Совет Европы и Азербайджан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в период быстрого развития научно-технического прогресса невозможно существование государств без их взаимодействия. Их взаимодействие может осуществляться как через экономические, так и политические отношения. В современном мире именно с помощью международных организаций осуществляется сотрудничество между государствами. Международные организации не только регулируют межгосударственные отношения, но и принимают решения по глобальным вопросам современности.

Актуальность темы состоит в том, чем более глобальными становятся взаимоотношения между народами, настолько более глобальными становятся и конфликты между группами людей. При таких условиях в современном мире обозначилась тенденция к росту влияния международных организаций как формы сотрудничества государств, в связи с этим идет бурное их развитие: дальнейшее расширение их компетенции, усложнение структуры и расширение участников международных отношений - все более важными субъектами становятся межгосударственные и негосударственные объединения.

Поскольку развитие мировых хозяйственных связей, средств массовой информации, научно-техническая революция, взаимовлияние культур приводят к необходимости более продуманной и координированной интеграции, которая учитывала бы интересы всех социальных, этнических, религиозных, культурных групп, то в свете растущей глобализации, все более важную роль играют не просто отношения между государствами а, более широкие по спектру полномочий, международные организации.

Таким образом, целью данной работы является детальное рассмотрение такого института как международные организации, определение их роли в современном мире и сотрудничество Азербайджанской Республики с ведущими международными организациями мира.

Провозглашение 18 октября 1991 года своей независимости Азербайджанской Республикой, расположенной на важном геополитическом пространстве, а также произошедшие в конце 80-х-начале 90-х годов в международной жизни изменения выдвинули на передний план исключительно важную задачу формирования и реализации нового, соответствующего принципам национальной государственности, внешнеполитического курса.

Серьезные политические и экономические проблемы, усугубленные армянским сепаратизмом в Нагорном Карабахе и военной агрессией Армении, сопровождавшие внешнеполитическую деятельность Азербайджанского государства, ставили перед его дипломатией очень непростые задачи. Необходимость предотвращения агрессии и националистического сепаратизма, ликвидации их тяжелых последствий, обеспечения территориальной целостности и безопасности государства, политической и экономической интеграции в мировое сообщество требовали проведения целенаправленной, последовательной и активной внешней политики.

Во внешней политике Азербайджанской Республики, наряду с развитием двусторонних отношений с государствами мира, важное место занимает также расширение многостороннего сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.

Азербайджанская Республика, член ООН, ОБСЕ и ОИК с 1992 года, в результате проведенной последовательной политики в 2001 году была принята в Совет Европы, установила тесные контакты с Европейским Союзом, НАТО и другими организациями, ведет активную внешнюю политику по развитию взаимовыгодных отношений в рамках этих структур. Азербайджан, расположенный на очень выгодном географическом пространстве, создает для себя и своих партнеров всесторонние условия для максимального использования своей позиции, проводит необходимые мероприятия в целях обеспечения национальных интересов и безопасности.

ГЛАВА I. ВСТУПЛЕНИЕ АЗЕРБАЙДЖАНА В ООН

Наиболее универсальной международной межгосударственной организацией является созданная 24 октября 1945 года с окончанием Второй мировой войны Организация Объединенных Наций (ООН). В то время вступил в силу Устав ООН, созданной с согласия 50 стран мира, данный документ был ратифицирован пятью постоянными членами Совета Безопасности, а также большинством подписавших его государств.

Вопрос создания ООН и принятия его Устава обсуждался на продолжавшейся с 25 апреля по 25 июня 1945 года в Сан-Франциско (США) конференции с участием представителей 50 государств. Конференция проводилась по инициативе СССР, США, Китая и Великобритании. В настоящее время членами ООН являются 191 государство. Прием новых членов в организацию осуществляется на основании резолюции Генеральной Ассамблеи по рекомендациям Совета Безопасности.

Основная цель организации заключается в обеспечении развития международной безопасности и межгосударственного сотрудничества.

ООН - единственная в мире организация, уполномоченная рассматривать вопросы, связанные с различными сферами деятельности в международном масштабе, и принимать решения. Представленные в данной организации государства, пользуясь правом голоса, принимают соответствующие решения. В Уставе ООН нашли отражение права и обязанности государств-участников, направления деятельности организации, а также основные принципы межгосударственных отношений. Устав охватывает такие вопросы межгосударственного права, как правила вступления в данную организацию, мирное решение споров, обеспечение международной безопасности, установление международного экономического сотрудничества.

ООН обладает системой соответствующих прав и решений для укрепления мира на планете. Сюда относятся усиление защиты прав человека, принятие превентивных мер по устранению конфликтов, защита демократии и при необходимости оказание содействия проведению выборов, гуманитарные акции, возвращение беженцев в свои края, обеспечение развития социально-экономической инфрастуктуры.

ООН поддерживает взаимные связи различного уровня с другими международными организациями. Непосредственное участие в работе ООН принимают международные неправительственные организации, транснациональные корпорации, профсоюзы, если взять в более широком масштабе - большинство глобальных и региональных структур. Около 1520 МНПО обладает совещательным статусом в Экономическом и Социальном Совете ООН. Принимая соответствующие решения, Совет использует сведения МНПО. В соответствии с Уставом ООН учреждены шесть основных органов организации - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и

Социальный совет, Секретариат, Совет по опекунству и Международный суд. В структуру организации также входит более 30 других организаций, занимающихся различными сферами, которые осуществляют совместную деятельность с основными органами ООН. Таким структурам как Международная организация труда, ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения, Международный валютный фонд, Международная организация гражданской авиации принадлежит особая роль в подготовке программ деятельности ООН по конкретным областям.

