Особые экономические зоны и их развитие: мировой опыт и российская практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М.Кирова»

Кафедра «МЕНЕДЖМЕНТА»

РЕФЕРАТ

По дисциплине «Мировая экономика и мировые экономические отношения»

По теме: Особые экономические зоны и их развитие: мировой опыт и российская практика

Выполнил студент группы

К. А. Худайберенова.

Проверил (а) преподаватель:

В. П. Тростинская

Санкт-Петербург, 2018

Введение

В условиях глобализации мировой экономики для большинства стран все более важными становятся проблемы, связанные с обеспечением открытости национальных экономик, интеграции их в мировое хозяйство. За счет этого они стремятся извлечь экономические выгоды от участия в международном разделении труда. Одним из эффективных инструментов, способствующих процессу инкорпорирования национальных экономик в мировое хозяйство, оживлению внешнеэкономической деятельности, стали зоны совместного предпринимательства, насчитывающие несколько видов. Среди них выделяются особые экономические зоны (ОЭЗ), которые позволяют странам реализовать, прежде всего, региональные преимущества в ускорении экономического роста, социально-экономическом развитии территорий, оказывать мультипликационное влияние на развитие всей национальной экономики. мировой экономика хозяйство

1. Понятие

Особой экономической зоной (ОЭЗ) называют ограниченную пределами субъекта РФ, или города, или иными рамками территорию, имеющую законодательно зафиксированный особый юридический статус. На данных территориях созданы условия, облегчающие ведение бизнеса, предоставляются налоговые, таможенные, административные льготы и финансовая поддержка. Осуществлять предпринимательскую деятельность могут как граждане РФ, так и иностранные бизнесмены, готовые инвестировать в российскую экономику. Первые попытки создать специализированные территории в России были предприняты в 1994 году, но это привело к несоответствиям с действующим законодательством, и проекты были свернуты. Полноценное развитие ОЭЗ в нашей стране началось с 2005 года, принят первый Федеральный закон об особенных экономических зонах.

Важно не путать это понятие с зоной свободной торговли. К последней относятся изолированные территории, на которых ведется торговля без таможенных пошлин. ОЭЗ подразумевают не только торговлю, но и производство, оказание услуг на особых условиях и не всегда или не в полной мере освобождаются от таможенных сборов.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) в России в 2018 году Благополучие любой страны напрямую зависит от уровня развития её экономики. В эпоху глобализации и плотного взаимодействия представителей разных государств в сфере бизнеса огромную роль в выборе территории для него имеют действующие условия: система налогов, таможенные пошлины, административное участие.

Чем комфортнее ведение бизнеса, тем привлекательнее место для инвесторов. Поэтому в последние 10 лет в России активно развивается организация особых экономических зон, отличающихся максимальным количеством льгот для их резидентов.

Рост особых зон становится одной из наиболее важных тенденций последних десятилетий. Они получают широкое распространение как в развитых, так и в развивающихся странах мира. С 1981 года число особых экономических зон выросло более чем в 10 раз, а их доля в мировой торговле к концу 90-х годов составила около 15%, что подтверждает их положительную роль как важного института мировой экономики. Мировая ассоциация зон объединяет более 100 подобных структур. Как показано в работе, они успешно действуют в Китае, на Кипре, в Бразилии, США, Швейцарии, Ирландии и других странах. Позитивный зарубежный опыт дает информативную и методическую базу для выработки эффективных подходов к формированию зон и обеспечению их работоспособности.

Создавая ОЭЗ, государство решает следующие задачи:

1. Обеспечивает приток частного отечественного и иностранного капиталов.

2. Способствует увеличению числа рабочих мест, в особенности для сотрудников высокой квалификации, что необходимо для мотивации лучших умов страны оставаться в её пределах.

3. Реализует курс импорт замещения, делает возможным восстановление и создание отечественного производства.

В свою очередь, резиденты, компании, зарегистрированные на территории ОЭЗ, могут:

1. Уменьшить свои расходы на производство и решение административных вопросов, благодаря сниженным ставкам по таможенным пошлинам, по налогам и т.д.

Это дает большую свободу в обозначении цены продукта, что повышает его конкурентоспособность.

2. Пользоваться созданной государством инфраструктурой, в большинстве случаев на начальном этапе эти расходы осуществляются за счет бюджета.

3. Иметь преимущество при выборе квалифицированных специалистов.

