограничного контроля может возрасти объём нелегальной иммиграции в ЕС, а также обостриться ситуация, связанная с контрабандой, международным терроризмом и торговлей людьми. В-третьих, нежелание стран Восточной Европы оказаться в сфере влияния России, что было отмечено в 2010 году Берлускони во время визита в Италию Медведева.

Для эффективного диалога по вопросам миграции необходимо не только достижение соглашений на межправительственном уровне и определение общих стратегий развития миграционного взаимодействия, но также установление контактов на более низких уровнях власти. Так, например, в 2006 году были налажены контакты между Пограничной службой ФСБ России и Европейским агентством по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государств- членов ЕС (FRONTEX), в рамках которого стал возможен обмен информацией о незаконных мигрантах между пограничными службами обеих сторон. При этом Россия стала первой страной, с которой ЕС наладил сотрудничество такого формата.Трыканова С.А. Модернизация отношений России и ЕС в сфере миграционной политики //Российская юстиция. 2012. №4. С.25

В 2009 году была создана ещё одна структура на неправительственном уровне - «Диалог Россия- ЕС по миграции», в рамках которого проводятся двусторонние консультации экспертов по вопросам миграционной политики и разрабатываются рекомендации административным органам. Данный проект был создан по инициативе российской стороны с целью формирования «современной, гибкой, небюрократизированной рабочей структуры» по вопросам миграции. В настоящее время в рамках «Диалога Россия-ЕС» ведётся работа по дальнейшему внедрению биометрических параметров (паппилярные узоры) в разрешительные и проездные документы, используемы в ЕС и России. Официальный сайт ФМС России http://www.fms.gov.ru (27.03.2015)

Эффективное двустороннее взаимодействие в сфере миграции невозможно без наличия национальной законодательной базы у каждой из сторон. В рамках российского законодательства на национальном уровне принят ряд документов, в которых отражены основные направления развития миграционной политики России: «Концепции национальной миграционной политики до 2025 года» (принята в июне 2012 года), «Стратегии государственной национальной политики до 2025 года» (принята в 2007 году), «Стратегии национальной безопасности в Российской Федерации до 2020 года», «Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года». В качестве основных целей миграционной политики на ближайшее десятилетие выделяются:

создание условий и стимулов для возвращения на родину граждан РФ, проживающих за рубежом;

разработка механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

развитие внутренней миграции;

содействие образовательной миграции и повышение уровня академической мобильности;

осуществление гуманитарной помощи беженцам;

борьба с нелегальной миграцией;

содействие адаптации мигрантов, их интеграции в российское общество.Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.)http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/

Таким образом, некоторые направления миграционной политики ЕС и России совпадают (борьба с нелегальной миграцией, осуществление помощи беженцам, организация эффективной системы адаптации мигрантов), что способствует миграционному сотрудничеству посредством консультаций, обмена опытом, разработки общих программ и совместно функционирующих систем пограничного контроля. Как и ЕС, Россия стала одним из центров притяжения рабочей силы, поэтому опыт европейской миграционной политики полезен российским административным органам власти при разработке собственного плана действий по регулирования международного перемещения рабочей силы. Также для обеих сторон большое значение имеет оказание помощи мигрантам в адаптации к новым условиям жизни и работы.

Одновременно с этим как для ЕС, так и для России существует определённая специфика в решении задач в сфере миграции, связанная с особенностями характера перемещения трудовых мигрантов. В России особое внимание уделяется возвращению российских мигрантов на родину, а также стимулированию внутренней миграции, которая по географическим причинам остаётся очень низкой. В Европейском Союзе отсутствие внутренних границ обеспечивает высокую мобильность трудовых ресурсов, что позволяет рынку труда быстро реагировать на территориальные изменения в спросе и предложении рабочей силы. Для российского правительства необходимым в настоящее время является решение проблемы «утечки умов», что определяет в конечном итоге человеческий потенциал страны и влияет на дальнейшее развитие её экономики. В Европейском Союзе политика в отношении работников интеллектуального труда направлена на создание благоприятных и привлекательных условий для их привлечения и проживания в Европе. В отличие от России, в ЕС уже давно сформирован принцип селективного отбора мигрантов, направленный на отбор иностранных граждан тех профессий и квалификаций, которые в наибольшей степени отвечают требованиям национального рынка труда.

