В данный момент из-за дипломатических и юридических коллизий бипатриды остаются гражданами Республики Туркменистан, но обладают только российскими внутренними паспортами. Отсутствие туркменских паспортов не позволяет им выехать в Россию, по месту своего второго гражданства, и в целом за пределы Туркменистана. Особо можно отметить, что Туркменистан во всех остальных отношениях соблюдает равенство прав бипатридов и прав граждан Туркменистана. Россияне-бипатриды, перебравшиеся в Россию, не спешат отказываться от туркменского гражданства, опасаясь потери социальных преференций и невозможности вернуться в Туркменистан.

Многоуровневые и продолжительные дипломатические переговоры по решению этой проблемы не принесли до сих пор результата. В конце 2015 года после официального визита в Туркменистан спикер Совета Федерации В. Матвиенко сообщила, что парламенты России и Туркменистана будут работать над юридическим решением проблемы бипатридов и в задачу парламентариев входит скорейшая разработка проекта законодательных действий, который устраивал бы все стороны Россия предложила Туркменистану новые решения проблемы бипатридов // URL: http://www.gosrf.ru/news/22070/.

II.2 Экономическое сотрудничество

В основе торгово-экономического сотрудничества Российской Федерации и Туркменистана лежат положения межправительственных соглашений о свободной торговле от 11 ноября 1992 года и о торгово-экономическом сотрудничестве от 30 августа 2008 года.

В последние годы Россия остается в числе крупнейших торговых партнеров Туркменистана, занимая, по данным за 2014 год, третье место с долей во внешнеторговом обороте - 13,6% (доля Китая - 28,6%, Турции - 16,5%) Торгово-экономическое сотрудничество Российской Федерации с Туркменистаном // URL: http://www.ved.gov.ru/exportcountries/tm/tm_ru_relations/tm_ru_trade/.

В 2014 году отмечено снижение показателей взаимной торговли. По данным ФТС России, объем российско-туркменского товарооборота составил 1247,0 млн. долларов и уменьшился на 20,5% по сравнению с 2013 годом. Поставки из России в Туркменистан сократились на 19,2% (до 1156,0 млн. долларов), а поставки из Туркменистана в Россию - на 34,8% (до 90,9 млн. долларов) ФТС России // URL: http://www.customs.ru.

Следует отметить, что сокращение товарооборота в физических объемах незначительное - 2,3%. При этом поставки из России в Туркменистан выросли на 0,3%, а импорт снизился 37,8%.

В 2015 году в стоимостном выражении также происходило снижение товарооборота России и Туркмении, что главным образом было связано с изменением курса рубля к доллару США.

По данным ФТС России, сокращение в январе-мае 2015 г. товарооборота России и Туркмении по сравнению с аналогичным периодом 2014 года в стоимостном выражении составило 20,7% (до 329,2 млн. долларов). Экспорт уменьшился на 16,8% (до 306,6 млн. долларов), импорт - в 2,1 раза (до 22,6 млн. долларов) Там же..

Основной объем российского экспорта в Туркменистан в стоимостном выражении составили металлы и изделия из них (40,1% общего объема экспорта; снижение по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 18,5% до 122,9 млн. долларов), машины, оборудование и транспортные средства (24,0%; снижение на 15,5%, до 73,6 млн. долларов), а также продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (17,7%, снижение на 4,0%, до 54,2 млн. долларов), древесина и целлюлозно-бумажные изделия (7,5%, снижение на 27,4%, до 23,1 млн. долларов) и продукция химической промышленности (7,1%, снижение на 24,1%, до 23,1 млн. долларов) Торгово-экономическое сотрудничество Российской Федерации с Туркменистаном // URL: http://www.ved.gov.ru/exportcountries/tm/tm_ru_relations/tm_ru_trade/.

Основой импорта из Туркменистана в январе-мае 2015 г. стали продукция химической промышленности (58,7%, снижение в 1,7 раза до 13,3 млн. долларов), текстиль, текстильные изделия, обувь (36,3%; снижение в 2,2 раза, до 8,2 млн. долларов), минеральные продукты (4,3%, до 0,9 млн. долларов), продовольственные товары и сельхозсырье (0,6 %, до 0,1 млн. долларов).

