Союзное государство: процессы и перспективы трансграничного сотрудничества России и Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

62

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Экономический факультет

Кафедра экономики и управления

Курсовая работа

Союзное государство: процессы и перспективы трансграничного сотрудничества России и Беларуси

Исполнитель

студент группы МЭ-41

Е. Н. Дубина

Научный руководитель

ассистент Т. М. Шоломицкая

Гомель 2013



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты трансграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации

1.1 Сущность и виды трансграничного сотрудничества как формы международной интеграции: мировая практика

1.2 Подходы к организации трансграничного сотрудничества как формы международного сотрудничества

1.3 Правовые основы функционирования Союзного государства и развития трансграничного сотрудничества Беларуси и России

2. Исследование практики трансграничного сотрудничества Беларуси и России

2.1 Характеристика интеграционных процессов Союзного государства и анализ показателей экономического взаимодействия России и Беларуси

2.2 Функционирование еврорегионов и других форм трансграничного сотрудничества Беларуси и России

2.3 Оценка эффективности трансграничного сотрудничества Беларуси и России

3. Перспективы трансграничного сотрудничества Беларуси и России

Заключение

Список использованных источников



Введение

Международная экономическая интеграция является одним из наиболее распространенных и одновременно - одним из наиболее противоречивых феноменов современной мировой экономики. Интеграция является проявлением нарастающей взаимосвязанности и взаимозависимости различных стран как в экономическом, так и в политическом отношении.

Глобализация, способствующая интенсификации коммуникаций, создает благоприятные условия для формирования трансграничных регионов. В их формировании участвуют промышленные, транспортные, торговые и другие предприятия, учреждения образования, науки и культуры, между которыми устанавливаются многочисленные связи. Созданию трансграничных регионов в мире содействует региональная политика ЕС, стимулирующая развитие связей между приграничными регионами разных стран, в том числе не входящих в ЕС, включая Россию и Беларусь.

Процесс экономического сближения России и Белоруссии на постсоветском пространстве характеризуется наиболее существенными результатами. Белоруссия входит в пятерку основных торговых партнеров России. Режим свободной торговли двух стран формируется, в отличие от остальных государств СНГ, без таможенного оформления и таможенного контроля на таможенной границе (за некоторым исключением), практически полностью либерализован процесс миграции рабочей силы, созданы равные условия хозяйствования в большинстве секторов экономики. Очень важной сферой взаимодействия двух стран, наряду с общей торговлей товарами и услугами, является их трансграничное сотрудничество. С каждым годом можно увидеть прогресс в данной сфере: всё больше увеличивается товарооборот между регионами стран, увеличивается количество эффективно реализованных программ, также положительная результативность взаимодействия банковских структур стран и в целом увеличение активности взаимодействия России и Беларуси на уровне регионов. Таким образом, создание Союзного государства влечет за собой много позитивных сторон для двух государств, что актуально в наше время: для Белоруссии - это огромный финансовый и ресурсный потенциал России; приток инвестиций, так как Белоруссия становится самым западным регионом России. Для России - расширение своей территории, а это всегда положительное явление в государстве; огромный приток рабочей силы за счет населения Белоруссии.

Вместе с тем, решение амбициозной задачи создания реально функционирующего во всех сферах Союзного государства, в последнее время ощутимо замедлилось. Было бы большим упрощением искать причины данного явления лишь в действии чисто субъективных факторов, например, в отсутствии политической воли или же, напротив, в незрелости объективных предпосылок к интеграционному сближению. Практика показывает, что на формирования интеграционной мотивации на субрегиональном российско-белорусском уровне в современных условиях начинают воздействовать новые вызовы экономического развития. Нельзя не отметить негативное влияние мирового экономического кризиса на развитие экономик России и Беларуси. Однако страны пытаются помогать друг другу в преодолении его с наименьшими потерями. Кроме того, Россия с ее широким ассортиментом базовых ресурсов становится одним из лидеров глобальной экономической системы, значительно влияя на развитие не только ближайшего, но и дальнего зарубежья. Кроме того, она уже является членом ВТО, что определенно скажется на дальнейших результатах торгового и инвестиционного сотрудничества России и Беларуси. В векторе развития белорусской экономики все в большей степени ощущаются последствия недостаточной конкурентности внутреннего рынка и качества экономического роста. Всё еще недостаточны объемы привлечения иностранных инвестиций в экономику страны, а значит совсем в малой степени реализуется ее возможный потенциал. В таких условиях «поля интеграционной гравитации» начинают менять свои очертания и масштабы, что с неизбежностью вызывает потребность модификации устоявшегося формата экономического взаимодействия двух стран.

В связи с этим анализ проблем и противоречий экономической интеграции России и Беларуси, их инвестиционного сотрудничества, а также перспективы функционирования данных стран, не только приобретают особую актуальность и практическую значимость для успешного интегрирования двух стран, но и выступают необходимым условием для выработки эффективной модели экономической интеграции государств-членов СНГ, отвечающей требованиям успешного включения участвующих стран в мировую экономику. Кроме того, актуальность выбранной темы состоит в том, что российско-белорусские отношения играют значительную роль в интеграционных связях в рамках как СНГ, так и мирового сообщества в целом.