Подводя итог развитию миграционного сотрудничества России и Европейского Союза, необходимо отметить, что за последние двадцать лет было достигнуто значительное количество договорённостей, упростивших обмен трудовыми ресурсами между странами. В то же время совместная работа стран-членов ЕС и России по вопросам миграции сопряжена с определёнными трудностями, связанными, в первую очередь, с различиями в геополитических интересах и миграционной политике отдельных стран-членов ЕС. Также негативно влияют на сотрудничество в сфере миграции неодинаковые административные требования к мигрантам при оформлении виз в разных странах ЕС.

Между Россией и Европейским Союзом сложились устойчивые миграционные потоки, которые имеют положительные и отрицательные эффекты для социально-экономического развития обеих сторон. Современные валютно-экономические и политические событие нарушают устойчивость этих потоков, а также снижают возможность дальнейшего успешного сотрудничества между Россией и Европейским Союзом в сфере международной миграции рабочей силы.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое исследование влияния международной миграции рабочей силы на социально-экономическое развитие ЕС позволяет сделать следующие выводы теоретического и практического характера:

становясь всё более сложным и многофакторным явлением с точки зрения мотивов и причин переселения, миграция стимулировала развитие теоретической базы, направленной на создание универсальной теории миграции;

международная миграция рабочей силы выгодна для мировой экономики в целом, т.к. способствует эффективному перераспределению трудовых ресурсов и увеличению объёмов мирового производства. Однако на национальном уровне она имеет свои положительные и отрицательные последствия для экономик и общества как принимающей страны, так и страны-экспортёра рабочей силы;

международная миграция рабочей силы, как и другие формы международных экономических отношений, регулируется на государственном уровне. Расширение масштабов миграции обуславливает необходимость сбалансированной государственной миграционной политики;

становление Европейского Союза в качестве мирового центра притяжения иностранных работников было обусловлено историческими событиями и темпами экономического и культурного развития самой европейской цивилизации;

существуют устойчивые миграционные потоки между высокоразвитыми странами Северной и Западной Европы, между государствами Восточной Европы. Эмигранты из Прибалтики, южно- и восточноевропейских стран направляются в более северные и развитые страны, а сами Испания, Латвия, Словения и др. в основном, принимают эмигрантов с территорий, не входящих в Европейских Союз;

Европейский Союз получает определённые выгоды от притока иностранной рабочей силы. За счёт мигрантов стало возможным решение проблемы естественной убыли населения в Европе, а также обеспечение занятости в отраслях низкооплачиваемого и непрестижного труда. В то же время значительные масштабы иммиграции способствуют изменениям в национальном составе европейских стран, а также выступают катализатором роста социальной напряжённости;

ликвидация внутренних барьеров оказала положительное влияние на рост мобильности внутриевропейского рынка труда, повысило его способность быстро реагировать на изменения в спросе и предложении на национальных рынках;

для эффективного регулирования миграционными потоками необходима скоординированная работа всех стран ЕС по разработке миграционной политики;

в отличие от внутренней межстрановой миграции на территории Европейского Союза, которая сохраняет преимущественно трудовой характер, во внешней миграции увеличивается число беженцев и лиц, мигрирующих из-за воссоединения с семьей. Такая тенденция носит негативные последствия, проявляющиеся, в первую очередь, в росте нагрузки на социальный бюджет, социальной напряжённости и преступности;

становление ЕС как мирового центра приёма беженцев. При этом число принятых беженцев различается по странам (наибольшее количество - в Германии и малых высокоразвитых европейских странах, наименьшее - в восточноевропейских и прибалтийских). Это свидетельствует о том, что значительная часть беженцев прибывает в Европейский Союз не с целью укрыться от преследований по политическим, религиозным, расовым и иным признакам, а с целью улучшения условий жизни.

иммиграция в ЕС из третьих стран приобретает устойчивый, стабильный характер. Если ранеепотоки иммиграции в Европу носили временный характер и были обусловлены либо политическими катаклизмами в других странах (что провоцировало иммиграцию беженцев), либо недостатком рабочей силы в самой Европе (как после обеих мировых войн), то теперь иммиграция в ЕС стала явлением постоянным, не подвергающимся серьёзным изменениям даже во время экономических кризисов.