Вместе с тем по итогам января-мая 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. физический объем взаимной торговли увеличился на 0,9% (до 406,3 тыс. тонн). Экспортные поставки из России увеличились на 0,5% (до 381,4 тыс. тонн), а импортные - на 7,2% (до 24,9 тыс. тонн).

В структуре экспорта в физических объемах наблюдается рост на 4,5% продовольственных товаров и сельхозсырья - на 16,5% (до 55,7 тыс. тонн), машин, оборудования, транспортных средств - в 2,0 раза (до 19,9 тыс. тонн), текстиля, текстильных изделий, обуви - в 2,1 раза (до 0,3 тыс. тонн)

Основой импорта из Туркменистана в январе-мае 2015 г. стали продукция химической промышленности (58,1%, снижение на 8,3% по сравнению с январем-маем 2014 года, до 14,4 тыс. тонн), минеральные продукты (27,0%, данные за январь-май 2014 г. не представлены, до 6,7 тыс. тонн), текстиль, текстильные изделия, обувь (13,4%; снижение в 1,8 раза до 3,3 тыс. тонн), продовольственные товары и сельхозсырье (0,4 %, рост в 2,2 раза, до 0,104 тыс. тонн).

По данным Центрального банка Российской Федерации, объем внешней торговли услугами между Россией и Туркменистаном в 2014 году составил 461,6 млн. долларов, что на 9,4% больше, чем в 2013 году, в том числе экспорт российских услуг - 423,2 млн. долларов (рост на 13,0%), импорт из Туркменистана - 38,5 млн. долларов (снижение на 18,9 %).

Приведем далее ключевые проекты, реализуемые Туркменистаном и Россией в экономической сфере на современном этапе.

Самым крупным российско-туркменским проектом может стать разработка блока 21 нефтяного месторождения туркменского сектора Каспийского моря, по которому Договор о разделе продукции был подписан 13 сентября 2009 г. между ОАО «НГК ИТЕРА» и Государственным агентством по управлению и использованию углеводородных ресурсов при Президенте Туркменистана. В рамках реализации проекта выполнены сейсморазведочные работы 2D/3D в объеме 1200 погонных км на перспективной структуре Западный Эрдекли. Завершена обработка и интерпретация полученных данных. По результатам обработки и интерпретации определены точка заложения и глубина первой разведочной скважины.

Выполняется контракт на подготовку проекта строительства разведочной скважины. Прорабатываются вопросы организации и логистики буровых работ - выбора подрядчика и установки изготовителей бурового оборудования, сервисного и инженерного обеспечения. ОАО «Стройтрансгаз» завершило строительство «под ключ» 185 км магистрального газопровода диаметром 1400 мм «Малай - агтыярлык», установки осушки газа, хозрасчетного замерного узла. На проекте выполняются работы гарантийного периода до октября 2013 года. Промышленная эксплуатация законченных строительных объектов осуществляется в штатном режиме.

ОАО «Татнефть» ведет работы по контракту с ГК «Туркменнефть» на оказание сервисных услуг по повышению нефтеотдачи на Юго-Восточном участке нефтепромысла № 4 НГДУ «Готурдепенебит».

Активную деятельность в Туркменистане осуществляет российская строительная компания ЗАО «ПО «Возрождение» (г. Санкт-Петербург), которая ведет строительство дорог, мостов, автомобильных развязок и эстакад в г. Ашхабаде, Ахалском велаяте и г. Туркменбаши. Первые контракты были подписаны компанией в 2009 году на сумму около 590 млн. долл. США. По состоянию на 1 августа 2013 года подписано контрактов на общую сумму около 1 млрд. долларов на проведение работ на 16 различных объектах. В настоящее время на большинстве объектов работы завершены Торгово-экономическое сотрудничество Российской Федерации с Туркменистаном // URL: http://www.ved.gov.ru/exportcountries/tm/tm_ru_relations/tm_ru_trade/.

Для реализации проектов в Туркменистане компанией «Возрождение» была создана развитая инфраструктура: 3 асфальтобетонных завода суммарной производительностью 800т/ч, карьер по добыче и производству инертных материалов с ежемесячной отгрузкой продукции до 130 000 куб. м., 2 бетоносмесительных узла с суммарным выпуском бетона 160 т/ч, работает мехколонна в составе 250 единиц дорожностроительной и специальной техники, действуют цех металлоконструкций и полигон ЖБИ.

