2.1 Развитие миграционных процессов в Российской Федерации в 1990-2000 годы

Распад СССР и падение «железного занавеса» активизировали принципиально новые для нашей страны массовые перемещения людей стрессового характера, затмившие и по масштабам, и по остроте порождаемых ими проблем прежние, так называемые, «нормальные» миграции, мотивированные преимущественно экономическими (смена работы, поиск лучшей жизни) либо личными причинами (учеба, брак). Что касается стрессовых или вынужденных миграций, их особенностью является явный перевес выталкивающих факторов над факторами притяжения. Еще больше это относится к так называемым насильственным миграциям, когда люди в экстренном порядке покидают насиженные места, спасаясь от погромов и вооруженных конфликтов.

В конкретных постсоветских условиях еще одной важной особенностью вынужденных миграций стала их этническая подоплека, что позволило ряду ученых выдвинуть термин «этническая миграция» в противовес все еще распространенным трактовкам постсоветских миграций как экономических. Этническая миграция -- это совокупность миграционных потоков, в каждом из которых численно преобладают лица с общей этнической принадлежностью, перемещающиеся из одного крупного этнокультурного ареала в другой по причине того, что они ощущают свою отчужденность от отпускающего общества и/или это общество само отторгает мигрантов из-за их этнической принадлежности.

Не нуждается в специальных разъяснениях то, что оба названных выше типа недобровольных миграций -- насильственные и вынужденные, имеют яркую этническую окраску. Именно с жертвами насильственных перемещений Россия впервые столкнулась еще до распада СССР -- это люди, бежавшие от армянских погромов в 1988 г. в Сумгаите и в 1990 г. в Баку, турки-месхетинцы, спасавшиеся от погромов в Фергане (1989 г.); потом был Нагорный Карабах, чечено-ингушский конфликт, гражданская война в Таджикистане, военный конфликт в Приднестровье, война в Абхазии, война в Чечне. Одновременно активизировались начавшиеся еще задолго до распада СССР передвижения русскоязычных жителей бывших советских республик в Россию, поскольку образование новых независимых государств привело к резкому ухудшению положения русских и представителей других этнических групп, считающих родным русский язык.

В силу исторической специфики колонизации периферийных территорий бывшей Российской, а затем советской империи, русскоязычное население концентрировалось в крупных городах (преимущественно столичных) и индустриальных центрах. Так, под данным последней Всесоюзной переписи населения 1989 г., городскими жителями были 70% русскоязычного населения в Киргизии, 77% -- в Казахстане, 85-95% -- в Армении, Грузии и Азербайджане, 94-97% -- в Таджикистане, Узбекистане и Туркмении.

Таким образом, в Россию приезжали и приезжают люди со специфическим менталитетом «среднеазиатских русских»; отсюда возникновение социо-культурных барьеров между «местными» и «приезжими», особенно заметных и болезненных в сельской местности. Кроме того, отмеченные обстоятельства обуславливают особую социально-профессиональную структуру мигрирующего населения, что затрудняет трудоустройство на новом месте жительства.

На территории бывшего Советского Союза после его распада по достаточно скромным оценкам около 5 миллионов человек по разным причинам покинули свои дома Молодикова И.Н., Ноздрина Н.Н. Миграционные потоки в Россию и их влияние на территориальное распределение населения // Проблемы прогнозирования. - М., 1998. - Вып.6. - C.121-133. В частности вооруженные конфликты в Таджикистане и на Кавказе породили более 2-х миллионов мигрантов.

Распад огромного государства сделал проблему миграции одной из самых актуальных. От серьезности государственного подхода к ее решению во многом зависит не только экономика, но и нравственный климат в новых независимых государствах, и в первую очередь, в России - правопреемнице Советского Союза.

Таким образом, миграционные процессы в России в 1990 - 2000 гг. определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относятся:

· распад бывшего Союза ССР;

· проявления национализма;

· терроризм;

· незащищенность отдельных участков государственной границы Российской Федерации;

· ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды;

· экономическая нестабильность и социальные конфликты.