Различия в подходах к оформлению государственной миграционной политики в разных странах Европейского Союза, а также их нежелание делегировать часть своих полномочий наднациональным органам власти осложняют разработку совместных принципов миграционной политики и мероприятий по их реализации;

В настоящее время основными мероприятиями в миграционной политике ЕС являются расширение жилищного фонда и улучшение условий проживания беженцев, а также программы по возвращению их на родину. В сфере борьбы с нелегальной миграцией основной упор был сделан на ужесточение наказаний для работодателей, нанимающих нелегальных мигрантов. Были предприняты мероприятия с целью ужесточения контроля на границах Европейского Союза;

миграции между Европейским Союзом и Россией имеют определённые выгоды и недостатки для обеих сторон. ЕС получает из России квалифицированную рабочую силу, которая быстро адаптируется на национальном рынке труда, но при этом вынужден бороться с нелегальной транзитной миграцией. России обмен мигрантами с ЕС выгоден с точки зрения развития собственных бизнес-структур и торговых связей, но в то же время ей приходится решать важнейшую проблему «утечки умов»;

совместная работа стран-членов ЕС и России по вопросам миграции сопряжена с определёнными трудностями, связанными, в первую очередь, с различиями в геополитических интересах и миграционной политике отдельных стран-членов ЕС;

санкции Европейского Союза в отношении России уже успели отразиться на двусторонних миграционных процессах, обострив проблему эмиграции из России квалифицированных трудовых ресурсов, а также сократив деловую миграцию.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.)http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/

Андреева Т. С. Основные направления иммиграционной политики Великобритании и ЕС//Мировая экономика и международные отношения. 2011. №9. С.100-113

Арутюнов М.Г. Отдалённые последствия принудительных миграций на примере народов Северного Кавказа/ Центр миграционных исследований/Москваhttp://ir.russiancouncil.ru/organisations/pir/

Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе: Некоторые вопросы теории и практики. М.: ЮНИТИ, 2010. 244 с.

Башкатов Б., Карпухина И. «Международная статистика труда» М. Арт-Пресс. 2014. С.280

Бордачёв Т. Россия: конец европеизации?//Россия в глобальной политике. 2011.№4. С.34-37

Борко Ю. Расширение и углубление европейской интеграции // Мировая экономика и международные отношения. 2014. №7. С. 15-29.

Борко Ю. Европа: поиск новой идентичности // Космополис. 2013. №1. С.35 -48

Булатов А. Экономика: учебник. М. Арт-Пресс. 2013. С.480

Буторина О., Борко Ю. Расширение Европейского Союза и Росссия//Деловая литература. 2013. №4. С.54-57

Валлерстайн И. Конец знакомого мира: Социология XXI века / Пер. с англ. под ред. Б. Л. Иноземцева. М. 2014.321 с.

Волох В. Совершенствование государственной политики в сфере вынужденной миграции // Власть. 2011. №10. С. 89-91

Голунов С. Пограничная безопасность с ЕС//Международные процессы. 2011. №2. С. 44-57

Делятская А. Мировая экономика: учебное пособие. М. 2012. 212 с.

Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. Изд. 2-е, испр. и перераб. М.: Альфа-М, 2012. 135с.

Докучаев Д.С. Новое поколение требует дела// Эхо планеты. 2013. №46. С.20-22.

Долгучиц В. Планета иммигрантов// Международные процессы. 2014. №5. С.6-10

Качалкин В. Демографическая катастрофа стран Западной Европы и российский выбор самосохранения//Материалы доклада на форуме «Многодетная семья и будущее человечества»http://www.good.cnt.ru/members.html

Киреев А. Международная экономика: учебник. М.: Международные отношения, 2014. 560 с.

Кокшаров А. Европа на игле миграции// Эксперт onlinehttp://expert.ru/expert

Кольченко Е. О некоторых аспектах иммиграционных процессов а Западной Европе (на примере Германии и Франции) // Власть. 2013. №10. С. 92-97

Копитерс Б., Эмерсон Э. Европеизация и расширение конфликтов: конкретные исследования европейской периферии. М. Весь мир. 2011. 324 с.

Костюкова О., Тарасова Т. Мировая экономика: Учебный материал. М., 2011. С.340

Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 267 с.

Миклашевская Н. Холопов А. Международная экономика: учебник. М. Арт-Пресс. 2013. 280 с.

Михайлушкин А.И., Шимко П.Д. Международная экономика: учебник. М.: Высшая школа экономики, 2012. 320 с.

Новокшонова Л., Трифонов В. Мировое хозяйство: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2013. 312 с.

Основные сферы сотрудничества России и Европейского Союза. Центр Европейского Союза Балтийского федерального университета имени И.Кантаhttp://www.kantiana.ru/eu4u/links/2229/100901/

Официальный сайт Госкомстата России // http://www.gks.ru/

Официальный сайт Евросоюза в России и странах Балтии // http: //www.ruseu.org

Официальный сайт ФМС России // http://www.fms.gov.ru

Пихоя Р. Г. Чехословакия, 1968 год. Взгляд из Москвы. По документам ЦК КПСС // «Новая и новейшая история», 2014. № 6. С.3?20

Пристанева А. Рынок труда: занятость и безработица//Международные процессы. 2013. №13. С.11-15

Рязанцев С., Ткаченко В. Мировой рынок труда и международная миграция: учебное пособие. М. Экономика. 2011. 241с.

