Союзное государство: процессы и перспективы трансграничного сотрудничества России и Беларуси

Одним из основных перспективных направлений сотрудничества стран России и Беларуси является трансграничное сотрудничество в различных его формах. Наряду с основными показателями товарооборота взаимодействия, также немаловажную роль в развитии отношений стран играют процессы трансграничного сотрудничества, которые отображают это взаимодействие на более глубоком уровне. Именно сотрудничество стран на уровне регионов способствует еще большему углублению совместного развития и эффективному функционированию интеграционного взаимодействия Беларуси и России в целом.

Создание еврорегионов на постсоветском пространстве имеет большое значение по ряду причин:

1) еврорегионы укрепляют практики делегирования ответственности и полномочий местным органам, способствуют экономическому развитию;

2) еврорегионы представляют собой инновационную структуру в области управления региональным развитием, он образует базу для создания и развития инновационных структур внутри себя, воздействуя таким образом на развитие через демонстрационные и обучающие эффекты;

3) еврорегион выступает как площадка по привлечению инвестиций, содействует развитию СЭЗ.

Организационно-экономические механизмы и формы трансграничного сотрудничества России и Беларуси:

- встречи глав регионов, форумы с участием деловых кругов, ученых, общественности регионов;

- институты представительства государственных предприятий и бизнеса на территории регионов стран-членов ЕЭП;

- внешнеэкономическая инфраструктура (дилерская и товаропроводящая сеть и т.п.) в регионах;

- торгово-логистические и транспортно -логистические зоны на пограничье (Россия и Казахстан);

- реализация совместных (двухсторонних) инвестиционных проектов.

Трансграничное сотрудничество на уровне РФ и РБ осуществляется в трех аспектах:

1. Приграничные экономические связи на внутренних границах сопредельных регионов стран-членов ЕЭП;

2. Межрегиональные экономические связи стран-членов ЕЭП;

3. Приграничные связи регионов, находящихся по периметру границы ЕЭП, с третьими странами.

Причины и необходимость формирования механизма интеграции на уровне регионов:

1. ЕЭП неоднородно на уровне регионов стран-членов по условиям социально-экономического развития и интеграции, формируется в виде очагов, зон экономической интеграции, требует участия регионального звена управления;

2. Условия формирования ЕЭП создают дополнительные предпосылки для активизации экономических связей между регионами;

3. Достижение стратегических целей формирования ЕЭП (конкурентоспособность экономик стран и объединения в целом, инновации в производстве и управлении, рост благосостояния населения) могут быть обеспечены, в том числе на уровне регионов (местные ресурсы, реализация конкурентных преимуществ территорий, потенциал и инициатива местного сообщества, социальные ориентиры интеграции и т.п.).

На территории РБ действуют 5 еврорегионов: «Буг» (Беларусь, Украина, Польша), «Беловежская пуща» (Беларусь, Польша), «Неман» (Беларусь, Польша), «Озерный край» (Беларусь, Латвия, Литва), «Днепр» (Беларусь, Украина, Россия).

Деятельность белорусских еврорегионов имеет следующие черты:

1) осуществление в их рамках экологических проектов, пока преимущественно образовательных, просветительских;

2) экономическое сотрудничество, программы деятельности всех еврорегионов содержат проекты поддержки предпринимательства и создания условий для трудовой деятельности населения пограничных районов;

3) еврорегионы способствуют диалогу культур на региональном уровне, их взаимообогащению, сохранению культурного многообразия. В их рамках реализуются разнообразные программы культурных обменов, проводятся фестивали национальных культур, фольклорные праздники, выставки.

Что касается России, то здесь действуют 11еврорегионов. Еврорегион позволяет его участникам создавать совместные экономические структуры, развивать приграничную торговлю, реализовывать различные проекты. В пределах еврорегиона практически устраняются таможенные барьеры и препятствия для перемещения рабочей силы.

Еврорегионы с участием России: «Слобожанщина» (Россия, Украина), «Псков-Ливония» (Эстония, Россия и Латвия), «Днепр» (Россия, Беларусь, Украина), «Балтика» (Дания, Швеция, Латвия, Литва, Россия), «Лына-Лава» (Россия и Польша),«Неман» (Беларусь, Литва, Польша и Россия), «Сауле» (Латвия, Литва и Россия), «Шешупе» (Россия, Литва, Польша, Швеция), «Карелия» (Россия, Финляндия), «Донбасс» (Россия, Украина), «Ярославна» (Россия, Украина).

Анализируя деятельность еврорегионов России, можно заметить:

1. Интенсивность развития процессов приграничного сотрудничества неодинакова в различных субъектах РФ и даже в муниципальных образованиях, расположенных на территории одного региона; меньший удельный вес экономического сотрудничества местных властей;

2. Основными направлениями развития регионов являются: культурный и образовательный обмен, содействие организациям здравоохранения, гуманитарная помощь социально незащищенным группам населения, программы, адресованные молодежи и детям, взаимодействие между некоммерческими организациями, создание совместных предприятий; социальная защита населения и благотворительность; экология и охрана окружающей среды; поддержка спорта и туризма; обмен опытом в сфере муниципального управления и др.;

3. Местное сообщество, включая руководителей и сотрудников муниципальных образований, фактически не обладает влиянием на политику таких ключевых федеральных ведомств в области приграничного сотрудничества, как МИД, Минрегионразвития, Федеральная таможенная служба, Федеральная пограничная служба. Решения принимаются, в лучшем случае, с учетом мнения региональных властей, тогда как все инфраструктурные проблемы ложатся на плечи местных администраций [13].

Беларусь совместно с Россией осуществляют деятельность двух еврорегионов: «Неман» и «Днепр». В рамках данных регионов происходит взаимодействие стран в различных сферах, в том числе экономика, экология, культура и др. Рассмотрим подробнее деятельность каждого из них.

