Интеграционные процессы в рамках Союзного государства: направления, перспективы, проблемы

Эффективно работают объединенные коллегии отраслевых органов Союзного государства: Пограничного Комитета, Таможенного Комитета, Комитета по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды. На регулярной основе проводятся заседания совместных белорусско-российских коллегий министерств и ведомств: внутренних дел, КГБ и ФСБ, обороны, юстиции, иностранных дел, МЧС, а также ФТС России и ГТК Белоруссии.

С 2008 года совместная работа коллегий министерств и ведомств Беларуси и России существенно активизировалась и поставлена на плановую основу. Теперь график проведения совместных заседаний коллегий ежегодно рассматривается на заседаниях Совета Министров Союзного государства.

Функции Парламента Союзного государства сегодня выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

Парламентское Собрание образовано в соответствии с подписанным 2 апреля 1996 года Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии и Соглашением о Парламентском Собрании Сообщества России и Белоруссии от 29 апреля 1996 года. В соответствии со статьей 70 Договора о создании Союзного государства до выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

Парламентское Собрание состоит из депутаций, формируемых соответственно Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации: по 36 представителей от каждого государства-участника Союзного государства.

Парламентское Собрание для осуществления своих полномочий образует из числа своих депутатов комиссии, временные комиссии и рабочие группы, взаимодействующие с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов государств-участников по вопросам своего ведения, и определяет основные направления их деятельности. Комиссии, временные комиссии и рабочие группы формируются на основе принципа равного представительства сторон. Каждый депутат Парламентского Собрания имеет право состоять в одной комиссии. Члены комиссий имеют равные права.

В настоящее время в Парламентском Собрании действуют восемь комиссий: по законодательству и Регламенту; по экономической политике; по бюджету и финансам; по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам; по вопросам внешней политики; по безопасности, обороне и борьбе с преступностью, по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий; по информационной политике.

Союзные парламентарии активно используют парламентские формы деятельности. Белорусские и российские депутаты встречаются и обмениваются мнениями во время парламентских слушаний, научно-практических конференций, "круглых столов". Упрочилась практика организации и ежеквартального проведения заседаний постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании по вопросам строительства Союзного государства. Участники семинара обсуждают актуальные проблемы российско-белорусской интеграции не только в столицах наших государств, но и в других городах и регионах Беларуси и России. Благодаря подобной практике идеи союзного строительства находят понимание и поддержку на региональном уровне, вовлекают местную общественность в процесс интеграции.

Контроль целевого расходования союзных средств обеспечивают Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

Проведена большая работа по унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации. В настоящее время многие положения Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов Республики Беларусь аналогичны положениям соответствующих правовых актов Российской Федерации. Правовые нормы Хозяйственно-процессуального Кодекса Республики Беларусь и Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации в основном унифицированы и противоречий не содержат. Многое сделано по унификации и гармонизации таможенного законодательства, сближению правовой базы в сфере банковской деятельности, в социальной сфере.

2) Экономическая сфера

Приоритетным направлением союзного строительства является формирование единого экономического пространства. Особую актуальность это направление приобрело в условиях мирового финансово-экономического кризиса.

За прошедшие 14 лет многое сделано по выработке согласованной экономической политики и созданию единого экономического пространства Союзного государства. Вошла в практику ежегодная разработка и реализация прогнозов социально-экономического развития Союзного государства, прогнозных балансов спроса и предложения по важнейшим видам продукции, а также балансов топливно-энергетических ресурсов Союзного государства.

Достаточно полно сформирована российско-белорусская нормативно-правовая база в экономической сфере: в 1992 году между Республикой Беларусь и Российской Федерацией заключено Соглашение о свободной торговле, в 1995 году правительствами двух государств подписан Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и Соглашение о Таможенном Союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. 29 января 2001 года подписано межправительственное Соглашение о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве. Подписаны также некоторые другие, сопутствующие этим основополагающим соглашениям, документы, регламентирующие интеграцию двух государств в экономической сфере.

Таможенным Комитетом Союзного государства, начиная с момента его создания, также проводится работа по унификации таможенного законодательства Беларуси и России, а в условиях отсутствия таможенного контроля на белорусско-российской границе в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларусь, обеспечения таможенного контроля в отношении товаров, происходящих из третьих стран.