В то же время можно выделить и положительные факторы, такие как:

· демократизация общественно-политической жизни;

· реализация конституционного принципа свободы передвижения;

· развитие рыночных отношений;

· вхождение в международный рынок труда.

Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

По предварительной оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 октября 2007г. составила 142,0 млн.человек и с начала года уменьшилась на 199,9 тыс.человек, или на 0,14% (на соответствующую дату предыдущего года - на 438,9 тыс.человек, или на 0,31%).

Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в январе-сентябре 2007г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2006г. на 155,1 тыс.человек. Увеличившийся миграционный прирост на 47,3% компенсировал численные потери населения.

Рис. 2. Замещение естественной убыли населения миграционным приростом

Из рисунка видно, что после введения либерального миграционного законодательства в начале 2007 года приток в Россию иммигрантов резко вырос. Связано это с более доступным способом постановки на миграционный учёт для иностранных граждан. Тем не менее, часть иностранных иммигрантов остается в тени (нелегальные иммигранты), неизвестны масштабы нелегальной иммиграции и по понятным причинам она не поддаётся точной оценке. К сожалению, в представленных данных не сообщается о количестве иностранных граждан, находящихся на территории РФ в настоящий момент времени.

Общая характеристика миграционной ситуации в Российской Федерации

Таблица 2. Общие итоги миграции

За январь-сентябрь 2007г. число мигрантов внутри России увеличилось на 60,2 тыс.человек, или на 4,4% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России увеличился на 83,9 тыс.человек, или на 88,2%, что произошло в результате возросшего числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию (на 79,0 тыс.человек, или на 58,1%), в том числе за счет иммигрантов из государств-участников СНГ - на 75,7 тыс.человек, или на 58,4%. Наряду с этим отмечено сокращение числа выбывших за пределы России на 4,9 тыс.человек, или на 12,0%, в том числе в страны дальнего зарубежья - на 1,9 тыс.человек, или на 13,5%.

Рис. 3. Международная миграция

В январе-сентябре 2007г. было отмечено увеличение миграционного прироста в обмене населением со всеми государствами-участниками СНГ.

Таблица 3. Показатели международной миграции, человек

В январе-сентябре 2007г. в территориальных органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 6154 человека (в январе-сентябре 2006г. - 5161 человек). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,11% Предположительная численность населения РФ до 2025 года. Статистический сборник Росстата, М., 2005.

2.2 Значение трудовой миграции для социально-экономического развития Российской Федерации

Она начала осознаваться, когда страна вплотную подошла к трудоресурсному обвалу, когда депопуляция затронула армию, систему образования и поставила ребром вопрос о пенсиях. В общественном мнении нет согласия по поводу иммиграции. Несмотря на официальное признание, иммиграционная концепция развития России постоянно подвергается атаке. Миграция стала «разменной монетой» выборных компаний, политических спекуляций, самой популярной темой во всех средствах массовой информации.

К сожалению, дискуссии акцентируются на рисках, в то время как суть проблемы, ее экономическая подоплека, причины, почему невозможно обойтись без масштабной иммиграции, даже не обсуждаются. Раздувается антимигрантская истерия, и «нашествие пришельцев с юга и востока» - главная ее мотивация. Почвенники и националисты озабочены судьбой русских. «Россия останется без русских?» Комсомольская правда. 4 мая 2005 г., «Мигранты завоюют Россию?»218, «Народным единством - по инородному» Мир новостей. 7 июня 2005 г. - эти заголовки говорят сами за себя. В пылу предвыборной борьбы дело дошло до публичных оскорблений и унижений мигрантов, продемонстрированных на ТВ в агитроликах «Родины». Стоит упомянуть в этой связи и «марш против оккупантов» 4 ноября 2005 года, организованный фашистской партией Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля - Центр миграционных исследований - М., 2007. - С. 117-167...

2.3 Проблемы, связанные с социальной адаптацией мигрантов

Одной из важнейших проблем, связанных с миграционными процессами, является проблема социальной адаптации мигрантов в зонах вселения. Под адаптацией понимается процесс приспособления населения к иным условиям жизни, в ходе которого вырабатываются новые, наиболее адекватные поведенческие стереотипы, формируется фактически новый образ жизни.