III.3 Культурные связи

Очень долгое время правительство России не уделяло должного внимание внешней культурной политике. Ситуация стала меняться только со сменой руководства Министерства иностранных дел, особую роль здесь сыграл приход И.С. Иванова на пост главы внешнеполитического ведомства. Именно тогда, а именно в 1999 году, был учрежден Совет деятелей культуры, науки и образования. А спустя три года принят важный документ для внешней культурной политики РФ - «Основные направления работы МИД России по развитию культурных связей России с зарубежными странами» 2001 года Основные направления работы МИД России по развитию культурных связей России с зарубежными странами // Дипломатический вестник. 2000. №8.. Это можно назвать попыткой концептуализировать цели, задачи и инструменты развития культурного взаимодействия нашей страны с внешним миром.

Другой важный документ для внешней культурной политики России - это «Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества». Он был принят в декабре 2010 г. В данном документе международное культурно-гуманитарное сотрудничество называется «неотъемлемой составной частью политики российского государства на мировой арене», особенно актуально в связи многополярностью современных международных отношений, а также большой конкурентной борьбой в культурно-цивилизационном измерении Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества», декабрь 2010 г. // URL: http://archive.mid.ru//bdomp/ns-osndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/fd3aa5ccb0c5f96b442579ec004ec849!OpenDocument.

В новом документе есть определенные отличия от концепции 2000 года. В частности, было введено понятие «мягкой силы», важнейшим инструментом которой выступает культурная дипломатия, она призвана работать на повышение российского авторитета на мировой арене (это касается популяризации русского языка и русской культуры, ключевые функции в данной области возложены на фонд «Русский мир». Также в новом документе расширены географические приоритеты внешней культурной политики РФ.

Д.А. Медведев в своем выступлении на совещание руководителей представительств Россотрудничества за рубежом 3 сентября 2012 г. подчеркнул, что укрепление позиций России в мире, продвижение национальных интересов гуманитарными средствами - это одни из важнейших приоритетов государства.

Медведев признал, что российское гуманитарное присутствие в мире не соответствует нашим возможностям. РФ существенно уступает серьезным международным игрокам в этой сфере, таким как «Франкофония», институты Гёте, Сервантеса, Данте, Конфуция. Премьер предложил использовать их опыт.

Еще одним документом, который важно рассмотреть в контексте российской внешней культурной политики - это Концепция внешней политики РФ 2013 года, в которой раздел 39 посвящен международному культурному сотрудничеству. В нем говорится, что «международное культурное и гуманитарное сотрудничество как средство налаживания межцивилизационного диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания между народами, уделяя особое внимание межрелигиозному диалогу» Концепция внешней политики Российской Федерации 2013 г. // URL: http://archive.mid.ru//brp_4.nsf/newsline/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F.

Опорные точки гуманитарного присутствия России: Российский центр науки и культуры. Данные центры предполагается сделать более современными, многофункциональными и полезными. Критериями эффективности должны стать новые показатели, среди которых можно назвать следующие: количество изучающих русский язык, количество вовлеченных в культурные обмены, количество тематических предметов, качество предоставления информации, а также Интернет-порталов.

Главным приоритетом российского международного культурного сотрудничества остается постсоветское пространство - это страны СНГ, что объясняется общим историческим прошлым. Кроме того, Россия ставит себя на роль лидера в этом регионе, что и определило ее внешнекультурные приоритеты.

Таким образом, для России культурное сотрудничество с Туркменистаном входит в число ее ключевых приоритетов.

В основе культурных отношений двух стран лежит Соглашение между правительством РФ и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области культуры, образования и науки, подписанное в 1995 году. Также к нормативно-правовой базе взаимодействия в сфере культуры относятся Совместная декларация о сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном в области науки, культуры и образования 2000 года.

Как было указано в первом параграфе данной главы, культурный аспект всегда входил в программу общения руководства России и Туркменистана - в ходе официальных визитов всегда проводились и культурные мероприятия.

На заседании Межправительственной Российско-Туркменской комиссии по экономическому сотрудничеству, состоявшемся в ноябре 2015 года, принял участие заместитель Министра культуры Российской Федерации Сергей Обрывалин. В ходе работы комиссии была достигнута договоренность о проведении Дней культуры Туркменистана в России в 2016 году и Дней культуры России в Туркменистане в 2017 году, о проведении обменных выставок и участии творческих групп двух государств в международных мероприятиях В 2016 году в России пройдут Дни культуры Туркменистана // URL: http://mkrf.ru/press-center/news/ministerstvo/v-2016-godu-v-tadzhikistane-proydut-dni-kultury-rossii.