Целью данной работы является раскрытие сущности союза России и Белоруссии, как одного из примеров интеграционных процессов на постсоветском пространстве, изучение особенностей интеграционных процессов стран, в частности трансграничного сотрудничества, их проблемы и препятствия осуществления, среди которых особо выделена необходимость выработки эффективного институционального механизма принятия совместных решений, учитывающего экономические интересы сторон, рассмотрение перспектив экономического и политического развития российско-белорусских отношений.

Исходя из целей курсовой работы, задачами являются исследования:

- сущности и истории формирования союза, условий его становления;

- нормативно-правовой базы Союзного государства;

-современного состояния трансграничного сотрудничества регионов и интеграции стран в целом;

- перспектив развития трансграничного сотрудничества стран Союзного государства.

Научной новизной исследования является научное обоснование новых теоретических и практических подходов к формированию процесса экономической интеграции России и Белоруссии.



1. Теоретические аспекты трансграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации

1.1 Сущность и виды трансграничного сотрудничества как формы международной интеграции: мировая практика

Возникновение трансграничного регионализма во многом обусловлено процессами экономической глобализации, требующей укрупнения рынков и новых подходов к пространственной организации экономики.

Трансграничное сотрудничество осуществляется в формате трансграничных регионов. Трансграничный регион можно определить как определенную территорию в рамках приграничных административно-территориальных единиц соседних государств. Наличие границы является фактором, идентифицирующим трансграничный регион среди совокупности территориальных образований. Функциональные трансграничные регионы создаются на основе приграничных территорий, имеющих общие природные ресурсы, историю, социальное и культурное сходство, которые являются потенциальными регионами для кооперации и межрегиональных связей, преследующих общие интересы.

Таким образом, трансграничным сотрудничеством может быть названо сотрудничество в рамках сопредельных территорий соседних государств, то есть определяющим является наличие границы между сотрудничающими территориями.

Главными целями трансграничного сотрудничества любой страны являются: преодоление взаимного недоверия и предупреждений между жителями приграничных регионов, возникающих из совместного исторического наследия; расширение демократии; преодоление негативных результатов периферийного положения и изоляции; поддержание роста и экономического развития; поднятие жизненного уровня; быстрая интеграция с Западной Европой при сохранении возможно широкой независимости.

Сотрудничество может быть реализовано в формах международных комиссий, комиссий пространственного планирования, может принять форму трансграничных еврорегионов, ведется на основе формальных международных соглашений, либо без таких соглашений; структуры могут возникнуть на уровне государственном, региональном либо региональном и локальном.

Обобщая, можно выделить основные конкурентные преимущества трансграничного сотрудничества:

-объединение ресурсных потенциалов, в первую очередь трудовых, рекреационных ресурсов и социальной инфраструктуры;

-значительный рост экспортно-импортных операций регионов с регионами соседних стран;

-создание совместных предприятий, которые дают возможность активизировать инвестиционную деятельность и использовать более передовые технологий;

-рост инновационного потенциала трансграничного региона в результате увеличения количества научно-технических разработок;

-межрегиональное и международное сотрудничество в сфере интеллектуальной собственности;

-сотрудничество в области образования и науки [1, С. 103-114].

Выделяются следующие стадии развития трансграничного сотрудничества:

- локальные приграничные контакты;

- взаимодействие административно-территориальных единиц, муниципальных образований государств (в рамках побратимских соглашений между городами, договорами о межрегиональном сотрудничестве и др.);

- реализация между субъектами разных стран трансграничных проектов в различных сферах (экономических, социальных, экологических, культурных и т. д.), результат которых - налаживание взаимосвязей между участниками проекта;

- сетевая форма трансграничного сотрудничества, предполагающая взаимодействие между факторами различных уровней по обе стороны границы; на этой стадии формируются трансграничные регионы [2, С. 21-27].

Существует следующая иерархия трансграничных регионов в мировой системе (Таблица 1):

Таблица 1 - Иерархия трансграничных регионов в мировой системе

Иерархический уровень	Примеры регионов
Межгосударственные регионы
Глобальный уровень	Мировая политическая система
Мегарегионы	ЕС, СНГ, ОАГ, Африканский союз, Лига арабских государств и др.
Международные макрорегионы	Союзное государство России и Беларуси, Балтийский регион, Бенилюкс, страны Балтии и др.
Трансграничные мезорегионы	Еврорегионы
Трансграничные микрорегионы	Территории двух сотрудничающих муниципальных образований
Внутригосударственные регионы
Макрорегионы	Федеральные округа
Мезорегионы	Административно-территориальные образования
Микрорегионы	Муниципалитеты
II (высшего) уровня	Муниципальные районы и городские округа
I (низшего) уровня	Городские и сельские поселения
Локальный уровень	Населенные пункты

В зависимости от приоритетов законодательства, трансграничное сотрудничество может происходить в рамках постоянных и программных структур. Наиболее распространенной формой трансграничного сотрудничества является еврорегион. Еврорегионы - это одна из организационных форм трансграничных отношений, где в пределах своей компетенции и с согласия центральных государственных органов на базе специальных расширенных полномочий, местные органы власти приграничных областей имеют возможность разрабатывать специальные комплексные программы экономического, культурного и гуманитарного взаимодействия, реализовать конкретные трансграничные экономические проекты, решать проблемы занятости, инфраструктуры, экологии.