Еврорегион «Неман».

Соглашение о создании Еврорегиона «Неман» подписано 6 июня 1997 г. Еврорегион «Неман» объединяет с белорусской стороны - Гродненскую область, с польской стороны с 1998 года - Подлясское воеводство, с литовской стороны - Мариямпольский, Алитусский и Вильнюсский поветы, с российской стороны с 2002 года - Черняховский, Краснознаменский, Озерский, Гусевский и Нестеровский районы Калининградской области России. Площадь территории еврорегиона - 69,8 тыс. кв. км. Численность населения еврорегиона - 3,6 млн. человек. Главная водная артерия еврорегиона - река Неман - третья по величине река в Беларуси. Её общая протяжённость - 937 км.

Известен Августовский канал, который соединил бассейны Немана и Вислы. Леса занимают более 1/3 части территории еврорегиона. Экономика еврорегиона представлена предприятиями пищевой, деревообрабатывающей, топливной промышленности, машиностроения. Так как в состав еврорегиона входят территории четырех государств, важное значение для региона имеет развитие транспортных и телекоммуникационных систем, а также развитие инфраструктуры туризма и отдыха, придорожного сервиса.

В городах Гродно и Лида функционирует СЭЗ «Гродноинвест».

В культурном наследии региона ведущую роль играют его замечательные архитектурные ансамбли. В них соседствуют памятники различных эпох и стилей, в которых отражена сложная история этой территории.

Еврорегион «Неман» выражает стремление к дружественному взаимовыгодному трансграничному сотрудничеству на территории Беларуси, Польши, Литвы и России. Структура управления: Совет, Президиум Совета, Секретариат.

Направления деятельности еврорегиона:

- совместные мероприятия в экономических отношениях;

- реализация совместных экологических проектов;

- сотрудничество в сферах образования, культуры, туризма;

- развитие приграничной инфраструктуры.

Реализованные проекты (с участием белорусской стороны):

1.Ежегодная многоотраслевая выставка-ярмарка «Еврорегион «Неман».

Цель выставки - активизация сотрудничества между субъектами хозяйствования Беларуси, Польши, Литвы, России; заключение договоров; демонстрация и продажа товаров народного потребления.

2. «Инфорегион «Неман» (2001-2002), в рамках которого в г. Гродно прошел Форум общественных организаций еврорегиона «Неман», издавалась электронная рассылка «Неман-инфо», была создана база данных организаций еврорегиона;

3.«ПоЛиБелКа» (2003, 2006) - Международные молодежные школы с участием активистов общественных организаций из приграничных районов Польши, Литвы, Беларуси и Калининградской области России.

4.Проект в рамках программы добрососедства «Польша-Беларусь-Украина» «Биомеханическое исследование и разработка методов улучшения опорно-двигательного аппарата детей Подлясья и Гродненщины»

5.Дополнительно, в рамках финансирования, полученного от Фонда малых проектов, управляемого Ассоциацией Еврорегион «Неман» (Польша), было реализовано несколько трансграничных мини-проектов с участием белорусских партнеров, в том числе:

1)«Зеленые легкие Европы»: цикл семинаров, посвященный вопросам инвентаризации памятников исторического и культурного наследия в приграничных районах Беларуси, Польши и Украины (2007);

2)издание многоязычной версии поэмы Н. Гусовского «Песнь о зубре», беларуско-польскоязычных книг «Легенды и мифы: от Немана до Буга» и «Традиционная кухня Белосточчины и Гродненщины» и др. (2007);

3)В поисках пересечения культур»: молодежные краеведческие экспедиции по Подлясью и Гродненщине (2008-2009).

Источники финансирования: средства местных бюджетов, программы международной технической помощи.

Еврорегион «Днепр».

Соглашение о создании еврорегиона «Днепр» подписано 29 апреля 2003 г. в г. Гомеле. Еврорегион «Днепр» объединяет с белорусской стороны Гомельскую область, с украинской стороны - Черниговскую область, с российской стороны - Брянскую область. Еврорегион «Днепр» имеет статус наблюдателя в Ассоциации европейских приграничных регионов (АЕПР). Это первый (и пока единственный) еврорегион, в состав которого вошли только восточнославянские государства. Площадь территории еврорегиона - 107,2 тыс. кв. км. Численность населения еврорегиона - 3,909 млн. человек. На территории еврорегиона имеется много озер и рек. Наиболее крупные судоходные реки региона - Днепр, Сож, Припять.

По территории еврорегиона проходят важные транспортные магистрали: железнодорожные пути, автомагистрали, международная нефтепроводная магистраль «Дружба», газопроводы межреспубликанского значения. Также на территории еврорегиона имеется большое количество памятников архитектуры и историко-культурных мест.

Главная цель Еврорегиона «Днепр» - содействие социально-экономическому развитию, научному и культурному сотрудничеству приграничных территорий Черниговской, Гомельской и Брянской областей.

Структура управления: Совет Приграничного сообщества еврорегиона; Президиум Сообщества; Секретариат Сообщества; Координационные бюро Секретариата в Гомеле, Брянске и Чернигове; Ревизионная комиссия; Рабочие группы.

Направления деятельности еврорегиона:

- всестороннее экономическое развитие;

- региональное развитие;

- коммуникации, транспорт, связь;

- образование, охрана здоровья, спорт и туризм;

- охрана и улучшение состояния окружающей среды;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий;

- содействие расширению контактов между жителями приграничных территорий, развитию сотрудничества между учреждениями, организациями и субъектами хозяйственной деятельности.

Реализованные проекты:

1.Управление процессом развития территорий Еврорегиона «Днепр»;

Серия обучающих тренингов по вопросам управления проектами для некоммерческих организаций и НГО; Приоритеты и механизмы принятия решений по территориальному развитию в сотрудничестве с общественностью.