В рамках указанного мероприятия состоялась встреча заместителя Министра культуры РФ С. Обрывалина и заместителя Министра культуры Туркменистана Б. Абдыевой, на которой стороны обсудили планы развития культурного сотрудничества двух стран в 2016-2017 годах.

ГЛАВА III. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ ТУРКМЕНИСТАНА И РОССИИ

III.1 Взаимодействие Туркменистана и России в рамках региональных интеграционных группировок

Региональному сотрудничеству на постсоветском пространстве свойственны определенные трудности. Данная ситуация является в определенном смысле парадоксальной, так как советское наследство объективно предоставляло благоприятные условия для возникновения региональных объединений. В СССР сложился единый народнохозяйственный комплекс, в котором экономики обретших сегодня собственную государственность республик развивались в тесной взаимосвязи, дополняя друг друга и получая от этого немалые преимущества. Действовали общие транспортная и энергетическая системы, были налажены разветвленные кооперационные связи между предприятиями. Существовали единые управленческая и денежно-кредитная инфраструктуры, общий, хотя и неполноценный, планово регулируемый рынок.

После распада СССР все это нужно было коллективно реформировать, внедряя новые рыночные механизмы и синхронизируя проведение внутренних реформ. Однако вместо декларируемых намерений новых руководителей никакого прогресса в этом деле не удалось достичь. Начавшиеся согласования документов по созданию экономического союза были прекращены. Стремительно стали нарастать дезинтеграционные процессы, нанося огромный экономический ущерб всем постсоветским государствам.

В условиях резкого и повсеместного спада производства, вызванного ломкой прежнего устройства, странам было не до интеграционных проектов. Но, после того как острота кризиса несколько улеглась, они начали появляться. В частности, в сентябре 1993 года был подписан договор о создании Экономического союза стран СНГ, а в 1994 году было заключено Соглашение о зоне свободной торговли. За ними последовали и другие подобные договоренности, но все они остались по сути декларацией. Функции Содружества Независимых Государств как региональной организации ограничивались взаимными консультациями и обсуждением отдельных проектов сотрудничества. В целом в контексте интеграционных процессов экономическое сотрудничество занимало центральное место в первые годы существования СНГ, в котором за это время удалось добиться определенных результатов, в частности был создан и до сих пор функционирует Координационно-консультативный комитет СНГ для согласования действий в сфере экономического развития; было достигнуто соглашение о формировании единой экономической системы Содружества и создании Междугороднего экономического комитета (МЭК); до сих пор предпринимаются попытки перехода в рамках СНГ к общему рынку, где бы свободно перемещались товары, услуги, капиталы и рабочая сила; происходит юридическое оформление единого торгового пространства стран Содружества Москвин Л.Б. СНГ: тенденции и итоги развития интеграции // URL: http://www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2004/06/23/0000163129/005Moskvin.pdf.

В целях активизации экономического сотрудничества в рамках СНГ в 2008 году была принята Стратегия экономического развития Содружества на период до 2020 года.

В 2011 году был подписан Договор о зоне свободной торговли. Положения статей нового Договора базируются на нормах и правилах ВТО. В нем зафиксированы все существующие на сегодня изъятия из режима свободной торговли и закреплена договоренность о не расширении его перечня и не увеличении ставок пошлин, а также о проведении между государствами переговоров по поэтапной отмене остающихся изъятий из режима свободной торговли.

По инициативе Белоруссии была разработана и принята Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года, которая была утверждена в 2011 году. Программа направлена на создание условий для повышения глобальной конкурентоспособности экономик государств СНГ, ее трансформации в экономику знаний. Основной задачей Программы является создание межгосударственного инновационного пространства, объединяющего возможности национальных инновационных систем.

В целях укрепления организационной составляющей СНГ также по инициативе Белоруссии с 2009 года было введено так называемое «сквозное председательство», которое предусматривает осуществление одним государством в течение одного года председательства во всех уставных органах СНГ.