Также существует и другое определение еврорегиона (по нормам Совета Европы) - юридически оформленная территория трансграничного сотрудничества между территориальными общинами или местными органами власти приграничных регионов двух или более государств, имеют общую границу. Деятельность еврорегионов рассматривается как один из элементов европейской системы приоритетов, соответствует принципу интеграции государств через интеграцию регионов. Такая деятельность предусматривает ускорение социально-экономического развития приграничных регионов; кадровую инфраструктурную подготовку регионов и страны в целом, реализации потенциала формирования экспортной специализации регионов, развитие международных связей в области туризма, рекреации, охраны окружающей среды.

Еврорегионы имеют собственные органы управления. В современных условиях еврорегионы могут быть разделены на три категории, которые:

- охватывают приграничные территории стран ЕС и имеют общие экономические и административные;

- охватывают территории государств ЕС, для которых характерен преимущественное развитие аграрного производства;

- создаются на территориях стран, не входящих в ЕС и действующими основой для введения новых стран к общеевропейским интеграционным процессам.

В настоящее время в мировой практике современный взгляд на становление интеграционных объединений предполагает за их основу принимать экономическое сближение государств-участников на региональном уровне при помощи создания еврорегионов. В последние десятилетия явно обозначилась тенденция к децентрализации сферы координации и управления рассматриваемыми процессами.

Безусловно, правовые аспекты стали основной сложностью при реализации концепции еврорегионов, ведь в сотрудничестве такого типа участвуют территориальные единицы независимых стран с различными формами государственного устройства и правовыми системами. Поэтому отдельные еврорегионы значительно различаются в зависимости от их правового статуса, месторасположения и особенностей в них участвующих стран.

Ассоциация европейских приграничных регионов выделяет четыре основных вида еврорегионов: ассоциация местных органов власти по обе стороны от национальной границы, иногда с парламентской ассамблеей; зарубежная ассоциация с постоянным секретариатом и технической и административной командой с собственными ресурсами; основанная на принципах частного права ассоциация, некоммерческая организация или фонд по обе стороны от границы в соответствии с соответствующим государственным правом; основанная на принципах публичного права ассоциация на базе межгосударственных соглашений с участием региональных органов власти.

К наиболее известным современным еврорегионам относятся: 1) «Адриатика» (2006г., Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Италия, Черногория и Словения); 2) «Баварский лес - Богемский лес/Шумава» (1994г., Германия, Австрия, Чехия); 3) «Беласица» (2003г., Болгария, Греция, Македония); 4) «Добрава» (2001г., Чехия и Польша); 5) «Маас-Рейн» (1976г., Бельгия, Германия, Нидерланды); 6) «Померания» (1995г, Дания, Германия, Польша, Швеция);

7) «ТриРена» (1995г, Германия, Франция, Швейцария) и др. [3].

В начале еврорегионы создавались в так называемой Рейнской группе стран, которая составляет геополитический регион, простирающийся от Италии на юге до Нидерландов на севере. Бесспорно, исторические традиции местного самоуправления в западноевропейских городах способствовали быстрому становлению еврорегионов.

Первым объединением подобного типа стал Euregio, область между ФРГ и Нидерландами, образованная в 1958 г. Ее название позже стало нарицательным для объединений такого типа по всей Европе. Это была первая ассоциация, созданная благодаря схожести правовых механизмов двух стран и ставшая образцом для подражания. Путем заключения двусторонних перекрестных соглашений в 1966 г. удалось создать рабочую группу, которая стала первым координационным механизмом, задача которого переход к непрерывному управлению сотрудничеством. Однако реального прогресса в сближении удалось достичь лишь в 1978 г., с созданием первой парламентской ассамблеи регионального уровня в Европе. Позже 1985 г. произошел второй решительный шаг по слиянию всех разрозненных исполнительных органов трансграничного объединения в единый секретариат. А в 1987 г. была предложена региональная программа действий, которая предполагала финансирование проектов Euregio Европейской комиссией, Министерствами финансов ФРГ и Нидерландов, а также из средств входящих в него земель.

Первый еврорегион стал привлекательной формой организации регионального сотрудничества, которая оказалась достаточно востребованной в других европейских государствах. Периодом активного формирования такого типа объединений в Западной Европе стали 1970-е гг., причем создавались они не обязательно странами, входящими в Европейские сообщества: Австрия, Германия и Швейцария -еврорегион «Озеро Констанция» (1972), Норвегия, Швеция и Финляндия - «Кваркен-МиттСкандию» (1972), Бельгия, Нидерланды и Германия - «Маас-Рейн» (1976). За это десятилетие количество еврорегионов возросло до десяти, но охватывали они в основном территории Северной Европы, имевшие высокий уровень промышленного развития и сильные традиции местного самоуправления.

Новый период активности в формировании еврорегионов был в 1990-е гг. Теперь их количество увеличилось до 72, а за первое десятилетие 2000-х гг. оно приблизилось к 120. С расширением Евросоюза еврорегионы стали возникать в странах Центральной и Восточной Европы, которые пополнили ряды этой международной организации в начале текущего века. На уровне национальных государств управление еврорегионами осуществляется специальными министерствами, комитетами, советами. Таким образом, в большинстве случаев созданные в 1990-2000-е гг. еврорегионы выступают прежде всего как политические объединения, нацеленные на развитие определенных приграничных областей. Однако их эффективное экономическое развитие требует дополнительных финансовых вливаний.

