Интеграционные процессы в рамках Союзного государства: направления, перспективы, проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему "Интеграционные процессы в рамках Союзного государства: направления, перспективы, проблемы"



ОГЛАВЛЕНИЕ

торговый альянс интеграция экономический

Введение

1. Торгово-экономические союзы современного мира

1.1 Формы торгово-экономических союзов

1.2 Предпосылки и цели создания торгово-экономических союзов

1.3 Формирование союзного государства России и Белоруссии

1.4 Препятствия для экономической интеграции

2. Основные направления взаимодействия субъектов союзного государства

2.1 Современное состояние интерграции

2.2 Перспективы интеграционных процессов

2.3 Социально-экономические проблемы формирования союзного государства

Заключение

Список использованных источников

Приложения



ВВЕДЕНИЕ

Белоруссия, переживающая тяжелейший в своей истории экономический кризис, берет кредиты. 4 июня 2011 года представители Антикризисного фонда ЕврАзЭС одобрили предоставление этой стране $3 млрд. Кроме того, власти страны планируют привлечь еще $1 млрд.

До конца 2011 года Белоруссия должна получить от ЕврАзЭС $1,24 млрд. Первый транш -- $800 млн. поступит в июне. Об этом в заявил посол РФ в Белоруссии Александр Суриков. "Россия понимает экономическую ситуацию, требующую оперативной реакции и поддержки", -- заявил дипломат.

В то же время глава администрации президента Александра Лукашенко Владимир Макей сообщил представителям прессы, что еще $1 млрд. Белоруссия намерена получить "из другого источника". Ранее официальный Минск обращался за помощью в Международный валютный фонд (МВФ). Однако решение по данном вопросу представители фонда отложили до осени.

Полномочный посол РФ Александр Суриков, в свою очередь, отметил, что приток иностранного капитала является важным условием стабилизации финансово-экономической ситуации в Белоруссии. Наиболее вероятным путем для привлечения инвестиций в экономику страны эксперты называют приватизацию местных компаний.

После девальвации белорусского рубля, проведенной 23 мая, национальная валюта Белоруссии подешевела почти в 2 раза к евро и доллару. Предшествующие этому событию слухи вызвали панику в обменных пунктах. Ввозимые в страну товары и сырье резко подорожали. Цены на автомобильное топливо, в частности, поднялись более чем на 25%.

При таком тяжелом положении союзного государства "ИНТЕР РАО ЕЭС" практически в два раза сократила поставки электроэнергии в Белоруссию - с 400-500 до 200 мегаватт. По данным источника "РГ", "Белэнерго" с февраля-марта этого года задолжала российской компании 1,5 миллиарда рублей. Официально сумма пока не названа. В то же время обе компании заинтересованы в скорейшем разрешении конфликта.

На скорейшее разрешение вопроса надеется и Российская сторона.

В свою очередь, белорусская сторона обещала приложить все усилия, чтобы погасить задолженность в максимально короткие сроки, заявили в руководстве "Белэнерго".

При этом если долг не будет погашен через 10 дней, поставки будут полностью прекращены, но, несмотря на проблемы, процесс интеграции союзного государства Белоруссии и России заметно активизировался. Сотрудничество двух государств осуществляется в различных сферах деятельности и направлено на повышение эффективности строительства Союзного государства. Однако Союзное государство сталкивается и с проблемами интеграционных процессов.

Достоинства или недостатки любо союза или более интегрированной нельзя выявить вне реальных условий их возникновения, то есть без изучения вопроса формирования союзного государства России и Белоруссии. В этой связи представляет несомненный интерес и анализ создания торгово-экономических союзов современного мира.

Анализ создания торгово-экономических союзов современного мира будет проведен автором дипломной работы путем рассмотрения двух вопросов первой главы:

- формы торгово-экономических союзов;

- предпосылки и цели создания торгово-экономических союзов.

Чем же объяснить желание обеих сторон на соединение в единое государство? Прежде всего, это совместная работа в области экономики, транспорта, геополитики, совместная оборона, этнокультура. Для Белоруссии - это огромный финансовый и ресурсный потенциал России; приток инвестиций, так как Белоруссия становится самым западным и мощным партнером России, т.е. своего рода "окном в Европу". Такое выгодное положение она не смогла бы получить даже в рамках Евросоюза.

Уровень интеграции России и Белоруссии очень высокий, партнеры выходят на решение таких задач, которые и по существу, и по содержанию являются на постсоветском пространстве уникальными. Ведь хотя на постсоветском пространстве за последние несколько лет был создан целый ряд объединительных организаций, именно белорусско-российские интеграционные отношения получили наибольшее развитие и приобрели динамичный характер.

Таким образом, объектом данной дипломной работы является союз России и Белоруссии, а предметом - интеграционные процессы в рамках данного Союзного государства: направления, перспективы, проблемы.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что российско-белорусские отношения играют значительную роль в интеграционных связях в рамках, Союзного государства, так и в рамках Таможенного союза, СНГ, ЕврАзЭС и мирового сообщества в целом.

Целью данной работы является выявление интеграционных процессов Союзного государства России и Белоруссии, изучение вопроса их формирования и становления, выявление основных направлений взаимодействия субъектов Союзного государства и перспектив развития российско-белорусских отношений.

Исходя из цели дипломной работы, поставлены следующие задачи: определить:

сущность торгово-экономических союзов современного мира;

основные направления взаимодействия субъектов союзного государства.



1. ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОЮЗЫ СОВРЕМЕННОГО МИРА

1.1 Формы торгово-экономических союзов

Международными региональными образованиями (торгово-экономическими союзами) стали: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз. Все послевоенные интеграционные региональные образования имеют двуединое начало. Они запускают мощный импульс свободной торговли и свободного перемещения факторов производства. Но одновременно опираются на протекционистский щит от конкуренции со стороны стран мира, расположенных вне интеграционной зоны. Переход от одной формы интеграции к другой основан на принципе восхождения от простого к более сложному.

Сначала создаются условия для свободной торговли между странами региона с отменой таможенных пошлин, затем условия для перемещения факторов производства. И только после этого начинается развитие региона на основе единой валюты и макроэкономической политики.

А) Зона свободной торговли образуется несколькими странами, которые упраздняют между собой все торговые барьеры (пошлины и нетарифные ограничения). Но каждая из них сохраняет импортные торговые барьеры по отношению к третьим странам. В такой зоне сохраняется таможенный контроль на границах стран-участниц соглашения.

Таможенный контроль должен собрать таможенную пошлину или ограничить импорт из третьих стран.

Б) Таможенный союз поднимает проблему взаимной таможенной либерализации на новый уровень. Утвердился общий внешний тариф для третьих стран и ликвидирована таможенная служба на внутренних границах между странами-участницами соглашения.

Как зона свободной торговли, так и таможенный союз касаются лишь сферы товарообмена. Они содействуют реализации равных возможностей в развитии взаимной торговли и финансовых расчетов.

Развитие таможенного союза органически подготавливает образование платежного союза, который строится на механизмах взаимной конвертируемости валют и функционировании единой денежной единицы.

В) Общий рынок в качестве базы интеграционного процесса берет достижения таможенного союза. Но теперь единое экономическое пространство образуется не только для взаимного товарообмена. Оно вбирает и передвижение всех факторов производства (капитала и рабочей силы).

Как показала практика, идеям общего рынка может препятствовать разнонаправленность национальных экономических политик. Разный предпринимательский режим (налоговые ставки, уровень банковского процента и т.д.) создает предпосылки для возможного перемещения капитальных активов из одной страны в другую. Предотвращение подобных нежелательных процессов, угрожающих национальной безопасности каждой из стран-участниц, стало возможным при согласовании национальных экономических политик.

Г) Экономический и валютный союз считается на настоящий момент высшей формой международного регионального образования. Он строится на базе общего рынка, но при этом унифицируется экономическая политика, в том числе денежная налоговая и социальная. Предусматривается единая политика в отношении торговли и движения капитала.

Ярким примером экономического союза могут быть США, где 50 штатов объединено в полный экономический союз с общей валютой и единым Центральным банком (Федеральная резервная система). Фискальная и монетарная политики, международная политика, военные расходы, пенсионное обеспечение программы здравоохранения едины и обеспечиваются единым федеральным правительством. Другие аспекты жизнедеятельности американского социума (образование, культура, сохранение порядка) регулируются и финансируются штатами.

Экономическим союзом называет себя и Европейское сообщество. В 2002 г. оно ввело единую валюту - евро. В настоящее время происходит унификация социально-экономической, денежно-кредитной политики в этих странах. Этот процесс будет развиваться и дальше.

Обобщенная характеристика международных региональных объединений дается в табл. 1.

Таблица 1.

Формы интеграционных образований	Свободная торговля внутри региона	Единые тарифы и квоты к третьим странам	Свободное движение факторов производства внутри региона	Единая экономическая политика стран соглашения
Зона свободной торговли	+	-	-	-
Таможенный союз	+	+	-	-
Общий рынок	+	+	+	-
Экономический союз (полный)	+	+	+	+

Выводы:

Последствия для стран-участниц интеграционного процесса неоднозначны. Для конкурентоспособных национальных отраслей и предприятий углубление интеграционного процесса приносят значительные выгоды за счет новых рынков сбыта. Это позволяет наращивать производство и за счет эффекта масштаба снижать издержки доступа к новым или более дешевым ресурсам, в том числе и иностранного капитала; ослабления монопольной власти национальных фирм с приходом на отечественный рынок иностранных конкурентов; большей динамичности национального рынка, который вынужден адаптироваться к ритму мирового рынка.

Однако вхождение страны в интеграционный международный поток таит в себе и неизбежные потери, связанные с повышением давления конкурентной среды и необходимостью резкой перегруппировки ресурсов. Этот процесс может сопровождаться повальным уходом с рынка недостаточно эффективных производителей и потерей рабочих мест. В малых городах закрытие предприятий резко обостряет проблему занятости, поскольку появление новых вакансий обычно не способно компенсировать количество выбывших рабочих мест.

Международная интеграция может вызвать негативную реакцию у части населения, обладающей низкими адаптационными возможностями. Поскольку угрозы конкуренции имеют иностранное происхождение, негативная реакция приобретает националистическую окраску.

Интеграция, способствуя более быстрому развитию, усиливает давление на экологическую среду. Государству приходится больше средств затрачивать на поддержание здоровой среды жизнеобетания, в результате тяжесть налогообложения усиливается.

Интеграция, продвигая новые стандарты производства, отвергает многие привычные приемы ведения бизнеса. Потребление также во многом унифицируется. Упразднение определенных традиций вызывает неприязнь у отдельных слоев населения, особенно у тех, кто потерял устойчивый доход в результате подобных новаций.

Страны со схожим уровнем развития получают от интеграции следующие выгоды:

- При сближении уровней экономического развития среди интегрирующихся стран потери перехода к интеграции оказываются наименьшими;

- Потери распределяются между странами более равномерно. Снятие импортных ограничений может стать опасным лишь для отдельных предприятий, но не для всей национальной экономики;

- Согласование интересов не приобретает остро конфликтного характера;

- Ускоряется интеграционный процесс за счет снижения потребности интегрирующихся стран в таможенной защите своих товаров.