В течение 2012 года председательство находилось у Туркменистана, что уже рассматривалось в первой главе. В 2013 году председательство в СНГ осуществлялось Республикой Беларусь, которое было продлено и на 2014 год в связи с отказом Украины выполнять эти функции.

30 мая 2014 года в г.Минске состоялось заседание Совета глав правительств СНГ, где было подписано 6 международных договоров о сотрудничестве в таких сферах, как гуманитарное разминирование, топогеодезическое и навигационное обеспечение вооруженных сил, транспортная безопасность, возвращение несовершеннолетних в государства их постоянного проживания, обмен научно-технической информацией, определение страны происхождения товаров.

21 ноября 2014 года в г.Ашхабаде (Туркменистан) прошло второе за год заседание Совета глав правительств СНГ. Рассмотрено 30 пунктов повестки дня в частности о ходе реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г.; о Концепции ядерной и радиационной безопасности государств - участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях.

В 2015 году председательство в СНГ было у Республики Казахстан. Беларусь и Кыргызстан выступали в качестве сопредседателей Содружества.

Надо отметить, что взаимодействие Туркменистана с Россией в рамках интеграционных объединений постсоветского пространства развивается очень слабо, что отчасти связано с особенностями внешнеполитического курса туркменского лидера, которые не стремится включаться в работу тех или иных организаций, созданных странами СНГ.

Россия сегодня уделяет приоритетное внимание развитию интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Созданию ЕАЭС предшествовало несколько этапов развития евразийской интеграции, которые связаны с созданием Таможенного союза, а впоследствии Единого экономического пространства между Россией, Белоруссией и Казахстаном. В конце 2014 года к ним присоединилась Армения, а уже с 9 мая 2015 года и Киргизия.

Объемы взаимной торговли стран-членов ТС значительно меньше, чем торговля с третьими странами. Во взаимной торговле стран-участниц ЕАЭС локомотивом роста остается Россия, она лидирует и импортных и в экспортных потоках. С точки зрения последних тенденций можно отметить рост взаимовыгодных связей как в сфере торговли, так и инвестиций.

На современном этапе для ЕАЭС важны планы по расширению в рамках постсоветского пространства (есть разговоры о Таджикистане и Азербайджане), а также по углублению интеграции. С одной стороны, в целях привлечения инвестиций, получения доступа к новым рынкам, а также увеличения политического влияния привлечение новых членов весьма целесообразно. Однако, учитывая внутренние несовершенства механизма функционирования ЕАЭС, включая институциональные, экономические и правовые аспекты, позволяет предположить, что эта структура фактически пока не готова к вхождению в его состав новых государств.

Если рассматривать отношение Туркменистана к ЕАЭС, то официальные лица этого государства заявляют, что Туркменистан - это нейтральное государство, они намерены делать упор на развитие двусторонних отношений избегая вступления в союзы и объединения с наднациональными органами управления.

III.2 Проблемы в отношениях Туркменистана и России и перспективы их решения

Как уже отмечалось в прошлой главе, на современном этапе в российско-туркменских отношениях наблюдается постепенный рост.

В 2006 г. стороны возобновили политический диалог и активизировали взаимодействие в сфере энергетики. Это создало благоприятные условия для последующего расширения их экономических связей и увеличения объемов взаимной торговли. Москва и Ашхабад впервые вышли на обсуждение долгосрочных перспектив своего сотрудничества, однако после смерти С.А. Ниязова согласованные ими проекты не были реализованы на практике.

С приходом к власти в Туркменистане Г.М. Бердымухамедова в характере внешней политики республики обозначились некоторые перемены. Туркмения отказалась от курса на самоизоляцию, расширив взаимодействие со своими западными партнерами, Китаем и мусульманскими странами. Аналогичные изменения претерпели и ее отношения с Россией: с 2007 г. в них начался стабильный рост, произошла диверсификация направлений и форм сотрудничества. Стороны форсировали расширение взаимодействия в отраслях энергетики, агропромышленного комплекса, транспорта и связи, наращивание взаимного товарооборота, развитие межрегионального сотрудничества. Впервые в истории их отношений значительное внимание стало уделяться углублению контактов в гуманитарной сфере. В 2008 г. Москва и Ашхабад провозгласили себя стратегическими партнерами.