Вышеназванная концепция еврорегионов получила разное развитие в странах Европы в условиях меняющейся геополитической и геоэкономической ситуации в 1990-е гг. Так, Чехия, Польша и Словакия очень активно действуют в развитии трансграничного сотрудничества, в то же время, Греция и Италия не проявили высокого интереса к данным процессам. Это дает возможность сделать выводы относительно инвестирования на региональном уровне. Прямым следствием высокой активности в приграничном сотрудничестве бывших социалистических стран Центральной Европы стала их более глубокая интегрированность со странами Западной Европы и, как следствие, повышенная устойчивость к происходящим рецессиям в мировой и региональной экономиках [4].

Таким образом, трансграничное сотрудничество в настоящее время развивается все большими темпами, в связи с возникновением ряда преимуществ при участии в нем территорий разных государств. Однако формирование еврорегионов возможно только на достаточных экономических основаниях при высоком промышленном развитии входящих в них областей. Что касается постсоветского пространства, в отличие от остальной Европы, оно нуждается в корректировке региональной политики с перераспределением излишне централизованных властных полномочий. В то же время сама концепция еврорегионов здесь уже сейчас признается самой эффективной формой трансграничного сотрудничества. А также большое количество действующих еврорегионов в отдельных государствах может служить явным индикатором устойчивости экономики страны.

1.2 Подходы к организации трансграничного сотрудничества как формы международного сотрудничества

Существует много приграничных регионов в центральной и восточной Европе, на территориях которых, с помощью международных организаций в рамках расширения европейской интеграции на восток, реализуется трансграничная инициатива и ведутся проекты. Эти регионы стремятся использовать опыт стран западной Европы в реализации трансграничного сотрудничества и с удовольствием принимают позитивные поправки, относительно ведения практического сотрудничества. Относится это к локальным, региональным и государственным властям.

В конце 80-х годов начались основополагающие процессы трансграничному сотрудничеству в Европе: постоянная ликвидация внутренних границ на территории ЕС с 1 января1993 года и установление контактов на территориях стран Скандинавии, стран Центральной и Восточной Европы и средиземноморскими государствами. Оба эти процесса непосредственно воздействуют на ситуацию во внутренних и внешних европейских приграничных регионах, они привели также к определенной интенсификации трансграничного сотрудничества.

Содержание самого общего подхода к организации трансграничного сотрудничества определяет, что два или более приграничных региона самостоятельно обозначают отдельные действия и приоритеты, а затем устанавливают контакты с партнерами с другой стороны границы. Не достаточно просто объединить между собой государственные планы или присоединить к ним несколько предложений-проектов.

Эффективное трансграничное содружество должно пониматься более широко. Во-первых, оно должно охватывать все аспекты ежедневной жизни приграничных регионов, т. е. бизнес, труд, отдых, культуру, условия жизни, планирование и т. д. Во-вторых, оно должно реализовываться каждый день лицами всех зон и групп общественности по обе стороны границы. В-третьих, оно должно проходить по всем уровням управления, т. е. государственном, региональном и локальном. Такое понимание трансграничного сотрудничества означает не только необходимость ведения сотрудничества на всех уровнях управления, но и установления между ними скоординированных связей. Именно такая, более «интенсивная» форма трансграничного содружества, ведется с хорошими результатами в настоящее время в странах Европы. Объединение Европейских Приграничных Регионов (ОЕПР), принял следующие принципы трансграничного содружества: партнерство, субсидарность, создание концепции либо стратегии развития трансграничного содружества. Они повсеместно были признаны и стали основным условием при использовании европейских программ поддержки.

Опыт показывает, что трансграничное сотрудничество лучше развивается и добивается наибольших успехов в тех местах, в которых инициативу берут на себя региональные и локальные субъекты - подход «снизу вверх».

Подход «снизу вверх» означает признание правил партнерства субъективного и уровневого, позволяет вести сотрудничество в соответствии с правилом субсидарности. Под понятием субсидарности здесь понимается также усиление регионального и локального уровня через перенос компетенции на возможно самый низкий административный уровень.

Реализацию практического сотрудничества на региональном и локальном уровне затрудняет такой факт, что рамочные условия согласованные на высших уровнях (европейском, двух либо многостороннем), не находят своего отражения в государственных нормативных актах.

Приграничные регионы можно классифицировать, применяя различные критерии. Эти критерии могут касаться специфических проблем, а также разнородных барьеров, задерживающих развитие сотрудничества.

Среди существенных критериев, определяющих типы приграничных регионов, находится:

- уровень однородности трансграничного региона;

- уровень экономического развития и статус целей региона;

- вид деятельности территории (промышленность или сельское хозяйство) [5].

В связи с наличием особенностей развития в различных типах приграничных регионов, возникают разные подходы к организации трансграничного сотрудничества, его направлений в этих регионах. Приграничные регионы характеризуются очень различной географической величиной и плотностью населения, отличающимися экономиками и уровнями развития (инфраструктура, состояние рыночной экономики, рынок труда и т.д.)

