Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Межэтнический конфликт в Боснии и Герцеговине. Дейтонские соглашения и их реализация в наши дни

Введение

К богатой событиями истории Балканского полуострова на протяжении долгого времени приковано внимание мировой общественности, политических деятелей и просто интересующихся.

Вот уже более 15 лет прошло со времени завершения Югославской войны, войны в Боснии и Герцеговине. В конце 1995 года были подписаны Дейтонские мирные соглашения, положившие конец четырехлетней кровопролитной войне. И именно Босния и Герцеговина являлась очагом напряженности и точкой международно-политической активности во время и после войны. Противоречия, возникшие в Боснии и Герцеговине, имеют глубокое историческое прошлое. Конфликт трех этносов, трех религий, особо ярко проявился именно в этой бывшей республике Югославии.

Эта проблема не потеряла своей актуальности и в наши дни - несмотря на то, что боевые действия уже давно прекратились, ситуацию в стране назвать мирной еще очень сложно. Дейтонские соглашения завершили войну, но даровали Боснии и Герцеговине нежизнеспособную Конституцию. Как следствие, непрекращающиеся противоречия между тремя этносами раздирают страну вот уже 15 лет. Очередное обострение этот кризис получил в 2009 году, когда в одном из Образований на территории БиГ, Республике Сербской стали зреть мысли о референдуме по вопросу отделения от государства. В связи с чередой революций, имевших место в арабском мире, боснийская проблема ушла на второй план, но все же от этого она не стала менее актуальной.

Цель проведенного мною исследования - выявить истоки боснийского конфликта, рассмотрев важнейшие вехи в истории развития конфликта, а так же проанализировать Дейтонские соглашения и их последующую реализацию.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели, потребовалось решить следующие задачи:

- определить важнейшие географические и этнические особенности Боснии и Герцеговины

- проследить за тем, как установился мир, завершивший кровопролитную Боснийскую войну

- проследить за тем, как реализуются Дейтонские соглашения, и как они влияют на жизнь в БиГ

В первой главе данного исследования повествуется о развитии Балканского полуострова с древних времен, о влиянии, которое оказывалось на Балканы, как со стороны католической священной Римской империи, так и со стороны православной Византии. Спустя несколько веков, Балканы подверглись влиянию Османского владычества, и познали третью религию - ислам. С тех пор на Балканах в равной степени имеют место быть три различные религии. Так же в данной главе отмечены основные этногеографические особенности Боснии и Герцеговины, среди которых стоит отметить специфическое географическое положение с ничтожно малым выходом к морю, сложный этнический состав и перемешанность населения в пределах государства, сильное переплетение этнического и религиозного факторов.

Во второй главе говорится о том, как многонациональная и самая толерантная из всех республик СФРЮ пришла к жестокому конфликту, разразившемуся на несколько лет. Гражданская война в Боснии и Герцеговине вызвала многочисленные жертвы и разрушения, окончательно разъединила три общины, проживающие на территории страны - сербов, хорватов, мусульман. Правда, хорваты и мусульмане, по инициативе США, образовали по итогам войны единую мусульманско-хорватскую федерацию. В 1992 году Босния и Герцеговина стала третьей югославской республикой, провозгласившей независимость (после Словении и Хорватии), даже несмотря на нежелание боснийских сербов выходить из состава союзной Югославии. Официально принято считать начало военных действий именно со дня объявления независимости БиГ. Мировое сообщество предпринимало немало попыток для того, чтобы погасить конфликт и привести его к миру. Стоит отметить план Венса-Оуэна (который не удалось реализовать) и Дейтонские соглашения, которые были подписаны в декабре 1995 года и установили пусть и хрупкий, но мир в Боснии и Герцеговине. Время показало, что наряду с миром, пусть и хрупким, соглашения принесли в регион новые проблемы.

В третьей главе представлен обзор современных проблем внутриполитической жизни Боснии и Герцеговины, основная масса которых это следствия Дейтонского соглашения. Среди новшеств, введенных согласно Дейтону, стоит отметить пост Высокого представителя в Боснии и Герцеговине, обладающего исключительными «боннскими» полномочиями, который ставит страну в тупик и не дает ей самостоятельно развиваться и принимать решения. Считается, что аппарат Высокого представителя в Боснии и Герцеговине не будет закрыт до тех пор, пока БиГ не превратится в работоспособное государство. Вот уже больше 15 лет прошло со времени подписания Дейтонских соглашений, и всё это время мировое сообщество убеждает сербов, хорватов и боснийцев в том, что единственной целью должно быть стремление к централизации, иначе Боснии не удастся вступить ни в НАТО, ни в ЕС. С 2009 года кризис в Боснии обострился и набирает всё новую силу.

Во время проведения исследования, было изучено определенное количество монографических изданий, а также научных и новостных статей, среди которых хотелось бы особо отметить книгу Мартыновой М.Ю. «Балканский кризис: народы и политика», которая стала хорошей теоретической базой для написанной мною работы.

Источниковой базой послужили: Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине, Конституция Боснии и Герцеговины, а также многочисленные резолюции Совета Безопасности ООН по БиГ.

Теоретической основой в написании курсовой работы также послужили исследования отечественных и зарубежных ученых об истории югославского кризиса и вооруженных конфликтах на Балканах. Среди российских исследователей можно назвать Е.Ю. Гуськову, М.Ю. Мартынову, А.Ионова, П. Искандерова, Н.Лукину и др.

События, происходящие в настоящее время на Балканах, имеют широкий общественный резонанс, так как всяческое обострение конфликта может сказаться не только на жизни в БиГ, но и во всей Европе. Это и послужило основной причиной для написания данной работы.

Глава 1. Особенности географического и этнического устройства Боснии и Герцеговины.