Генеральная Ассамблея является основным консультативным органом в структуре ООН. Ассамблея выполняет функции, связанные с упрочением мира во всем мире, предотвращением международной напряженности, сокращением вооружений и другими глобальными международными вопросами. Согласно Уставу ООН, Генеральная Ассамблея выполняет такие функции, как соблюдение принципа сотрудничества в защите международного мира и безопасности, проведение обсуждений и дача рекомендаций в данной области, создание гарантий международного сотрудничества в политической сфере, осуществление деятельности, направленной на развитие и кодирование (систематизацию) действующих законов. В их число также входят предоставление рекомендаций по мирному урегулированию негативных фактов, подрывающих межнациональные отношения, утверждение бюджета ООН, рассмотрение докладов Совета Безопасности и других органов ООН, участие в избрании судей в Международный суд и пр. Решения Генеральной Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы и носят рекомендательный характер.

Совет Безопасности ООН состоит из 15 государств- участников. Из них пять - постоянные (США, Китай, Россия, Франция и Великобритания), а десять - меняются. Совет Безопасности вправе принимать резолюции и решения, обязательные для выполнения государствами- участниками. Совет несет большую ответственность в деле защиты международного мира и безопасности. Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности обладает значительными полномочиями в вопросах устранения и мирного урегулирования военных конфликтов, обеспечения межгосударственного взаимного сотрудничества. Совет строит свою работу в этой области на основе принципов и целей ООН. Тем самым при возникновении угрозы миру или акта агрессии Совет выполняет такие функции, как принятие соответствующих решений, начало военных операций против агрессора, дача рекомендаций для принятия новых государств-участников и пр. Совет также уполномочен использовать принудительные средства для выполнения принятых им решений. К ним относятся применение экономических санкций, эмбарго на поставки оружия и др. [ 11, 29]

В Экономическом и Социальном Совете ООН представлены 54 государства. Они являются членами ООН и избираются Генеральной Ассамблеей на три года. Совет регулирует деятельность ООН в социальной и экономической сфере. Стоящие перед Советом основные задачи заключаются в достижении социального и экономического прогресса, повышении уровня жизни населения, решении данных проблем на международном уровне, развитии сотрудничества в области здравоохранения, образования и культуры и обеспечении основных прав человека. Для устранения международных социальных и экономических проблем Совет принимает необходимые меры и выступает с различными рекомендациями. Проводит исследования, разрабатывает необходимые доклады и организует международные конференции для обеспечения возрождения в образовании, культуре и здравоохранении. На ежегодно проводимой сессии Совета принимаются различные резолюции рекомендательного характера, связанные с международным социально-экономическим положением. В составе Совета функционируют девять консультативных комиссий, которые разрабатывают рекомендации в рамках своих полномочий.

Одно из основных направлений деятельности ООН - обеспечение развития бедных стран мира, подготовка и осуществление с этой целью программ. В таких гуманитарных целях ООН ежегодно оказывает 135 странам мира материальную помощь, превышающую 25 млрд. долларов. Организация так же выделяет финансовую помощь для улучшения положения социальных групп, столкнувшихся с материальными лишениями, охраны окружающей среды, защиты прав человека и организации борьбы с терроризмом. Один из основных факторов, повышающих международный авторитет ООН, - оказание организацией оперативной гуманитарной помощи населению, пострадавшему во время стихийных бедствий и войн.

Деятельность, направленную на преодоление гуманитарных кризисов, ООН осуществляет через свой Комитет по чрезвычайной помощи. В его состав входят Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа развития ООН, Всемирная продовольственная программа и Верховный комиссариат ООН по делам беженцев. В комитете также представлены Всемирная организация здравоохранения, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН и другие структуры.

Основная цель Опекунского совета ООН направлена на повышение уровня жизни населения, проживающего на территориях, находящихся под опекой, достижение прогрессивного развития в области самоуправления и независимости. В работе совета принимают участие пять постоянных членов Совета Безопасности ООН. Падение колониальной системы в мире, образование в результате этого независимых государств и сопровождение этого процесса социально-экономическими трудностями - один из важных факторов, обусловивших создание Опекунского совета ООН. [7, 45]

Устав ООН предусматривает мирное урегулирование государствами-участниками возникающих между ними международных споров. С момента образования по настоящее время ООН внесла большой вклад в устранение международных конфликтов, осуществила миротворческие операции по укреплению и утверждению мира на планете. Для установления мира на международной арене и преодоления тревожащих человечество угроз Генеральная Ассамблея предоставила генеральному секретарю ООН мандат на расширение полномочий ООН в целях проведения превентивной дипломатии и изучение потенциальных источников конфликтов в мире.

Для того, чтобы стать полноправным членом мирового сообщества и принимать активное участие в протекающих на международной арене процессах, каждое государство ставит перед собой в качестве одной из основных задач вступление в ООН.

Азербайджан, восстановивший 18 октября 1991 года государственную независимость, в целях налаживания всестороннего взаимного сотрудничества с государствами мира и укрепления своей независимости тоже стал предпринимать необходимые шаги для вступления в ООН.