Все послевоенные интеграционные региональные образования используют протекционистский щит от конкуренции со стороны стран мира, расположенных вне интеграционной зоны. При наступлении эры глобализации подобная зашита ослабляется. Нарастание скорости интеграционных процессов может усилить потери национальной экономики, не обладающей конкурентными преимуществами.

Конкурентные преимущества, когда они не связанны с даровыми силами природы, приобретаются годами. Отнюдь не все национальные производители смогли выбиться на лидирующие позиции в международной конкуренции они не могут в одночасье приспособиться к высоким требованиям мировых стандартов. В результате ресурсы в стране перегруппируются в пользу иностранного конкурента.

Над странами со слабыми конкурентными преимуществами нависают следующие угрозы:

- иностранный капитал занимает наиболее доходные ниши бизнеса, оттесняя местный капитал в область среднего и малого предпринимательства;

- возможен отток ресурсов в более успешно развивающиеся регионы;

- разрастается импортная зависимость, ослабляющая позиции экономической безопасности, национальной валюты Платежный баланс может стать дефицитным. Возникает угроза погружения страны в пучину нестабильности;

- неустойчивость развития страны углубляется международным спекулятивным финансовым капиталом. Возможность быстрых притоков и внезапных оттоков "горячих" денег приводит к потрясениям на рынке капиталов и обще финансовому кризису в стране. В России это отразилось дефолтом 1998г.;

- Усиливаются неравномерность экономического развития стран мирового сообщества и угрозы нарастающего углубления в отставании тех, кто не занимает лидирующих позиций.

1.2 Предпосылки и цели создания торгово-экономических союзов

Европейский союз

Наибольшее развитие экономическая интеграция получила в Западной, Центральной и Восточной Европе. Здесь интеграция близка к наивысшему этапу.

Исходным моментом создания Европейского союза принято считать парижское заявление министра иностранных дел Франции Р. Шумана от 9 мая 1950 г., предложившего поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее руководство. В результате в 1951г был подписан и в июле 1952 г вступил в силу Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли шесть государств - Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция и Италия. В 1957 г был подписан Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома). В 1967 г. произошло слияние всех региональных организаций, и с 1 января 1994 г. на основе Маастрихтского договора (1992г.) ЕЭС стало называться Европейским союзом.

Развитие интеграционного процесса идет в двух направлениях: вглубь и вширь. Так, если говорить о развитии вширь, то уже в 1973 г. к шести старым членам присоединились Великобритания, Дания. Ирландия, в 1981 г. - Греция, в 1986 г. - Испания, Португалия, в 1995 г. - Финляндия, Австрия, Швеция, а в мае 2004 г, в ЕС было принято еще 10 государств (Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехия, Венгрия, Словения, Словакия, а также Мальта, Кипр). В результате общее количество членов достигло 25, а в 2007 г. их число увеличилось до 27 за счет Болгарии и Румынии.

Создание ЕС было обусловлено рядом причин, прежде всего тем, что именно в Западной Европе после Второй мировой войны с наибольшей силой проявилось противоречие между глобальным характером современной экономики и узкими национально-государственными границами ее функционирования, что выражается в особо интенсивной регионализации и транс национализации именно этого региона.

Кроме того, вплоть до начала 90-х гг. западноевропейская интеграция подталкивалась политической конфронтацией на континенте двух противоположных общественных систем. Важная политическая причина состояла в стремлении западноевропейских стран преодолеть негативный опыт двух мировых войн, исключить возможность их возникновения на континенте в будущем, особенно учитывая принадлежность большинства из них к единой западной.

К тому же хозяйственный механизм стран Западной Европы в большей мере и раньше, чем у стран других регионах, был подготовлен к тесному взаимодействию друг с другом. Высокая зависимость западноевропейских стран от внешних рынков и международных условий воспроизводства, сходство их экономических структур, территориальная и социокультурная близость - все это способствовало развитию интеграционных тенденций.

Сближение европейских экономик на базе связей между их компаниями и рынками преследовало цель использовать эффект от интеграции для усиления собственных позиций в конкурентной борьбе с другими центрами мировой экономики. При этом важным интегрирующим фактором было стремление западноевропейских стран укрепить свои позиции на мировом рынке перед лицом наиболее мощного конкурента - Соединенных Штатов Америки.

Одновременно страны Западной Европы пытались компенсировать развал колониальной системы и потерю утраченных колониальных торговых и иных связей усилением взаимозависимости.

НАФТА, МЕРКОСУР, ФТАА

Интеграционные процессы развиваются и в других регионах мира, в том числе на Американском континенте.

НАФТА

Наиболее важным интеграционным объединением на этом континенте является Североамериканская зона свободной торговли - НАФТА (North American Free Trade Area -- NAFTA), существующая с 1994 г.

В течение прошедших после создания НАФТА лет ее члены осуществляли программу по устранению тарифных барьеров. По данным 2004 г., США отменили 84% тарифов на мексиканский экспорт, за исключением нефтяного экспорта. В свою очередь Мексика ликвидировала 43% тарифных ограничений на американские товары и 41% на канадские товары, из которых 80% представляют собой основной капитал (машины, оборудование и др.).

Создана институциональная структура НАФТА, включающая Комиссию по свободной торговле, а также Секретариат и несколько рабочих групп. Но в отличие от Европейского союза, в НАФТА отсутствуют какие-либо наднациональные, четкие формы регулирования интеграционного взаимодействия. Создание таможенного союза не предусмотрено, а лишь обсуждается (см. п. 22.1). Более того, существуют ограничения на передвижение не только товаров и услуг, но капиталов и рабочей силы. Так, США ограничивают приток иммигрантов из Мексики.