§ 1. Балканы - пороховой погреб Европы

Находясь под влиянием различных культур, Балканский полуостров на протяжении своей долгой истории часто являлся камнем преткновения в интересах различных держав. Посмотрим в далекое прошлое - именно здесь появились древнейшие цивилизации - римская и эллинская. На востоке полуострова сильнее было влияние восточных соседей, например, Византии, а на западе доминировали контакты с Римом. В средние века здесь пролегала граница восточного и западного христианств - на востоке располагалась православная Византия, а на западе католическая Священная Римская империя. Кроме того, спустя несколько веков под влиянием Османского владычества оказались некоторые из славянских народов Балканского полуострова, которые добровольно приняли ислам, чтобы избежать тяжелых условий жизни, которые ждали покоренных христиан и добиться некоторых привилегий, которыми пользовались мусульмане.

Ближе к концу 19 века еще более заметными стали отличия между западными землями и восточными, которые были покорены османами. К двадцатому веку ситуация на Балканах еще более обострилась и достигла своего апогея во второй половине двадцатого столетия. Сначала, после распада Австро-Венгрии, на Балканском полуострове возникло государственное образование. Оно «образовалось в результате объединения Королевства Хорватия и Славония, Королевства Далмация, Боснии и Герцеговины и Крайны в единое государство 29 октября 1918 года. 1 декабря того же года государство объединилось с Королевством Сербия, создав тем самым Югославию» Писарев Ю.А. Создание Югославского государства в 1918 г.: уроки истории; Новая и новейшая история, №1, 1992. Созданное в 1918 году Королевство Сербов, Хорватов и Словенцев в 1929 году было официально переименовано в Королевство Югославия. В 1945 году образовалось социалистическое государство Югославия, в состав которой вошли 6 следующих республик - Черногория, Сербия, Македония, Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина. Югославия превратилась в социалистическую федерацию, которая состояла из шести союзных республик и существовала под следующими названиями: Демократическая Федеративная Югославия (с 1945), Федеративная Народная Республика Югославия (ФНРЮ) (с 1946), Социалистическая Федеративная Республика Югославия (СФРЮ) (c 1963) Гуськова Е. Из истории югославян - http://www.guskova.ru/w/yuhis/2008-aug. Республики эти были основаны по национальному принципу, т.е. практически все эти образования были моноэтничными, ввиду того, что ведущий лозунг гласил «одна нация - одно государство и одно государство для каждой нации».Исключением стала Босния и Герцеговина, которая находилась в самом сердце государства. В силу этого, этнический состав был сложнее, чем в других республиках. После смерти И.Б. Тито, кризис государства казался неизбежным. Кризис СФРЮ, противоречия между республиками в этой стране достигли своего апогея к 1991 г., когда оказалось нереальным дальнейшее существование единого государства. «Союзные органы власти прекратили деятельность в мае 1991 г., в июне же из Союзной Скупщины были отозваны делегаты Словении и Хорватии. Началом распада страны явились решения Скупщины Словении и Сабора Хорватии выйти из состава Югославии, что затем было подкреплено официальным провозглашением в июне 1991 г. независимых государств. После некоторых колебаний курс на создание самостоятельных государств взяли еще две республики Югославии - Босния и Герцеговина и Македония» Мартынова М.Ю. Балканский кризис: народы и политика, стр.10 .

Референдумы в Словении (декабрь 1990 г.), Хорватии (май 1991г.), Македонии (сентябрь 1991г.), Боснии и Герцеговине (март 1992 г.) подтвердили желание большинства населения жить в независимых государствах. Лишь Сербия и Черногория выступили за сохранение федерации, законодательно провозгласив 27 апреля 1992 г. создание новой страны - Союзной республики Югославии.

Таким образом, начался процесс распада СФРЮ - первыми объявили о своей независимости Хорватия и Словения 25 июня 1991 года, а затем Македония в сентябре 1991 года, таким образом, дав толчок оживлению противоречий на Балканах. 6 апреля 1992 года заявила о своей независимости также и Босния и Герцеговина.

§2. Географические и этнические особенности Боснии и Герцеговины

Босния и Герцеговина является очень специфической страной. С точки зрения географии, это небольшое государство, с ничтожно малым выходом к морю (23км побережья), с огромным количеством горных хребтов - практически вся страна лежит на Динарском нагорье. А именно посреди этих хребтов, в больших межгорных котловинах расположены населенные пункты страны. Даже несмотря на то, что Босния имеет выход к морю, прибрежными водами все же обладает Хорватия. Стоит отметить, что название страны происходит от названия реки Босна, протекающей по территории государства.

Но в данном исследовании, опора всё же делается не столько на географический фактор, сколько на этнический в силу сложного и запутанного национального состава.

Босния и Герцеговина находилась в центре СФРЮ, этим и обусловлен сложный этнический состав и перемешанность населения. Абсолютным большинством до второй мировой войны являлись сербы, во время войны же, пытаясь спасти свои жизни, Боснию покинуло до 200.000 коренных жителей этих земель - сербов. Ввиду этой и многих других причин за время войны территорию Боснии и Герцеговины покинуло большое количество сербов.

Во второй половине 20 века ситуация в стране меняется, меняется этнический состав, становится сложнее. В этом смысле Босния и Герцеговина является особым случаем (среди всех бывших республик СФРЮ), где существовал и существует, пожалуй, самый сложный и неоднородный этнический состав. Население БиГ можно было разделить на три практически равноправные составляющие. Незадолго до распада Югославии, в Боснии и Герцеговине мусульмане составляли порядка 43,7% населения, сербы - 31,4% и хорваты - 17,3%. Информация UNDP Human Development Report Кстати, стоит отметить, что численность мусульман (в этническом смысле) стала резко возрастать лишь с 1961 года, т. е. с того времени, когда они провозгласили себя самостоятельной нацией. «Их доля в населении Боснии и Герцеговины резко увеличилась с 0,1% до 13,4%». М.Ю. Мартынова Балканский кризис: народы и политика (статистика) Кроме того, немаловажен и тот факт, что в Боснии и Герцеговине мусульмане имели более высокий естественный прирост по сравнению с другими народами. Но, в то же время, в период с 1948 года по 1981, хорватов и сербов становилось все меньше. Кроме того мусульмане (боснийцы или босняки) жили в районах, более развитых в экономическом отношении, а сербы и хорваты в более отсталых. Стоит отметить, что лишь с 1971 г. мусульмане стали синонимом народности. Мусульманское население в период социализма и в Югославии в целом, и в республике ощущало себя вполне комфортно. После второй мировой войны в стране было построено 700 мечетей, что существенно больше, чем за весь период османского владычества.