2.Конференция по проблемам реабилитации территорий, пострадавших от аварии на ЧАЭС.

3.Кластерная модель развития туризма.

4.Проблематика утилизации бытовых отходов в Еврорегионе «Днепр».

5.Международный институт славистики.

В рамках деятельности Еврорегиона «Днепр» ежегодно проводится ряд культурных, спортивных и прочих мероприятий, в том числе:

- ежегодные конференции по вопросам деятельности Еврорегиона;

- ежегодный международный молодежный фестиваль на границе 3-х республик у Монумента Дружбы;

- международные туристические форумы;

- международные конкурсы «Славянская кухня»;

- выставки товаров «Сиверские контракты»;

- международные фестивали «Славянские театральные встречи» и много других мероприятий.

Источники финансирования: Средства областных бюджетов участвующих сторон (преимущественно) [14].

Кроме того, осуществляются следующие успешные проекты трансграничного сотрудничества России и Беларуси:

1.В рамках еврорегиона «Неман» проект «Путешествие в этносказку»

Полное название проекта: Повышение привлекательности трансграничного региона путём включения этнокультурных ресурсов в туристическую деятельность (акроним - Путешествие в этносказку).

Проект направлен на повышение конкурентоспособности и туристической привлекательности трансграничного региона посредством совершенствования маркетинга территории, создания объектов туристического притяжения на приграничных территориях, вовлечения этнокультурных ресурсов и повышения квалификации поставщиков туристических услуг.

Для достижения поставленных целей планируется провести ряд мероприятий, которые по направленности можно поделить на следующие группы: маркетинговые, образовательные, туристко-прикладные.

Срок реализации: с марта 2012 г. в течение 2013 года.

Бюджет проекта: 1 270 306,72 ЕВРО, в том числе - 1 143 276,05 ЕВРО - финансируется Европейским Союзом в рамках Европейского инструмента добрососедства и партнерства.

Ожидаемые результаты:

1) Создание и начало работы Центра этнокультурного туризма ГрГУ им. Я. Купалы;

2) Создание в Сувалкском субрегионе нового этнотуристического объекта - «Деревня сказок»;

3) Реконструкция этнокультурного туристического объекта - Гудевичского государственного литературно-краеведческого музея (Мостовский район Гродненской области);

4) Реконструкция этнографического музея Е.Ф. Карского в г. Гродно;

5) Создание системы переподготовки и повышения квалификации специалистов туризма по направлению этнокультурного туризма и др.

2. Проект «Содействие трансграничному сотрудничеству общественных организаций и инициатив, бизнеса, органов местной власти в Еврорегионе «Неман»

Цель проекта - повысить институциональные возможности координационного центра еврорегиона «Неман» в Гродненской области для активизации местных сообществ в решении социально-экономических проблем, используя возможности и опыт трансграничного сотрудничества.

Мероприятия проекта:

1. Проведение официального открытия координационного центра; проведение рабочей встречи по совершенствованию обмена информацией и повышению эффективности механизмов сотрудничества офисов еврорегиона«Неман» в Беларуси, Польше и Литве

2. Организация и проведение курса обучения (тренинга) для сотрудников и экспертов бюро по управлению портфелями проектов.

3. Форум укрепления партнерств:

а) «информационное кафе» - серия презентаций успешных историй трансграничного сотрудничества и перспективных программ;

б) индивидуальные и групповые консультации для организаций еврорегиона по написанию проектных заявок;

в) круглый стол с приглашением представителей секретариатов еврорегиона «Неман», журналистов, местных органов власти, общественных инициатив и бизнеса. Бюджет проекта: 16 530 дол. США. Сроки реализации: апрель-сентябрь 2012 г.

3. Инициатива «Мой дом - еврорегион «Днепр». Популяризация еврорегионального сотрудничества»

Программа: “Содействие трансграничному сотрудничеству в рамках еврорегионов” (2010 - 2011 гг.). Реализация программы стала возможной благодаря поддержке Фонда «Евразия», Министерства иностранных дел и по делам содружества Королевства Великобритания и Агентства США по международному развитию (USAID). Цель: популяризация еврорегионального сотрудничества» (Черниговское областное агентство регионального развития «ВЕКТОР» и Гомельское региональное агентство экономического развития).

С целью повысить компетенции заинтересованных в трансграничном сотрудничестве организаций, показать новые возможности и примеры партнерства, а также содействовать расширению партнерства власти, общественности и бизнеса в решении общих проблем в ходе реализации инициативы был проведен ряд семинаров - тренингов. На семинарах участники получили теоретические знания и определенные навыки в вопросах идентификации проектов, поиска партнеров, привлечения грантов организаций-доноров, которые в дальнейшем они смогут применить на практике по реализации совместных проектов [15].

В целом всем еврорегионам России и Беларуси присущи общие проблемы:

1. Проблемы, связанные с различиями в правовой базе разных регионов, прежде всего в сфере финансов и налогообложения; состоянием территориальной экономики и ее специализацией, историческими традициями и политическими рамками.

2. Вопрос финансирования. Источниками финансирования являются фонды, паритетно создаваемые сторонами, участвующими в приграничном сотрудничестве, а также финансовая поддержка на уровне государственного бюджета. И с этим связана еще одна актуальная проблема развития еврорегионов - подготовка соответствующих кадров.

3. Малый объем экономических и инвестиционных проектов в сфере приграничного сотрудничества

Кроме того, можно отметить проблемы в Беларуси, слабо присущие России, прежде всего проблема развития принципа субсидиарности, т.е. усиления регионального и локального уровня управления через перенос компетенции на возможно более низкий административный уровень. Кроме этого, сдерживает развитие еврорегионов, их экономической основы, слабая реформированность экономики Беларуси, особенно в вопросах собственности, ее слабая инвестиционная привлекательность.