Примерами успешного трансграничного сотрудничества до настоящего времени можно привести интеграцию стран Бенилюкса и трансграничное сотрудничество Мексики, США, Канады.

Прежде всего, международная и региональная экономическая интеграция стран Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и герцогство Люксембург) сыграли инициирующую роль в объединении стран Западной Европы. Созданный этими малыми развитыми западноевропейскими государствами таможенный (5 сентября 1944 г, Лондон), а впоследствии экономический (3 февраля 1958 г, Гаага) союз Бенилюкс продолжает успешно функционировать внутри возникших позже разных форм региональных объединений и, прежде всего, Европейского Союза (ЕС).

География социально-экономическое развития «малых» стран Бенилюкса есть результат взаимного влияния внешних и внутренних факторов. Определяющую роль сыграл историко-географический фактор, связанный с геополитическим, социально-экономическим, этнокультурным. Важное значение имел интеграционный процесс в его разных формах. Объединению трех стран Бенилюкса благоприятствовали географическая близость, однотипность политического строя, этнокультурное разнообразие, а также традиционные исторические, экономические, политические и культурные связи. Анализ социально-экономической географии стран Бенилюкса на всех этапах западноевропейской экономической интеграции XX в. и начала XXI в. выявил тенденцию к усилению интеграционных процессов при усложнении форм экономических объединений.

Страны Бенилюкса первыми в Западной Европе начали движение к экономическому объединению. Несмотря на общий высокий уровень социально-экономического развития региона Бенилюкс, внутри него заметны контрасты Лидером по уровню социально-экономического развития среди стран Бенилюкса является герцогство Люксембург. Сохранению Бенилюкса как целостного экономического объединения в последующие десятилетия XXI в. способствуют типологическое сходство, сложившиеся устойчивые связи между составляющими его странами и их внутренними районами, растущие потребности в комплексном социально-экономическом развитии региона, продолжающееся процессы глобализации и региональной экономической интеграции [6,С. 57-62].

В настоящий момент североамериканский регион превратился в район активного трансграничного сотрудничества трех стран, что, прежде всего, вызвано экономической кооперацией и интеграцией в рамках Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА). НАФТА - североамериканское соглашение о свободной торговле, объединяющее США, Канаду и Мексику и функционирующее с 1994 г. Длительное время интеграционные процессы протекали здесь на фирменном и отраслевом уровнях и не были связаны с государственным и межгосударственным регулированием. На государственном уровне американо-канадское соглашение о свободной торговле было заключено лишь в 1988 г. Мексика присоединилась к нему в 1992 г.

Существующая структура североамериканского интеграционного комплекса имеет свои особенности по сравнению с европейской моделью интеграции. Главное отличие - асимметричность экономической взаимозависимости США, Канады и Мексики. Канада и Мексика скорее являются конкурентами на американском рынке товаров и рабочей силы, чем партнерами по интеграционному процессу. Другая особенность североамериканской экономической группировки заключается в том, что ее участники имеют разный уровень экономического развития. Ключевыми моментами североамериканского трансграничного сотрудничества являются: ликвидация всех таможенных пошлин к 2010 г.; поэтапное упразднение значительного числа нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами; смягчение режима для североамериканских капиталовложений в Мексике; либерализация деятельности американских и канадских банков на финансовом рынке Мексики; создание американо-канадо-мексиканской арбитражной комиссии.

В свою очередь, ключевыми характеристиками и особенностями развития трансграничного сотрудничества на территории стран-участников СНГ являются:

- включает политическую, социально-экономическую, экологическую и культурную составляющие.

- выражает отношения между территориальными (местными) сообществами в лице основного субъекта - местных органов власти.

- наряду с решением задач национального и наднационального уровня тесно увязано с решением проблем и использованием ресурсов регионов [7].

Таким образом, чтобы достичь определенных целей трансграничного сотрудничества, в мировой практике сложились различного рода подходы к организации данного сотрудничества между регионами стран с учетом особенностей развития всех сфер деятельности данных регионов (экономическая, политическая, социальная, культурная и т.д.) На примере организации подходов успешного функционирования некоторых трансграничных регионов, постсоветские страны также активно включаются в данные процессы, учитывая положительный и отрицательный личный опыт и опыт других стран. Однако существуют преграды и барьеры на пути к созданию эффективного сотрудничества, которые стремятся преодолеть государственные органы управления на протяжении всего времени возникновения и функционирования еврорегионов. Несмотря на это, пределы сотрудничества в настоящее время достаточно широки: от организации транспортной инфраструктуры, совместных проектов, до кооперации в сфере бизнеса, в области образования, обучения, коммуникаций, культуры, спорта.

1.3 Правовые основы функционирования Союзного государства и развития трансграничного сотрудничества Беларуси и России

Наряду с активным развитием трансграничных процессов сотрудничества в странах Западной Европы, данные тенденции характерны и для Восточной Европы, стран бывшего Советского Союза. Самой эффективной и результативной интеграционной группировкой на постсоветском пространстве является Союз России и Беларуси - Союзное государство.

К основным документам, регламентирующим функционирование Союзного государства в целом и трансграничное сотрудничество в частности, относят, в первую очередь, договор «О создании Союзного государства», подписанный РБ и РФ 8 декабря 1999 года. Главы России и Белоруссии были убеждены в том, что образование Союзного государства позволит объединить усилия в интересах социального и экономического прогресса обоих государств, продолжить развитие интеграционных процессов.