2. Классификация

Существующие в РФ особые экономические зоны неоднородны. Различия обусловлены спецификой региона и целями предоставления данного статуса. Во-первых, все ОЭЗ можно разделить на две группы: замкнутые и интеграционные. К замкнутым относятся территории обособленные и в географическом плане, острова, полуострова, в редких случаях они организуются внутри городов. Все, что производится в этих зонах, направляется на экспорт. Интеграционные ОЭЗ имеют разного уровня взаимосвязи с экономикой родной страны и других государств.

По тому, какие функции должны выполняться, особые экономические зоны разделяются на несколько видов. Министерство развития экономики РФ выделяет 4 группы:

1.Промышленно-производственные. На обособленной территории развиваются выбранные виды производства. Инвесторы, вкладывающие средства в эти направления, получают льготы и преимущества.

2. Технико-внедренческие. Предназначены для размещения научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро. Сюда же относятся техно полисы и технопарки. Главная задача -- развитие инновационных проектов, научного прогресса, разработка новых продуктов технологий и решений. Создание комфортных условий необходимо для привлечения зарубежных специалистов и их достижений.

3.Туристско-рекреационные. Части территории страны, где целесообразно развивать туризм: имеются исторически и культурно значимые места, зоны активного отдыха и т.д.

4.Портовые. В данную группу входят зоны свободной торговли, освобожденные от таможенных пошлин. Как правило, это территории морских портов, авиа портов. Создаются особые условия для бизнеса, связанного с транспортировкой, упаковкой, сортировкой и хранением товаров, проведением контроля качества.

Существуют и комплексные особые экономические зоны, ими становятся целые регионы, когда есть необходимость предоставить льготы всем или почти всем предпринимателям для поддержки этого региона. Примером такого подхода является Крым, где специальный статус нужен для смягчения перехода местного бизнеса в российскую экономику, для перестройки под действующее в РФ законодательство.

3. Льготы

В зависимости от конкретной зоны и поставленных в связи с этим задач, резидентам предоставляется соответствующий набор льгот и послаблений.

1.Налоговые. Инвесторы освобождаются от уплаты некоторых налогов на фиксированный процент или в полном объеме. Возможны льготы по налогам на НДС, собственность, имущество. Компании, зарегистрированные в промышленно-производственной зоне и, занимающиеся соответствующей деятельностью, имеют право на частичное освобождение от уплаты налогов на землю, имущество и транспорт, уменьшение процента по налогу на прибыль. В технико-внедренческих зонах вдвое снижается Единый социальный налог.

2.Таможенные. Для организаций, которые в производственных целях закупают иностранное сырье или полуфабрикаты, применяются более низкие тарифы таможенных сборов или отменяется пошлина. Товары, произведенные на территории ОЭЗ частично или полностью освобождаются от экспортных пошлин. На самих предприятиях могут быть максимально упрощены процедуры таможенной регистрации и получения разрешений.

3.Административные. Упрощение процесса регистрации организаций. Сведение к минимуму списка требований по вопросам охраны труда. Открытие привилегированного доступа к соответствующим отечественным и близко расположенным зарубежным рынкам. Предоставление больших прав и возможностей представителям зарубежных компаний и частным иностранным инвесторам.

4.Финансовые. Со стороны государства оказывается финансовая помощь в виде субсидий, кредитов, дотаций на оплату аренды и покупку земельных участков или производственных помещений. Предоставление льготных тарифов на коммунальные услуги, обеспечение необходимой инфраструктурой.

Заявку о создании особой экономической зоны, согласно рекомендациям Минэкономразвития, подают органы региональных властей. Правительство РФ принимает решение и издает соответствующее постановлении, на основании которого заключается трехстороннее соглашение (Правительство РФ, глава субъекта РФ и муниципалитет). Особые экономические зоны для России -- относительно новое решение. И по итогам первых 10 лет результаты не оправдали ожидания ни с точки зрения привлечения частных инвестиций, ни с позиции предоставлении новых рабочих мест. Бюджетные средства были потрачены не эффективно, поэтому законодательная база продолжает развиваться с целью более подробного разъяснения требований к срокам окупаемости, оправданности присвоения статуса, рентабельности и прочему. В связи с этим ряд пунктов находится в стадии доработки.