Соболевская О. У учёных должно быть больше причин заниматься наукой. Экспертный сайт НИУ ВШЭ. 26.05.2014 http://opec.ru/1711818.html

Сомов А. Экономика внешних связей России: учебник. М.: Изд-во БЕК, 2013. 460 с.

Старченков Г. Бумеранг миграции // Современная Европа. 2014. - №3. С.54-65

Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-экономическое развитие// Мировая экономика и международные отношения,. 2012, № 7,С.44-53

Трыканова С.А. Модернизация отношений России и ЕС в сфере миграционной политики //Российская юстиция. 2012. №4. С.24-42

Трыканова С.А. Миграционная политика ЕС: актуальные тенденции организационно-правового регулирования // Российская юстиция. 2011. №3. С.23-26

Трыканова С.А. Миграционное право и политика в Европе в контексте глобализации // Миграционное право. 2013. №4. С.25-39.

Трыканова С.А. Пути совершенствования миграционного законодательства ЕС // Миграционное право. 2011. № 4. С. 17- 23.

Тэор Т.Р. Мировая экономика: учебное пособие. СПб: Питер, 2012. 192 с.

Холзманн Р., Мюнз Р. Проблемы и перспективы развития международной миграции в ЕС, входящих в него государствах и соседних регионах//Институт перспективных исследований. 2-ой Стокгольмский семинар по режимам глобальной миграции населения. 11-12 июня 2012 г .

Цапенко И. П. На перекрестках иммиграционной политики // Мировая экономика и международные отношения. 2012. №10. С. 29-39

Цапенко И. «Ренессанс» экономической миграции на Западе// Эксперт onlinehttp://expert.ru/expert

Цисина Г. Мировой миграционный процесс и миграционная политика стран Запада//Общество и экономика. 2012. №1. С.100-110

Шемятенков Е. Европейская интеграция//Мировая экономика и международные отношения. 2012. С.34-38

Шишков Ю. Вызовы и перспективы глобальных миграций//Международные процессы. 2011. №3. С.4-7

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 5th Annual Report on Immigration and Asylum (2013)http://www.europarl.europa.eu

European Commission. Green Paper on an EU Approach to Managing Economic Migration. COM(2004) 811 final. Brussels, 01.11.2005http://core.ac.uk/download/pdf/5080111.pdf

European Council Directive on Minimum Standards on Reception of Asylum Seekers 2003; European Council Directive on Minimum Standards for Qualifications for Refugees 2004http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs

Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 on the Conditions of Entry and Residence of Third-Country Nationals for the Purposes of Highly Qualified Employment // Official Journal. June 2009.http://eur-lex.europa.eu/legal-content

Council adopts directive on third-country seasonal workers//Brussels, 17 February 2014 6429/14http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/tiishhfr

Bryan Dawson-Szilбgyi. 1956 Hungarian Revolution Portal - About 1956 http://www.americanhungarianfederation.org/1956/1956_hungarian_revolution.htm

Everett S. Lee A Theory of Migration // Demography, Vol. 3, No. 1. (1966), p. 47-57

Migration between Russia and the European Union: Policy implications from a small-scale study of irregular migrants. International Organization for Migration. 2010. C.26

Overy, Richard, The Penguin Historical Atlas of the Third Reich, 2014, p. 111

Piore M. Birds of passage. Migrant labour and industrial societies. New York: Cambridge University Press. 2010. p.134

Ravenstein E. The Laws of Migration // Journal of the Statistical Society. 2011. № 46. P. 167-235

Regional migration report. Russia and Central Asia. Russia European University Institute. 2014.

Wallerstein I. The Modern World-System, vol. III: The Second Great Expansion of the Capitalist World-Economy, 1730-1840's. SanDiego: AcademicPress. 201.p/345



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Динамика эмиграции в странах ЕС, 2005-2012 годсоставлено автором на основе данных Евростата http://appsso.eurostat.ec.europa.eu (Дата обращения: 15.03.2015)

Эмиграция в Европейском Союзе, 2012 годсоставлено автором на основе данных Евростатаhttp://appsso.eurostat.ec.europa.eu (Дата обращения: 14.03.2015)