Образ жизни - сложившаяся в данных культурно-исторических условиях система наиболее типичных, устойчиво повторяющихся изо дня в день способов организации деятельности индивидов, направленных на удовлетворение основных человеческих потребностей. Образ жизни обладает определённой, достаточно чётко выраженной структурой, в которой различается несколько блоков, отражающих основные сферы жизнедеятельности людей.

Прежде всего, человек должен иметь средства к существованию, для чего он определяет пути получения этих средств. Чаще всего это осуществляется посредством трудовой деятельности, а также в виде различных социальных выплат (пособия, пенсии и т.п.). Иногда наблюдаются криминальные или полукриминальные способы получения доходов. В образе жизни одного индивида может сочетаться несколько способов заработка, но почти всегда выделяется ведущий, который и определяет тип образа жизни.

Вторая важная сфера жизнедеятельности - всё, что связано с бытом человека, с удовлетворением потребности в пище, одежде, жилище, а также заботе о здоровье, получении образования самого индивида и членов его семьи. В эту же сферу достаточно органично вплетены разнообразные формы репродуктивного поведения, связанные с рождением и воспитанием детей и семейными обязанностями. Люди, либо берут бытовые обязанности на себя, перераспределяют их между членами своей семьи, либо используют услуги других индивидов и специализированных предприятий.

Третий блок - это способы организации рекреационной деятельности. Рекреационная деятельность - это деятельность, направленная на восстановление физических и духовных сил человека и в свободное время. К рекреационным мы относим способы деятельности, связанные с развлечениями, спортом и туризмом в самом широком смысле этого слова.

Проблема трудоустройства

Как показали исследования, одним из центральных миграционных вопросов и проблем социальной адаптации мигрантов во всех без исключения принимающих территориях является трудоустройство. Получив работу, переселенцы могут приступить к реализации и другой не менее важной проблемы - обретения постоянного жилья. В большинстве случает только наличие регистрации, а, следовательно, и жилья, дает основание для поступления на работу. Практика свидетельствует, что с этими препятствиями большинство переселенцев с трудом, но справляется, а вот получение работы, отвечающей уровню образования и квалификации, становится трудноразрешимой, а порой и вообще неразрешимой задачей.

Весьма характерным является представление общей картины социально-экономического и правового положения различных групп этнических иммигрантов в условиях Москвы. Речь идет о проблеме их численности и характере расселения в пространстве города, существенно влияющей не только на стабильность социально-политической обстановки в российской столице, но и рынок труда.

Данные официальной статистики приводят показатели национального состава населения Москвы без учета мощных миграционных потоков из стран ближнего и дальнего зарубежья. Реальная картина численности различных национальных групп мигрантов должна отличаться в сторону увеличения с учетом нелегальной миграции. Однако какие-либо точные сведения после 1989 г. не могут быть приняты как достоверные ввиду невозможности точного учета иммигрантов, которые по различным мотивам отказываются от регистрации своего статуса. Все оценки численности этнических мигрантов после 1990-х годов, встречающиеся в литературе или в публикациях прессы, носят в лучшем случае экспертный характер. Так, в публикациях прессы нередко встречаются разнопорядковые цифры о количестве выходцев из Азербайджана, Казахстана или Китая и т.д.

По свидетельству «Московского комсомольца» со ссылкой на паспортно-визовое управление ГУВД Москвы, за 2006 год в Москве были зарегистрированы 294 379 граждан РФ и 10 356 иностранцев. 95 840 иностранцев получили разрешение на работу. «Выдворены» из Москвы 49 820. Теперь иностранец, не зарегистрировавшийся в трехдневный срок, подвергнется штрафу от 500 до 1000 рублей (имеется в виду 3 рабочих дня, выходные и праздники не входят). Гражданин РФ, нарушивший срок регистрации, будет оштрафован на сумму от 1500 до 2500 рублей. Сроки регистрации для граждан РФ и Украины одинаковы - 90 суток с момента прибытия. Документы на рынках, стройках и других объектах Москвы проверяют сотрудники паспортно-визовых и миграционных служб. См.: Московский комсомолец. - 2007. - 12 января.