4. Цели создания

Создание особых экономических зон (ОЭЗ) является одним из самых перспективных направлений развития экономики на территории государства. Преодолевая последствия мирового финансового кризиса, многие страны не могут рассчитывать на собственные возможности, а особые экономические территории -- это реальный способ привлечь необходимые для развития регионов инвестиции. Особые экономические зоны являются одним из инструментов государственного регулирования экономики. Цель их создания можно свести к решению стратегических задач развития государства или отдельной его территории. В России данная цель достигается путем привлечения прямых российских и иностранных инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности. Особые экономические зоны распространены по всему миру, по различным экспертным оценкам их количество превышает 2000. В настоящее время под сомнение поставлена эффективность работы существующих особых экономических зон в России. Проанализировав деятельность ОЭЗ за 2016 год, Счетная палата Российской Федерации пришла к выводу, что некоторые ОЭЗ неэффективно расходуют государственный бюджет, а экономический эффект от их функционирования не достигнут, В связи с этим становится актуальным вопрос: нужны ли ОЭЗ в России, и если нужны, как повысить их функциональную эффективность.

В общих чертах, выходит так, что цели создания ОЭС с точки зрения инвестора следующие:

- Приближение производства к потребителю.

- отсутствие экспортных и импортных таможенных пошлин приводит к минимизации затрат.

- Доступ к инфраструктуре.

- Использование более дешёвой рабочей силы.

- Снижение административных барьеров.

- Развитие территории.

В зависимости от конкретной целевой и отраслевой направленности выделяют следующие виды ОЭЗ:

1.Внешнеторговые (свободные таможенные, транзитные зоны);

2. Отраслевые (зоны экспортного производства, туристические, страховые компании, банки);

3.Научно-техниченские;

4.Комплексные;

5.Оффшорные.

По итогам 2016 году наибольшая эффективность продемонстрировали ОЭ Зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типа, по данным Счетной палаты это соответствует достаточно эффективному функционированию ОЭ Зон. ОЭ Зон туристско-рекреационного типа и портовые зоны по данным исследования показали неэффективное функционирование. В 2017 году ситуация по некоторым показателям стала улучшаться. Значительно увеличилась эффективность в ОЭ Зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типа. Цели, которые страны преследуют при создании ОЭЗ, отличаются между собой. В некоторых странах причиной является безработица. Путем образования особой экономической зоны государство пытается решить эту проблему. Другие страны, создавая ОЭЗ, стараются ускорить развитие новых направлений в технологиях. Третьи страны хотят стимулировать развитие промышленности. Поэтому в них особые зоны создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, со слабо развитой инфраструктурой. При этом правительства этих стран не делают акцента на привлечение иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечения дополнительных рабочих мест. В то же время ОЭЗ в промышленно развитых странах (например, США, Япония) могут быть широко включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики. Если все-таки обобщить, то главная цель создания таких зон -- решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

5. Примеры для России

Претендовать на статус ОЭЗ могут территории, отвечающие следующим условиям:

* Выгодное расположение (близость к границам страны или к регионам, с которыми планируется взаимодействие, наличие выхода к морю, мест пригодных для организации зон отдыха);

* наличие незанятых площадей, на которых возможно расположить предприятия и комплексы;

* присутствие достаточного количества кадров необходимого уровня квалификации;

* открытость к международным и межрегиональным контактам; подходящая отраслевая направленность.

Важность сохранения ОЭЗ заключается в том, что обустройство ОЭЗ в известной степени сглаживает исторически сложившиеся региональные различия в уровне развития промышленности и, соответственно, в доходах населения. Кроме того, ОЭЗ не просто активизируют уже имеющиеся точки роста, но и структурируют их. В качестве примера успешной ОЭЗ можно взять ОЭЗ ППТ «Алабуга», которая на данный момент является лучшей в России зоной промышленно-производственного типа с точки зрения инвестиционной привлекательности.

6. Алабуга

«Алабуга» находится в республике Татарстан, близ федеральной автомагистрали и железнодорожной ветки. Занимает площадь в 20 кв. км, задействует около 5000 сотрудников. Более 40 предприятий резидентов занимаются производством: автобусов, бытовой техники, лекарств, мебели, сложных химических веществ, авиатехники.

Обязательным условием для резидентов является внесение инвестиций в размере от 1 000 000 евро в первый год работы и 10 000 000 евро за период, на который заключен договор. Преимущества организации бизнеса в «Алабуге» заключаются: в возможности размещать и использовать оборудование иностранного производства, не уплачивая НДС и таможенные сборы; в освобождении от экспортной пошлины на вывоз изготовленной продукции; в отсутствии обязательств внесения в региональный бюджет налогов на транспорт и землю; в льготах на налог на прибыль до 2055 года (2% -- первая пятилетка, 7% -- вторая, 15,5% -- последующий период) в предоставлении по сниженным ценам земельных участков с подготовленной инфраструктурой.