В России же имеет место низкая пропускная способность пограничных переходов; трудности в получении виз, проблемы в системе приоритетов мотивации участия (до сих пор преобладает коммуникативно-имиджевая составляющая), инфраструктурные ограничения (отсутствие или плохое состояние дорог, недостаток электроэнергетических мощностей, отсутствие или плохое состояние системы газо- и теплоснабжения).

В целом, можно отметить, что в мире существуют те же проблемы по организации функционирования различных форм трансграничного сотрудничества, а именно: отсутствие транспортной инфраструктуры, низкий уровень хозяйственной активности, высокая безработица, незначительный либо затруднительный доступ к финансовым средствам; небольшие возможности поддержания процесса развития; отсутствие экономического равновесия, частично вследствие перехода к рыночной экономике, отсутствия либо слабо развитой приграничной инфраструктуры (пограничные переходы, дорожные развязки, телекоммуникация), а также серьезных проблем окружающей среды в некоторых регионах [16].

В настоящее время ведется деятельность по преодолению данных и других проблем в сфере трансграничного сотрудничества, для их решения необходим достаточно продолжительный период времени. В перспективе, основываясь на уже достигнутых результатах сотрудничества, в первую очередь, эффективная реализация некоторых совместных проектов. может быть создана своеобразная белорусская и российская периферия со своими более гибкими и более привлекательными правилами сотрудничества и взаимодействия. И можно предположить, что такая периферия может стать существенным фактором реформационного воздействия на всю страну, при этом доминирующей составляющей будет составляющая прагматическая, а не политическая. При этом, они могут стать очень ценным инструментом удержания уже имеющегося уровня приграничного сотрудничества, а кроме того, прообразом будущей более глубокой кооперации.

2.3 Оценка эффективности трансграничного сотрудничества Беларуси и России

Все белорусско-российские регионы имеют свою историю и специфику, и при оценке их работы необходимо различать политику намерений и реальный опыт кооперации. Только последний может служить критерием оценки сотрудничества. В конечном счете еврорегионы могут служить связующими звеньями лишь в том случае, если будет успешным формирование социального капитала на основе взаимного доверия в процессе повседневного взаимодействия. Опыт большинства еврорегионов показал, что трансграничная кооперация - не только важнейшая составляющая укрепления общеевропейского единства, но и весьма сложная и специфическая сфера.

Современные международные исследования межрегионального сотрудничества сопряжены с методами оценки эффективной трансграничной кооперации. Основываясь на различных методах анализа, многие исследователи осуществляли оценку эффективности трансграничного сотрудничества: Скотт Дж., Мартин Р., Китсон М., Сторпер М., Хёрлесбергер М. и другие.

Один из таких способов был разработан группой ученых из университетов США и Мексики - Индекс трансграничного развития (ИТР). ИТР является инструментом отслеживания и оценки реализации среднесрочных и долгосрочных целей, задач и стратегически важных региональных инициатив, влияющих на развитие двух соседних государств. Главная цель индекса заключается в информировании лиц, ответственных за принятие решений в пограничных регионах с точки зрения конкурентоспособности, безопасности, устойчивости и качества жизни.

Важно подчеркнуть, что ИТР - композитный индекс, в основании которого лежат четыре субиндекса, вытекающих из вышеупомянутых областей - конкурентоспособности, безопасности, устойчивости и качества жизни. ИТР также обладает характеристикой подвижности - в зависимости от наличия определенной информации каждый субиндекс может формироваться вкупе с рядом показателей и рассчитывается для штатов, округов и муниципалитетов вдоль американо-мексиканской границы.

Также важным способом оценки эффективности трансграничного сотрудничества представляется проект Metroborder Project, разработанный специалистами ЕС в рамках программы ЭСПОН (ESPON).

Metroborder Project ориентирован на повышение эффективности трансграничного сотрудничества полицентричных столичных регионов Европы (на примере регионов).

Данный метод основан также на изучении конкурентоспособности (базируется на ВВП на душу населения и расположении в регионе ведущих 500 компаний Европы) наряду с использованием выборки следующих показателей: массовых критериев (ВВП и численность населения), связности (индекс количества пассажиров в аэропортах и мультимодального показателя доступности), базис знаний - уровень образования и доля занятости в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах. Массовые критерии рассчитываются на основе среднего из двух показателей, равно как и все остальные критерии. С помощью Metroborder анализируются многие еврорегионы, агломерации, европейские пограничные регионы [17].

Рассмотрим же систему оценки эффективности интеграции на уровне России и Беларуси. Методическая основа разработки индикаторов для оценки региональной составляющей интеграции в рамках стран ЕЭП должна позволить определить изначальные различия в уровне социально-экономического развития регионов стран участников ЕЭП и как изменяется этот уровень в ходе их экономической интеграции, активность регионов в различных формах внешнеэкономических связей, формирующих ЕЭП; на сколько интегрировано социально-экономическое пространство регионов в рамках ЕЭП; на сколько сопоставимы и гармонизированы институциональные условия интеграции регионов и как они изменяются в ходе трансграничного сотрудничества.

Система индикаторов оценки региональной составляющей интеграции в рамках ЕЭП представлена следующим образом:

1) Показатели дифференциации социально-экономического развития регионов стран-участников ЕЭП:

а) валовой региональный продукт на душу населения

б) уровень безработицы в регионе Группировка регионов Беларуси и России по показателю отношение ВРП к средней величине ВРП по ЕЭП выглядит следующим образом соответственно (Рисунок 5):

Республика Беларусь Российская Федерация

Рисунок 5 - Отношение ВРП регионов Беларуси и России к средней величине ВРП по ЕЭП за 2009 год

2) Показатели функциональной интеграции регионов в рамках ЕЭП

а) коэффициент экспортной специализации региона определяется по формуле (2.1):

, (2.1)

где - коэффициент экспортной специализации региона;

- объем экспорта региона;

-общий объем экспорта страны.