Кроме того, Таможенным Комитетом Союзного государства в период 1997 - 2007 годов проведена большая работа по обустройству таможенной инфраструктуры на белорусском участке внешней границы Союзного государства, имея ввиду, что действующие автопереходы должны во всех отношениях соответствовать международному уровню со стороны Евросоюза.

Начиная с 2003 года под патронажем Таможенного комитета Союзного государства осуществляется поэтапное создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного Комитета Союзного государства (ЕАИС ТК СГ) в рамках реализации двух союзных программ.

В настоящее время завершается работа по переносу всех видов контроля на внешнюю границу Союзного государства. Стороны реализуют План мероприятий по упрощению перемещения товаров и транспортных средств на территории Союзного государства, утвержденный постановлением Совета Министров Союзного государства от 27 февраля 2009 г. № 3 Плана мероприятий по упрощению перемещения товаров и транспортных средств на территории Союзного государства.

Планом определены мероприятия по переносу таможенного и транспортного контроля с белорусско-российской границы на внешнюю границу Союзного государства, формированию общего рынка автомобильных транспортных услуг Союзного государства, переносу ветеринарного и фитосанитарного контроля на внешнюю границу Союзного государства.

На сегодняшний день мероприятия Плана в части компетенции таможенных служб России и Беларуси, предусматривающие упрощение перемещения транзитных товаров, унификацию требований к документам и сведениям, используемым при перевозке товаров, взаимное признание мер обеспечения, средств таможенной идентификации и таможенных перевозчиков, а также ряд других, выполнены полностью.

В 2010 году в г. Москве подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о временном ввозе и вывозе транспортных средств, которое направлено на упрощение таможенного оформления и таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации транспортных средств, временно ввозимых на таможенные территории Беларуси и России.

С 2010 года для граждан Республики Беларусь отменена необходимость оформления удостоверения временного ввоза транспортного средства (УВТС) и белорусские водители получили право беспрепятственного въезда на территорию Российской Федерации.

Новым форматом интеграции между нашими странами стало решение о создании Таможенного союза Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан, который уже начал функционировать в 2010 году. С 1 июля 2010 года новый Таможенный кодекс стал применяться в отношениях между Россией и Казахстаном, а с 6 июля 2010 - в отношениях между Россией, Белоруссией и Казахстаном. Это стало возможным благодаря той большой работе, которая была проведена в рамках строительства Союзного государства.

Следует отметить большое значение для выхода на более высокий уровень экономической интеграции решений, принятых на состоявшихся в 2009 году заседаниях Совета Министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства.

Так, Высшим Государственным Советом на заседании 2009 года одобрен План совместных действий Правительства Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли, подписанный главами правительств Беларуси и России в 2009 году в ходе заседания Совета Министров Союзного государства.

Это комплексный документ, который продолжает действовать и сегодня. Он предусматривает мероприятия:

- в области применения российского рубля во взаимных расчетах по внешнеэкономическим сделкам;

- по развитию взаимной торговли и взаимодействия субъектов хозяйствования реального сектора экономики, включая координацию действий по реализации антикризисных мер, содействие развитию производственной кооперации, созданию совместных объединений, корпораций и холдингов, обеспечение национального режима доступа товаров на внутренние рынки государств Сторон, а также равного доступа хозяйствующих субъектов Беларуси и России к участию в государственных закупках и к банковскому кредитованию;

- в области развития банковского сектора, проведения курсовой и денежно-кредитной политики, в том числе проведение унификации нормативных правовых актов в сфере валютного регулирования и валютного контроля, согласованных действий по регулированию инфляции;

- по улучшению параметров платежного баланса;

- в области совершенствования условий ведения предпринимательской деятельности;

- по совершенствованию условий взаимной торговли и таможенно-тарифного регулирования, включая активизацию работы по завершению формирования Таможенного союза; перенос всех контрольных функций, осуществляемых на белорусско-российской границе, на внешнюю границу Союзного государства;

- разработку соглашения о порядке торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов; реализацию Плана мероприятий по формированию и функционированию объединенной транспортной системы Союзного государства; разработку концепции единой аграрной политики Союзного государства; выравнивание условий в сфере производства и торговли лекарственными средствами и ряд других.

Также высшими союзными органами намечены направления и даны соответствующие поручения по активизации взаимодействия в финансово-кредитной сфере, по расширению сотрудничества в топливно-энергетической сфере и подготовке соответствующей программы на долгосрочную перспективу, по развитию сотрудничества в области обороны и военно-технического сотрудничества.