7. Алтайская долина

В уникальном по своей природе месте в Республике Алтай в 2007 году была создана туристско-рекреационная ОЭЗ. В проекте было облагородить территорию и сделать её доступной и привлекательной для туристического отдыха.

Задумывались обустройство необходимой инфраструктуры (что было в ответственности государства) и строительство туристических объектов (за счет вложений частных инвесторов).

Привилегии для бизнесменов: отсутствие вмешательства и текущего контроля в реализацию инвестиционных проектов; сниженные ставки по налогам; уменьшена плата за аренду земли до 2%.

Главным привлекающим объектом должно было стать искусственное озеро. До настоящего дня оно так и не запущено в эксплуатацию. В ходе оптимизации расходов при планировании бюджета на 2018-2019 годы особая экономическая зона «Алтайская долина» могла быть упразднена, то есть государство больше не рассчитывает финансировать этот проект.

Но площадка продолжает развиваться под управлением региональных властей с сохранением многих льгот.

8. Бирюзовая Катунь

Туристско-рекреационная ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» самая большая по площади занимаемой территории -- 3326 гектаров. Это единственный проект, реально принимающий туристов сегодня. Возведено 24 объекта, построена большая часть запланированных коммуникационных систем. По условиям подписанного соглашения предоставление налоговых и административных льгот предусмотрено до 2055 года.

Но из-за выявленного нарушения баланса капиталовложений со стороны государства и частных инвесторов, проект может быть передан в региональное ведомство или потерять статус особой зоны. Несмотря на это приток туристов растет с каждым годом, и интерес предпринимателей к региону тоже повышается. В любом случае по состоянию территории на 2018 год «Бирюзовая Катунь» привлекательна для бизнеса с точки зрения подготовленной платформы и комфортных условий аренды земельных участков.

9. Титановая долина

Один из ярких примеров промышленно-производственных особых экономических зон является «Титановая долина», размещенная в Свердловской области. Привилегии получают предприятия, занимающиеся переработкой титана и изготовление оборудования для тяжелой промышленности, производства строительных материалов.

В список предоставляемых преференций входят: уменьшение налоговой нагрузки (налог на прибыль от 2%); таможенные льготы; готовые площадки для производственной деятельности; ресурсное обеспечение; упрощенная система администрирования; подбор и обучение персонала под конкретного инвестора.

К середине 90-х годов в мире было зарегистрировано свыше 1000 экономических зон. Их доля в обороте мировой экономике постоянно растет: если в 60-е годы она составляла 8%, в 80-е - 20%, то сейчас превышает 30%. Их главные аргументы для бизнеса - отмена импортно-экспортных пошлин и налоговые льготы. Это лишний раз подтверждает актуальность исследования.

10. С чем же связана такая привлекательность ОЭЗ?

Дело в том, что для привлечения и особенно иностранных инвесторов в свободных экономических зонах создается более благоприятный режим предпринимательства, чем по стране в целом.

Во-первых, для свободных таможенных зон и складов, а во многих случаях и для комплексных и других СЭЗ устанавливается особый экономический режим. Территория зон выводится за пределы таможенной территории страны и таможенные пошлины не взымаются.

Во-вторых, на компании, функционирующие в зоне, распространяется льготный налоговый режим. Часто на определенный период, необходимый для развития производства, инвесторы получают скидки с налогов на прибыль и некоторых других видов налогов. Налоги, которые они платят, в свою очередь, поступают в фонд развития зоны. Обратимся к примерам. Рассмотрим налоговый режим ОЭЗ в Российской Федерации.

Налог на прибыль по стране- 20 %. Однако, для резидентов особых экономических зон действуют льготы - 15%.

При всем при этом, пошлины на транспортный, земельный, а также налог на имущество и вовсе отсутствует.

В-третьих, для инвесторов крайне привлекательно и то, что в зонах часто устанавливаются относительно низкие ставки арендной платы на землю, коммунальные платежи, в том числе за электроэнергию и так далее. Это важный стимул для размещения тех или иных производств в ОЭЗ.

В-четвертых, если в стране существуют валютные ограничения, то в зонах может устанавливаться свободный режим обмена валюты; вывоза прибылей иностранного капитала.

По факту проверки по поручению Президента РФ в 2016 году были закрыты 10 неэффективных зон, и приостановлено создание новых до тех пор, пока не будет разработана единая стратегия работы ОЭЗ. На 2018 год в Российской Федерации действуют 25 ОЭЗ. За время пребывания в особых экономических условиях компании должны выйти на стабильную эффективную работу и перестать нуждаться в льготах и дотациях, так как изначально ОЭЗ -- это инструмент запуска новых предприятий, а не возможность уйти от уплаты обязательных платежей.