Существуют значительные различия по характеру расселения представителей различных этнических иммигрантских сообществ на территории столицы. Например, для эмигрантов из «стран ближнего зарубежья» характерно в большей степени дисперсное расселение. Оно объективно должно стимулировать процесс интеграции представителей национальных сообществ в городскую среду, благодаря одновременному ослаблению внутриэтнических связей и увеличению плотности контактов с населением принимающей среды. С другой стороны, на примере Москвы можно наблюдать и обратную тенденцию - замыкание иммигрантских групп в рамках достаточно компактных поселений на территории Москвы. Такие компактные расселения образуются по этническому признаку. Кое-где в столичных районах сформировались мини-анклавы типа «общежитие-базар», заселенные и контролируемые этническими диаспорами не только ближнего, но и дальнего зарубежья. См.: Стельмах В.Г. «Москва этническая» и «Москва чиновничья»: взаимосотрудничество или игнорирование друг друга? Конфликт-диалог-сотрудничество: Бюллетень. - 2000. - № 2.

Наиболее известные места локализации перечисленных меньшинств находятся в Очакове, Лианозове, Текстильщиках, Коптеве, Люблине, на Дмитровском шоссе (выходцы из стран Дальнего Востока), в гостиничном комплексе «Севастополь» (афганцы и выходцы из Индии), на ул. Миклухо-Маклая (африканцы). Численность жителей этнических анклавов точному учету не поддается, поскольку большинство их обитателей - нелегальные мигранты, не стремящиеся вступать в контакты с официальными инстанциями.

Правовое положение иммигрантов в Москве может рассматриваться в качестве непосредственного фактора, обусловливающего преимущественную ориентацию их на различные формы «теневой» занятости. Абсолютно точными сведениями о количестве трудовых мигрантов в стране, по понятным причинам, никто не располагает. Легально на заработки в Россию приезжают, по оценкам Федеральной миграционной службы, лишь 300 - 400 тысяч человек в год.

Основная проблема состоит в том, что федеральные и местные органы часто ставят препятствия мигрантам при трудоустройстве, поддерживая сохранившуюся с советских времен практику приема на работу только при наличии регистрации по месту жительства. В Москве и Московской области эта практика закреплена Правилами регистрации. Без статуса и гражданства они рассматриваются как добровольно прибывшие в Россию иностранцы и подпадают под действие нормативных актов, регулирующих наем иностранной рабочей силы. См.: О порядке привлечения и использования иностранных работников в г.Москве: Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. № 615-ПП // Московская правда. - 2003. - 22 июля.

В Москве, например, разрешение на работу должен получить не только сам иностранец, но и работодатель, желающий использовать труд иностранных рабочих. Эти разрешения выдаются ФМС или МС Москвы на основании заключения специальной Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы данным предприятием. Межведомственная комиссия выносит заключение после рассмотрения документов, представленных работодателем, в префектуре, где расположено предприятие, и в соответствующем департаменте Правительства Москвы. Немногие работодатели решаются пройти длинную бюрократическую процедуру. Наличие многочисленных ограничений статуса, отсутствие гражданства России, сложности в процедуре оформления отношений найма с иммигрантом - все это является мощным стимулом развития и воспроизводства неформальных экономических отношений и подпитки криминальной экономики. В свою очередь распространение неформальной занятости среди этнических мигрантов ведет к недополучению налоговых платежей и иных выплат в федеральный и местные бюджеты.

Крайне сложные процедуры получения разрешения на работу и жесткие правила регистрации ведут к неформальной занятости. В условиях правовой неопределенности трудовые мигранты обычно соглашаются работать при отсутствии всяких гарантий со стороны работодателя. В данной ситуации трудовые мигранты стараются устроиться к своим землякам, поскольку в этом случае им может быть обеспечен некий минимум гарантий по оплате и проживанию.

