Результаты белорусско-российской интеграции

Правовые и организационные основы Союзного государства. Результаты белорусско-российской интеграции и варианты оптимизации взаимоотношений государств в экономической и социальной сферах, правовом и политическом контексте, в борьбе с преступностью.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 27.12.2011
Размер файла 71,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Такая же привязка существует в отношении права на медицинское обслуживание граждан [36]. Она может представляться разумной в силу распределения средств бюджета в этой сфере в расчете на одного проживающего, однако когда по месту постоянного жительства нет соответствующих учреждений здравоохранения (например, специализированной клиники и т.п.), подобные ограничения являются серьезным препятствием.

Другим примером может послужить сфера образования, где наблюдается следующая картина. Если россияне учатся на бюджетной основе в белорусских вузах, то, по утверждению представителей Министерства образования Республики Беларусь, они подлежат обязательному распределению после окончания учебы. В свою очередь, Министерство образования Российской Федерации заверяет, что для белорусов, получающих высшее образование за счет российских налогоплательщиков, гарантируется свободный диплом [36].

Кроме того, не смотря на нормы международных договоров, предусматривающих согласованную политику и унификацию законодательства в том числе и в сфере образования, из-за различных сроков проведения централизованного тестирования (единого государственного экзамена) в вузы Республики Беларусь поступает все меньше россиян [36].

На реализации права граждан на образование сказываются также различия в методике обучения в средних школах, что отражается на требованиях и специфике вступительных экзаменов.

Здесь также хотелось бы упомянуть Постановление Министерства образования Республики Беларусь № 39 от 13 мая 2005 года, которое утвердило Инструкцию, согласно которой для выезда граждан Республики Беларусь, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь на учебу за границу, а также для участия в течение учебного года в спортивных, культурных и иных массовых мероприятиях, необходимо получение письменного разрешения Министерства образования Республики Беларусь.

По нашему мнению, следует согласиться с той точкой зрения, данный нормативный правовой акт противоречит нормам Конституции Республики Беларусь и ее законов, чем нарушает академические свободы, ущемляет не только права учащихся, но преподавателей, а также нарушает автономию учебных заведений [42, c. 76].

Кроме того, в соответствии с Положением о Министерстве образования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1554 от 29 октября 2001 года, практически любая программа или мероприятие, подразумевающие направление учащихся за границу, не обходится без активного участия Министерства образования, его контроля и финансирования. Поэтому, нет необходимости в получении разрешения на выезд, как эффективной меры по предупреждению торговли людьми, защиты жизни, здоровья, свободы и иных конституционных прав граждан Республики Беларусь [42, c. 75].

В качестве аналогичного примера приведем Декрет № 3 Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 года «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с трудоустройством граждан за границей». Данным актом Главы государства вышеперечисленным субъектам вменяется в обязанность регистрировать в соответствующих органах трудовые договоры (контракты) с иностранными нанимателями в отношении каждого трудоустраиваемого за границей гражданина. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие туристическую деятельность, обязаны представлять в Министерство внутренних дел информацию о гражданах, которые осуществляли тур в составе организованной группы и не возвратились в Республику Беларусь по его окончании (п. 1.8) [22]. Однако ни те, ни другие не обязаны получать в соответствующих органах дополнительное разрешение на направление на работу либо в туристическую поездку.

Подводя итог, хотелось бы попытаться рассмотреть возможные варианты оптимизации взаимоотношений России и Беларуси в экономической и социальной сфере.

Учитывая тот факт, что торговые и хозяйственные связи Беларуси с Российской Федерацией являются стратегически важными, полный отказ от них справедливо можно охарактеризовать как «политическое безумие» [67]. Наиболее актуальным подтверждением данного тезиса являются положения Проспекта эмиссии облигаций Беларуси, размещенных в Российской Федерации, подготовленный государственными органами республики Беларусь совместно с зарубежными консультантами. Согласно данному проспекту, ухудшение отношений с Россией может негативно сказаться на условиях поставки энергоресурсов и российских инвестиций, а от уровня отношений с Россией зависит кредитоспособность (то есть способность заемщика платить по финансовым обязательствам) Беларуси [47].

Кроме того, согласно проспекту эмиссии «Эмитент предполагает, что экономические и политические риски, влияющие на кредитоспособность Республики Беларусь, будут существенным образом снижаться при создании с Российской Федерацией единого экономического пространства».

Таким образом, в настоящий момент наиболее эффективными средствами нормализации экономических взаимоотношений двух стран станут основные принципы, которые следует позаимствовать из опыта Европейского союза: свободное перемещение товаров, денег, услуг и рабочей силы [67]. Одновременно концепция Союзного государства должна быть заменена доказавшей свою эффективность системой двусторонних соглашений по ключевым вопросам экономического сотрудничества.

При этом, как уже упоминалось, основой реформирования экономических взаимоотношений должно стать реформирование политической системы общества за счет активизации взаимодействия с неправительственными общественными организациями, реальной либерализации экономики и налаживание конструктивного диалога государства и бизнес-сообщества.