Несмотря на то, что в России развитие особых экономических зон продолжается в течение нескольких лет, стоит воспользоваться положительным опытом в этой области других стран. ОЭЗ функционируют как в развитых промышленных (США, Англия, Япония, Германия) странах, так и в развивающихся странах, начиная с «новых индустриальных стран» и до весьма слаборазвитых (Шри-Ланка, Гватемала и др.). Такие зоны имеются в странах Восточной Европы, а также Китае, Вьетнаме. Одна из первых попыток создать свободную экономическую зону в современном ее представлении была предпринята в 1959 г. в Ирландии, объявившей о намерении превратить район аэропорта Шеннон в зону свободного международного предпринимательства . В мировой практике существует два подхода к процедуре создания зон - метод «сверху» и основной метод «снизу». В первом варианте - это зоны, создаваемые по инициативе и за счет государства (в Индии, Южной Корее), либо усилиями государственных корпораций (в Великобритании, странах Юго-Восточной Азии, Латинской Америки). Во втором методе допускается чисто заявительная процедура организации ОЭЗ (США, Канада, Западная Европа), либо требуется их утверждение государственными органами технико-экономического обоснования (Аргентина, Турция и другие развивающиеся страны). Эффективность создания свободных экономических зон (Гонконг), отражается в показателях социально-экономического развития. В Гонконге они сопоставимы с ведущими странами мира: текущий платежный баланс - 16 ранг в мировом рейтинге, объем экспорта - 14 ранг, объем импорта - 13 и объем прямых иностранных инвестиций - 3 ранг.

Мировой опыт показывает, что свободные экономические зоны создаются как в развитых странах, так и в развивающихся. К развитым странам, имеющим СЭЗ относятся: Нидерланды, США, Великобритания, Германия. Среди развивающихся стран стоит выделить Бразилию, Южную Корею, Китай, Россию, Малайзию.

Одна из первых особых экономических зон появилась в Ирландии в аэропорту Шеннон с целью создания новых рабочих мест. Через пятнадцать лет там было уже порядка двадцати трех тысяч высококвалифицированных рабочих , которые работали на территории зоны.

Очень эффективны СЭЗ в США - особенно научно-технические. В США они носят название «технопарк». На данный момент их порядка восьмидесяти. Существуют два типа технопарков - те, что возникли спонтанно, по инициативе отдельных личностей или частных организаций, и те, что создавались по указанию правительств отдельных штатов. Парки второго типа продолжают создаваться и сейчас, однако наиболее известные и эффективно действующие технопарки относятся к первому типу. Наиболее известные среди них - технопарк "Силиконовая долина” в г. Санта-Клара (Калифорния), неподалеку от Стэн-фордского университета; технопарк "Бостонская дорога 128”, находящийся около Массачусетского технологического института и Гарвардского университета; а также "Парк-треугольник” в Северной Каролине, созданный в центре района, где располагаются три университета: университет Дюка, университет Северной Каролины и университет штата Северной Каролины [2].

Так, силиконовая долина дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров, а занято в ней порядка 200 тысяч человек.

Нидерланды и Германия стараются не отставать от США и также ведут активное развитие технопарков. В свою очередь, Япония строит 18 технополисов, которые создаются специально для создания новых технологий.

Что касается России, то на ее территории находится порядка 29 зон, причем промышленно-производственных из них всего семь. Конечно, это гораздо меньше чем в США. Однако, стоит сказать о том, что начали они формироваться сравнительно недавно - в 2005 году.

Список использованных литератур

1. Мировая экономика и международные экономические отношения: учебное пособие для студентов направлений подготовки 38.03.01 «Экономика» и 38.03.02 «Менеджмент» / В.П. Тростинская -СПБ.: СПБГЛТУ, 2015 -96 страниц.

2. http://znaybiz.ru/lgoty/osobye-ekonomicheskie-zony/v-rossii.html

3. Свободная экономическая зона. Режим доступа: https://biznes-prost.ru/zona-svobodnaya-ekonomicheskaya.html

4. Опыт США в создании особых экономических зон. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/opyt-ssha-v-sozdanii-i-funktsionirovanii-svobodnyh-ekonomicheskih-zon

5. https://russiaindustrialpark.ru/article/perechen-spisok-osobyh-ekonomicheskih-zon-rossii-2018-god

6. http://www.dslib.net/economika-mira/osobye-jekonomicheskie-zony.html

Размещено на Allbest.ru