Страна	Эмиграция общая	Эмиграция из стран ЕС в абсолютном значении	Эмиграция резидентов из стран ЕС в % от общей эмиграции	Число эмигрантов-резидентов ЕС от общей численности населения страны, %	Численность населения, человек	Доля эмигрантов в численности населения страны, %
Бельгия	74 720	51 502	69	0,46	11 094 850	0,67
Дания	43 663	25 735	59	0,46	5 580 516	0,78
Финляндия	13 845	11 042	80	0,21	5 401 267	0,26
Германия	240 000	159 241	66	0,19	81 843 743	0,29
Испания	446 606	181 950	41	0,39	46 818 219	0,95
Италия	106 216	75 505	71	0,13	59 394 207	0,17
Нидерланды	110 431	71 650	65	0,43	16 730 348	0,66
Швейцария	103 881	44 217	42	0,56	7 954 662	1,3
Австрия	51 812	35 830	70	0,43	8 408 121	0,62
Швеция	51 747	32 568	63	0,34	9 482 855	0,56
Эстония	6 321	5 857	93	0,44	1 325 217	0,48
Латвия	25 163	20 795	83	1,01	2 044 813	1,23
Литва	41 100	37 352	91	1,24	3 003 641	1,37
Словения	14 378	7 651	53	0,37	2 055 496	0,7
Словакия	2 003	1 924	96	0,04	5 401 267	0,04
Венгрия	22 880	19 840	87	0,2	9 931 925	0, 23
Болгария	16 616	14 282	86	0,2	7 327 224	0,23
Хорватия	12 877	1 815	15	0,08	2 275 984	0,56



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Эмиграция в странах ЕС, 2007-2012 гг.составлено автором на основе данных Евростата http://appsso.eurostat.ec.europa.eu (Дата обращения: 16.03.2015)

Эмиграция в странах ЕС, 2007-2012 гг. составлено автором на основе данных Евростата http://appsso.eurostat.ec.europa.eu (Дата обращения: 11.03.2015)



ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Доля иммигрантов в численности населения страны, % , 2013 г.Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/ (Дата обращения:15.03.2015)

Число поданных заявлений на получение гражданства, 2002-2012 гг.Евростат http://ec.europa.eu/eurostat (Дата обращения: 25.03.2015)



ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Половозрастная структура иностранных иммигрантов и резидентов ЕС, 2013 годЕвростат http://ec.europa.eu/eurostat (Дата обращения: 26.03.2015)

Число поданных заявлений на предоставления убежища, 2014 год Евростат http://ec.europa.eu/eurostat (Дата обращения: 27.03.2015)



ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Число отказов на таможенной границе нерезидентам во въезде на территорию ЕС, 2013 год Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics (Дата обращения: 01.04 2015)

Число отказов на таможенной границе нерезидентам во въезде на территорию ЕС, 2008-2013г. Евростат http://ec.europa.eu/eurostat(Дата обращения 04.04.2015)



ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Численность нелегальных иммигрантов по стране происхождения, 2008-2013 годЕвростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics (Дата обращения: 07.04.2015)

Уровень экономически активного населения, %Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics (Дата обращения: 08.04.2015)



ПРИЛОЖЕНИЕ 7

Уровень экономической активности населения, 2013 годЕвростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics ( Дата обращения: 11.04.2015)

Страна	Уровень экономической активности резидентов, %	Уровень экономической активности иммигрантов из стран-не членов ЕС,%	Уровень экономической активности иммигрантов из других стран-членов ЕС членов ЕС,%
Чехия	77,7	84,8	84,5
Польша	72,2	77,0	80,6
Испания	77,9	82,5	82,6
Словения	74,7	80,0	73,4
Дания	82,7	67,3	83,3
Великобритания	80,6	69,3	84,9
Бельгия	72,8	59,6	72,5
Германия	82,6	66,8	80,6
Франция	77,5	64,8	76,8

Уровень экономической активности среди женщин резидентов и нерезидентов, 2013г.Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics ( Дата обращения: 11.04.2015)



ПРИЛОЖЕНИЕ 8

Безработица среди молодёжи (15-29лет), 2013 годЕвростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics (Дата обращения: 17.04.2015)



ПРИЛОЖЕНИЕ 9

Средний возраст жителя стран ЕС, 2012 годЕвростатhttp://ec.europa.eu/eurostat/data/database (Дата обращения: 15.04.2015)



ПРИЛОЖЕНИЕ 10

Рисунок 1 - Структура эмигрантов в России, 2000г.Госкомстат http://www.gks.ru (Дата обращения: 23.04.2015)

Рисунок 2 - Структура эмигрантов в России, 2012г. Госкомстат http://www.gks.ru (Дата обращения: 23.04. 2015)