Таким образом, в Боснии и Герцеговине ни один народ не составлял абсолютного большинства, а ввиду сильной перемешанности, ни у одного из народов не было возможности консолидировать свою территорию, с целью отделения от Боснии и Герцеговины, как единого государства. Поэтому, во время вооруженного конфликта, стороны начали захватывать территорию, проводя на ней этнические чистки, имея целью добиться национальной однородности.

Помимо национальной принадлежности, одним из главных факторов этнической идентификации была также и религия. Стоит просто обратить внимание на название народов - это сербы, хорваты и мусульмане, и сразу становится ясно, что религиозная принадлежность определялась чаще всего этническим происхождением. И здесь снова обращаем внимание на пестроту населения: преимущественно православные сербы(в районах Адриатики проживали и сербы-католики), хорваты-католики и босняки-мусульмане. Босняки-мусульмане - это тоже славяне, которые являются потомками тех, кто когда-то во время османского владычества принял Ислам.

На территории БиГ спокойно уживались три веры и три церкви: католицизм, ислам и православие. По статистике на 1991 г. «27% браков в БиГ были смешанными» Мартынова М.Ю. Балканский кризис: народы и политика. М. 1998. Сербы преобладали в Западной Боснии и Восточной Герцеговине, мусульмане - в Центральной и Восточной Боснии, хорваты - в Западной Герцеговине. В этническо-территориальном составе БиГ сербы занимали лидирующую позицию. Они представляли абсолютное большинство населения на 53,3 % территории республики.

Таким образом, религиозный и этнический факторы очень тесно переплетены, что значительно усложняет ситуацию в стране.

Современная Босния и Герцеговина располагается в центральной части Балканского полуострова, который на протяжении вот уже более 100 лет известен по всему миру как «пороховой погреб Европы». В состав современной Боснии и Герцеговины входят следующие административно-территориальные единицы - Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская. Оно имеет пограничные территории на западе и севере с Хорватией, на востоке -- с Сербией, на юго-востоке -- с Черногорией Страны Балканского полуострова // http://ethnomir.ru/ethno/balkans/. Столицей Боснии и Герцеговины является город Сараево с населением 300 000 человек. На территории Боснии и Герцеговины проживает около 4,02 млн. человек. Босния и Герцеговина - это очень специфичная страна: на ее территории проживают граждане, исповедующие три разные религии (которые преобладают на территории страны) и говорящие на трех разных языках. Ввиду сложного этнического состава государственными являются три языка: боснийский, сербский и хорватский. По официальным данным, религиозный состав населения таков: мусульмане составляют 48% населения, православные - 37%, католики - 14%.

В Боснии этнические конфликты тесно переплетались и по сей день связаны с религиозным экстремизмом. Возникает ситуация, при которой сербо-боснийско-хорватские противостояния основываются на конфронтации православных христиан с мусульманами (именно как представителями религии Ислам) и католиками соответственно. Свое влияние оказывали и Хорватия и Сербия. Глядя на современную карту Боснии и Герцеговины нужно отметить, что территория Республики Сербской расположена преимущественно на севере (где граничит с Хорватией) и востоке (где проходит граница с Сербией и с государством Черногория. При этом Республика Сербская практически разделена пополам Округом Брчко, который обладает особым статусом и лишь де-юре входит в состав государства, а в реальности обладает автономным статусом и находится под международным правлением.

Сербы проживают в основном на территории западной, северо-западной Боснии,а также в восточной Герцеговине, а в восточной части центральной Боснии сербское население было сильно перемешано с мусульманским. Мусульмане-босняки преимущественно проживали в центральной Боснии, в восточной Боснии (смешаны с сербами), в части западной Боснии (на территории сербской Боснийской Краины), в части северной Боснии (смешаны с сербами и хорватами), в низменной части Герцеговины, в долине реки Неретвы. Хорваты компактно проживали в западной Герцеговине (в районе Дубровника), так же они располагались в центральной Боснии (смешаны с мусульманами), в северной и западной Боснии (смешаны с сербами). По официальным данным (перепись населения 1991 года) лишь 5,5% определили себя как югославы, остальные разделились на три достаточно равнозначных этноса.

В силу множества причин, прежде всего из-за весьма пестрого этнического состава населения, смешанного его проживания и тяготения хорватского и сербского населения к так называемым "своим" республикам, этот кризис приобрел здесь наиболее напряженный характер(из всех бывших республик СФРЮ) и вылился в кровопролитную, затяжную межэтническую гражданскую войну. В нее были замешаны и соседние республики бывшей Югославии. Помимо этого, в этот конфликт втянулись внешние силы: ряд стран и такие международные акторы как ООН, ЕС, НАТО.

Глава 2. Дейтонские соглашения как завершение Боснийской войны

§1. На пути к войне

Многонациональная Босния и Герцеговина считалась самой толерантной республикой Югославии. Никто не верил в возможность межнациональных столкновений на ее территории. И во время переговоров руководителей республик СФРЮ о судьбе федерации БиГ долго не определяла своей позиции. Тем не менее события развивались самым трагическим образом.

Непосредственно процесс распада СФРЮ начался в 1991 году. Добиваясь своей независимости, Хорватия и Словения вели боевые действия против центральной власти страны. Война за независимость Словении была самой наименее продолжительной, она велась в июне 1991 года и названа Десятидневной войной. Провозгласившая независимость Словения вела военные действия против Югославии. Война закончилась 7 июля 1991 года подписанием Брионского соглашения - ЮНА обязывалась прекратить военные действия, а Словения в свою очередь обещала приостановить вступление в силу декларации о независимости на срок 3 месяца. Наряду с Боснийской войной, военные действия также долгое время разворачивались и на территории Хорватии и непризнанной Республики Сербская Краина (сербское образование на территории Хорватии).