29 октября 1991 года Азербайджанская Республика обратилась в ООН и к государствам мира. В обращении Азербайджанское государство, руководствуясь намерением идти после провозглашения независимости по пути демократии, свободы и равенства, желая занять достойное место в мировом сообществе, оказывать содействие делу укрепления международной безопасности и сотрудничества, выражая готовность быть приверженным Уставу ООН и выполнять вытекающие из него обязательства, просило членов ООН рассмотреть вопрос его вступления в эту влиятельную и авторитетную организацию.

14 февраля 1992 года Совет безопасности ООН, обсудив обращение Азербайджана, рекомендовал принять его в члены данной организации. Таким образом, на состоявшейся 2 марта 1992 года 46-й сессии Генеральной ассамблеи ООН была принята резолюция о вступлении Азербайджанской Республики в члены ООН. В этот день в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке был поднят государственный флаг Азербайджанской Республики. [5, 44]

Вступление в ООН, оказав существенное влияние на установление взаимных связей Азербайджана с государствами мира, сыграло важную роль в укреплении его позиций на международной арене. Трибуна такой влиятельной международной организации, как ООН, предоставила Азербайджану, подвергшемуся армянской агрессии и оказавшемуся в условиях острой информационной блокады, новые возможности для более объективного и полного информирования международной общественности о протекающих в стране и регионе процессах. Азербайджан, руководствуясь в своей внешней политике такими международными принципами, как защита мира и безопасности на планете, развитие взаимовыгодного сотрудничества, предпринимает последовательные шаги для всестороннего сотрудничества с ООН. Следует отметить, что развитие взаимных связей с ООН по своему динамизму, масштабам и глубине делится на два этапа.

На первом этапе, охватывающем период с марта 1992 года, когда Азербайджан вступил в ООН, до середины 1993 года, были предприняты первые шаги в области установления взаимоотношений. Стали функционировать представительства в Нью-Йорке и Баку, на обсуждение ООН вынесены самые актуальные и тяжелые для Азербайджана вопросы, в частности, проблемы, связанные с армянской агрессией и нагорно-карабахским конфликтом, с этой высокой трибуны было высказано отношение к происходящим в Азербайджане событиям.

На втором этапе, - а это отрезок времени с середины 1993 года до наших дней, связи с ООН, в отличие от прежних лет, стали осуществляться системно, приобрели активный и последовательный характер. Разработка в Азербайджане внешнеполитической концепции, построенной на интересах национальной государственности, и осуществление сбалансированной, многоплановой дипломатической деятельности способствовали достижению нового уровня связей с ООН, приобретению ими более широкой и целенаправленной формы.

Азербайджан, только что вступивший на путь независимости, подвергся военной агрессии Армении и армянскому сепаратизму в Нагорном Карабахе, поэтому столкнулся с тяжелой социально-экономической и военно-политической обстановкой.

Трибуна ООН представляла весьма важное значение для Азербайджана, который в первые годы испытывал трудности с установлением контактов с международным сообществом и сталкивался с большим давлением, преодолевая мощную информационную блокаду. Начало деятельности 6 мая 1992 года постоянного представительства Азербайджана при ООН сыграло важную роль с точки зрения доведения до мира правого дела нашей республики и формирования объективного международного общественного мнения, а также развития взаимоотношений с государствами мира. [1, 38]

Проводимая в ООН дипломатическая работа и присоединение в 1992-1993 годах к ряду международных договоров по правам человека позволили предпринять первые серьезные шаги по более полному выражению и защите интересов нашей республики. В эти годы на обсуждение Совета Безопасности ООН регулярно выносились вопросы, связанные с агрессией Армении против Азербайджана и ее предотвращением, были приняты четыре резолюции - от 30 апреля 1993 года номер 822, от 29 июля 1993 года номер 853, от 14 октября 1993 года номер 974 и от 11 ноября 1993 года номер 884, поддерживающие территориальную целостность Азербайджана, требующие безоговорочного вывода оккупационных войск с захваченных территорий и возвращения беженцев в места постоянного проживания. Для принятия данных резолюций Азербайджан проводил интенсивные обсуждения с государствами-участниками ООН и убедил их в справедливости своей позиции. Кроме того, в тот период генеральный секретарь ООН выступил с семью заявлениями, подтверждающими территориальную целостность и суверенные права Азербайджана, поддерживающими усилия Минской группы, направленные на мирное урегулирование нагорно-карабахского конфликта, что свидетельствовало о развитии сотрудничества между ООН и Азербайджаном.

Расширяющиеся с каждым годом связи получили дельнейшее развитие благодаря участию Президента Азербайджана в сессиях и ряде других заседаний Генеральной Ассамблеи ООН и проведенным им многочисленным встречам. Как глава независимого Азербайджанского государства Гейдар Алиев впервые в сентябре 1994 года принял участие в 49-й сессии Генеральной ассамблеи ООН и с трибуны этого авторитетного международного собрания довел до мировой общественности позицию Азербайджана, связанную с целым рядом глобальных вопросов. [ 14, 60]

Важную роль в углублении сотрудничества Азербайджана с ООН сыграл визит генерального секретаря ООН Б.Бутроса-Гали в Баку в октябре 1994 года. Обстоятельно ознакомившись с общественно-политической и экономической жизнью Азербайджана, тяжелыми последствиями армянской агрессии, Б.Бутрос-Гали обещал, что различные организации ООН активизируют свои усилия для оказания Азербайджану поддержки в решении существующих проблем.