Сферами деятельности, где может реализовываться хозяйственная инициатива иммигранта, являются многочисленные городские рынки (вещевые, овощные), а также строительные площадки, на которых не хотят работать коренные жители РФ, считая такой труд неквалифицированным. Правда, и на рынках, и в строительстве, вновь прибывающие мигранты, лишенные, как правило, необходимого стартового капитала, вынуждены работать в качестве наемных продавцов или «мальчиков на побегушках» на более опытных и состоятельных земляков.

Итак, существующая крайне сложная, противоречивая и часто изменяющаяся система регистрации и получения статуса иммигрантами не только в Москве, но и в других российских регионах, во-первых, стимулирует расширение масштабов неформального сектора экономики, во-вторых, объективно способствует закреплению произвольных действий в отношении иммигрантов и коррупции в правоохранительных и иных проверяющих органах власти.

Многие специалисты высказывают опасения, что трудящиеся мигранты из стран СНГ занимают рабочие места россиян, тем самым увеличивая безработицу. В определенных регионах такая опасность существует, однако, прибывающие мигранты в своем большинстве не являются конкурентами на рынке труда, поскольку занимают свою нишу и выполняют виды работ, менее привлекательные для россиян: в строительстве, торговле, на транспорте, сфере услуг. Большинство государств заинтересовано в миграции своих граждан в Россию, так как это снижает социальную напряженность в этих странах, а людям помогает выжить. Своевременное и оптимальное трудоустройство мигрантов должно принести пользу и России в виде дополнительных доходов от легальной деятельности трудящихся-мигрантов.

Проблема обеспеченности жильем

Приезжая, например, в Москву, мигранты не в состоянии снимать квартиру, так как арендная плата за месяц часто гораздо больше, чем удается заработать вновь прибывшим. Они селятся, опять же, нелегально в вагончиках на строительных площадках или организовывают, так называемые, притоны, арендуя однокомнатную квартиру на 20 человек.

Государственные органы всех уровней пока мало способствуют изменению ситуации. Арендная плата за квартиры поднимается с каждым месяцем, а заработная плата мигрантов остается на том же уровне. Также нужно учитывать тот факт, что, так называемые, гастарбайтеры, едут в Российскую Федерацию на заработки и основной доход высылают к себе на родину.

На наш взгляд, можно рассматривать строительство гостиниц, общежитий или центров временного пребывания как решение проблемы обеспеченности мигрантов жильем. Этот вариант должен помочь мигрантам обустроиться хотя бы в первое время их пребывания на территории РФ.

Проблема диаспорализации мигрантов

Тем не менее, при постоянной ротации людей, сеть внутриобщинных связей, структур и отношений разрастается и крепнет. Это и позволяет говорить о процессах диаспорализации. Необходимо отчетливо представлять, что это чрезвычайно закрытые и потому невероятно сложные для изучения объекты. Это производное от специфики современного российского мелкого и среднего бизнеса вообще, положения мигрантов в чужой стране и, возможно, особенностей их национальной культуры. Современный российский бизнес, сообщества мигрантов - чрезвычайно закрытые миры. Оттуда поступает мало информации, она обрывочна и противоречива. О многих процессах и явлениях приходится строить предположения, основывая их на шаткой фактической основе. Однако их жизнь протекает не гладко, внутренние противоречия нередко выливаются в открытые конфликты. Проблема обсуждается во властных структурах и общественных организациях. Все это способствует информационным "выбросам".

Если попытаться понять, что происходит в недрах формирующегося в России китайского сообщества, например, нужно обратить самое пристальное внимание на "китайские рынки". Даже первый, поверхностный взгляд показывает, что именно там пока концентрируется значительная, а возможно и большая часть экономических мигрантов из КНР. Это основное поле их экономической деятельности, место и механизм их новой социализации, адаптации к принимающему обществу. Сюда направлены огромные товарные потоки из Китая, здесь формируются и концентрируются в руках мигрантов не менее значительные финансовые ресурсы. Это база, с которой происходит дальнейшее внедрение в экономическую и социальную ткань принимающего общества.