Вместе с тем, попытки России сохранить монопольные позиции на энергетическом рынке Туркмении оказались неудачными: республика продолжила диверсификацию своей газотранспортной системы, и с 2009 г. основные объемы ее энергоресурсов стали поставляться в Китай. При этом руководство страны не предоставило России каких-либо льгот в освоении своих месторождений и сооружении новых трубопроводов. Все сказанное привело к тому, что в апреле 2009 г. Москва неожиданно прекратила закупки туркменского газа, и в ее отношениях с Ашхабадом разразился глубокий кризис.

Нормализация двусторонних отношений наступила в сентябре-декабре 2009 г. Однако за время конфликта они подверглись коренной перестройке: значение их энергетической составляющей заметно снизилось, и стороны приступили к расширению взаимодействия в иных отраслях экономики, в том числе в инновационной сфере. Все большее внимание стало уделяться развитию их контактов в области культуры, науки, образования. При этом существенного углубления российско-туркменского сотрудничества в политической и военной областях по-прежнему не наблюдалось.

Среди основных проблем двустороннего взаимодействия следует отметить:

· сохранение относительной узости форм и направлений сотрудничества, представляющих для России и Туркмении обоюдный интерес;

· несогласованность внешней политики двух стран, непредсказуемость поведения Ашхабада и, как следствие, - неспособность сторон искоренить взаимное недоверие;

· продолжение переориентации туркменской дипломатии на сотрудничество с государствами, не входящими в СНГ;

· поиск Ашхабадом альтернативных Москве стратегических партнеров и, как результат, - возникновение в его внешней политике некоторого антироссийского уклона;

· нежелание Г.М. Бердымухамедова выполнять обещания по развитию сотрудничества в сфере энергетики, данные России его предшественником;

· вытеснение российских компаний с туркменского рынка, проведение Туркменистаном ограничительной политики в отношении российского капитала;

· газовый конфликт 2009 г., оказавший сугубо негативное воздействие на последующий характер российско-туркменского сотрудничества.

В то же время, в последние годы в отношениях Москвы и Ашхабада произошли важные позитивные перемены, к числу которых следует отнести:

· активное расширение и углубление российско-туркменского сотрудничества, особенно заметные на фоне предыдущего этапа взаимодействия сторон;

· выстраивание российско-туркменских отношений на принципах прагматизма и взаимной выгоды;

· осознание туркменской стороной необходимости поддержания стабильных контактов с Россией и использования накопленного ею опыта при реализации своего внутриполитического курса;

· выход Москвы и Ашхабада за рамки энергетического сотрудничества, развитие ими многоуровневого взаимодействия в различных отраслях экономики и гуманитарной сфере;

· постепенное возвращение сторон к развитию контактов в области безопасности;

· сохранение Туркменистаном постоянно нейтрального статуса, отсутствие явных перекосов в его внешней политике;

· активное развитие нормативно-правовой базы российско-туркменских отношений, возобновление сторонами действия многих ранее заключенных соглашений;

· ослабление давления на русскоязычное население Туркмении, некоторое расширение сферы применения русского языка, обращение республики к достижениям российской культуры;

· постепенное улучшение взаимопонимания между главами России и Туркменистана, уход из их отношений взаимной отчужденности и неприязни;

· достижение сторонами способности идти на взаимные уступки и оперативно преодолевать кризисные тенденции в своих отношениях, что свидетельствовало о несомненном «взрослении» их сотрудничества;

· общая осторожность России и Туркмении, дипломатичность их поведения, отсутствие официальной критики в адрес государства-партнера;

· постепенное улучшение имиджа Туркмении в России и Российской Федерации в Туркменистане.

Таким образом, российско-туркменские отношения достигли впечатляющих результатов. И хотя особенности их развития по-прежнему значительно отличаются от особенностей эволюции отношений между Россией и другими республиками Центральной Азии, как с юридической точки зрения, так и в практическом плане Москва и Ашхабад, действительно, являются стратегическими партнерами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении 1991-2016 гг. российско-туркменским отношениям была присуща некая двойственность. C одной стороны, Москва и Ашхабад никогда не рассматривали друг друга в качестве приоритетных партнеров, и между ними постоянно сохранялась отчужденность.

В 1991-1995 гг. они находились в состоянии идеологической конфронтации, при которой Российская Федерация воспринимала Туркмению как средоточие тоталитарных тенденций, а Туркменистан видел в России главный источник нестабильности, способный дестабилизировать ситуацию на его территории. Поэтому российское руководство демонстративно игнорировало Ашхабад, а Туркмения стремилась как можно дальше дистанцироваться от России.