Азербайджан, придающий особое значение интенсивному развитию связей с ООН, регулярно участвует в различных международных форумах этой организации, активно высказывается по выдвинутым им идеям и предложениям.

Президент Азербайджана Гейдар Алиев, принимавший участие в состоявшемся в октябре 1995 года специальном торжественном заседании Генеральной Ассамблеи по случаю 50-летия ООН, обратившись с высокой трибуны этой структуры к государствам мира, изложил принципиальную позицию Азербайджанского государства по глобальным проблемам, а также призвал к активизации международных усилий для предотвращения армянской агрессии.

Президент Гейдар Алиев в своем выступлении в сентябре 2000 года на саммите тысячелетия ООН отметил важную роль международной организации в защите мира и безопасности на планете, еще раз изложил позицию Азербайджана по предотвращению региональных конфликтов, в том числе армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского, подчеркнул необходимость проведения в организации реформ, направленных на дальнейшую активизацию деятельности ООН в решении проблем, с которыми столкнулось человечество.

Наше государство, установившее широкие связи с ООН, использует различные методы и средства сотрудничества. Для плодотворного осуществления этого процесса Азербайджан присоединился к ряду важных международных договоров. [ 14, 71]

Сфера охвата данных договоров открывает новые возможности для решения проблем, возникающих в связи с современным общественно-политическими, социально-экономическими и другими сферами жизни Азербайджана. Подписав в июле 1992 года международные пакты от 19 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», от 19 декабря 1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах» и конвенцию от 20 ноября 1989 года «О правах ребенка», Азербайджан впоследствии присоединился к многочисленным международным документам, охватывающим такие вопросы, как статус и защита женщин, беженцев, жертв войны, предотвращение геноцида и наказание за это преступление и пр.

Одно из важных направлений связей с ООН заключается в активном сотрудничестве Азербайджана с ее различными органами. С первых дней независимости Азербайджан, подвергшись армянской военной агрессии, столкнулся с тяжелыми гуманитарными проблемами, что обусловило его наиболее широкие и устойчивые связи с Верховным комиссариатом ООН по беженцам, Детским фондом (ЮНИСЕФ), Программой развития и другими структурами.

Вынеся на обсуждение ООН проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, наша республика добилась принятия в 1993 году на 48-й сессии Генеральной ассамблеи ООН резолюции под названием «Чрезвычайная международная помощь беженцам и переселенцам в Азербайджане». Согласно данной резолюции Верховный комиссариат ООН по беженцам в истекший период оказывал устойчивую материальную помощь для улучшения условий жизни населения из числа беженцев и вынужденных переселенцев Азербайджана. Для повышения эффективности работы в области разминирования и восстановления населенных пунктов и других территорий, разрушенных в результате армянской военной агрессии.

Программа развития ООН через Агентство по восстановлению и реконструкции Азербайджана (ARRA) и Национальное агентство по разминированию территорий (ANAMA) осуществляет различные проекты, выделяет помощь с целью расширения их материальной и технической базы.

Азербайджан установил плодотворное и устойчивое сотрудничество с Международным валютным фондом, Организацией образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и другими структурами ООН. Указом Президента Азербайджанской Республики в 1994 году была учреждена Национальная комиссия Азербайджана при ЮНЕСКО. Осуществлен ряд проектов в области охраны и реставрации памятников культуры - Дворца Ширваншахов, Мавзолея Момине-хатун и др.

С Международным валютным фондом установлены тесные связи в области подготовки и реализации экономических реформ.

Широкая сеть функционирующих в Азербайджане организаций ООН наглядно свидетельствует об уровне развития взаимных связей. В настоящее время посредством открытых в Баку представительств организовали свою деятельность Программа развития ООН, Верховный комиссариат по беженцам,

Офис координации гуманитарной работы, Фонд населения, Департамент общественной информации, Детский фонд (ЮНИСЕФ), Международный валютный фонд, Всемирный банк и Всемирная продовольственная программа. А Организация образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда, Программа окружающей среды и другие структуры ООН установили сотрудничество с различными государственными органами и организациями Азербайджана, не открывая специального представительства.

После совершенных 11 сентября 2001 года в США террористических актов Азербайджан принимает активное участие в проводимых ООН международных антитеррористических мероприятиях. Тесно сотрудничая с Комитетом против терроризма Совета Безопасности ООН и Комитетом санкций, связанным с Афганистаном, Азербайджанская Республика представила свои отчеты о мерах, осуществляемых в области борьбы с терроризмом.

В Азербайджане, где в результате совершенных армянскими террористами 32 террористических актов погибло и получило ранение более 2 тысяч человек, предпринимаются решительные и последовательные шаги в области борьбы с терроризмом. 4 октября 2001 года был принят Закон «О присоединении Азербайджанской Республики к Конвенции ООН «О борьбе с финансированием терроризма», вслед за этим Президент Гейдар Алиев в целях усиления борьбы с терроризмом 11 мая 2002 года подписал Распоряжение об осуществлении резолюций номер 1368, 1373 и 1377 Совета Безопасности ООН. [14, 94]

Азербайджан стремится к развитию связей с ООН для того, чтобы внести вклад в осуществление ею более плодотворной деятельности, принимает активное участие в претворении в жизнь выдвинутых предложений. Азербайджан, выражая обоснованное отношение к идеям, связанным с проведением реформ в ООН в целом, в том числе в Совете Безопасности, считает целесообразным проведение обновления и перемен для усиления роли ООН и повышения ее авторитета. Поддерживая предложение о расширении числа постоянных членов Совета безопасности ООН за счет 5 новых государств, а непостоянных членов - за счет 1 государства, Азербайджан заявил, что выступает за представительство Германии и Японии в качестве постоянных членов.