б) доля инновационной продукции в экспорте региона

в) коэффициент инвестиционной активности региона рассчитывается по формуле (2.2):

, (2.2)

где - коэффициент инвестиционной активности региона

- приток объема инвестиций региона;

- общий объем инвестиций региона.

Группировка регионов Беларуси и России по показателю экспортной специализации представлена на рисунке 6 соответственно.

Республика Беларусь Российская Федерация

Рисунок 6 - Коэффициент экспортной специализации РБ и РФ соответственно за 2009 год

3) Показатели региональной структуры экономической интеграции ЕЭП:

а) плотность внешнеэкономических связей определяется по формуле (2.3):

, (2.3)

где - плотность внешнеэкономических связей;

- объем экспорта региона;

- валовый региональный продукт.

б) территориальная дифференциация (показатель вариационного размаха) рассчитывается по формуле (2.4):

, (2.4)

где R - показатель вариационного размаха;

- максимальное значение внешнеторгового оборота (экспорта, импорта)

- минимальное значение объемов внешнеторгового оборота (экспорта, импорта)

в) территориальная концентрация экспорта определяется с помощью формулы (2.5):

, (2.5)

где K - коэффициент Герфиндаля;

d- доля i-ого региона в показателях внешнеэкономической деятельности

Группировка регионов Беларуси и России по показателю плотность экспорта можно увидеть на рисунке 7.

Республика Беларусь Российская Федерация

Рисунок 7 - Плотность экспорта по регионам РБ и РФ за 2009 год

4) Показатели институциональной кооперации регионов стран-членов ЕЭП (экспертным путем):

а) уровень собственной компетенции регионального звена управления (количество функций управления, находящихся в исключительной компетенции органов местной власти);

б) наличие внешнеэкономических полномочий региональных и местных органов власти.Институциональные соответствия на уровне регионов различных стран по отдельным направлениям представлены условиями развития и системы поддержки малого и среднего бизнеса Беларуси и России.

В России:

- государственная финансовая поддержка экспорта ориентирована

преимущественно на экспортеров несырьевого сектора, а также малое и среднее предпринимательство;

- используется широкий арсенал инструментов, в том числе рыночные формы финансирования экспорта (международный факторинг, форфейтинг и др.).

В Беларуси:

- экспортоориентированному малому предпринимательству финансовая поддержка оказывается только для участия в выставочных мероприятиях Таким образом, анализируя все показатели оценки эффективности взаимодействия России и Беларуси на региональном уровне, можно сказать о достаточном прогрессе и результативности деятельности стран, их регионов в данной сфере. Подобный способ оценки эффективности способствует выявлению реальных сфер кооперации между регионами, заслуживающих или не заслуживающих дальнейшей реорганизации в трансграничном сотрудничестве. Кооперация между регионами нуждается в детальном изучении их особенностей и реальных характеристик для достижения максимально эффективного взаимодействия.

На основе анализа показателей экономического взаимодействия и показателей региональной эффективности можно выделить следующие проблемы трансграничных экономических взаимодействий в рамках ЕЭП:

1. Не достаточная разработанность нормативно-правовой базы на уровне ЕЭП;

2. Неравномерность социально-экономического развития регионов стран-членов ЕЭП, региональные различия в интеграционном потенциале ;

3. Институциональные несоответствия, вытекающие из различий в построении системы местного управления и самоуправления, определенной асимметричности в проведении рыночных реформ, особенностей моделей социально-экономического развития и используемых методов управления экономикой;

4. Отсутствие финансовой и организационно-экономической наднациональной составляющей регулирования трансграничных взаимодействий на уровне ЕЭП;

5. Взаимодействие между регионами преимущественно в сфере внешней торговли (производственное, инновационное, инфраструктурное сотрудничество практически не выражено);

6. Вовлеченность крупных предприятий-экспортеров, расположенных в регионах, отсутствие системообразующих проектов, которые бы стимулировали развитие интеграции на уровне других субъектов (например, малого и среднего бизнеса) и территории в целом; 7. Перекос в сторону реализации национальных интересов, отсутствие увязки проблемы развития межрегионального сотрудничества и решения региональных проблем конкретной территории;

8. Недостаточная теоретическая проработка проблемы трансграничных взаимодействий, отвечающая целям, приоритетам, задачам реализации евразийского интеграционного проекта;

9. Отсутствует практика трансграничных взаимодействий в сфере оказания общественных услуг, совместного создания объектов коммунальной формы собственности, в целом регионального развития;

10. Копирование зарубежного опыта без учета особенностей стран-членов ЕЭП [18].

Основным решением данных и других проблем Союза является разработка новых идей, принципиально новых уникальных интеграционным проектов, которые могут лечь в основу разработки новой доктрины Союзного государства.

Можно выделить ряд принципиальных отличительных черт по разработке данной доктрины: возможность расширения союзного государства за счет присоединения других стран на добровольных, самоопределительных началах; выделение единой интеграционной платформы, в основе которой должно быть стремление к улучшению качества жизни населения; идеология развития; технологические основания экономического развития; организованное финансовое взаимодействие на более высоком, организованном уровне, основанное на внутренних кооперационных цепочках (а не на рубле, а тем более не на иностранной валюте). Кроме того, важным аспектом доктрины считается вклад принципов нравственно экономики, которые гласят: достаточно духовно-нравственные ценности привнести в экономическую жизнь, и экономика из фактора разъединения станет мощным фактором интеграции.