Одновременно экономические отношения должны быть предельно деполитизированы и деидеологизированы, подход к ним должен строиться на соображениях прагматических, так как тезис «вместе гнили в окопах» в товарно-денежных отношениях не приемлем в качестве сколько-нибудь значимого аргумента.

Вместе с тем, Республике Беларусь нельзя отказываться и от дифференциации рынков сбыта и источников получения энергоресурсов. Определенные надежды в этом плане вселяет сотрудничество с Украиной по поставкам нефти через нефтепровод Одесса-Броды на Мозырьский НПЗ. В перспективе также рассматривается возможность постройки перемычки между двумя ветвями нефтепровода «Дружба» на территории Беларуси, что даст возможность поставлять каспийскую нефть через Одессу также на Новополоцкий и Мажейкяйский НПЗ, а также в порты Балтийского моря [75].

Вышеуказанные проекты помогут не только обеспечить относительную энергетическую независимость Беларуси, но и защитят экономические интересы Литвы и Латвии.

Наконец, разворачивающаяся в Республике Беларусь модернизация многих крупных промышленных предприятий в основном опирается на европейские технологии, как следствие, происходит технологическая переориентация белорусских производителей на производство продукции, соответствующей европейским стандартам качества [75]. Такая продукция сможет оказаться вполне конкурентоспособной на рынке Европейского союза, поэтому следует уделить особое внимание переориентации белорусских предприятий на партнеров в государствах ЕС.

Вышеуказанные изменения дают республике реальную возможность участвовать в инвестиционных программах. Подтверждение тому - заключенные в рамках Франкфуртского инвестиционного форума инвестиционные соглашения на сумму 2,5 млрд. долларов США. Хотя общая стоимость представленных Республикой Беларусь инвестиционных проектов равнялась 15 млрд. долларов, однако и скромный успех является успехом.

Что касается социальной сферы и, прежде всего, сферы образования, то здесь оптимальной перспективой для Беларуси является скорейшее присоединение к Болонскому процессу, в котором Российская Федерация принимает активное участие. Таким образом, сотрудничество двух стран станет органичной частью всеобъемлющего общего образовательного пространства и не потребует дополнительных капиталовложений в структуры-паразиты.

Вместе с тем, сегодня отношения Минска с Европейским союзом вновь оказались в замороженном состоянии. В результате разгона политической акции оппозиции 19 декабря 2010 года на площади Независимости в Минске, последующих арестов сотен граждан, задержания оппозиционных кандидатов в президенты, многочисленных нарушений избирательного законодательства Европейский Союз вынужден был отреагировать введением санкций. Наиболее жесткую позицию в отношении политического руководства Беларуси заняла Польша, однако господин Сикорски дал понять, что такой подход имеет отношение лишь к режиму Лукашенко, но не к белорусскому народу. В подтверждение поддержки демократических свобод и гражданского общества в Беларуси Польша первой отменила консульский сбор за национальные визы для белорусских граждан [51].

31 января Совет ЕС ввел визовые санкции в отношении 157 белорусских функционеров и заявил о планах расширить поддержку гражданского общества Беларуси. Очевидно, что в краткосрочной перспективе ждать изменения этих отношений не стоит, так как официальный Минск не пойдет на освобождение лиц, которых Евросоюз рассматривает в качестве политзаключенных, и доведет дело о "массовых беспорядках" до логического конца.

Вместе с тем, данные ограничения, введенные ЕС, имеют в большей мере политический, имиджевый характер. Они крайне неприятны для белорусских властей, но не повлекут за собой краха режима Лукашенко [70]. С нашей точки зрения, на использование более серьезных мер воздействия, например, введение экономических санкций в отношении белорусских предприятий, европейские структуры не пошли потому, что Евросоюз стремится сохранить бизнес-связи, сложившиеся в предшествующие годы, и поддерживает надежду на возможность проведения экономических реформ в Беларуси.

Однако, напомним, условием предоставления Беларуси кредита в размере 3 миллиардов Евро МВФ назвал проведение демократических президентских выборов. В силу того, что выборы были проведены с многочисленными нарушениями, результаты их были сфальсифицированы, а против политической оппозиции были развернуты крупномасштабные репрессии в духе Сталина, вопрос о предоставлении кредита разрешился отрицательно. А это весьма болезненно отразилось на перспективах белорусской экономики.

Подтверждается данный тезис и тем, что Председатель Национального банка Петр Прокопович официально заявил о грядущем дефолте в 2015 году, если Правительство не сумеет найти возможность исправить ситуацию с отрицательным сальдо внешней торговли [64]. Белорусские официальные лица подобными заявлениями не бросаются, поэтому к такому тревожному сигналу стоит отнестись весьма серьезно.

Стоит также согласиться с мнением А. Тихомирова о том, что не последнюю роль в белорусской политике ЕС играет российский фактор. Евросоюз негативно воспринимает усиление российского влияния в Беларуси, но пока европейские политики занимают выжидательную политику, сохраняя каналы для возобновления сотрудничества.