Учитывая то, что в результате произошедших в последние годы на международной арене изменений стало вдвое больше государств, входящих в восточно-европейскую группу, Азербайджанская Республика считает приемлемым предоставление данной группе дополнительного места в Совете Безопасности.

Азербайджанская Республика предлагает доработать механизмы ООН, в частности, пересмотреть право вето постоянных членов Совета Безопасности.

На состоявшейся в сентябре 2004 года 59-й сессии Генеральной ассамблеи ООН Азербайджан вновь вынес на повестку дня необходимость предпринять дополнительные шаги по повышению роли ООН на международной арене и достигнуть принятия более действенных мер в решении существующих проблем. Президент Азербайджана Ильхам Алиев в своем выступлении на сессии заявил, что принятые Советом Безопасности ООН 4 резолюции, связанные с армяно-азербайджанским, нагорно-карабахским конфликтом, все еще остаются невыполненными, и выдвинул в качестве важнейшей задачи создание действенного механизма их осуществления.

Президент Азербайджана отметил, что «усовершенствованный Совет Безопасности должен обладать более широким составом, большей ответственностью и демократичностью, а методы его работы должны быть более прозрачными, ему следует более оперативно отвечать на новые угрозы и риски ХХI века».

Осуществление отмеченных реформ создаст более благоприятные условия для усовершенствования механизма деятельности ООН, демонстрации гибкого и более эффективного подхода к стремительным процессам современного мира, принятия адекватных решений. Таким образом, взаимные связи, возникшие после вступления Азербайджанской Республики в ООН, пройдя путь интенсивного развития, перешли в многостороннее сотрудничество и сыграли важную роль в развитии Азербайджана как независимого государства, обеспечении его соответствующего места в международном сообществе. Также, Азербайджан внес вклад в осуществление этой авторитетной международной организацией более эффективной деятельности, в защиту международной безопасности и мира.

ГЛАВА II СОВЕТ ЕВРОПЫ И АЗЕРБАЙДЖАН

Совет Европы международная организация, расположенная в Страсбурге и имеющая своей целью работу, направленную на благо мира и прогресса, укрепления демократии, прав и свобод граждан Европы. Совет Европы был первой организацией, созданной после второй мировой войны в 1949 году. В настоящее время в Совет входят 47 европейских стран. Совет тесно сотрудничает с Европейским Союзом и Советом по безопасности и сотрудничеству в Европе - СБСЕ.

Целью Совета Европы является выработка скоординированной политики и применение выработанных им законов и стандартов в странах-членах. Для выполнения своих целей СЕ проводит разного уровня заседания, встречи, дискуссии на уровне парламентарием, министров, правительственных чиновников, экспертов, представителей местных и региональных объединений, молодежных организаций, международных правительственных и неправительственных организаций. За время, прошедшее с даты своего создания Совет Европы разработал и принял свыше 160 конвенций, а также множество рекомендаций государствам и правительствам по различным аспектам деятельности. [9, 201]

Так же цели Совета Европы защита прав человека и плюралистической демократии; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т. д.); развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы; помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституциональных реформ.

Совет Европы имеет три рабочих органа: Комитет Министров - исполнительно-распорядительный орган, заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры иностранных дел 43 государств-членов или их заместители; Парламентская Ассамблея - совещательный представительный орган, который состоит из 301 членов (и 301 их заместителей), представляющих 47 национальных парламентов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус "специально приглашенных". Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая - региональных органов власти. Международный Секретариат, состоящий примерно из 1200 сотрудников, содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным Секретарем, избираемым на пятилетний срок.

Сотни принятых рекомендаций для стран-членов по важнейшим вопросам жизни общества и более 170 заключенных европейских конвенций и договоров, эквивалентных 80 000 двусторонним соглашениям, отражают работу, проделанную Советом Европы в различных сферах его деятельности.

Совет Европы, занимающий особое место во внешней политике Азербайджанской Республики, в своей деятельности руководствуется защитой прав человека и укреплением демократии, изучением путей совместного решения социальных и правовых проблем, оказанием странам Центральной и Восточной Европы содействия в осуществлении политических, законодательных и конституциональных реформ и установлении между ними тесных связей в этой области. [3, 55]

Азербайджан, ставший одной из таких стран, после провозглашения независимости, получил весьма благоприятные перспективы и реальные возможности для присоединения к мировым интеграционным процессам. В первые годы государственной независимости существовали два основных фактора, обусловившие присоединение Азербайджана к европейским интеграционным процессам:

- установленная в нашей республике за короткое время политическая стабильность, строительство демократического, правового, светского

государства, политико-экономические реформы, направленные на утверждение

рыночной экономики, меры, осуществленные в области защиты прав человека;

- благоприятное геополитическое положение и богатые природные ресурсы Азербайджана, привлекшие международные организации Европы к более активному сотрудничеству.