В соответствии с договором целями Союзного государства являются:

1) создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

2) проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

3) формирование единой правовой системы демократического государства;

4) проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Союзное государство России и Белоруссии является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие.

К исключительному ведению Союзного государства относятся:

1) создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;

2) единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика;

3) единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

4) единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

5) разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства;

6) международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства и др. [8].

В соответствии с договором «О создании Союзного государства», прописаны основные принципы формирования единого экономического пространства (ЕЭП). Они предусматривают:

– принятие согласованных мер государствами-участниками по выравниванию основных макроэкономических показателей развития стран и проводят единую структурную политику;

– введение единой денежной единицы;

– осуществляется единая политика в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов;

– государства-участники проводят единую торговую политику в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений и др.

Кроме данного договора, существуют ряд других нормативно-правовых документов:

1)Федеральный закон от 01.04.2012 N 22-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союзного государства";

2) Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 08.12.1999 года;

3)Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации от 25.12.1998 года;

4) Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21.02.1995 года.

5) Существуют также ряд соглашений, регламентирующие отношения стран в области инвестиций: Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993г.; Конвенция о защите прав инвестора; Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах-членах ЕврАЗэС; Соглашение «Об избегании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество» (1995г.) [9].

Существует механизм и практика трансграничных взаимодействий регионов РФ и РБ. В первую очередь, разработана определенная нормативно-правовая база на уровне региональных объединений:

1) на уровне СНГ:

- Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ на 2012-2015 (идет разработка до 2020 г.);

- Конвенция о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ;

- Модельные законы СНГ «О приграничном сотрудничестве» и «О межрегиональном сотрудничестве».

2) национальный уровень стран:

РФ: Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации (2001г.); Закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;

РБ: Закон Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. №60-3 «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь». В нем определяются основные направления в сфере трансграничного сотрудничества, в том числе и развитие еврорегионов и др.

Также функционирует ряд организационных структур управления.

На межгосударственном уровне:

- Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств-участников СНГ;

- межправительственные комиссии стран-членов ЕЭП.

- Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей

На национальном уровне:

- Министерство регионального развития Российской Федерации - Департамент международных связей и развития приграничного сотрудничества;

- Администрация Президента Российской Федерации - Управление межрегиональных связей;

- МИД Российской Федерации- Совет глав субъектов РФ (по международным и внешнеэкономическим связям);

- Межведомственный комитет РБ по вопросу развития еврорегионов;

- Межведомственный координационный орган РБ по трансграничному сотрудничеству (2004г.).

Также существуют и другие правовые акты функционирования стран Союзного государства и развития их трансграничного сотрудничества.

Таким образом, создание трансграничных взаимодействий в мире началось в ХХ веке и продолжается до сих пор. В первую очередь, этому способствовали общие предпосылки к созданию (территориальная, культурно-этническая близость стран и др.), а также различия в развитии стран (уровень развития экономики, степень обеспеченности ресурсами и др.). Однако в результате различных подходов к образованию и функционированию трансграничного сотрудничества стран, были сформированы и успешно функционируют целый ряд трансграничных объединений в разных странах. Трансграничное сотрудничество направлено на координацию взаимных усилий и осуществления ими согласованных мероприятий в различных сферах жизнедеятельности, в соответствии с национальными законодательствами и нормами международного права, для решения общих проблем и в интересах людей данных регионов. Концепция еврорегионов уже сейчас признается самой эффективной формой трансграничного сотрудничества. Кроме того, процессы трансграничного сотрудничества широко распространены и на территории постсоветских стран, в частности стран России и Беларуси. Регулирование интеграционных процессов между странами, в том числе и на уровне регионов, осуществляется с помощью ряда договоров, соглашений и законов, заключенных между ними. Все это способствует закреплению, все большему расширению и углублению интеграции стран уже на уровне регионов.



2. Исследование практики трансграничного сотрудничества Беларуси и России

2.1 Характеристика интеграционных процессов Союзного государства и анализ показателей экономического взаимодействия России и Беларуси

Одним из важнейших инструментов развития экономической интеграции между Республикой Беларусь и Российской Федерацией является реализация совместных белорусско-российских программ, подпрограмм, проектов и мероприятий в различных сферах общественной жизни. Они позволяют на основе объединения сил и средств, скоординированных действий двух государств эффективно решать общие социально-экономические и научно-технические проблемы. Именно результативность осуществления данных программ дает возможность оценить эффективность и целесообразность функционирования всей структуры Союзного государства. Примеры совместных программ, финансируемые из бюджета Союзного государства, отображают эффективность сотрудничества Беларуси и России в экономике, промышленности, социальной, политической сфере. В настоящее время многие программы завершились, достигнув высоких результатов:

1) программы первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь (1997-2007 годах).

2) программы по разработке и организации массового производства автомобильной техники, отвечающей международным современным и перспективным требованиям по экологии, экономичности, безопасности и надежности ЕВРО-2, ЕВРО-3 и ЕВРО-4 последовательно реализовывались в 1999-2008 годах.