На территории Хорватии война шла между хорватами и сербами, проживающими в Крайне, а в Боснии и Герцеговине за два с лишним года сражались и мусульмане против сербов, и хорваты - против мусульман, и мусульмане вместе с хорватами против сербов, и часть мусульман вместе с сербами против мусульман, и даже сербы вместе с хорватами - против мусульман. В эти события были непосредственно вовлечены и Сербия, и Хорватия Гуськова Е.Ю. Вооруженные конфликты на территории бывшей Югославии .

Если говорить обо всех войнах на территории Югославии, то стоит отметить, что кровавые события в Югославии, развиваясь по нарастающей, катились с севера на юг, в направлении к наиболее чреватым взрывом районам - начались в Словении и Хорватии, получили продолжение в Боснии и Герцеговине, Косово и др.

Конфликт в Словении, изначально, вызвал беспокойство, но, наверное, лишь потому, что это была первая тревога, но она не вызывала опасений, ведь этнический состав страны очень однороден, практически 90% населения составляли словенцы, представителей других этнических групп там проживало мало.

Более кровопролитным и опасным стал конфликт в Хорватии, который потребовал введения миротворческих сил ООН для того, чтобы обеспечить перемирие. Но он касался лишь сербскохорватских взаимоотношений и мало волновал внешние силы на Западе, стремившиеся использовать его для нажима на сербские власти.

Гражданская война в Боснии и Герцеговине вызвала многочисленные жертвы и разрушения, привела к расширению иностранного присутствия в этой республике, введению жестких экономических и политических санкций против Сербии и Черногории (односторонних и далеко не во всем оправданных) и, наконец, к прямым военным ударам воздушных сил НАТО по боснийским сербам.

Популярным являлся следующий лозунг - одна нация одно государство, и можно сказать, что практически во всех республиках этот лозунг был воплощен в жизнь. Стоит отметить, что в годы существования СФРЮ Босния и Герцеговина активнее всех республик воплощала в жизнь лозунг “братство и единство”, т.к. все ее властные структуры и учреждения последовательно соблюдали равноправное представительство этнических групп.

Напомню, что Тито предоставил мусульманам статус «народа» в 1961 году. Мусульмане - это хорватское и сербское по происхождению население, которое подверглось сильной исламизации в годы Османской империи, которые впоследствии обрели особую культуру и традиции. Мусульмане(босняки) являлись единственным южнославянским народом бывшей Югославии, которые не имели «своей» республики.

Лидеры национальных движений в республиках проводили политику одна нация - одно государство, и это привело к тому, что на первый план вышли именно межэтнические проблемы. Лидеры каждой из этнических общин вели активную политическую деятельность. Например, 10 июня 1991 года Мусульманская партия формирует Совет национальной обороны и принимает декларацию, которая начинается словами «Мусульмане Югославии находятся на историческом перепутье и имеют шанс, который не должен быть упущен….Это и есть только суверенная и целостная Босния и Герцеговина, как родина боснийских мусульман и отечество Югославских мусульман. Мы готовы бороться за этот шанс» Мартынова М.Ю. Балканский кризис: народы и политика, стр.197.

В июле 1991 года президент республики Босния и Герцеговина Алия Изетбегович совершил визит в Турцию, заявив там о желании БиГ вступить в Организацию исламских государств. Изетбегович еще в 1970 году выдвигал идею о создании мусульманского государства. По мнению Изетбеговича, земли, которые когда-то находились в составе исламских государств (например, Османской империи), должны туда вернуться.

Он считал, что необходимо создать новую интеллигенцию, которая будет по образу мысли и по духу исламской, и при помощи этой интеллигенции «будет установлен исламский порядок, т.е. исламское правительство и исламское общество» Филиппова Е. Боснийский конфликт 1992-1995. Начало конфликта // http://www.natiwa.ru/articles/bosnia/bos_start.html. В таком государстве «не мусульманские общины» теоретически пользуются свободой вероисповедания и при условии лояльности к режиму, даже определенной государственной протекцией, но на деле они были существенно ограничены в своих гражданских правах: не могли принимать участие в выборах лидера государства, не имели права занимать высшие командные посты и должность президента. Неудивительно, что сербы и хорваты абсолютно негативно отреагировали на этот шаг, и посчитали, что Изетбегович хочет сделать из Боснии и Герцеговины исламскую республику.

Впоследствии, события стали развиваться так, что с каждым новым днем ситуация лишь усугублялось. Речь уже не шла о выходе из кризиса, думали , скорее о приближающемся начале войны. 14 октября 1991 года была разрушена коалиция, состоящая из трех наций - хорваты и мусульмане-депутаты вместе, не принимая во внимание желание сербской стороны, приняли Меморандум о суверенитете Боснии и Герцеговины.

Таким образом, война была неизбежна. В ноябре 1991 года новообразованная Скупщина сербского народа провела плебисцит, по результатам которого народ принял решение остаться в составе Югославии. Двумя месяцами позже была провозглашена Сербская Республика Боснии и Герцеговины, которая являлась частью югославской федерации.

В то же самое время, без участия сербского народа парламент страны принял решение провести референдум о независимости, который состоялся в начале марта 1992 года. Сербское население БиГ выступало за единую Боснию и Герцеговину и за то, чтобы остаться в составе СФРЮ. Так как сербы отказались принять участие, бойкотировав референдум, 63% проголосовавших выбрали независимость Боснии и Герцеговины. Каждый из лидеров трех общин понимал, что выйти из этого кризиса можно лишь посредством раздела страны на три части (в рамках БиГ), но реализовать на деле это было чрезвычайно трудно в силу множества причин, например, из-за проблем территориального раздела и из-за намерения хорватов и сербов присоединиться к «своим» республикам. По итогам референдума, в апреле 1992 года была провозглашена независимость Боснии и Герцеговины от СФРЮ.