Хотя Азербайджан еще в 1992 году обратился в Совет Европы, являющийся межправительственной и межпарламентской политической организацией, по вопросу получения статуса приглашенного, данный вопрос не нашел своего положительного решения, так как в тот период Совет Европы и сам не был готов к расширению до региона Южного Кавказа.

К тому же проявилось и необъективное отношение этой организации к нашей стране, в 1992 году комитет Совета Европы по странам, не являющимся его участниками, даже принял декларацию против нашей республики в связи с армяно-азербайджанским конфликтом. В таких условиях, прежде всего, необходимо было сформировать в Совете Европы объективный, правильный имидж Азербайджана.

Со второй половины 1993 года азербайджанский народ, развивая независимую государственность, сделал свой исторический выбор, встал на путь строительства правового, демократического, светского государства и формирования гражданского общества на основе европейских ценностей, норм и стандартов.

Осуществляемые именно с этого года во внешней политике Азербайджана комплексные меры, направленные на вступление в Совет Европы, более отчетливо раскрыли намерение Азербайджана перенимать у этой структуры опыт в области строительства светского государства.

В тот период благодаря тонкому и прагматичному подходу Президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева к протекающим на международной арене процессам и проводимой им целенаправленной политике по вступлению Азербайджана в единую европейскую семью была создана почва для принятия Азербайджана в полноправные члены Совета Европы. Усиление международной активности нашей страны, уверенные шаги в области всесторонней демократизации общественной жизни, деятельность нашей республики, направленная на прекращение военных операций в конфликте с Арменией и достижение прекращения огня придало необходимые импульсы процессу сближения с Советом Европы. Достижение в мае 1994 года прекращения огня в армяно-азербайджанском конфликте открыло новые горизонты для сотрудничества с этой международной структурой.

За короткое время в Азербайджане были достигнуты внушительные успехи в области утверждения и развития демократических ценностей, обеспечения прав и основных свобод человека. Принятая в 1995 году путем референдума первая Конституция периода независимости, отвечающая самым высоким нормам и стандартам с точки зрения отражения прав и свобод человека, заложила основу развития азербайджанского общества.

Как логичный результат этих успехов, Азербайджанская Республика с 28 мая 1996 года вступила в Совет Европы в статусе особо приглашенного гостя, что позволило подготовить рабочий механизм достижения нашим национальным законодательством уровня европейских стандартов. Подписанные Президентом Азербайджанской Республики Гейдаром Алиевым Распоряжения от 8 мая 1996 года «О мерах по осуществлению программы сотрудничества между Советом Европы и Азербайджанской Республикой», от 20 января 1998 года «О мерах в области углубления сотрудничества между Советом Европы и Азербайджанской Республикой», от 14 мая 1999 года «О мерах в области углубления сотрудничества между Азербайджанской Республикой и Советом Европы и защиты интересов Азербайджанской Республики в Европе» создали почву для активизации усилий и целенаправленной деятельности в области вступления нашей страны в Совет Европы. [2, 39]

В данных распоряжениях было рекомендовано ускорить разработку новых Уголовного, Уголовно-Процессуального, Гражданского и Гражданско-Процессуального и других кодексов Азербайджанской Республики с точки зрения соответствия общепринятым в европейских странах стандартам и нормам, рассмотреть вопрос присоединения нашей республики к ряду конвенций и соглашений Совета Европы. В соответствии с данными рекомендациями, в предельно короткие сроки Милли Меджлис Азербайджанской Республики принял эти кодексы и, можно сказать, все законы, связанные с правоохранительными органами.

28 июня 2000 года на очередной сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы Комитету Министров было рекомендовано избрать Азербайджанскую Республику в полноправные члены Совета Европы. На заседаниях Комитета Министров Совета Европы по данному вопросу был проведен полезный обмен мнениями о принятии нашей республики в Совет Европы, даны соответствующие рекомендации.

Наконец, в январе 2001 года Азербайджан был принят в полноправные члены Совета Европы, тем самым азербайджанская дипломатия, одержав внушительную победу в борьбе за присоединение к европейским интеграционным процессам, на деле доказала, что стала органичной частью Европы.

Вступление Азербайджанской Республики в Совет Европы является одним из важнейших событий, произошедших в судьбе нашего народа в начале нового столетия. Это событие, превратившее в реальность интеграцию нашей страны в демократическую семью европейских народов, явилось логичным результатом грандиозной работы, проводимой в Азербайджане в области строительства правового, демократического, светского государства, создания гражданского общества, утверждения принципов рыночной экономики.

Вступая в Совет Европы, Азербайджан, наряду с выполнением обязательств данной структуры по демократической трансформации, также подготовил свою национальную программу в области использования в дальнейшем, в качестве полноправного члена, предоставляемых Советом Европы возможностей. Основные цели этой программы:

- разоблачение агрессивной политики Армении путем доведения до

мировой общественности правды об Азербайджане, достижение признания факта совершенного армянами против азербайджанцев геноцида и оккупации 20 процентов наших земель, разъяснение тяжелой жизни наших переселенцев, права которых нарушены, вместе с тем, избавление страны мирным путем от регионального конфликта, в который она оказалась вовлеченной, с условием сохранения ее территориальной целостности;

- продолжение строительства демократического, правового государства, приобщение к европейским ценностям в целях утверждения, укрепления и развития обретенной независимости и интеграция в это сообщество;

- обеспечение выполнения конкретных обязательств, развития гражданского общества и защиты прав человека для продолжения реформ в деле строительства демократического и правового государства;

- достижение возможности установления на высоком уровне дипломатических отношений с европейскими государствами, демонстрация и доведение до этих государств, что внешняя политика страны опирается на принципы мирного сосуществования, защиты мира и безопасности и другие нормы международного права;

- использование высокой трибуны Совета Европы для оглашения своих целей и задач. [1, 97]

Как видно, перспективные цели Азербайджана, связанные с членством в Совете Европы, совпадали с основными целями деятельности развитых государств в рамках данной организации.