Безусловное выполнение всех намеченных мер является залогом не только успешного преодоления нашими государствами негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, но и выхода на качественно новый, более высокий уровень экономической интеграции в самое ближайшее время.

В настоящее время существенно сближены количественные параметры денежно-кредитной политики Беларуси и России, такие как темпы инфляции и девальвации национальных валют, процентные ставки. В значительной степени унифицированы принципы монетарного и валютного регулирования, банковского надзора, бухгалтерского учета в банковских системах двух государств.

В 2006 году в г. Санкт-Петербурге было подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании вопросов собственности Союзного государства. Данное соглашение ратифицировано государствами-участниками Союзного государства и, таким образом, создана правовая основа для решения вопросов использования союзной собственности для осуществления целей и задач союзного строительства.

В настоящее время реализуется План мероприятий по организации работ по учету, оценке и управлению активами Союзного государства, утвержденный постановлением Совета Министров Союзного государства от 28 августа 2009 года.

В последние докризисные годы высокими темпами развивались торгово-экономические отношения. Результаты работы по сближению Беларуси и России отражаются в показателях объемов взаимной торговли. По итогам 1999 года, с которого Беларусь и Россия начинали строительство Союзного государства, взаимный товарооборот составлял немногим более 5 млрд. долларов США. По итогам 2008 года он превысил 34 млрд. долларов США. Таким образом, товарооборот взаимной торговли между нашими странами за период с начала создания союза Беларуси и России вырос в 2008 году почти в 7 раз.

В 2009 году вследствие негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса и снижения внутреннего спроса в обоих государствах объем взаимной торговли, как и в целом, объем мировой торговли, существенно сократился. Он составил 24,4 млрд. долларов США, в том числе экспорт Республики Беларусь в Российскую Федерацию - 6,7 млрд. долларов, импорт Республики Беларусь из Российской Федерации - 16,7 млрд. долларов США

Тем не менее, удельный вес Республики Беларусь в общем объеме товарооборота России вырос, она занимала шестое место в 2010г. среди основных торговых партнеров Российской Федерации и второе - во внешнеторговом обороте России среди стран СНГ.

Важную роль в становлении Союзного государства играет бюджет Союзного государства, который является эффективным инструментом решения совместных социально-экономических задач Беларуси и России.

Бюджет Союзного государства имеет устойчивую тенденцию к ежегодному росту. Впервые общий бюджет Союза Беларуси и России был сформирован в 1998 году за счет отчислений средств из национальных бюджетов государств-участников в пропорции: Россия - 65%, Беларусь -35 % в объеме 585 млн. российских рублей. В 2009 году доходная часть бюджета Союзного государства составила почти 4,9 миллиарда, т.е. его номинальный объем увеличился более чем в 8 раз.

Всего за 1998-2009 годы в союзном бюджете было аккумулировано и направлено на решение общих проблем Беларуси и России почти 30 млрд. российских рублей. Свыше 90 процентов средств союзного бюджета направляется на финансирование совместных программ и мероприятий.

Бюджет Союзного государства на 2010 год определен в сумме 4 872,0 млн. российских рублей. Из него планируется осуществить финансирование 42 программ и мероприятий.

В бюджете Союзного государства предусмотрены такие направления бюджетных расходов как: фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, промышленность, энергетика, строительство, транспорт, связь, информатика; военно-техническое сотрудничество, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства; социальная политика, здравоохранение и физическая культура, экология, ликвидация чрезвычайных ситуаций, образование, культура, СМИ.

Кроме этого в бюджете Союзного государства на 2010 год зарезервированы средства на финансирование новых программ, утверждение которых запланировано в течение года.

3) Программы Союзного государства

Одним из важнейших инструментов развития экономической интеграции между Республикой Беларусь и Российской Федерацией является реализация совместных белорусско-российских программ, подпрограмм, проектов и мероприятий. Они позволяют на основе объединения сил и средств, скоординированных действий двух государств эффективно решать общие социально-экономические и научно-технические проблемы.

Так, исходя из необходимости обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь и Российской Федерации, с учетом потребностей в обустройстве внешней границы Союзного государства, в 2001 году была принята Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2002-2006 годы, с объемом финансирования около 2,5 млрд. российских рублей.