Как считают эксперт, новый этап в попытке Европы повлиять на взаимоотношения с Беларусью начнется в 2012 году, когда в России пройдут президентские выборы, состоится запуск газопровода «Северный поток» и нефтепровода БТС-2, снижающих значимость Беларуси в качестве транзитера нефти и природного газа, и начнется ввод в действие упомянутых соглашений по Единому экономическому пространству [70].

В этих условиях у российского руководства появятся новые рычаги давления на политическую верхушку Беларуси, а у нее, как следствие, возникнет желание продемонстрировать свою «независимость» от России. Очевидно, что при условии сохранения режима Лукашенко все это обернется очередным политическим спектаклем, так как рекомендации европейцев в части реформирования политической системы в Минске не воспринимают.

союзный государство белорусский интеграция

3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА В СИЛОВОЙ СФЕРЕ

Переходя к вопросу российско-белорусского сотрудничества в сфере обороны и безопасности, следует указать, что большинство аналитиков отмечают, что именно в оборонной сфере интеграционные союзное строительство имеет наиболее устойчивую положительную динамику. Военно-политическое сотрудничество России и Беларуси осуществляется как в рамках Договора о создании Союзного государства, так и в формате Организации Договора о коллективной безопасности.

Основой такого сотрудничества служат нескольких базовых документов: Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о военном сотрудничестве; Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере; Концепция безопасности Союза Беларуси и России (решение Высшего Совета Союза Беларуси и России от 28 апреля 1999 года); Концепция совместной оборонной политики Беларуси и России (решение Высшего Совета Союза Беларуси и России от 22 января 1998 года); Военная доктрина Союзного государства (решение Высшего Государственного Совета от 26 декабря 2001 года) .

В настоящее время реализуются такие двусторонние акты, как Соглашение о создании и функционировании объединенной системы связи региональной группировки войск (сил) (РГВ (С), Программа Союзного государства «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения РГВ(С)».

Однако и здесь не обошлось без политических спекуляций в угоду личным амбициям. По словам государственного секретаря Совета безопасности Беларуси Леонида Мальцева, План применения региональной группировки войск Беларуси и России был одобрен, однако Александр Лукашенко как председатель Высшего государственного совета Союзного государства отказался подписать его в рабочем порядке. Обоснованием такого решения послужило то, что «поскольку это очень важный документ, его следует утвердить на заседании Высшего государственного совета [58].

Такое решение белорусского президента было воспринято российской стороной как очередная попытка получить денежные вливания в белорусскую экономику посредством финансирования вооружения РГВ(С). Белорусская сторона преподносит свое требование следующим образом: «Россия должна помогать Беларуси в обеспечении безопасности Союзного государства» [58].

В рамках Союзного государства действует Программа военно-научного сотрудничества министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации на 2007 - 2010 годы. В ней выделены девять основных направлений, среди которых оценка и прогнозирование военной опасности и возможных военных угроз Союзному государству, координация деятельности научно-исследовательских организаций и даже формирование научно обоснованных предложений по согласованной государственной политике двух стран [53].

В рамках военной политики Россия по-прежнему рассматривается Республикой Беларусь как один из стратегических партнеров. В свою очередь, Дмитрий Медведев утвердил новую редакцию Военной доктрины и «Основы государственной политики в области ядерного сдерживания до 2020 года», в которых впервые Республика Беларусь обозначена как главный союзник Российской Федерации. Военно-политическое сотрудничество с Беларусью названо в Военной доктрине Российской Федерации приоритетным, при этом данная Доктрина предполагает координацию с Беларусью со стороны России деятельности в области развития национальных Вооруженных сил и использования военной инфраструктуры. В документе говорится о необходимости выработки и согласования мер по поддержанию обороноспособности Союзного государства в соответствии с Военной доктриной Союзного государства [60].

В рамках данного раздела необходимо отдельно остановиться на проблеме российских военных баз на территории Беларуси.

Радиолокационная станция (РЛС) «Волга» Системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН), кратко именуемая в военной среде «Узел Барановичи», структурно входит в состав Космических войск России и замыкается на так называемый «ядерный чемоданчик» Президента Медведева. Станция развернута на площади свыше 200 гектаров в районе поселка Ганцевичи, ее работу обеспечивают две тысячи российских военнослужащих и местный гражданский персонал. Основная задача «Волги» - обнаружение баллистических ракет и космических объектов «предполагаемого противника», а также контроль над районами патрулирования атомных подводных лодок США и НАТО с баллистическими ракетами «Трайдент» в Северной Атлантике и Норвежском море [53].

Другим объектом является 43-й узел связи российского ВМФ «Вилейка» (или радиостанция «Антей»), который расположен в десяти километрах от одноименного райцентра Минской области и обеспечивает как прямую, так и обратную связь Главного штаба ВМФ России с атомными подводными лодками, несущими боевое дежурство в Атлантическом, Индийском и частично в Тихом океанах. Он занимает площадь в 650 гектаров и обслуживается 350 офицерами и мичманами ВМФ России, а также вольнонаемными гражданами Беларуси, осуществляющими военизированную охрану [53].