НАФТА строится на основе либерального подхода к интеграции. Поэтому государственное регулирование интеграционных процессов и их подталкивание здесь невелико. Тем не менее, НАФТА стала одним из наиболее прочных интеграционных объединений в мире: на взаимную торговлю трех ее членов приходится 56% их экспорта.

МЕРКОСУР

Крупнейшим и наиболее динамичным интеграционным союзом в Латинской Америке является Общий рынок стран Южного конуса в составе Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая -- или МЕРКОСУР. Он был создан в 1991 г., а в конце 2005 г. к нему присоединилась Венесуэла. В настоящее время это крупнейший интегрированный рынок Латинской Америки, где сосредоточено 45% населения (более 200 млн. человек), 50% совокупного ВВП (около 2 трлн. долл.), 40% прямых зарубежных инвестиций и треть объема внешней торговли континента.

Договором о создании МЕРКОСУР предусматривалось введение в субрегионе зоны свободной торговли. В последующем предполагалось обеспечение свободного движения капиталов и рабочей силы, введение единого таможенного тарифа и образование таможенного союза, а также координация политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, в валютно-финансовой сфере, унифицированные правила функционирования свободных промышленных зон.

В январе 1994 г. страны - участницы МЕРКОСУР приняли программу продвижения к таможенному союзу. С 1 января 1995 г. на внешних границах МЕРКОСУР стали действовать общие таможенные тарифы на импорт из третьих стран, охватывающие примерно 85% товарных позиций единой таможенной номенклатуры МЕРКОСУР.

Были созданы органы управления интеграцией МЕРКОСУР, в частности Совет общего рынка (в составе министров иностранных дел), Группа общего рынка - исполнительный орган, функционирующий постоянно и имеющий административный секретариат со штаб-квартирой в Монтевидео. Кроме того, образовано десять технических комиссий, подчиняющихся Группе общего рынка, а также Совместная парламентская комиссия, Комиссия по вопросам торговли. Стал функционировать также Консультативно-общественный форум.

Развитие интеграции в рамках МЕРКОСУР имеет свои особенности. Так, несмотря на поставленные цели, страны - члены этой группировки не сумели достичь к намеченному сроку полной отмены тарифов во внутрирегиональной торговле. В течение ряда лет сохраняется значительное число изъятий из общего режима, разное для каждой из четырех стран. В частности, Уругвай получил право на наиболее обширный список временных исключений из беспошлинной торговли между странами -- членами МЕРКОСУР. В целом доля взаимной торговли в МЕРКОСУР даже сократилась.

Интеграционные процессы в МЕРКОСУР развиваются не без противоречий между странами-участницами. Так, им не удалось согласовать в установленные сроки единые внешние тарифы на импорт товаров из третьих стран. Аргентина и Бразилия уделяют особое внимание защите от иностранных конкурентов создаваемых у себя высокотехнологичных отраслей промышленности - производства компьютеров и телекоммуникационного оборудования, а Уругвай и Парагвай, опасающиеся технической зависимости от Бразилии и Аргентины, выступают за совсем небольшие пошлины по отношению к третьим странам.

ФТАА

После образования таких объединений, как НАФТА и МЕРКОСУР, в этом регионе усиливаются интеграционные процессы. В последние годы ускорилось формирование всеамериканской зоны торговли.

Впервые цель создания зоны свободной торговли стран Западного полушария начала обсуждаться еще до Второй мировой войны, но практически к созданию такого объединения приступили лишь в 90-е годы XXв.

В начале 2004 г. было достигнуто принципиальное соглашение о создании Общеамериканской зоны свободной торговли -- ФТАА (Free Trade Area of the Americas -- FTAA). Соглашение о зоне свободной торговли должно было вступить в силу не позднее 1 января 2006 г., но до сих пор оно еще не принято. Наблюдатели расценивают создание общеамериканской зоны свободной торговли в известной мере как ответ США на укрепление и расширение ЕС.

Но в ходе переговоров возникли и обостряются противоречия. Их основными участниками являются, с одной стороны, НАФТА, с другой - некоторые государства Южной Америки, в частности ведущие члены объединения МЕРКОСУР (прежде всего Бразилия). Последние склоняются к выводу о том, что Общеамериканская зона свободной торговли может стать новым выражением фактического протектората США над всей Америкой.

АСЕАН и АТЭС

На страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) приходится 60% мирового ВВП, 40% населения и почти 50% мировой торговли. Наиболее важной из региональных группировок, существующих здесь, является Ассоциация стран Юго-Восточной Азии - АСЕАН (Association of South East Asian Nations).

Ассоциация была создана в 1967 г. в составе пяти стран - Сингапура, Малайзии, Таиланда, Индонезии, Филиппин. В 1984 г. к группировке присоединился Бруней, в 1995 г. - Вьетнам, в 1997 г. - Лаос и Мьянма, в 1999 г. - Камбоджа.

В 60-80-е гг. успехи в экономической интеграции были минимальными: создана зона преференциальной торговли и построено несколько совместных производственных объектов. Но в 90-е гг. интерес к экономической интеграции возрос. В 1982 г. на саммите АСЕАН в Сингапуре принимается решение о создании в будущем зоны свободной торговли.

Однако затем была поставлена более реальная цель - добиться снижения пошлин во взаимной торговле до 5% и осуществить полную ликвидацию таможенных барьеров в торговле первых шести членов объединения к 2010 г., а для других стран - к 2015 г.

На базе АСЕАН с участием Китая, Японии и Южной Кореи, а также в качестве ассоциированных членов еще Индии, Австралии и Новой Зеландии в конце 2005 г. прошел учредительский саммит Восточноазиатского саммита (ВАС).