Азербайджанская Республика, с каждым днем укрепляющая сотрудничество с Советом Европы, как его полноправный и активный член, постоянно руководствуется такими принципами деятельности отмеченной организации, как защита прав человека, развитие демократических процессов в Европе и мире, равенство межгосударственных отношений, оказание содействия решению глобальных проблем, добросовестное выполнение обязательств, принятых как полноправным членом организации.

организация объединенный нация азербайджан

ГЛАВА III ЗНАЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Международные организации - один из основных типов акторов мировой политики после государств. Прообразы современных международных организаций возникли задолго до нашего времени. Это Пелопонесский союз греческих городов-государств 6-4 вв. до н.э., Ганзейский союз северных немецких городов в позднем средневековье, масонские ложи. Первой международной организацией современного типа считают возникшую в 1815 г.

Центральную комиссию по судоходству на Рейне. Цель деятельности комиссии уже тогда отражала роль международных организаций как специфического типа международных акторов - координация деятельности ее участников в достижении конкретных целей.

На протяжении XIX - первой половины ХХ вв. число международных организаций неуклонно росло. В этот период возникли такие известные структуры как Международный комитет Красного Креста и Лига Наций. Однако только с середины ХХ в. начинается по истине бурный рост числа международных организаций и их превращение в важное действующее лицо на международной арене. Во многом это связано с созданием такой многофункциональной и разветвленной структурой как ООН, включающей в свой состав множество «дочерних» подсистем. Другой причиной можно назвать нарастающую взаимозависимость государств и национальных обществ, стимулирующую их к объединению с целью координации своей деятельности в экономической, социальной, гуманитарной, в меньшей степени - военно-политической - областях. Интернационализация международной жизни стала важнейшей причиной роста численности и значимости международных организаций в современной мировой политике.

Международные организации классифицируются по нескольким признакам - характеру членства (межправительственные и неправительственные), географическому измерению (глобальные, региональные, субрегиональные), функциональному измерению (общей компетенции, или многофункциональные, и специальной компетенции). Наиболее фундаментальной основой классификации международных организаций является характер членства.

Важнейшими признаками межправительственных организаций (МПО) является то, что они создаются правительствами государств на основе межгосударственного договора. В настоящее время насчитывается около 300 МПО, среди которых, ООН, Европейский Союз, НАТО, ОПЕК, АСЕАН, МВФ, ВТО, СНГ и другие.

Значение МНО в мировой политике несравненно больше, чем НПО по той причине, что их членами являются государства - основные авторы на международной арене. Впрочем, именно в этой связи мера самостоятельности МНО - вопрос достаточно спорный и традиционно являющийся предметом дебатов среди аналитиков.

Стабильность международных отношений в XXI в., их эффективное и поступательное развитие не могут быть обеспечены без постоянного и активного взаимодействия суверенных государств, их сотрудничества в самых различных областях. При этом традиционно выделяют два основных направления такого взаимодействия:

- заключение между заинтересованными странами двусторонних и многосторонних договоров и соглашений (договорно- правовой механизм сотрудничества;

- создание специализированных автономных структур - международных организаций - для урегулирования назревших и общих для государств проблем (организационно-правовой механизм сотрудничества).

Под международной межправительственной организацией понимается созданное в соответствии с международным правом для достижения определенных целей постоянно действующее объединение суверенных государств, имеющее организационное единство (систему органов) и обладающее международной правосубъектностью.

Следует отметить, что в современных условиях без деятельного участия международных организаций не обходится обсуждение и решение ни одного значимого вопроса международной жизни. Именно международные организации, дополнив традиционные договорные отношения между государствами организационными связями, стали новой, более качественной основой межгосударственного сотрудничества. Международные организации являются в наши дни неотъемлемым атрибутом цивилизованных взаимоотношений суверенных стран.

Межправительственные организации являются одним из трех важнейших институтов, с помощью которых осуществляется международное сотрудничество суверенных государств. Речь идет, помимо международных организаций, также о международных конференциях и международных комиссиях и комитетах, применительно к которым в международно-правовой литературе и практике часто используется единый термин - «международный орган».

Международные организации олицетворяли собой новую форму межгосударственного сотрудничества по сравнению с такими международно-правовыми формами общения государств, как договорная практика и международные конференции, которые возникли задолго до появления первых международных организаций. Этих форм в определенный период времени оказалось недостаточно для того, чтобы в полной мере реализовать самые разнообразные устремления государств, обеспечить достижение ими своих целей на международной арене. [9, 128]

Именно международные организации стали той формой сотрудничества, которая позволила реально сочетать уважение суверенитета государств с необходимостью их взаимодействия в определенных сферах деятельности. На первых порах это касалось лишь областей, без международно-правового регулирования которых эффективное функционирование механизма межгосударственного сотрудничества было весьма затруднено (метрология, телеграф, почта, железнодорожный транспорт, метеорология и др.). В последующем, в условиях развития научно-технического прогресса, диверсификации и усложнения мирохозяйственных связей, расширение сферы применения института международных организаций оказалось поистине неизбежным. В подтверждение этому можно привести следующие цифры: если на рубеже XIX-XX вв. насчитывалось не более двух десятков международных межправительственных организаций, то в настоящее время количество таковых уже превышает полтысячи.