Данные объекты стали одним из инструментов политического торга Александра Лукашенко. В частности, он заявил журналистам 25 апреля 2010 года в Минске после голосования на выборах депутатов местных советов о том, что в Беларуси находятся две российские военные базы, за которые РФ ничего не платит. «Если президент России об этом забыл, то пора вспомнить», - сказал Лукашенко [63].

Вместе с тем, статус и деятельность военных объектов России на территории Беларуси определены соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года, согласно которому все недвижимое имущество РЛС «Волга» («Узел Барановичи») и объекта «Вилейка», равно как и земельные участки под ними, переданы российской стороне в долговременное пользование сроком на 25 лет без взимания всех видов налогов, без оплаты аренды земли. Таким образом, чтобы ликвидировать в Беларуси российские военные объекты, вначале необходимо денонсировать эти документы.

Кроме того, Россия на безвозмездной основе регулярно организует для войск ПВО Беларуси ракетные стрельбы на полигоне Ашулук в Астраханской области, стоимость которых способна перекрыть оценочную стоимость ежегодной аренды по каждому из российских объектов (7-10 миллионов долларов США) [53].

Вместе с тем, сегодня для Республики Беларусь, согласно основополагающим нормативным актам в сфере обороны и безопасности, основными направлениями внешнеполитической деятельности на ближайший период являются:

уклонение от участия во внешних конфликтах;

поиск и привлечение в республику иностранных инвестиций;

расширение присутствия отечественного производителя на внешних рынках;

участие в межгосударственных организациях по вопросам экономического сотрудничества и сотрудничества в сфере безопасности [59].

При этом, в своей деятельности на международной арене Республика Беларусь должна руководствуется принципом многовекторности не только de jure, но и de facto, так как интересы страны естественным образом охватывают как западный, так и восточный векторы в связи с тем, что Беларусь расположена в центре Европы, на перекрестке путей с Запада на Восток.

С точки зрения обороны и безопасности прежний курс Республики Беларусь на однозначную ориентацию на Россию в геополитическом отношении неприемлем на сегодняшнем этапе. Зоной внешнеполитической активности Беларуси объявлены Германия, Польша, Прибалтика. Вместе с тем практика показывает, что в последнее время внешнеполитические ориентации республики претерпели серьезные изменения. Зоной белорусской внешнеполитической активности стали такие государства, как Иран, Индия, Китай, Северная Корея, Сирия [68, c. 327-329].

Из двусторонних отношений в рамках СНГ необходимо выделить отношения с Украиной как с крупной европейской страной, обладающей мощным человеческим, экономическим и научным потенциалом. Сотрудничество с Украиной не имеет каких-либо препятствий как в политической, так и в экономической областях, последняя также объективно заинтересована в хороших отношениях с Беларусью. Об активизации белорусско-украинских отношений свидетельствует и недавний визит в Минск президента Украины Виктора Ющенко.

Сотрудничество в сфере безопасности на региональном уровне также следует последовательно развивать посредством процесса военно-политической интеграции в рамках Договора о коллективной безопасности (ДКБ) государств-участников СНГ, объединяющем сегодня Беларусь, Россию, Армению, Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан [60;59].

Особым направлением внешней политики Беларуси являются взаимоотношения республики с Организацией Североатлантического договора. Очевидно, что интересам Беларуси объективно не отвечает конфронтационный характер системы военно-политических отношений. Этим и должно быть обусловлено стремление Республики Беларусь принимать активное участие во всех региональных и субрегиональных организациях обеспечения безопасности. В данном направлении важная роль должна отводится сотрудничеству со странами-членами НАТО и государствами-партнерами по сотрудничеству в рамках Программы «Партнерство ради мира» и Совета евроатлантического партнерства [66, c. 4].

В настоящее время политический диалог между Республикой Беларусь и НАТО включает регулярные контакты руководства Министерства иностранных дел и Министерства обороны с руководством Альянса и постоянными представителями стран - его членов в ходе министерских сессий Совета евроатлантического партнерства - преемника созданного в 1993 году Совета североатлантического сотрудничества (ССАС) [66, c. 3-5].

Представляется очевидным, что именно от взвешенного подхода к планированию отношений по линии Беларусь - НАТО и Беларусь - ОБСЕ во многом будет зависеть качество внешней политики нашего государства и степень его встроенности в общую систему безопасности. Игнорирование тенденций развития НАТО и одностороннее осуждение экспансии альянса на Восток представляется малоконструктивным с точки зрения среднесрочных и долгосрочных внешнеполитических интересов Беларуси.

В условиях, когда три из пяти граничащих с Республикой Беларусь государств становятся членами НАТО, а Украина стремится в альянс, Беларусь должна находить оптимальные формы взаимодействия с этим военно-политическим блоком.

Что касается взаимодействия правоохранительных органов, то здесь отступление от одновекторной политики Беларуси может быть осуществлен в рамках действующих договоров межведомственного характера. Так, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь на постоянной основе осуществляет взаимодействие со специальными службами и правоохранительными органами Польши, Литвы, Латвии, Германии, Италии и ряда других стран. В ходе этого сотрудничества проводится обмен информацией об объектах оперативно-розыскной деятельности, а также об усилиях, предпринимаемых Республикой Беларусь в сфере борьбы с организованной преступностью и противодействия международному терроризму [50].