В настоящее время степень интегрированности стран Союзного государства находится на достаточно высоком уровне. Анализ показателей экономического взаимодействия стран имеет положительную тенденцию, что определяет приоритеты дальнейшего развития и улучшения сотрудничества в целом. В свою очередь, данный уровень интегрированности был достигнут в большей степени за счет активной политики трансграничного сотрудничества на уровне регионов стран. Степень эффективности можно заметить анализируя результаты регионального сотрудничества, а именно его показатели, такие как: валовой региональный продукт на душу населения, коэффициент экспортной специализации региона и др. Кроме того, в существующих совместных еврорегионах России и Беларуси заметно выделяется активность их деятельности через осуществляемые проекты и программы. Однако, конечно, существует ряд проблем сотрудничества, на развитие которых направлены основные силы органов управления Союзного государства. Именно процессы их решения в ближайшем будущем, анализ деятельности всех сфер взаимодействия стран Союзного государства должно определить приоритеты и перспективы развития данного союза в будущем.



3. Перспективы трансграничного сотрудничества Беларуси и России

союзное государство трансграничное сотрудничество

Перспективы трансграничного сотрудничества России и Беларуси, дальнейшая деятельность стран тесно связаны с использованием опыта в данной сфере стран ЕС и всего Европейского союза в целом, а также с взаимодействием с ним в частности.

Основными целями в рамках наднациональной региональной политики ЕС являются сглаживание различий между регионами стран-членов ЕС и оптимальная сбалансированность между конкуренцией и кооперацией регионов. В течение всего периода существования ЕС изменялись приоритеты и объекты политики, инструменты, инициативы ЕС, объемы финансовой помощи. Таким образом, сложились новые приоритеты развития ЕС на 2007-2013 годы, которые воплощены в Политике сплочения Европейского Союза в 2007-2013 гг.:

1. Конвергенция (264 млрд. евро - 78,5% от всей суммы), поддержка менее развитых стран-членов и отдельных регионов этих стран через обеспечение роста физического и человеческого капитала. Включает национальные и региональные программы в сфере инноваций, охраны природы, доступность, инфраструктура и др., а также функционирование «Фонда сплочения» по вопросам транспортной сети, его надежности, охраны окружающей среды.

2. Региональная конкурентоспособность и занятость (57,9 млрд. евро - 17,2%) включает региональные и национальные программы в сфере инноваций, охраны природы, стратегию занятости и др.

3. Европейское территориальное сотрудничество (13,2 млрд. евро - 3,94%),основано на инициативе «Интеррег». Включает трансграничные и транснациональные программы и сети в сфере инноваций, охраны природы, доступности, культуре, образования и др. Основными условиями организации являются приграничные регионы и большие регионы транснационального сотрудничества, в том числе сотрудничество с РБ и РФ. На трансграничное сотрудничество планируется выделить 35,61% из 13,3 млрд. евро.

4. Структурные преобразования (1,21 млрд. евро -,36%) (Европейского фонда регионального развития - ЕФРР, Европейского социального фонда - ЕСФ, а также Фонда сплочения - ФС)

Прогнозируемая общая сумма ассигнований на реализацию Политики ЕС - 336,1 млрд. евро [19]. В свою очередь, важную роль в становлении Союзного государства играет бюджет Союзного государства, который является источником финансирования всех программ и направлений развития интеграции, а также эффективным инструментом решения совместных социально-экономических задач Беларуси и России. Кроме того, его динамика является основным показателем возможных перспектив развития двух стран в будущем. Первый бюджет Союзного государства на 2000 год был сформирован в соответствии с Договором о создании Союзного государства за счёт отчислений государств-участников (Россия-65%, Беларусь-35%) в объёме 2230,0 миллионов российских рублей. За прошедшие 12 лет он увеличился в 2,2 раза и в 2012 году составил 4872,0 миллионов российских рублей (Рисунок 8).

Рисунок 8 - Динамика бюджета Союзного государства, млн. рос. руб.

Бюджет Союзного государства на 2012 год утвержден в сумме 4872 млн. российских рублей.

Доходы бюджета сформированы за счёт отчислений:

- Российской Федерации - 3167,0 млн. руб. - 65,0%;

- Республики Беларусь - 1705,0 млн. руб. - 35,0%

В бюджете Союзного государства на 2012 год предусмотрено финансирование 40 совместных программ и мероприятий по следующим основным направлениям:

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь и информатика - 49,0%;

- военно-техническое сотрудничество, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства - 12,1%;

- социальная политика, здравоохранение и физическая культура, образование, культура, СМИ - 16,5%;

- функционирование органов Союзного государства - 7,3%.

Кроме того, бюджетом предусмотрена возможность финансирования новых программ Союзного государства. Сегодня в основе сотрудничества, как отмечено на заседании Совета Министров Союзного государства, инновационные программы, направленные на подъем национальных экономик Беларуси и России. Рассматриваемый союзный бюджет предусматривает перспективу социально-экономического развития на период до 2015 года [20].

В перспективе развития трансграничного взаимодействия в рамках стран России и Беларуси планируется создание его новой архитектуры. Она включает в себя следующие составляющие:

1. Новые подходы к механизму трансграничного сотрудничества

- формирование «региональных точек роста» в рамках ЕЭП, в том числе как инструмента «втягивания» в экономический рост других регионов (при условии мобильности региональных факторов и дальнейшего развития рыночных отношений);

- выравнивание уровней социально-экономического развития регионов в рамках национальных региональных политик.

2.Новые субъекты трансграничных связей

- активизация участия малого и среднего бизнеса в трансграничном сотрудничестве;

- формирование ассоциаций органов местной власти регионов ЕЭП.

3.Новые объекты трансграничных связей

- региональные кластерные структуры;

- общественный сектор регионов (социальные, коммунальные, экологические, транспортные услуги и т.п.).