Позиции трех сторон в развязавшемся конфликте были различными, каждая из общин преследовала свои цели. Сербы хотели сохранить БиГ в составе Югославии, но т.к. ввиду провозглашения независимости этого не вышло, то они старались занять территории, где преимущественно проживало сербское население, и имели целью отделение от мусульман, чтобы создать свое государство, которое бы в дальнейшем вновь вошло в состав Югославии.

Мусульмане же в свою очередь, желали создать унитарное мусульманское государство, а если бы БиГ распалась, то максимально расширить свою территорию, подключив к этой борьбе всех мусульман, населяющих Балканский полуостров.

У хорватов также были свои цели. Они также как и сербы, образовали свою республику Герцег-Босну, стремились еще больше увеличить ее территорию, а впоследствии присоединиться к Хорватии.

Начинается активное противостояние, которое позже доходит и до военного столкновения. Официально принято считать, что военные действия начались 6 апреля 1992 года, в тот день, когда была провозглашена независимость республики, но фактически это началось раньше. В последний день референдума, 1 марта, в центре Сараева произошел инцидент, от которого многие сербы ведут отсчет гражданской войны в Боснии. Сербская свадьба, выходившая из церкви, по старой традиции несла национальный триколор. Это не понравилось группе мусульманских боевиков, которые в грубой форме потребовали убрать знамя. В ответ на отказ, они открыли огонь, убив отца жениха и ранив священника Ионов А.А. Очерки военной истории конфликта в Югославии (1991-1995) // http://artofwar.ru/i/ionow_a_a/text_0010.shtml.

§2. Попытки урегулирования конфликта. План Венса-Оуэна и Дейтонские соглашения

Мировое сообщество было изрядно обеспокоено происходившим на Балканах. Для боснийского конфликта является характерным особо сильное влияние международных акторов, в частности европейских и исламских стран, а также США. Также активно вмешивается в конфликт и Хорватия, которая помогала войсками и оружием боснийским хорватам. В сентябре 1991 года было введено эмбарго, но это не мешало исламским государствам поставлять оружие мусульманам. Сербы же получали поддержку от Югославии, в военных действиях даже участвовала ЮНА, и это дало сербам огромное преимущество, позволив захватить около 70% территории государства.

Стоит отметить, что мировое сообщество, в целом, приняло антисербскую позицию. Во всем мире именно сербов считали агрессорами, но неосмотрительно упрекать лишь одну сторону из трех в применении агрессии, когда в стране идет гражданская война.

ООН активно вмешивалась в конфликт и более того, 30 мая 1992 года, сославшись на то, что Югославия помогает боснийским сербам, вводит санкции против СРЮ. Возможно такая политика и была бы уместна, если бы помощь одной из сторон оказывало лишь одно государство. Но почему-то мировое сообщество закрывало глаза на то, что хорватская армия сражалась на стороне боснийских хорватов, не применяло никаких санкций в отношении Хорватии. Каждая из сторон, вовлеченных в конфликт, захватывала территории и проводила этнические чистки, но в этом мировое сообщество обвиняло лишь сербов, попрекая им резню в Сребренице Резня в Сребренице: как это происходило http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_4671000/4671235.stm и многие другие моменты. Но во внимание не был принят тот факт, что именно сербы пострадали от чисток больше, чем мусульмане и хорваты.

В период с 1992 по 1995 год, ООН предпринимает несколько попыток улаживания конфликта, разрабатывая различные планы мирного урегулирования. Стоит отметить, что все планы, которые предлагало мировое сообщество, не могли одновременно удовлетворить требования всех трех сторон конфликта. Один из таких планов был предложен осенью 1992 года специальным посланником генсека ООН и бывшим государственным деятелем США С.Венсом вместе с уполномоченным ЕС Д.Оуэном.

Венс и Оуэн представили свой план мирного урегулирования в Женеве зимой 1992-1993гг. Этот план включал в себя целый комплекс договоров о прекращении боевых действий и демилитаризаций, о конституционном устройстве и о новой карте государства с новыми границами. В своем плане они исходили из того, что Босния и Герцеговина должна остаться единым государством. Этот план не удовлетворял боснийских сербов, так как с тем разделом территорий, который был предложен в плане, сербам не удалось бы реализовать свою цель - объединить свои территории и присоединиться к Югославии, т.к. территория сербов была разделена на несколько частей. Сербы также обусловили свой отказ тем, что к началу 1993 года под их контролем находилось уже около 70% территории страны, а по плану им следовало бы отдать значительную часть этих приобретений.

Также план был невыгоден и мусульманам - они не смогут создать исламское государство, так как страна становится децентрализованной, и все три народа получили бы равные права. Это не соответствовало замыслу Изетбеговича, который полагал, что мусульмане должны стать основным народом, а сербы и хорваты бы стали национальными меньшинствами.

Хорваты в целом согласились с планом и были готовы подписать документы и карту. Карта раздела Боснии и Герцеговины удовлетворяла почти все притязания хорватов. Кроме того, по этому плану, хорваты получали еще и такие территории, которые они даже не просили, и это создавало условия для объединения с Хорватией. В силу того, что конфликтующие стороны не одобрили этот план, необходимо было искать другие решения.