Кроме АСЕАН, в АТР с 1989 г. действует и другая экономическая организация - Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество - АТЭС (Asia-Pacific Economic Cooperation), которая объединяет более 20 стран и территорий. В ее состав входят: США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Республика Корея, Сингапур, Таиланд, Малайзия, Филиппины, Индонезия, Бруней, КНР, Гонконг и Тайвань, Мексика, Папуа-Новая Гвинея, Кирибати, Чили, Вьетнам, Перу, Россия.

Это совещательная организация, и поэтому ее часто называют межправительственным форумом региона.

Цели деятельности АТЭС были определены в Сеульской декларации (1991 г.): содействие экономическому росту стран-участниц; развитие и укрепление многосторонней торговой системы в регионе; поощрение взаимной торговли товарами, услугами и трансграничных инвестиций; сокращение ограничений во взаимной торговле в соответствии с нормами ВТО.

СНГ и другие интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было принято президентами России, Белоруссии и Украины одновременно с подписанием Беловежских соглашений о роспуске СССР в конце 1991 г. В дальнейшем к СНГ присоединились все бывшие советские республики, кроме прибалтийских. В уставе определены цели Содружества: способствовать сближению членов СНГ в экономической, политической и гуманитарной областях, поддерживать и развивать контакты и сотрудничество между людьми, государственными институтами и предприятиями стран Содружества. СНГ - открытая организация для присоединения других стран.

За время существования СНГ сформировалась разветвленная организационная структура Содружества на региональном и субрегиональном уровнях. Помимо общей организации СНГ, возник ряд субрегиональных организаций, регулирующих отдельные области сотрудничества между заинтересованными странами СНГ.

Эффективность деятельности СНГ пока остается невысокой, что определяется трудностями налаживания сотрудничества, противоречивостью интересов участников и дефицитом политической воли у руководства части стран - членов СНГ.

В 1993-1994 гг. был заключен ряд соглашений, которые должны были обеспечить создание общей правовой базы Содружества в важнейших областях (договор о создании Экономического союза в 1993 г., соглашение о создании зоны свободной торговли в 1994 г., соглашение о платежном союзе и перспективный план интеграционного развития СНГ в 1994 г.). Однако большая часть этих договоренностей оказалась невыполненной или выполненной лишь частично, как, например, о зоне свободной торговли, которая хотя и действует в рамках СНГ, но с большими изъятиями.

Субрегиональные организации

В ходе развития в рамках СНГ возникли субрегиональные организации, куда входят отдельные страны Содружества. Эти организации пытаются наладить более тесное сотрудничество в отдельных сферах между теми странами, которые выражают готовность к нему.

Наиболее интенсивная интеграция в различных областях идет между Россией и Белоруссией. Это объясняется высоким уровнем разделения труда и взаимозависимости. В 1996 г. был включен договор о Союзе России и Белоруссии, предусматривающий широкий круг интеграционных мер.

С 1995 г. начал формироваться Таможенный союз, куда вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Союз преследовал цель создания единого таможенного пространства и унификации торговых режимов по отношению к третьим странам, унификации хозяйственного права, согласования валютной и денежно-кредитной политики. Однако реализация договоренностей столкнулась с трудностями как технического, так и экономического характера, поскольку интересы участников в конкретных областях не всегда совпадали. Поэтому результаты оказались меньше ожидавшихся.

С октября 2000 г. Таможенный союз был преобразован в организацию Евро-азиатского экономического сотрудничества (ЕврАзЭС), к которому в 2006 г. присоединился Узбекистан. Эта организация становится заметным фактором ускорения интеграционных процессов в СНГ, поскольку она демонстрирует больший прогресс, чем другие организации.

ЕврАзЭС дополняет экономическую сферу сотрудничеством в гуманитарных областях (науке, образовании, культуре и др.). Делаются попытки гармонизировать не только экономическую, но и социальную политику. Соглашение имеет рамочный характер, на его базе должны достигаться договоренности в конкретных областях.

Общие интересы в развитии региональных связей и сотрудничества привели к созданию организации Центрально-азиатского сотрудничества между Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией и Туркменией. Его целью является координация политики в области экономики и обороны, используя территориальную и культурную близость, исторически сложившиеся еще в советские времена связи и разделение труда. Однако большого значения эта организация не приобрела.

Предпринята попытка сближения между Грузией, Украиной, Узбекистаном, Азербайджаном и Молдавией в рамках неформального объединения ГУУАМ, в основе которого лежат экономические и политические интересы стран-участниц, в частности интересы в создании транспортного коридора на юге бывшего СССР. В 2005 г. Узбекистан вышел из состава ГУУАМ, а в дальнейшем стал членом ЕврАзЭС. Пока организация не приняла сколько-нибудь четких организационных форм и перспективы ее не ясны, реальной целью создателей этой организации многие считают попытку ослабить среди стран СНГ ориентацию на Россию.

В сентябре 2003 г. президенты Белоруссии, Казахстана, России и Украины подписали соглашение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) с целью обеспечить свободное перемещение товаров, капитала и рабочей силы между участниками соглашения посредством согласования взаимной экономической политики. Реальное значение соглашения определится в будущем. Его несомненное преимущество - гибкость в практических действиях участников, стремление не нарушать обязательства сторон по другим соглашениям, этапы ость шагов, возможность для каждого участника реализовывать провозглашенные цели по мере своей готовности к ним.

Выводы:

Международная экономическая интеграция является одной из главных тенденций в мировой экономике. Интеграция, как правило, проходит через несколько основных этапов развития: преференциальные торговые соглашения и зоны свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз, политический союз.