Кроме того, возможны новые механизмы управления трансграничным сотрудничеством:

1. Формирование Ассоциации регионов стран-членов ЕЭП. Задачи использования данного инструмента: механизм «снятия» дисбалансов в системах местного управления и самоуправления стран; делегирование Ассоциациям полномочий в области координации трансграничных связей; формирование скоординированных региональных центров трансграничных (межрегиональных) взаимодействий стран; инструмент формирования новых контуров интегрированных регионов ЕЭП; обеспечение взаимодействия и сотрудничества местных сообществ стран-членов ЕЭП. Кроме того, существуют и другие возможные варианты формирования ассоциаций:

а) объединение по принципу однотипности административно-территориальной единицы и схожести решаемых проблем (ассоциации интеграции малых и средних городов России, Казахстана, Беларуси; ассоциация наукоградов трех стран; ассоциация мегаполюсов ЕЭП).

б) принцип «межрегионального кластера» и взаимодополняемости и устойчивости трансграничных связей (ассоциация объединяет регионы трех стран, связанные сетевым взаимодействием, которое позволяет «подключать» к мегапроектам местные ресурсы, гражданское общество, местных производителей; ассоциация регионов стран-членов ЕЭП по совместному освоению и использованию ресурсов).

2. Формирование наднациональной составляющей регулирования трансграничного сотрудничества

1.Формирование координационной структуры на межгосударственном уровне ЕЭП для согласованной деятельности существующих институтов трансграничных взаимодействий и выражения интересов регионов в интеграционных связях;

2.Финансовое обеспечение формирования трансграничного взаимодействия (например, финансовая поддержка трансграничных проектов на уровне Евразийского банка развития);

3. Механизм согласования скоординированных политик ЕЭП и политикой регионального развития стран-членов ЕЭП (для отдельных территорий: город, поселок и т.п.).

Основными проблемами дальнейшего расширения взаимодействия в данной сфере являются проблемы участия малого и среднего бизнеса в интеграционных связях:

1. Государственные предприятия занимают более выгодные «ниши» в экспорте продукции;

2. Отсутствие маркетинговых исследований рынков зарубежных стран для экспорта продукции МСБ (продукция малых и средних предприятий);

3. Нехватка высококвалифицированных кадров, низкая культура ведения бизнеса за рубежом;

4. Существенный разрыв в технологическом развитии между предприятиями МСБ и крупными предприятиями;

5. Неразвитость инновационного бизнеса, невысокая доля экспорта инновационной продукции;

6. Концентрация МСБ в крупных городах, не использование конкурентных преимуществ отдельных территорий (рекреационный потенциал, местные сырье и ресурсы);

7. Слабость или отсутствие системы поддержки внешнеэкономической деятельности МСБ на региональном уровне;

8. Отсутствие интеграции МСБ в производственно-технологические цепочки, ориентированные на экспорт.

Основные направления включения сектора МСБ Беларуси, России в межрегиональное сотрудничество в рамках ЕЭП:

1. Формирование единой платформы бизнеса Беларуси и России с целью выравнивания условий, в том числе с учетом последствий для этого сектора экономики вступления в ВТО России;

2. Дальнейшие шаги по унификации существующих национальных систем поддержки внешнеэкономической деятельности предприятий малого и среднего бизнеса;

3. Формирование на межгосударственном уровне ЕЭП системы венчурного финансирования с целью поддержки инновационных предприятий и их совместной деятельности по разработке и внедрению новых технологий;

4. Формирование механизма кооперация малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями на основе разработки межгосударственной программы ЕЭП по формированию связей МСБ с действующими ТНК (холдингами);

5. В области инфраструктурного обеспечения экспортной деятельности малого и среднего бизнеса регионов Беларуси, России необходимо содействие международной кооперации в сферах, обслуживающих внешнеэкономическую деятельность совместной информационно-коммуникационной инфраструктуре; ассоциации (консорциумы) объектов сбыта на международных рынках); в рамках приграничного сотрудничества создание общей инфраструктуры поддержки предпринимательства (кредитные союзы, агентства местного развития приграничной территории).

В целом, разрабатываются следующие основные инвестиционные и инновационные проекты трансграничного взаимодействия:

1. Межгосударственная программа ЕЭП по формированию связей МСБ с совместными холдингами;

2. Сотрудничество белорусских и российских и казахских регионов в области совместной добычи и использования местных минерально-сырьевых ресурсов;

3. Межрегиональные проекты по формированию инновационной инфраструктуры для малого и среднего бизнеса;

4. Создание на межгосударственном уровне специальных фондов венчурного финансирования;

5.Инвестиционные проекты по развитию транспортно -коммуникационной инфраструктуры между наиболее активными в интеграции регионами.

Все же для осуществления более результативного и эффективного трансграничного сотрудничества стран Союзного государства необходимо внести важные корректировки в некоторые программы и нормативно-правовые документы: разработка Дорожной карты трансграничных взаимодействий Беларуси, России; Концепции трансграничных связей регионов стран-членов ЕЭП; Типовой стратегии сетевого взаимодействия регионов стран-членов ЕЭП; Положения о финансовой поддержке трансграничных проектов на межгосударственном уровне и др. [21].

Одним из ключевых вопросов дальнейшего развития процесса российско-белорусской экономической интеграции в целом выступает совершенствование его институциональной основы, важнейшую роль в котором играет принятие Конституционного акта Союзного государства. Задача этого документа - дать ответы на основные нерешенные правовые вопросы российско-белорусской интеграции - о реальной форме государственного устройства, в которой может существовать Союзное государство, и механизме принятия в его рамках экономико-правовых решений. Отмечается, что в Договоре о создании Союзного государства, создается межгосударственное образование, которое несет на себе черты как конфедерации, так и федерации, что обусловлено принципиальной нестыковкой позиций России и Белоруссии относительно приемлемого формата двустороннего объединения.