Руководству Комитета государственной безопасности Республики Беларусь также представлены региональные официальные представители Федеральной криминальной полиции (БКА) и Федеральной разведывательной службы (БНД) Федеративной Республики Германии, Национальной службы криминальной разведки Королевства Нидерландов, Центрального разведывательного управления (ЦРУ) и Федерального бюро расследований (ФБР) Соединенных Штатов Америки, Миграционной службы, Службы криминальной разведки МВД и таможни Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, таможни и полиции Королевства Швеция, МВД Королевства Испания, МВД Канады, Департамента государственной безопасности (ДГБ) Литовской Республики, Бюро по защите конституции (БЗК) Латвийской Республики, которые взаимодействуют с КГБ Республики Беларусь без установления непосредственных договорно-правовых отношений на основании межгосударственных договоров и ратифицированных Республикой Беларусь международных конвенций [59].

По подобному сценарию, с нашей точки зрения возможно и дальнейшее сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации. Без содержания громоздких и фактически бездействующих бюрократических структур, через возможности официальных представителей может осуществляться обмен информацией по вопросам оперативно-служебной деятельности. Для обсуждения вопросов взаимодействия, как на территории страны, так и в ходе визитов, в рамках своей компетенции они могут оказывать эффективное содействие в организации и проведении совместных операций, а также конференций и семинаров по проблемам, представляющим взаимный интерес, исполнении запросов о правовой помощи, встреч делегаций спецслужб и правоохранительных органов.

Кроме того, через официальных представителей до руководства специальных служб и правоохранительных органов может доводиться политическая, экономическая и другая информация, которая способствует развитию сотрудничества между государствами.

Важным направлением международного сотрудничества Республики Беларусь по борьбе с преступностью, в рамках которого следует осуществлять и взаимодействие с Россией, является функционирование Международной организации уголовной полиции (Интерпол).

В настоящий момент по линии Интерпола осуществляется сбор, обработка и обмен на постоянной основе информацией в сфере борьбы с международной организованной преступностью, международным терроризмом, обеспечения экономической безопасности, борьбы с хищением автотранспорта, предметов, составляющих историческую, научную, художественную или культурную ценность, незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также обеспечения информационной безопасности, международного розыска [71, c. 23-24].

В соответствии со ст.32 Устава Интерпола, каждая страна, вступившая в Интерпол, должна создать в структуре своей полицейской службы Национальное центральное бюро. По своему функциональному содержанию любое НЦБ это рабочий аппарат, который поддерживает связи с различными ведомствами внутри страны, такими как суд, прокуратура, банки, таможенные, пограничные и иммиграционные службы, с одной стороны, а с другой с НЦБ других стран и Генеральным секретариатом Интерпола [2].

Каждое НЦБ стоит на страже интересов, прежде всего, своего государства, но одновременно является частью организационной структуры Интерпола, а, следовательно, представляет его интересы на территории своей страны. Именно поэтому все НЦБ вместе с Генеральным секретариатом и его рабочими службами составляют слаженный механизм оперативного сотрудничества полиции всех стран-членов в системе Интерпола.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №774 от 10 ноября 1993 года образовано Национальное центральное бюро Интерпола. Во исполнение Постановления Совмина приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 10 декабря 1993 года в центральном аппарате Министерства внутренних дел Республики Беларусь создано НЦБ Интерпола в Республике Беларусь.

Постановлением Прокуратуры Республики Беларусь и МВД Республики Беларусь 30 апреля 2003 г. № 108/13 утверждена Инструкция об обеспечении информационного взаимодействия в рамках Интерпола, определяющая условия и порядок информационного взаимодействия органов внутренних дел Республики Беларусь, иных государственных органов Республики Беларусь с правоохранительными органами иностранных государств-членов Международной организации уголовной полиции-Интерпол по вопросам предупреждения преступности и борьбы с ней [72, c. 148]

В целях повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов Республики Беларусь с правоохранительными органами иностранных государств приказом Министерства внутренних дел от 14 января 2005 года № 9 в составе управлений уголовного розыска ГУВД Мингорисполкома и УВД облисполкомов созданы группы по взаимодействию с НЦБ Интерпола.

Приказом МВД Республики Беларусь от 3 октября 2005 года №313 утверждено новое Положение о Национальном центральном бюро Интерпола в Республике Беларусь. Согласно Положению об НЦБ Интерпола, Бюро - это структурное подразделение МВД на правах самостоятельного управления, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, основной задачей которого является обеспечение взаимодействия правоохранительных органов Республики Беларусь с правоохранительными органами других государств - членов Интерпола в противодействии преступности, имеющей международный (транснациональный) характер [61].

Таким образом, вся необходимая нормативно-правовая база уже создана и опробована на практике, установлены необходимые контакты и пути взаимодействия. За более чем 12 лет существования НЦБ Интерпола сотрудничество Беларуси с МОУП-Интерпол дало существенные результаты в обеспечении практического взаимодействия правоохранительных органов республики с подразделениями уголовной полиции зарубежных государств-членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола в борьбе с преступностью [61].