После провала плана Венса-Оуэна в процессе переговоров значительно увеличилась роль США. А военные действия тем временем набирали ход. Так как предотвратить кризис не удалось, США и НАТО выработали новую стратегию, по которой предполагалось применение войск североатлантического альянса. США вмешались в боснийский конфликт и провозгласили своей целью «установление мира при сохранении единства территории Боснии и Герцеговины» Филиппова Е. Начало конфликта // http://www.natiwa.ru/articles/bosnia/bos_start.html, но таким было официальное заявление. На деле же, США видели, какие выгоды можно извлечь из этого кризиса для усиления своего влияния на Балканах. С начала конфликта, безоговорочно, симпатии США были на стороне провозгласившей независимость Боснии и Герцеговины, они всячески поддерживали мусульманскую общину. Президент США Билл Клинтон поначалу выражал поддержку идее многонационального боснийского государства, но вскоре выступил с заявлением о намерении вооружить боснийцев и использовать военную авиацию НАТО против "сербских агрессоров". США хотели укрепить влияние не только на Балканах, но и утвердиться за счет того, что переговоры под эгидой ЕС не приводили к единому решению. США поступает немного иначе - давление на Балканах теперь становится не просто политическим или экономическим, оно становится военным.

Кроме того, для того, чтобы изолировать сербов, США выдвигали еще одну идею - идею создания Мусульманско-Хорватской федерации, в этом США видели свою выгоду. Это соглашение было подписано в апреле 1994 года в Вашингтоне, как и рассчитывали подписывающие этот договор, сербы отказались к нему присоединиться.

И вот с апреля 1994 года НАТО начинает активные бомбардировки сербских позиций. В стане боснийских сербов начались разногласия между лидерами, и этим удачно воспользовались противники - НАТО уничтожило центры связи, системы ПВО и многие другие объекты, а хорваты в свою очередь успешно провели операцию по захвату территории Сербской Краины. Одновременно с этим не прекращались переговоры контактной группы, но им не удавалось добиться положительного результата. США видели, что ни ООН, ни ЕС не имели возможности добиться успешного завершения переговоров, это стало удачным моментом для США, чтобы взять инициативу в свои руки. Именно под эгидой США начался новый этап переговоров, который и завершил Боснийскую войну.

§3. Дейтонские соглашения - главный юридический итог Боснийской войны

Первоначально проведение переговоров намечалось в Кэмп-Дэвиде, загородной резиденции президента США. «Но накануне встреча была перенесена на военно-воздушную базу Райт-Паттерсон, близ г. Дейтона, штат Огайо, что оказалось весьма предусмотрительным» Мартынова М.Ю. Балканский кризис: народы и политика М.:1998, стр.222. Перенос переговоров из одного места в другое был мотивирован более подходящими условиями работы, а также соображениями безопасности. Стоит отметить, что переговоры, вопреки ожиданиям, продолжались три недели, и договор был парафирован в тот день, когда встреча должна была закончиться, вне зависимости с результатом или без. По всей видимости, до последнего момента не были устранены все разногласия и сомнения в необходимости и верности подписания данного соглашения. Данный договор получил название «Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине» и состоял из целого ряда документов: Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине [Дейтонские мирные соглашения] - http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv_conflicts.shtml

· Соглашение о военных аспектах мирного урегулирования

· Соглашение о стабилизации в регионе

· Соглашение о линии разграничения между образованиями и связанных с этим вопросах

· Соглашение о выборах

· Конституция Боснии и Герцеговины

· Соглашение об арбитраже

· Соглашение по правам человека

· Соглашение о беженцах и перемещенных лицах

· Соглашение о Комиссии по охране национальных памятников

· Соглашение об учреждении публичных корпораций Боснии и Герцеговины

· Соглашение об осуществлении гражданских аспектов мирного урегулирования

· Соглашение о специальных международных полицейских силах

Соглашение состояло из общей части и одиннадцати вышеуказанных приложений. В соответствии с этим соглашением, Босния и Герцеговина оставалась единым государством, но делилась на две части - Мусульманско-Хорватская федерация и Республика Сербская. Сербы получали лишь 49% территории государства (во время военных действий им принадлежало около 70%, к окончанию 44%), а босняки и хорваты, соответственно, 51%. Также в соответствии с соглашениями о военных аспектах регулирования и о стабилизации в регионе, сербы должны были передать мусульманам и хорватам город Горажде. Он являлся почти анклавом, соединённым с остальной территорий федерации своеобразным коридором, который находился под контролем международных сил. Сараево оставалось столицей Боснии и Герцеговины и со всеми прилегающими к нему сербскими районами оставалось в мусульманской зоне. Неясна ситуация с округом Брчко. Де-юре он входит в состав федерации, а на самом деле находится под международным управлением. Согласно пункту 3 первой статьи Конституции, «Босния и Герцеговина состоит из двух образований - Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской»(Образований) Конституция Боснии и Герцеговины - http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv_yugoslavia.shtml. Отдельным пунктом в первой статье говорится также и о гражданстве - житель Боснии и Герцеговины может быть гражданином как Боснии и Герцеговины, так и Образований.

Согласно второй статье, всем людям, проживающим в Боснии и Герцеговине «будет обеспечен наивысший уровень международно признанных прав человека и основных свобод» Там же..

В третьей статье Конституции говорится об обязанностях институтов Боснии и Герцеговины и Образований и об отношениях между ними. В этой статье говорилось о том, что Образования могут устанавливать особые параллельные отношения с соседними государствами, заключать соглашения с международными организациями. Кроме того, Образования содержат гражданские правоохранительные учреждения, а также выполняют все правительственные функции, прямо не возложенные на государственные институты.

Эта статья определяла, что будет относиться к ведению центрального (общегосударственного) правительства: внешняя политика, внешняя торговля, денежно-кредитная политика, финансирование институтов и международных обязательств Боснии и Герцеговины, иммиграционная политика, транспортное сообщение между Образованиями.

Следующие две статьи определяли порядок функционирования власти. Законодательную власть согласно Конституции осуществляет двухпалатный парламент - Парламентская ассамблея, состоящий из Палаты представителей и Палаты народов. Третья часть депутатов избиралась от РС, остальные - от МХФ. Законы утверждались обеими палатами; решения должны были приниматься большинством голосов. Хотя решение Парламентской ассамблеи может быть объявлено наносящим ущерб жизненным интересам боснийского, сербского или хорватского народов большинством боснийских, сербских или хорватских депутатов. Парламентской ассамблее следовало отвечать за принятие законов, ратификацию договоров, утверждение бюджета.