Российское видение возможного варианта интеграционного образования двух государств по существу основано на целесообразности заимствования правовой конструкции ЕС и опыта ее эволюции. Для белорусской стороны создание сообщества по типу Евросоюза, в котором функции и полномочия наднациональных органов определяются, как правило, на основе «экономического веса» участников, является неприемлемым, так как использование подобного подхода может привести к размыванию экономического и политического суверенитета Республики. Белорусская сторона не исключает создание наднациональных органов, однако настаивает на использовании принципа «одна страна - один голос» и конфедеративном устройстве Союзного государства. Правовой конструкцией Союзного государства могла бы стать федерация, основанная, однако, на принципе недопустимости ущемления интересов одной из сторон. Подобный подход потребует кардинального переосмысления переговорных позиций как белорусской, так и российской стороны. Отмечается, что одно из ключевых мест в модельных построениях Союзного государства должен занимать бюджетный механизм. Исходя из анализа возможных вариантов данных характеристик, предложены 4 сценария дальнейшего развития процесса экономической интеграции России и Белоруссии (Таблица 2).

Таблица 2 - Основные характеристики сценариев дальнейшего развития процесса экономической интеграции России и Белоруссии

Название сценария	Базовые условия для реализации сценария	Возможные последствия реализации сценария с точки зрения развития экономической интеграции России и Белоруссии
Инерционный сценарий	Сохранение во внешней политике двух стран существующих в настоящий период подходов к российско-белорусскому интеграционному взаимодействию, а именно: приоритетности сохранения национального суверенитета Белоруссии и «опоры на собственные силы» (с белорусской стороны) и прагматичного подхода к выстраиванию отношений с непосредственными соседями по СНГ (со стороны России)	Стагнация процесса экономической интеграции, снижение уровня интеграционного взаимодействия и степени взаимосвязанности экономик двух стран
Сценарий свертывания российско-белорусского интеграционного проекта	Кардинальное изменение внешнеполитической и внешнеэкономической ориентации двух стран, а именно, отказ от реализации двустороннего проекта интеграционного взаимодействия	Свертывание российско-белорусского интеграционного проекта, потеря достигнутых в ходе интеграционного процесса положительных результатов для экономик России и Белоруссии
Сценарий перевода интеграционного взаимодействия России и Белоруссии в формат многостороннего сотрудничества в рамках Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана	Отсутствие прогресса в преодолении противоречий в ходе интеграционного процесса в рамках Союзного государства на фоне форсированного развития интеграционных процессов в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана	Стагнация процесса экономической интеграции на фоне постепенного «подтягивания» уровня интеграционного взаимодействия в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана к уровню, уже достигнутому в рамках Союзного государства; возможность продолжения переговорного процесса в рамках Союзного государства без констатации стагнации.
Сценарий дальнейшего углубления экономической интеграции России и Белоруссии	Переосмысление переговорных позиций и концептуальных подходов российского и белорусского руководства к двусторонней интеграции, осознание безальтернативности курса на интеграцию с точки зрения национальных интересов России и Белоруссии со стороны руководства и истеблишмента обоих государств	Достижение декларированных целей экономического объединения России и Белоруссии - подписание Конституционного акта; создание эффективно функционирующего каркаса исполнительных и законодательных органов Союзного государства; завершение формирования таможенного союза Союзного государства; реализация единой экономической политики.

Дальнейшее развитие интеграционного взаимодействия России и Белоруссии как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе может осуществляться поливариантно. Отмечается, возможности для реализации каждого из рассмотренных сценариев развития определяются как имеющимися на современном этапе объективными предпосылками, так и непосредственными, не всегда предсказуемыми действиями сторон. Наиболее вероятным вариантом развития интеграционного сотрудничества России и Белоруссии представляется инерционный сценарий, а также сценарий перевода интеграционного взаимодействия двух стран в формат многостороннего сотрудничества в рамках Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана [22, С. 46-53].

На сегодняшний день трансграничное сотрудничество Беларуси и России и таковое сотрудничество в целом оценивается достаточно высоко, что подтверждает многие положительные результаты совместной торговой, инвестиционной, культурной интеграции, такие как возрастающий товарооборот между странами, возрастающий объем инвестиций в интеграционный союз, эффективные результаты их использования, эффективное функционирование различных форм трансграничного сотрудничества, в частности еврорегионов, активная реализация различных союзных программ в целом и проектов трансграничных регионов в частности, разработка и использование законодательной базы, координирующей всю совместную деятельность стран. Однако, как любое интеграционное объединение, Союзное государство сталкивается со многими проблемами, связанными как с состоянием мировой экономики, так и с внутренними союзными противоречиями и конфликтами. Преследуя цель решить данные проблемы, правительство Союзного государства составляет планы и проекты по их преодолению и формулируют перспективы на дальнейшее развитие и эффективную реализацию намеченных целей и задач. Однако многие из проблем требуют длительного процесса разрешения, т. к. они связаны с мировыми процессами, например, валютно-финансовый экономический кризис, вхождение России в ВТО. Кроме того, создание Единого экономического пространства также связано с длительными преобразованиями в национальных экономиках и в целом общественно-политической сфере двух стран. Можно сказать, что основные меры, принятые для достижения намеченных целей и осуществления задуманных перспектив, осуществляются в интенсивной мере и все больше углубляют отношения России и Беларуси в современных условиях.



Заключение

Союз России и Белоруссии является уникальным среди других интеграционных группировок не только на постсоветском пространстве, но и в мире: в мировой практике отсутствуют примеры эффективных двусторонних интеграционных группировок столь различных по своему экономическому потенциалу государств. В подобных условиях, как правило, отчетливо проявляется неизбежность процесса экономического и политического поглощения младшего партнера и его инкорпорирования в хозяйственные и политические структуры старшего. В связи с этим в ближайшей перспективе единственно возможной интеграционной моделью Союзного государства представляется однополюсная конфигурация экономического взаимодействия России и Белоруссии, в рамках которой Россия выполняет роль экономического лидера, берущего на себя львиную долю издержек, связанных с преодолением объективных противоречий объединительного процесса.