В процессе взаимодействия с коллегами более 100 (всего их 184) государств-членов Организации, национальными правоохранительными органами и Генеральным секретариатом МОУП - Интерпол, сотрудниками Бюро обработано свыше 70 тыс. запросов, сообщений и поручений по 19 направлениям борьбы с преступностью, основными из которых являются: международный розыск лиц; борьба с организованной преступностью, торговлей людьми, нелегальной миграцией, экономической преступностью, незаконным оборотом наркотиков, фальшивомонетничеством, незаконным оборотом оружия и боеприпасов, кражами культурных ценностей и антиквариата, терроризмом; розыск похищенных автотранспортных средств и др.

С помощью информации белорусского Бюро Интерпола правоохранительными органами Республики, а также Комитетом государственного контроля и Государственным таможенным комитетом, пресечена противоправная деятельность на территории нашей страны целого ряда белорусских и иностранных юридических и физических лиц, пытавшихся нанести экономический ущерб государству в размере свыше 3 млрд. долларов США [61].

По запросам правоохранительных органов Беларуси установлено 140 незарегистрированных зарубежных фирм, по несуществующим договорам с которыми осуществлялось или планировалось ведение противоправной коммерческой деятельности в целях незаконного получения либо сокрытия доходов, уклонения от уплаты обязательных налоговых платежей и таможенных сборов.

Используя возможности, предоставляемые Международной организацией уголовной полиции, Национальное бюро Интерпола установило местонахождение на территории зарубежных государств 370-ти человек (303-х скрывшихся от следствия и суда и 67-ми без вести пропавших), разыскиваемых правоохранительными органами Беларуси [61].

В результате совместной работы с правоохранительными органами Беларуси и НЦБ Интерпола иностранных государств на территории нашей страны установлено местонахождение 214-ти лиц, разыскиваемых зарубежными правоохранительными органами.

По базе данных Генерального секретариата Интерпола проверено свыше 21 тыс. автомашин, установлен инициатор розыска около 3 тыс. похищенных единиц транспорта [51].

В подтверждение высокого авторитета Национального бюро, в мае 2004 года на 33-й Европейской региональной конференции Интерпола, прошедшей в г. Киеве (Украина), Республика Беларусь была избрана в Европейский комитет Интерпола [51].

Таким образом, по нашему мнению, нет объективных причин для дублирования столь действенной структуры и механизма координации деятельности правоохранительных органов в рамках двустороннего сотрудничества. Взаимоотношения соответствующих ведомств Беларуси и России вполне всеобъемлюще может осуществляться в рамках Международной организацией уголовной полиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог данному исследованию, следует еще раз остановиться на ключевых моментах и проблемах белорусско-российских взаимоотношений на современном этапе.

Исходя из опыта интеграционных процессов, следует отметить такие тенденции, характерные для них, как попытки углубить и расширить сотрудничество, с одной стороны, и, с другой стороны, максимально соблюсти национальные интересы. При этом Российская Федерация довольно агрессивно проводит политику, направленную на поглощение Республики Беларусь, как в политическом, так и в экономическом плане. Частным примером может послужить концепция введения единой валюты, механизм которой российские экономисты видят не иначе, как придание статуса единой валюты Союзного государства российскому рублю.

В свою очередь, Республика Беларусь претендует на статус равноправного партнера во всех отношениях. Одновременно политическое руководство страны все чаще прибегает к экономическим аргументам как инструментам политического давления и спекуляций.

Вместе с тем, российская сторона также перевела обострившиеся политические разногласия в сферу экономических отношений. В качестве инструментов влияния на белорусское руководство применяются цены на энергоресурсы, вопросы пошлин на нефть, ограничения в отношении белорусских продовольственных товаров, экспортируемых на российский рынок.

Нельзя не признать, что Республика Беларусь крайне зависима от российских энергоносителей, равно как от российского рынка, который в настоящий момент является основным направлением белорусского экспорта. Вместе с тем, рост цен вызван объективными экономическими причинами, а ограничение конкуренции на внутреннем рынке Российской Федерации обусловлен последствиями мирового финансового кризиса.

Поэтому перевод экономических процессов в политическую плоскость следует объяснять ничем иным, чем личностный конфликт между Александром Лукашенко, исчерпавшим лимит доверия Кремля и тандемом Путин-Медведев. Здесь приходится констатировать, что белорусский диктатор не собирается отдавать власть кому бы то ни было, о чем красноречиво свидетельствуют события 19 декабря 2010 года, фальсификация результатов президентских выборов и силовой подавление акций оппозиции с последующими репрессиями против свободной прессы и гражданского общества.

Что касается нормативно-правового закрепления интеграции России и Беларуси, то Основы Союзного государства были весьма полно и конкретно оформлены в правовом плане еще в 1999 году. Согласно Договора о Создании Союзного государства 1999 года были созданы соответствующие структуры, обозначены основные цели интеграции, разработана целостная система актов Союзного государства.