Исполнительную власть должен был осуществлять Президиум, который состоит из трех человек - сербы, боснийца и хорвата, которые избираются непосредственно от территории Образований. В ведении Президиума находятся внешняя политика, назначение послов, представление Боснии и Герцеговины в международных организациях, выполнение решений Парламентской ассамблеи.

Президиумом назначается Председатель Совета министров, который в свою очередь занимается назначением министров, при этом две трети из них должны быть от мусульманско-хорватской федерации и третья часть - от Республики Сербской. Совет министров ответственен за внешнюю политику, внешнюю торговлю, денежно-кредитную политику и т.д.

За соблюдение конституции несет ответственность Конституционный суд, состоящий из девяти человек: четыре избираются от мусульманско-хорватской федерации, двое - от Республики Сербской, а остальные назначаются Председателем Европейского суда по правам человека, более того, они не должны являться гражданами Боснии и Герцеговины или другого соседнего государства.

Денежно-кредитная политика на территории всей Боснии и Герцеговины определялась Центральным банком. В Совет управляющих входило три члена, которые назначались Президиумом: двое от мусульманско-хорватской федерации (вместе имели один голос) и один от Республики Сербской. МВФ назначала управляющего и он не мог быть гражданином Боснии и Герцеговины или любого другого пограничного государства. Таким образом, получается, что Международный валютный фонд в состоянии не просто контролировать политику БиГ в сфере финансов, но еще способен влиять на нее.

В статье девять оговаривались особые положения, одно из которых было особо неприятно для сербов. Согласно этой статье «лица, обвиненные Международным трибуналом по бывшей Югославии, не могли занимать какие-либо административные, выборные или другие государственные должности на территории Боснии и Герцеговины» Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине [Дейтонские мирные соглашения] - http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv_conflicts.shtml. В этой статье был особый подтекст - США, как главный посредник на переговорах сделали всё, чтобы Р.Караджич и Р.Младич были отстранены от политики, а также другие популярных среди боснийских сербов лидеров. Таким образом они надеялись изменить внутриполитическую ситуацию, считая, что теперь новое руководство должно занять более мягкую позицию по отношению к США.

Помимо Конституции БиГ, одним из важных приложений к Общему Рамочному Соглашению являлось соглашение об осуществлении гражданских аспектов мирного урегулирования. Согласно статье первой данного документа стороны договаривались о введении на территории БиГ должности Высокого Представителя Аппарат Высокого представителя - http://www.ohr.int/ohr-info/gen-info/, который «следил бы за осуществлением мирного урегулирования» Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине [Дейтонские мирные соглашения] стр.99 - http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv_conflicts.shtml, поддерживал отношения с обоими Образованиями и координировал деятельность по мирному урегулированию на территории Боснии и Герцеговины. Также оговаривалось, что Высокий Представитель «никоим образом не вмешивается в проведение военных операций» Там же, стр.101

Следует раскрыть позиции каждой их трех сторон после подписания Дейтонских соглашений. В первую очередь оценим насколько были удовлетворены боснийские сербы. В общем, сербы выступали против Дейтонского соглашения, их требования были выполнены лишь частично. Сербы выражали недовольство тем, что Горажде и Сараево останутся в мусульманской зоне. Также Республика Сербская не получила выхода к морю в области Дубровника. Но самое большое негодование сербской стороны вызывал тот факт, что вооруженные силы НАТО согласно Дейтонскому соглашению, имеют право находиться на территории РС. Конечно, если сравнить Дейтонские соглашения с планом Венса-Оуэна, то сербы все же выигрывали в том, что территория Республики Сербской была объединена и обладала общей границей с Союзной Республикой Югославия. Это оставляло некоторый шанс в дальнейшем отделиться от Боснии и Герцеговины, т.к. помимо этого, Конституция неясно определяла характер отношений между Образованиями и центральной властью в Сараево.

Но сравнению с сербами, можно сказать, что хорваты достигли своих целей, даже при условии, что самопровозглашенная Герцег-Босна была ликвидирована, а хорваты стали одним из народов, образующих мусульманско-хорватскую федерацию.

Мусульмане, впрочем, как и сербы, были недовольны итогом Дейтона - не было создано единое исламское государство, а страна на деле разделилась на две части. Отношения были плохими не только с сербами, но и с хорватами, с которыми они образовывали единую федерацию. И это неудивительно, ведь инициатором этого «союза» были не сами хорваты или мусульмане, а США, которые навязали этот союз в 1994 году. В силу этих причин, союз был нежизнеспособен, и это дает о себе знать и сейчас.

Один из сербских аналитиков пишет, что подписание Дейтона при участии Хорватии Сербии и Черногорья - это «юридическая нелепость, так как только жители своей страны имеют твердое право формировать ее будущее». Dragoljub Petrovic Bosnia: a single country or an apple of discord? 2006 // http://www.bosnia.org.uk/news/news_body.cfm?newsid=2202

Очевидным является тот факт, что по итогам этих соглашений больше всех были удовлетворены США - в очередной раз им удалось доказать свое влияние всему миру, и теперь, весь мир видел, что без помощи США невозможно решить такого рода проблемы. Будучи инициаторами этого мирного соглашения, США говорили о создании справедливого и прочного мира. А вот удалось ли это на деле, вопрос достаточно спорный. С одной стороны, Дейтонские соглашения действительно прекратили военные действия на территории бывшей Югославии, но США, во-первых, навязали хорватам и мусульманам идею создания федерации, которая не устраивала ни тех, ни других. Во-вторых, в силу того, что были созданы два Образования, страна на практике оказалась разделенной. Так что трудно назвать тот мир, который привнесли американцы в БиГ прочным и справедливым. Этот мир на деле оказался хрупким и вынужденным для всех, и поддерживался лишь присутствием миротворческих сил.