3) программа «Создание и организация серийного производства комплексов высокопроизводительных сельскохозяйственных машин на базе универсального энергетического средства» завершена в 2009 году.

4) в 2011 году завершена Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2007-2011 годов в целях адекватного противодействия внешним угрозам.

5) в настоящее время в рамках Союзного государства завершена реализация уже третьей крупномасштабной Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы на 2006-2010 годы.

В настоящее время осуществляется следующий перечень программ Союзного государства:

1) с 2009 года начато выполнение программы Союзного государства «Нанотехнология-СГ» - «Разработка нанотехнологий создания материалов, устройств и систем космической техники и их адаптация к другим отраслям техники и массовому производству» (2009-2012 гг.).

2) с 2011 года начато выполнение научно - технической программы Союзного государства «Разработка интегрированной системы стандартизации космической техники, создаваемой в рамках программ и проектов Союзного государства» («Стандартизация-СГ», 2011-2015 гг.);

3) программы укрепления пограничной безопасности Союзного государства на период 2012 - 2016 годы, а также мероприятия по модернизации ЕАИС Таможенного комитета Союзного государства осуществляется на первоначальном этапе.

4) с 2009 года реализуется программа Повышение эффективности пищевых производств за счет переработки их отходов на основе прогрессивных технологий и техники.

5) в 2011 г. наши предприятия и организации приступили к реализации программы Разработка перспективных ресурсосберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов и другие программы.

В настоящее время активно прорабатываются перспективные программы Союзного государства:

1) «Разработка технологий создания и эффективного использования информационно-вычислительного высокопроизводительного пространства (киберинфраструктуры) Союзного государства» («Скиф - Союз»)

2) «Разработка и создание программно-аппаратной инфраструктуры для внедрения современных методов проектирования с применением высокопроизводительных вычислений в промышленности государств - участников Союзного государства» («Орбис»)

3) в 2012 году - подготовлен проект Концепции программы Союзного государства «Детская онкология и гематология», который сейчас проходит согласования в финансовых органах Беларуси и России [10].

Оценивая результативность программ интеграции, необходимо определить и другие показатели экономического взаимодействия стран Союзного государства, которые также отражают эффективность и динамику отношений интеграционных процессов.

Около двухсот договоров и соглашений, заключенных Беларусью и Россией, начиная с 1992 года, регламентируют сегодня наши торгово-экономические отношения. В современных условиях именно экономика, рост объемов взаимной торговли говорят в пользу продолжающегося развития союзнических российско-белорусских отношений. Высокие темпы роста объемов взаимной белорусско-российской торговли наглядно демонстрируют результативность строительства Союзного государства.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства одной из целей Союзного государства является создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников.

Проводимый мониторинг основных макроэкономических параметров развития свидетельствует о позитивной динамике. В Республике Беларусь и Российской Федерации обеспечиваются высокие темпы роста валового внутреннего продукта, промышленного производства, инвестиций в основной капитал, розничного товарооборота, реальных денежных доходов населения.

Объективным показателем уровня экономического интеграционного сближения, взаимодополняемости современных экономик является взаимная торговля товарами национального происхождения.

Достойным подтверждением положительных процессов интеграции России и Беларуси является динамика взаимной торговли стран (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Динамика товарооборота Беларуси и России за 2002-2011 годы (млн. долларов США)

В 2011 году объем взаимного товарооборота между нашими странами вырос на 37,7% к уровню 2010 года и составил 38607,6 млн. долларов США. В том числе во взаимной торговле можно отметить динамику экспорта и импорта товаров стран (Рисунок 2):



Рисунок 2 - Динамика экспорта и импорта России и Беларуси (млн. долл. США)

Российский экспорт в Беларусь составил 24922,6 млн.долларов США, рост к 2010 году составил 37,8%. Импорт товаров из Беларуси составил 13685,0 млн.долларов США, рост к уровню 2010 года составил 37,5%.

Напомним, основу экспорта России в Беларусь составляют нефть сырая и газ природный - 52,2%. В составе импорта в Россию из Беларуси преобладают машины, оборудование и транспортные средства, продовольственные товары и сельхозсырье, а также продукция химической промышленности, каучук, текстиль, металлы и изделия из них. Товарооборот Беларуси и России в целом за 2011 год достиг рекордной отметки, приблизившись к 40 миллиардам долларов США. До того самый высокий показатель взаимной торговли был зафиксирован в 2008 году - 34 миллиарда. Решающая роль в достижении этого рекорда принадлежит российским и белорусским регионам, между которыми действует сегодня около 200 различных соглашений, затрагивающих не только экономику, но и иные сферы - социальную, научную, культурную. Можно подчеркнуть также, что в белорусско-российском товарообороте растет доля инновационной продукции, что отвечает современным требованиям.

В 1999-2011 гг. в структуре торговли товарами между странами можно выделить следующие тенденции.

1. В экспорте: рост доли машин, оборудования и транспортных средств (с 38,9 до 40,8%); снижение доли химической продукции (с 18 до 10,5%); рост доли продукции пищевой промышленности и сырья (с 12,4 до 17,4%), что говорит о росте значения российского рынка для сбыта продукции перерабатывающей промышленности Беларуси.