Общая теория интеграции пока не создана. Поэтому при толковании главных категорий, характеризующих интеграционный процесс, существуют разные подходы. Обязательной предпосылкой международной валютной интеграции являются стабильно функционирующие национальные валютно-финансовые системы. История валютной интеграции различных стран позволяет выделить три основных этапа международной валютной интеграции: 1) создание многосторонней платежной системы: 2) создание механизма курсовой стабильности национальных валют; 3) создание экономического и валютного союза.

- Наибольшее развитие экономическая интеграция получила в Европе. Создание ЕС было обусловлено рядом причин, что выражалось в особо интенсивной регионализации и транс национализации именно этого региона, наличии традиций тесного взаимодействия и стремления европейских экономик использовать эффект от интеграции для усиления собственных позиций в конкурентной борьбе с другими центрами мировой экономики. За время существования ЕС сложился развитый механизм интеграции. Разработана и последовательно реализуется стратегия ЕС, основанная на ограничении суверенитета участников, примате экономической интеграции над политической, принципе распределения полномочий между интеграционными институтами и органами политической масти в государствах-членах.

- Наиболее важным интеграционным объединением на Американском континенте является НАФТА. Крупнейшим торгово-политическим союзом в Латинской Америке является Общий рынок стран Южного конуса, или

1.3 Формирование союзного государства России и Белоруссии

После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации шёл процесс усиления двухсторонних связей России и Белоруссии. 2 апреля 1996 года был подписан Договор об образовании Сообщества России и Беларуси, а 2 апреля 1997 года - Договор о Союзе Беларуси и России. 23 мая 1997 года был подписан Устав Союза, а 25 декабря 1998 года - Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси.

Следующим этапом стал Договор о создании Союзного государства, подписанный 8 декабря 1999 года.

При рассмотрении вопроса о создании российско-белорусского союза следует принимать во внимание несколько факторов, повлиявших на развитие объединительной инициативы:

1) стремление ослабить кризис в СНГ и закрепить интеграционные тенденции в Содружестве;

2) решить проблему "изоляции" России, в связи с расширением НАТО и ослаблением влияния России в Европе;

3) претворить в жизнь идею "избирательного" подхода к интеграции на постсоветском пространстве, перейти к двусторонней модели межгосударственных отношений, как более перспективной форме интеграции;

4) хотя бы частично осуществить идею создания "славянского союза" из стран наиболее близких России по политическому, экономическому и культурному развитию.

Российско-белорусские отношения активно развивались еще до образования СНГ. В декабре 1990 года впервые в истории двусторонних отношений между Россией и Белоруссией был подписан политический договор со сроком действия десять лет. В последующие годы, по мере того как в Содружестве стали проявляться несовпадающие интересы объединенных в нем новых независимых государств и разнонаправленность их геостратегических устремлений, вошедшие в СНГ страны начали отдавать предпочтение двусторонним и региональным связям, а не многостороннему сотрудничеству.

На этом фоне российско-белорусские отношения занимают особое место, и интеграция российской и белорусской экономик не имеет аналогов в других странах СНГ.

В то же время сходство Союза России и Белоруссии с Европейским Союзом - не более чем внешняя аналогия, за которой стоит совсем другое содержание. Согласно западной классификации, в региональных международных объединениях, коим по существу и является Союз России и Белоруссии, выделяются следующие виды экономического сотрудничества:

- в зонах свободной торговли между странами-участницами ликвидируются тарифы и другие торговые барьеры. Участники таможенного союза в дополнение к ликвидации барьеров во внутрирегиональной торговле принимают единые таможенные правила и тарифы для торговли с третьими странами;

- общий рынок представляет особой союз, в котором осуществляется свободное перемещение по территории региона товаров, рабочей силы и капитала;

- экономический союз обладает всеми чертами общего рынка, страны-участницы которого при этом согласовывают и координируют свои экономические курсы;

- наконец, всеобъемлющая экономическая интеграция предполагает полную экономическую унификацию хозяйственных институтов и экономических стратегий развития, включая создание общей валютной системы. (Эта схема носит, прежде всего, теоретический характер, на практике же встречаются различные комбинации вариантов подобных отношений.) Российско-белорусское сотрудничество скорее попадает по этой классификации под промежуточное определение между таможенным союзом и общим рынком, т. е. занимает весьма далекое место от собственно экономической интеграции. Россия и Белоруссия объединяют военную мощь. Россия планирует поставить в Беларусь дополнительные зенитно-ракетные системы С-300.

При этом данное сотрудничество - качественно иное явление, нежели современные интеграционные процессы в западных странах. Прежде всего, это - не интеграция двух рыночных экономик. Белорусскую экономику вообще еще нельзя назвать рыночной - в ней практически не представлена частная собственность, она контролируется и направляется государством.

Российская экономика является экономикой переходного периода со смешанными формами собственности, в которой роль рынка и частного капитала значительно больше. Но в своем взаимодействии с Белоруссией Россия представлена, прежде всего, государством. Роль частного российского капитала в российско-белорусской экономической интеграции минимальна в силу, как общего характера белорусской экономики, так и сознательной политики белорусских властей. Кроме того, если в западных интеграциях речь идет об установлении новых связей, то в российско-белорусском случае - скорее о сохранении старых, сложившихся в социалистической системе разделения труда. В условиях перехода к рынку это можно сделать лишь целенаправленными волевыми усилиями, зачастую ограничивающими действие рыночных механизмов.

Российско-белорусская интеграция основана на политической воле, на сознательных целенаправленных усилиях правительств обеих стран. Чем же обусловлена эта политическая воля, какие мотивы стоят за интеграционными усилиями России и Белоруссии? Интеграционную политику России невозможно объяснить чисто экономическими причинами (как, впрочем, и любую другую, все дело, однако, в пропорциях экономики и политики). Для России интеграция имеет, прежде всего "геополитическое" значение.