Однако, исходя из анализа специальной литературы по теме и изучения практики интеграционных процессов, можно сделать вывод о том, что Договор воспринимается как обществом, так и руководящими кругами двух государств лишь в качестве декларации о намерениях. Обширный аппарат Союзного государства в настоящее время не только не предпринимает дополнительных шагов по интеграции, но и элементарно не выполняет своих основных задач и функций, закрепленных в многочисленных документах Союза Беларуси и России.

В связи с этим, на сегодняшнем этапе интеграции Беларуси и России основное взаимодействие осуществляется в рамках соответствующих отраслевых целевых программ, отдельных соглашений и договоров. Здесь стоит подчеркнуть, что двусторонние договоры носят позитивный и динамичный характер и именно на их основе следует осуществлять выработку оптимальной модели дальнейшего экономического сотрудничества Беларуси и России.

Что касается Конституционного Акта Союзного государства, то, принятие последнего должно быть оформлено в виде международного договора посредством применения институтов демократического общества, в частности, прямого волеизъявления народа посредством вынесения вопроса на всенародный референдум.

Если говорить о возможных сценариях дальнейшей интеграции, то здесь, для соблюдения национальных интересов, оптимальным представляется сближение по сценарию ЕС, учитывая специфику сложившихся взаимоотношений Республики Беларусь и Российской Федерации, а также положения законодательств двух стран. Подобный сценарий будет способствовать экономической интеграции не нарушая политического суверенитета России и Беларуси, что для последней наиболее актуально и принципиально важно. Однако в данном случае также понадобится коренная политическая реформа, реальное внедрение демократических институтов, устранение всепроникающего контроля властей над жизнью общества.

На сегодняшний день сотрудничество России и Беларуси может осуществляться, во-первых, в рамках таможенного союза, во-вторых, в рамках Единого экономического пространства, и, наконец, в рамках СНГ. Учитывая характер соглашений, составляющих правовую основу ТС и ЕЭП, в рмках данных межгосударственных образований урегулированы все вопросы, которые входят в компетенцию Союзного государства и его исполнительных и нормотворческих органов. Таким образом, Союз Беларуси и России сегодня - искусственное образование, нежизнеспособная фикция, которая обходится бюджетам двух стран в немалые деньги. С нашей точки зрения, Союз изжил себя как с политической, так и с экономической точки зрения, а потому наиболее логичным было бы прекратить его существование через соответствующие юридические процедуры.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года[Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

2. Устав международной организации уголовной полиции (Интерпол), в редакции от 13 июня 1956. [Электронный ресурс]. - Москва, 2010. - Режим доступа: http:// www.kadis.ru. - Дата доступа: 12.10.2010.

3. Об образовании Сообщества России и Беларуси». Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 2 апреля 1996 г.. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

4. О порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств. Договор от 04 июня 1999 года между: Республикой Беларусь, Республикой Армения, Республикой Грузия, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

5. О равных правах граждан» Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 25 декабря 1998 года. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

6. О создании Союзного Государства. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08 декабря 1999 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

7. Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

8. О сотрудничестве в области социального обеспечения. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

9. О Союзе Беларуси и Росси». Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 2 апреля 1997 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

10. О мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

11. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

12. Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

13. «О создании унифицированного налогового законодательства и проведении единой налоговой политики Союзного государства». Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации от 30 июля 2000 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

14. О правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов. Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства № 20 от 24 октября 2000 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

15. О Статуте и Регламенте Высшего Государственного Совета Союзного государства. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

16. О Совете Министров Союзного государства. Положение от 27 июня 2000 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

17. О бюджете Союзного государства на 2009 год. Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 февраля 2009 г. № 1. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовоая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

18. О бюджете Союзного государства на 2010 год. Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 ноября 2009 г. № XXXVI - 11. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

19. О Порядке разработки и реализации программ Союзного государства и Перечне совместных программ, подпрограмм, проектов и мероприятий. Постановление Совета Министров Союзного государства № 7 от 11 октября 2000 года. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

20. Программа военно-научного сотрудничества министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации на 2007 - 2010 годы. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

21. Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

22. О некоторых мерах по противодействию торговле людьми, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с трудоустройством граждан за границей. Декрет Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. № 3. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010

23. О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь. Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

24. Об обороне. Закон Республики Беларусь от 3 ноября 1992 года № 1902-XII. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

25. Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 года № 74-З. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

26. О Конституционном Суде Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 30 марта 1994 года № 2914-XII. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

27. О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами в государства - участники Союза Беларуси и России». Закон Республики Беларусь № 335-З от 03 декабря 1999 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

28. О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания. Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

29. Об утверждении инструкции о выдаче письменных разрешений на направление граждан Республики Беларусь, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь, на учебу за границу. Постановление Министерства образования Республики Беларусь № 39 от 13 мая 2005 года. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

30. О введении в действие Общегосударственного классификатора товаров, работ и услуг Республики Беларусь. Постановление Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. № 36. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

31. О создании комиссии по координации деятельности Минского городского исполнительного комитета и правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, коррупцией и наркоманией. Решение Минского городского исполнительного комитета № 429 от 25 марта 2005 г. [Электронный ресурс]. - по состоянию на 23.11.2010. - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Мн.: ООО «ЮрСпектр», 2010.