2. В импорте: уменьшение доли инвестиционных товаров - машин, оборудования, транспортных средств (с 16,2 до 9,9%); химической продукции (с 13,9 до 7,7%), рост доли минеральных продуктов, металлов, что говорит о преимущественном использовании России как источника сырья.

3. Рост доли внутриотраслевой торговли в машиностроении и металлообработке; лесной, деревообрабатывающей промышленности; снижение в химической и других отраслях. Об интеграции свидетельствует увеличение внутриотраслевых связей в машиностроении и химии.

4. Снижение степени диверсификации экспорта (с 68,5 до 56,3%) и рост его концентрации (с 541,3 до 625,6%) из-за сокращения номенклатуры товаров, что говорит об ухудшении экспортных позиций нашей страны в России.

5. В экспорте: снижение доли товаров, произведенных с использованием высококвалифицированного труда из-за снижения их конкурентоспособности, рост доли ресурсоемких и капиталоемких товаров, уменьшение доли низкотехнологичных товаров.

6. В импорте: снижение доли капиталоемких товаров из-за уменьшения значения российских инвестиционных товаров для обновления белорусских предприятий, рост доли товаров, производимых с применением высококвалифицированного труда из-за отклонения торговли с дальним зарубежьем по этим товарам. [11, стр. 34-39].

В первой десятке торговых партнеров Беларуси Россия в 2011 году занимает 1-е место (Россия, Нидерланды, Украина, Германия, Латвия, Китай, Польша, Бразилия, Италия, Венесуэла). Беларусь в первой десятке торговых партнеров России по итогам 2011 года занимает 6-е место (Китай, Германия, Нидерланды, Украина, Италия, Беларусь, Турция, США, Япония, Франция).

Объем внешней торговли товарами с Россией с 1996 по 2011 год увеличился в 5,9 раза (2011 год - $38,6 млрд., 1996 год - $6,5 млрд.). На рисунке 3 отображены экспорт и импорт Беларуси с Россией (Источник: Национальный статистический комитет Беларуси).

Рисунок 3 - Доля экспорта и импорта с Россией от общего объема экспорта и импорта Беларуси соответственно

Сальдо внешней торговли товарами сложилось отрицательное - $11,2 млрд. (в 1996 году сальдо также было отрицательным - $497,7 млн.).

Основные товары, экспортируемые в Россию в 2011 году: молочная и мясная продукция, грузовые автомобили, тракторы и седельные тягачи, черные металлы, шины, мебель, части и принадлежности для автомобилей и тракторов, сельскохозяйственная техника. Таким образом, можно представить весь объем внешней торговли Беларуси за 2011 год по товарам и услугам относительно стран СНГ, всех стран и стран вне СНГ (Рисунок 4) (Источник: Национальный банк Беларуси).



Рисунок 4 - Объем внешней торговли Беларуси за 2011 год

Как видно из рисунка, торговля товарами со всеми странами характеризуется дефицитом в 3,7 млрд. $, со странами СНГ - дефицитом 8,6 млрд. $, со странами вне СНГ - профицитом в 3,1 млрд. $. Торговля услугами со всеми странами характеризуется профицитом в 3,1 млрд. $, со странами СНГ - профицитом 0,5 млрд. $, со странами вне СНГ - профицитом в 1,6 млрд. $. Итого по товарам и услугам сложился дефицит всего 1,6 млрд. $. Такого малого дефицита раньше не наблюдалось вообще, в 2010 году он был почти 9 млрд. $[12].

Что касается регионального сотрудничества, прямое сотрудничество регионов имеет большое значение в увеличении взаимного товарооборота России и Беларуси. Еще 10 лет назад Беларусь имела устойчивые экономические связи только с несколькими регионами России, такими, например, как Москва и Московская область, Краснодарский край, Тюменская и Волгоградская области, то сегодня мы можем с уверенностью сказать, что в настоящее время установлены торговые связи практически со всеми субъектами Российской Федерации. Более 80 субъектов РФ имеют торгово-экономические отношения с Беларусью, причем 66 из них связаны соглашениями о сотрудничестве. Свои представительства в республике имеют шесть российских регионов (Краснодарский край, Республика Дагестан и Ингушетия, Нижегородская область, г. Москва). Открыла в Беларуси свое представительство и Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ "Сибирское соглашение", объединяющая 19 регионов Сибирского и Уральского федеральных округов.

Сотрудничество регионов Беларуси и России направлено прежде всего на эффективное использование имеющихся в регионах производственных потенциалов, развитие специализации и кооперирования предприятий, совершенствование ранее сложившихся экономических связей.

И это, кстати, существенным образом отличает российско-белорусскую взаимную торговлю от торговли с другими странами - членами организаций ЕврАзЭС и СНГ. В своей работе по развитию сотрудничества регионы широко используют разнообразные формы - это и советы делового сотрудничества, и рабочие группы по сотрудничеству, и проводимые "круглые столы", форумы и семинары.

Таким образом, развитие интеграционных процессов между странами осуществляется достаточно быстрыми темпами, что наглядно представляет эффективное осуществление совместных программ развития в разных областях и анализ показателей экономического взаимодействия России и Беларуси. С каждым годом темпы роста основных показателей увеличиваются, что, несомненно, положительно характеризует тенденции во взаимодействии экономик двух стран.

2.2 Функционирование еврорегионов и других форм трансграничного сотрудничества Беларуси и России