Пророссийская позиция Белоруссии "разрывает" Балто-Черноморский коридор, который в противном случае может отгородить Россию от основных магистралей транспортировки нефти через Латвию и Литву в Балтийское море и через Украину - в Черное. В случае реализации этого проекта западные постсоветские республики не только избавятся от российской энергозависимости, но могут создать Москве реальную конкуренцию в вопросах реэкспорта каспийской нефти в Европу. После же строительства на территории Белоруссии газопровода "Ямал-Западная Европа" Балто-Черноморский коридор распадется на два самостоятельных направления - южное и северное.

Белоруссия обладает целым рядом факторов, благоприятствующих динамичному развитию экономики страны. Это и ее чрезвычайно выгодное геоэкономическое положение, поскольку через территорию Белоруссии проходят сухопутные транзитные пути, связывающие Россию, страны Центральной Азии и Закавказье с Европой. Республика Беларусь в 2010 году увеличила импорт газа из Российской Федерации на 22,4%.

Кроме того, в республике сохранилась относительно развитая коммуникационная инфраструктура, квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила, достаточно высокий научно-технический потенциал, производственные мощности для выпуска целого ряда конкурентоспособной на российском рынке и на рынке третьих стран продукции, развитый агропромышленный сектор.

Организация выпуска карьерных самосвалов с комплектными электроприводами является совместным проектом ОАО "БелАЗ" и ОАО "Силовые машины", ведущими сотрудничество в рамках Программы торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества между правительством Санкт-Петербурга и правительством Республики Беларусь на 2009-2011 годы.

По оценкам некоторых экспертов тесное взаимодействие промышленных гигантов России и Беларуси приведет к благоприятному результату.

1.4 Препятствия для экономической интеграции

Наиболее радикальным, с точки зрения интеграционного процесса, представляется переход к единой денежной единице и формирование единого эмиссионного центра.

В мае 2000 г. появились сообщения о согласии партнеров использовать в качестве единой валюты российский рубль, но при этом белорусская сторона настаивала на том, чтобы Россия выделила стабилизационный кредит для поддержания ее национальной валюты в размере 150-200 млн. долл. Руководство ЦБ РФ возражало против предоставления кредита, настаивая на изменения кредитно-денежной политики Национального банка РБ, которые способствовали бы оздоровлению финансового положения страны.

Тем не менее, к концу 2000 г. компромиссы были найдены, и 30 ноября В. Путин и А. Лукашенко подписали Соглашение о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства. Документом предусматривается, что с 1 января 2005 г. в качестве единственного платежного средства на территории России и Белоруссии будет функционировать российский рубль, а с 1 января 2008 г. предполагается ввести новую общую валюту уже Союзного государства.

Александр Лукашенко впервые объявил о перспективах введения единой валюты с 1 января 2004 года, однако планы были вскоре отодвинуты на 1 год. Однако, в 2005, также как и в 2006, единая валюта так и не появилась. 2 февраля 2006 на пресс-конференции в Минске директор Национального Банка Белоруссии Пётр Прокопович объявил об ожидаемом введении единой валюты с 2008, чего также не произошло.

Предполагается, что единой валютой должен стать российский рубль. Основной причиной задержек являются значительные разногласия двух стран по поводу деталей предполагаемой валютной реформы. Беларусь настаивает на выплате значительной компенсации за отказ от национальной валюты - белорусского рубля, и на сохранении за Минском права на эмиссию рублей. Российская сторона отклоняет эти предложения, а Беларусь, соответственно, не принимает российский рубль.

Соглашение о Таможенном союзе между РФ и РБ, предусматривавшее создание единой таможенной территории и отмену таможенного контроля на российско-белорусской границе, было подписано еще 6 января 1995 г. Данное намерение подтверждалось Договором о Сообществе России и Белоруссии, Уставом Союза России и Белоруссии, наконец, Договором о создании Союзного государства. Однако это не решило проблему. Сохранявшиеся различия в размерах таможенных платежей позволяли коммерсантам уклоняться от их уплаты в России путем оформления товаров из третьих стран на более благоприятных условиях в Белоруссии с последующей переброской грузов в Россию. Бюджету России наносился весьма существенный урон.

Кроме того, российская сторона терпела убытки и от разницы экспортных пошлин на нефтепродукты. В конце марта 2000 г. власти РФ фактически восстановили контроль на границе с Белоруссией, а последняя, естественно, предприняла адекватные меры. Таможенный союз оказался под угрозой.

Однако, благодаря политической воле союзников, противоречия удалось устранить. 29 января 2001 г. было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве. В соответствии с этим соглашением, и Россия, и Белоруссия будут теперь применять в торговле с третьими странами единые таможенные тарифы.

Важным и трудно решаемым вопросом представляется и выработка единой ценовой политики. Проще говоря, нефть, металл, зерно или мясо должны стоить одинаково в обоих государствах (речь, разумеется, не идет о розничных ценах). Белорусские промышленные предприятия оплачивают природный газ по ценам в 3,5-4,5 раза выше, а электроэнергию - в 5,5-6 раз выше, чем в соседних регионах России. Однако на прошедшем 12 апреля 2002 г. в Москве заседании ВГС Союзного государства стороны договорились, что будут введены единые цены на энергоносители, а также - единые транспортные тарифы, но на 2011 год этого так и не произошло.

Одной из важнейших проблем интеграции является унификация налогового законодательства и проведение единой налоговой политики. Серьезным камнем преткновения является принятие единообразных нормативно-правовых актов, определяющих принцип и порядок установления государственных тарифов на продукцию (услуги) предприятий естественных монополий. Есть и некоторые подвижки. Так, практически унифицированы законодательные нормы двух стран по вопросам косвенного налогообложения.