- обеспечивает возможность сотрудничества между весьма значительным количеством стран (например, число государств- членов ООН на сегодняшний день составляет 192 );

- позволяет сотрудничать самой организации с государства- ми-членами на постоянной, систематической основе;

- обеспечивает сотрудничество сразу во многих сферах деятельности (особенно наглядно это проявляется в рамках многофункциональных межправительственных организаций, например ООН);

- дает возможность организации осуществлять контроль за выполнением государствами международных соглашений, принятых в рамках (под эгидой) данной международной организации (например, в таких сферах, как права человека, разоружение, экономическое сотрудничество и др.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В конце ХХ века крах системы социализма и постепенное прекращение «холодной войны» способствовали началу качественно нового этапа в деятельности международных и региональных организаций. Потепление политического климата в мире благодаря преодолению идеологической конфронтации и укреплению взаимного доверия, устранение при непосредственном участии ООН, НАТО и ОБСЕ ряда возникших в начале 90-х годов военных конфликтов. В этом смысле требования защиты национальных интересов и безопасности каждого государства подтверждают необходимость установления тесных связей с международными организациями, опирающимися на нормативно-правовую базу, предусматривающую систему широких мер по мирному урегулированию международных и региональных споров, на нормы международного права при защите суверенитета и территориальной целостности государств и выполняющими роль гаранта данных норм.

Каждое обретшее независимость государство, проводя последовательную и принципиальную внешнюю политику для защиты своих суверенных прав, укрепления государственной независимости, обеспечения достойного места в системе международных отношений и урегулирования возникших конфликтов, нуждается в установлении широкого сотрудничества не только с соседними странами и влиятельными государствами мира, но и со всеми международными и региональными организациями, в которых они представлены. Именно поэтому установление и развитие связей с международными и региональными организациями является одним из важнейших направлений во внешней политике стремящейся стать полноправным членом мирового сообщества, делающей первые шаги по пути независимости Азербайджанской Республики, территориальная целостность которой нарушена в результате развязанной Арменией военной агрессии.

После обретения независимости Азербайджанское государство в целях использования роли международных организаций для решения ряда важных проблем, в первую очередь, сохранения и укрепления государственной независимости, мирного урегулирования нагорно-карабахской проблемы, осуществления реформ в области рыночной экономики и активного привлечения к мировому интеграционному процессу, за короткое время стал членом ООН, Организации безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ), Организации Исламская Конференция (ОИК), Объединения тюркских государств, Содружества Независимых Государств (СНГ), Международного валютного фонда, Организации Черноморского экономического сотрудничества, установил взаимовыгодные связи с Межпарламентским союзом, Европейским Союзом, Советом Европы, Европейским парламентом, НАТО и другими международными и региональными структурами.

При решении проблем, возникающих в процессе строительства независимого государства, Азербайджанская Республика старается использовать политический, экономический потенциал и этих организаций. В настоящее время ООН, Совет Европы, ОБСЕ, ОИК, НАТО и другие международные структуры играют важную роль в тесной интеграции Азербайджана в мировое сообщество.

Азербайджанская Республика, опирающаяся на Устав ООН, принципы ОБСЕ и Совета Европы, принятые государствами мира другие нормы международного права, осуществляет активное широкомасштабное сотрудничество с влиятельными международными организациями мира. Охватывая политическую, экономическую, культурную, гуманитарную, военную и другие сферы, это сотрудничество носит многосторонний характер и оказывает существенное влияние на более полное выражение интересов Азербайджана, укрепление взаимных связей с государствами, играющими ведущую роль на международной арене.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. ?hm?dov E. Erm?nistanэn Az?rbaycana t?cavuzu v? beyn?lxalq t?skilatlar. Bakэ, 1998.

2. H?s?nov ?.M. Az?rbaycanэn xarici siyas?ti: Avropa dovl?tl?ri v? ABS. Bakэ, 1998.

3. Huseynova H. Az?rbaycan Avropa inteqrasiya prosesl?ri sistemind?. Bakэ, 1998.

4. M?mm?dov А. Beyn?lxalq munasib?tl?r. Bakэ, 2002.

5. Аббасбейли А., Гасанов А. Азербайджан в системе международных и региональных организаций. Баку, 1999.

6. Гасанов А. Современные международные отношения и внешняя политика Азербайджана. Учебник .Баку, 2007.

7. Малинин С.А. О правотворческой деятельности международной организации. Москва, 1993.

8. Организация Объединенных Наций. Основные факты. Москва, 2000.

9. Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика: Учебник. Москва, 2004.

10. Устав Организации Объединенных Наций и Статус Международного Суда. Москва, 1996.

11. Шишков В.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Москва, 2001.

12. Шукуров И. Дипломатия мира. Баку, 1997.

13. Шукуров И., Ибрагимов Н. Гейдар Алиев открывает миру Азербайджан. Баку, 1994.

Размещено на Allbest.ru