В 1996-2005 гг. ситуация еще более усугубилась, и российско-туркменские отношения оказались на грани замерзания. Туркменистан продолжил политику самоизоляции, прервав взаимодействие с Россией в военно-технической сфере и в области безопасности, сократив до минимума политические контакты и не стремясь к расширению сотрудничества в областях энергетики, экономики, в гуманитарной сфере. Вопреки инициативам, неоднократно предпринимаемым Москвой с приходом к власти В. В. Путина, стороны не смогли активизировать свой диалог, и их отношения оставались предельно ограниченными.

Лишь в 2006 г. Туркменистан согласился расширить сотрудничество с Россией, уделив основное внимание его энергетическому измерению. Однако смерть С.А. Ниязова вновь внесла в двусторонние отношения некую неопределенность, сохранявшуюся до апреля 2007 г., когда новое туркменское руководство заявило о своей готовности активизировать контакты с Москвой. Тем не менее, в годы президентства Г.М. Бердымухамедова Россия по-прежнему не являлась для Туркмении главным партнером, и особенно четко данная тенденция стала проявляться после газового конфликта между нашими странами, случившегося в апреле 2009 г.

С другой стороны, российско-туркменские отношения традиционно являлись предельно ровными и стабильными. Для них не было характерно ни бурных подъемов, ни резких спадов. Темпы их развития неизменно оставались низкими, на фоне чего «ледниковый период» в их истории оказался не столь заметным. Хотя и прежнее, и нынешнее руководство Туркмении всячески подчеркивало свою независимость от России и последовательно диверсифицировало свою внешнюю политику, его деятельность все же нельзя было назвать антироссийской: ни С.А. Ниязов, ни Г.М. Бердымухамедов не ставили перед собой задачи конфликтовать с Москвой, всегда были подчеркнуто вежливыми на переговорах и избегали резких демаршей в адрес России. При этом в отличие от С.А. Ниязова, Г.М. Бердымухамедов освободил свою внутреннюю политику от эксцентричности и перекосов, столь раздражавших Москву, и придал большую открытость и последовательность своей дипломатии. Все это создало благоприятные условия для выхода российско-туркменских отношений на принципиально новый уровень - уровень стратегического партнерства.

Очевидно, что по своей природе стратегическое партнерство между Россией и Туркменистаном качественно отличалось от стратегического партнерства между Российской Федерацией и Казахстаном, Киргизией или Таджикистаном. В нем отсутствовал столь высокий уровень взаимодействия, рамки межгосударственного сотрудничества оставались предельно узкими, а темпы его развития - сравнительно низкими. Тем не менее, Россия неизменно является одним из ведущих партнеров Туркмении, а Туркменистан играет все большую роль в центральноазиатской политике России. При этом основные принципы сотрудничества сторон, выработанные в на современном этапе (переход к взаимодействию на программной основе, распланированной на многие годы вперед, достижение компромисса по большинству болезненных вопросов, способность поддерживать друг с другом цивилизованные отношения и дорожить ими) свидетельствуют о том, что российско-туркменские отношения приобрели ранее не свойственную им специфику, соответствующую более высокому уровню взаимопонимания, чем это было на предыдущих этапах их эволюции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Туркменистана 18 мая 1992 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1992. №5.

2. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Туркменистаном от 18 мая 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1999. №5. С. 29-50.

3. Основные направления работы МИД России по развитию культурных связей России с зарубежными странами // Дипломатический вестник. 2000. №8.

4. Протокол об установлении дипломатических отношений между Российской Федерацией и Туркменистаном от 8 апреля 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. №4. С. 61.

5. Совместное российско-туркменское заявление от 4 июля 2008 г. // URL: http://archive.kremlin.ru/events/articles/2008/07/203621/203615.shtml

6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о свободной торговле от 11 ноября 1992 г. // Там же. 1993. №8. С. 65-68.

7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о поставках природного газа в 1993 году от 11 ноября 1992 г. // Там же. Бюллетень международных договоров. 1994. №4. С. 71-72.

8. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего Союза ССР от 31 июля 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. №2. С. 128-129.

Размещено на Allbest.ru