С 2000 г. Белоруссия перешла на зачетный метод при исчислении НДС, который применяется в России. В целом же белорусская правовая база в налоговой сфере в значительно большей степени, чем российская, отстает от потребностей рыночной экономики.

Выводы:

1) для успешного решения внешнеполитических задач России требуется урегулирование внутренних проблем, иначе они станут серьезным препятствием на пути реализации ее геополитических планов;

2) несмотря на окончание биполярной эпохи, сохраняются старые стереотипы во взглядах на межгосударственные отношения, на Россию и ее политику; продолжают существовать опасения возрождения сильной России, страх перед "российской угрозой", пришедшей на смену "советской угрозе";

3) в случае сохранения Россией независимого внешнеполитического курса, она будет неизменно встречать препятствия в реализации своих геополитических планов, в том числе на постсоветском пространстве, со стороны не только США, но и других региональных держав, которые могут получать американскую поддержку;

4) существует серьезное противодействие закреплению двустороннего союза в ряде стран, которое находит сочувствие у США и будет оказывать влияние не только на внутриполитическую ситуацию в Белоруссии, но и на российско-белорусские отношения;

5) в Белоруссии нет консенсуса среди представителей интеллектуальной и правящей элиты, и весьма распространено мнение о том, что республике следует иметь более "европоцентричный" курс и разновекторную политику, в которой Россия будет одним из векторов.



2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

2.1 Современное состояние интеграции

Союзное государство (также в прессе встречаются названия Союз России и Белоруссии (СРБ), Союзное Государство России и Белоруссии (СГРБ), Союз Белоруссии и России, Союзное государство Белоруссии и России) - политический проект союза Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством.

В Союзе предполагается унификация законодательства, единый парламент, кабинет министров и другие органы верховной власти, символика (флаг, герб, гимн), валюта и т. п. (Статьи 8 и 36 проекта Конституционного акта Союзного государства) В настоящее время символы Союзного государства - флаг, герб и гимн не утверждены.

Идея создания Союза, вплоть до мягкой федерации, принадлежала президенту Белоруссии, Александру Лукашенко. Ранее (начиная с марта 1994) идею аналогичного, но не более чем конфедеративного, союза (Евразийский Союз) выдвигал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Белоруссии, президент Лукашенко высказывает значительное разочарование. В январе 2007 года он заявляет, что "от нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…".

Однако уже на рубеже 2007 и 2008 процесс интеграции усилился. Президентами России и Белоруссии рассматриваются подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза, которым по предположению многих политиков должен стать В. В. Путин, чьи полномочия как президента России истекли в мае 2008. В настоящее время, Путин является главой совета министров Союзного государства.

Впрочем, из-за выявления ряда экономических и политических противоречий, в частности: "молочной войны", процесс интеграции двух республик идёт неровно. Кроме того, отношение к союзу в Белоруссии, возможно, меняется в худшую сторону. Так, согласно результатам социологического опроса проведённого Белорусским институтом стратегических исследований, 54,8 % опрошенных высказались категорически против того, что "Беларусь и Россия должны построить союзное государство с единой валютой, президентом и парламентом". "За" высказались лишь 20,4 % респондентов. 24,7 % опрошенных затруднились ответить. Однако результаты этого опроса ставятся под сомнение в российских СМИ, а его инициатор обвиняется в ангажированности. В то же время, -- политологи полагают, что тенденция эта вполне реальная и опрос отражает существующую динамику.

В 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях Российской Федерации и Республики Беларусь, разногласий между главами государств, интеграция практически остановилась.

Строительство Союзного государства будет завершено после полного достижения целей Договора о создании Союзного государства и выполнении Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации его положений. Вместе с тем, сегодня можно с уверенностью констатировать, что основы Союзного государства созданы и основные направления взаимодействия определенны.

Основными направлениями взаимодействия являются:

1) Организационно-правовая сфера; 2) Экономическая сфера; 3) Программы Союзного государства; 4) Взаимодействие в сфере внешней политики; 5) Сотрудничество в сфере обороны и обеспечения безопасности; 6) Сотрудничество в социальной сфере; 7) Формирование информационного пространства Союзного государства.

Автор рассмотрит каждое направление более детально, рассмотрение этих направлений представлено ниже.

1) Организационно-правовая сфера

В настоящее время сформирована и действует система органов Союзного государства. В соответствии с Договором о создании Союзного государства с 2000 года функционируют Высший Государственный Совет, Совет Министров, а также Постоянный Комитет Союзного государства.

За период с 2000 года до конца 2010 года состоялось 14 заседаний Высшего Государственного Совета Союзного государства, рассмотрено 149 вопросов, принято более 110 постановлений, директив и декретов, в которых даны соответствующие поручения органам Союзного государства, правительствам, министерствам и ведомствам Беларуси и России по развитию интеграционного процесса между нашими странами.

Широкий круг интеграционных проблем рассматривается и решается союзным правительством. За период до 2011г. состоялось 35 заседаний Совета Министров Союзного государства, на которых рассмотрено около 650 вопросов по различным направлениям союзного строительства. Принято более 380 решений в виде постановлений, директив и резолюций. Абсолютное большинство принятых высшими органами Союзного государства решений выполнено.

По всем направлениям работа ведется через совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России. Ряд министерств и ведомств государств-участников взаимодействуют путем проведения заседаний соответствующих комитетов, комиссий, советов, рабочих групп.

Как показывает практика, министерства и ведомства государств-участников на совместных (объединенных) коллегиях успешно решают вопросы по выполнению положений Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Это дает возможность оперативно согласовывать вопросы, которые вносятся на заседания союзного правительства.