Глава 3. Босния и Герцеговина после Дейтона. 16 лет спустя

Со времени распада Югославии, практически во всех бывших республиках СФРЮ заметны изменения в политической жизни. Пожалуй, единственной страной, которая находится в неопределенности и «застое» является Босния и Герцеговина. Спустя 16 после подписания мира и обретения Конституции, ситуация в стране до сих пор остается неясной. Новый виток развития получил в 2009 году и до сих пор нельзя сказать, что он разрешен.

В данной главе, мы проанализируем, в какой мере выполнялись или выполняются соглашения, подписанные в Дейтоне в 1995 году и насколько власти Образований следуют соглашениям Дейтона. Приложения к Соглашению можно условно разделить на две части: блок военных проблем и проблемы гражданского урегулирования.

Во-первых, посмотрим, о чем говорили соглашения о военных аспектах мирного урегулирования и о стабилизации в регионе. Для того, чтобы выполнить военные соглашения в Боснии и Герцеговине были развернуты международные силы по выполнению соглашений (СВС) общей численностью около 84 тысяч человек. В их число входили контингенты 14 стран НАТО и 10 стран, которые не входили в альянс. Кстати, стоит отметить, что среди подписывавших Общее рамочное соглашение, Россия была единственной страной, которая не подписала их целиком. Исключением стало Приложение 1 . Тем самым Россия выразила несогласие с двумя его составными частями, а именно: "Приложение 1.A - Соглашение о военных аспектах мирного урегулирования" и "Приложение 1.B - Соглашение о стабилизации в регионе". Именно в них идет речь о блоке НАТО и участии его сил в мирном урегулировании. В целом, операция, которая проводилась СВС оказалась достаточно успешной - до середины января 1996 года из четырехкилометровой линии прекращения огня все стороны вывели свои войска, а к середине марта того же года войска были выведены и из районов, которые переходили другим сторонам. Также планировался обмен военнопленными, но он не был совершен вовремя. По официальным данным на начало 1996 года, сербы держали в плену 151 человека (из имевшихся в списках), мусульмане - 318, хорваты - 177. Мартынова М.Ю. Балканский кризис: народы и политика М. стр.235 Единственное, что заставило все три стороны активизировать освобождение пленных - это угрозы прекращения экономической помощи и сохранения эмбарго на военные поставки. Но тем не менее, в срок обмен пленными так и не совершился - к апрелю 1996 года, только по официальным данным, в плену пребывало еще около 80 человек.

В соответствии с соглашением об осуществлении гражданских аспектов мирного урегулирования, на территории Боснии и Герцеговины был создан пост Высокого Представителя вместе с Аппаратом Высокого представителя для наблюдения за осуществлением этого соглашения. Аппарат Высокого представителя - http://www.ohr.int/ohr-info/gen-info/ Первым человеком, который был назначен на этот пост, стал последний сопредседатель от ЕС Международной конференции по бывшей Югославии, нынешний министр иностранных дел Швеции К. Бильдт. Стоит отметить, что выбор пал на человека, который незадолго до этого был объявлен персоной нон грата одной из сторон. В своей монографии М. Мартынова высказывает свое мнение на этот счет и делает вывод, что «кураторы мирного процесса хотели лишний раз подчеркнуть, кому принадлежит право принятия ответственных решений» Мартынова М.Ю. Балканский кризис: народы и политика М. стр.232.

Высокий представитель в Боснии и Герцеговине одновременно является и Специальным представителем Европейского союза в БиГ. Аппарат Высокого Представителя действует вот уже больше 15 лет. Однако, 27 февраля 2007 года Совет по выполнению Мирного соглашения принял решение прекратить мандат Высокого представителя с 30 июня 2008 года. Тем не менее, в феврале 2008 года, было принято решение продлить мандат на неопределённый срок, учитывая его положительные показатели. Аппарат Высокого представителя, http://www.ohr.int/ohr-dept/presso/pressb/default.asp?content_id=41353 Все Высокие представители являлись жителями стран Евросоюза, а их полномочия были получены от Организации Объединённых Наций. Стоит отметить, что за более чем 15 лет существования АВП сменилось 7 Высоких Представителей.

Чтобы доказать, что эта должность на самом деле значима, стоит привести один пример. С 2007 по 2009 гг. должность Высокого Представителя занимал представитель Словакии Мирослав Лайчак. 16 декабря 2007 года крупнейшая газета боснийских сербов «Nezavisne novine» назвала Лайчака человеком года. Почти две недели спустя, 28 декабря, аналогичный титул ему присвоила газета боснийских мусульман «Dnevni Avaz». Иными словами, ВП является очень важной фигурой во внутриполитической жизни Боснии и Герцеговины, и пожалуй, единственная, которая своими действиями пытается сплотить три общины. Существует также и такое мнение, что шаткий мир в Боснии и Герцеговине поддерживается лишь присутствием Высокого Представителя - если пост ВП будет упразднен, мировое сообщество сомневается в будущем БиГ. На данный момент пост Высокого Представителя занимает Валентин Инцко, представитель Австрии и он считает, что АВП в Боснии и Герцеговине не будет закрыт до тех пор, пока БиГ не превратится в работоспособное государство. То есть, ЕС и все мировое сообщество не считают БиГ жизнеспособным государством, ожидают либо ее развал, либо очередное продолжение кровопролитной войны при условии прекращения деятельности Высокого Представителя.

А с другой стороны, пост Высокого Представителя как бы ставит страну в тупик - он не дает ей самостоятельно развиваться, решать свои внутриполитические проблемы, ведь Высокий представитель обладает исключительными полномочиями, в частности он может увольнять государственных деятелей, действия которых, по его мнению, несут угрозу миру и безопасности БиГ. Он также наделен правом отменять решения боснийских властей и выносить свои собственные. То есть этот пост, который официально должен превращать в жизнь и созидать положительное, на деле, давно уже превратился в препятствие прогрессивным изменениям в стране, неся в какой-то мере и деструктивный характер.