32. Проект Конституционного акта Союзного государства, внесенный на рассмотрение государственным секретарем Союзного государства П.П. Бородиным. Информационно-аналитический интернет-портал Союзного государства. [Электронный ресурс]. - Минск, 2010. - Режим доступа: http://soyuz.by. - Дата доступа: 10.10.2010.

33. Авакьян С.А. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства: Конституционно-правовой анализ // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2001. № 1. С.3-15.

34. Альфер С. Союз Беларуси и России: юридические и практические перспективы различных вариантов.// Аналитический бюллетень БФМ. - 2002. - №2-3, С.36-41.

35. Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционного права / М.В. Баглай, В.А. Туманов. - М.: БЕК, 1998. - 519 с.

36. Белорус в России, россиянин в Беларуси: каковы их права на труд, образование, медицину? [Электронный ресурс]. - Минск, 2010. - Режим доступа: http://www.neg.by/- Дата доступа: 28.10.2010.

37. Белорусский парламент приступил к ратификации соглашений по ЕЭП. [Электронный ресурс]. - Минск, 2011. - Режим доступа: http://www.interfax.by/news/belarus/85169/ - Дата доступа: 08.02.2011.

38. Большой юридический словарь. / Под. ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: Инфра-М. - 1997. - 1048 с.

39. Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий / Г.А. Василевич. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2005. - 487 с.

40. Введение единой валюты Союзного государства: проблемы и перспективы. [Электронный ресурс]. - Минск, 2010. - Режим доступа: http://www.imperiya.by. - Дата доступа: 15.11.2010.

41. Галимов К.Г. О некоторых аспектах правового регулирования выезда учащихся за границу // Вестник гродненского университета. - Серия 4. Правоведение. № 1 (79), 2009. - С.73-77.

42. Гранат НЛ., Цыцугин А.В. О некоторых современных видах объединения государств.// Актуальные проблемы правопорядка: Сб. научных статей. Вып. 3 / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. М: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения. - 2001.

43. Гуцало М. Перспективы Союзного государства. [Электронный ресурс]. - Минск, 2010. - Режим доступа: http://belta.by. - Дата доступа: 22.11.2010.

44. Давлетгильдеев Р.Ш. О правовой природе СНГ и Союза Беларуси и России.// Журнал российского права. - 2000. - №7.

45. Егиазаров В.А. Унификация гражданского законодательства участников Договора о создании Союзного Государства // Право и экономика. - 2000. - №9.

46. Заяц Д. Гарант платежеспособности Беларуси сидит в Кремле. [[Электронный ресурс]. - Минск, 2010. - Режим доступа: http://news.tut.by. - Дата доступа: 16.11.2010.

47. Зеневич С. Во что обойдется Газпрому потеря белорусского рынка? [[Электронный ресурс]. - Минск, 2010. - Режим доступа: http://news.tut.by. - Дата доступа: 16.11.2010.

48. Злотников Л. Единое экономическое пространство диктует условия. [Электронный ресурс]. - Москва, 2011. - Режим доступа: http://bdr.by/azc/2533-l-r. - Дата доступа: 04.02.2011.

49. Интернет-портал Белорусского телеграфного агентства. [Электронный ресурс]. - Минск, 2010. - Режим доступа: http://belta.by. - Дата доступа: 07.11.2009.

50. Интернет-портал информационного агентства Интерфакс-Запад. [Электронный ресурс]. - Минск, 2010. - Режим доступа: http://interfax.by. - Дата доступа: 22.11.2010.

51. Интернет-портал издания «Российская газета». [Электронный ресурс]. - Москва, 2010. - Режим доступа http://www.rg.ru. - Дата доступа: 22.11.2010.

52. Информационно-аналитический интернет-портал Союзного государства. [Электронный ресурс]. - Минск, 2010. - Режим доступа: http://soyuz.by. - Дата доступа: 10.11.2010.

53. Интернет-портал Республиканского общественного объединения «Перспектива». [Электронный ресурс]. - Минск, 2010. - Режим доступа: http://www.perspektyva.org. - Дата доступа: 20.11.2010.

54. Кизима, С.А. Вызовы западного глобализационного проекта и национальное государство: моногр. / С.А. Кизима. - Минск: Аккад. Упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2008. - 266 с.

55. Кохно А. Единая валюта важный этап российско-белорусской экономической интеграции// Банковское дело. - 2000. - № 9, С. 43.

56. Логачев, А.В. О некоторых вопросах правового регулирования трудоустройства в г. Минске иногородних граждан / А.В. Логачев // Право Беларуси. - 2005. - № 7(127). - С. 91 - 94.

57. Лукашенко отказался в рабочем порядке подписать документы о применении РГВ(с) Электронный ресурс]. - Минск, 2010. - Режим доступа: http://news.tut.by/- Дата доступа: 23.11.2010.

58. Официальный Интернет-портал Министерства иностранных дел Республики Беларусь. [Электронный ресурс]. - Дата доступа: 28.04.2010. - Режим доступа: http://mfa.gov.by.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.