Причем местные жители участвуют в жизни рынков не только в качестве покупателей. Сложился большой слой местных жителей, профессионально обслуживающих рынки или непосредственно на них работающих в разных качествах. Повседневное общение и сотрудничество ведет к парадоксальному на первый взгляд результату - уровень межэтнической конфликтности здесь минимален. Хотя, казалось бы, сам акт торговли конфликтен по условию, а когда представители разных этнических групп находятся по разные стороны прилавка, это не может не провоцировать взаимного недовольства и конфликта. Тем не менее, этого не наблюдается. Преобладает понимание взаимной полезности и необходимости.

Одновременно, "китайские рынки" - это предмет головной боли городских властей, их тяжелейшая управленческая задача. Приходится решать сложнейшие транспортные, санитарные проблемы, бороться с криминалом, коррупцией, массовым уклонением от уплаты налогов. Остро стоит проблема массового нарушения миграционного законодательства. К "китайским рынкам" обращено постоянное, пристальное, и часто не очень доброжелательное, внимание прессы. Это излюбленный объект риторики многих политиков, видящих в "китайских рынках" символ "китайской экспансии" и "желтой опасности".

Достаточно актуально, на наш взгляд, выделение в качестве самостоятельного блока, способов реализации духовного потенциала человека. Существует группа потребностей (разной степени сформированности), связанная с развитием духовности человека, его самореализации в области религии, искусства, политики, экологии. Существенной особенностью этой сферы является то, что она никак не связана с заработком или поучением других форм материального вознаграждения. Главный признак такой деятельности - её самоценность. Естественно, что занятие политикой, искусством или религией могут быть профессиональными, и тогда это становится способом получения средств к существованию. К данному блоку относится только деятельность, свободная от материальной зависимости. Среди духовных потребностей на первый план, в настоящее время, выдвигаются религиозные. Посещение храмов, выполнение религиозных обрядов, чтение религиозной литературы занимает существенное место в жизни больших групп людей. Возрастает значение и общественно-политической активности - это участие в политических акциях, различных политических и общественных объединениях, благотворительная деятельность. Деятельность в сфере искусства (участие в народных ансамблях, занятие живописью и т.п.), не имеющая профессиональной направленности, также может играть важную роль в образе жизни.

В комплексе проблем, характерных для мигрантов, важное место занимают психологические последствия депривации и изоляции.

Термин «депривация» вошел в психологию благодаря английскому психоаналитику Джону Боулби, который считал, что результатами неудовлетворенных в раннем детстве потребностей в материнской любви и заботе становятся задержки в эмоциональном, физическом и интеллектуальном развитии ребенка. В социологии и социальной психологии этот термин стал использоваться в сравнительных исследованиях различных социальных слоев общества. В современной науке можно выделить два аспекта исследования социальной депривации, которые представляются очень важными для понимания психологических проблем мигрантов. Первый связан непосредственно с понятием социальной изоляции как важной характеристики депривации. В этом случае социальная депривация определяется как недостаточность контактов с окружающей средой, влияющая на психическое состояние человека и определяющая нарушение уже сложившихся механизмов социальной адаптации, которые могут привести к депрессии, тяжелым неврозам и психозам. Чем выше их изоляция в новой социокультурной среде, тем более серьезными и менее поддающимися коррекции становятся их психические расстройства. Например, есть данные, что количество психиатрических диагнозов растет в зависимости от длительности и характера изоляции мигрантов (Furnham, Bochner, 1986).

Второй аспект отражен в широко известной в социальных науках теории относительной депривации Т.Гурра. Ее суть состоит в придании решающего значения проблеме реализации базовых потребностей человека и значимости субъективного восприятия расхождений между ценностными ожиданиями и нереализованными возможностями, между ожидаемым удовлетворением потребностей и действительным их удовлетворением (Gurr, 1993). Эмпирические исследования показывают, что для вынужденных мигрантов характерна высокая степень фрустрации как базовых потребностей, так и потребностей более высокого уровня, а также высокая степень расхождения между ожиданиями и реальной ситуацией.