Программой охвачен широкий спектр мероприятий, проводимых на внешней границе Союзного государства, а именно: строительство и реконструкция объектов и сооружений пограничной инфраструктуры (пограничных комендатур, застав, пограничных постов, военных городков и т.д.), оснащение пунктов пропуска техническими средствами пограничного контроля, развитие системы связи и автоматизации, подготовка высококвалифицированных кадров для пограничных войск.

В настоящее время реализуется новая Программа обустройства внешней границы Союзного государства на 2007-2011 годы с объемом финансирования 2,85 млрд. российских рублей. Программой предусматривается продолжение работ на наиболее важных направлениях обустройства внешней границы Союзного государства, а также другие неотложные мероприятия по преобразованию системы её охраны на период до 2011 года (строительство объектов пограничной инфраструктуры, закупка вертолетов и др.). Обустройство внешней границы особенно актуально с учетом переноса на нее всех контрольных функций.

Современно обустроенная таможенная граница и эффективно функционирующая таможенная служба являются элементами государственного строительства, от которых во многом зависит развитие экономики Союзного государства, наполнение бюджета и, безусловно, защита экономических интересов Беларуси и России. На решение этих задач направлена реализация союзных программ по созданию и развитию таможенной инфраструктуры Союзного государства.

В 2007 году завершилась реализация мероприятий "Программы первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь" на 2002 - 2007 годы.

В рамках Программы были проведены работы по строительству и реконструкции 8 международных автодорожных пунктов пропуска, оснащенных самыми прогрессивными информационными технологиями, отвечающих современным международным стандартам.

На мероприятия Программы из бюджета Союзного государства было направлено более одного миллиарда российских рублей.

Реализация данной Программы позволила создать на белорусском участке внешней границы Союзного государства пограничные пункты пропуска, полностью отвечающие международным нормам и требованиям, оснащенные самыми современными информационными технологиями, что дало возможность увеличить их пропускную способность, существенно снизить время таможенного оформления, без ущерба качеству и надежности таможенного контроля, сохранив при этом его необходимый уровень, а также обеспечить комфортные условия для участников внешнеэкономической деятельности и граждан, которые пересекают белорусский участок внешней границы Союзного государства.

Обеспечение обмена информацией в режиме реального времени между белорусскими и российскими таможенными органами решается в ходе создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства (ЕАИС ТКСГ).

Реализация одноименной Программы началось с 2003 года. Осуществление мероприятий первого этапа программы в период 2003 - 2006 гг. позволило обеспечить качественно новый уровень организации таможенного дела на территории Союзного государства за счет внедрения в деятельность таможенных органов современных информационных технологий, интеграции информационных ресурсов таможенных органов России и Республики Беларусь в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного государства, что дало возможность ускорить выполнение таможенных процедур при перемещении товаров через внешнюю границу Союзного государства, одновременно повысив эффективность контроля соблюдения таможенных правил.

В настоящее время ведутся работы по второй очереди ЕАИС ТКСГ в рамках Программы "Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства" на 2008-2010 годы", на выполнение которой из бюджета Союзного государства выделено 197,35 млн. российских рублей. Данная Программа предусматривает объединение информационных ресурсов таможенных служб Беларуси и России; обеспечение информационно - правовой и технической поддержки таможенного администрирования на территориях государств - участников Союзного государства, его упрощение что, в конечном итоге, позволит создать благоприятные условия для развития внешнеэкономических связей и роста инвестиций в экономику государств-участников Союзного государства.

В связи с некоторыми различиями и особенностями в законодательстве Беларуси и России, из-за большой сложности выполняемых разработок, а также существенными изменениями в таможенном законодательстве, обусловленными подписанием 27 ноября 2009 г. решения Межгоссовета ЕврАзЭС Договора № 17 о Таможенном кодексе таможенного союза Беларуси, России и Казахстана, возникла необходимость внести изменения в мероприятия Программы с продлением срока ее реализации на 2011 год. Таким образом, Программа корректируется с учетом интересов создаваемого Таможенного союза.

Еще один стратегически важный реализованный проект Союзного государства - это программа развития дизельного автомобилестроения. В рамках последовательно реализованных программ "Развитие дизельного автомобилестроения" (завершена в 2004 г.) и "Развитие дизельного автомобилестроения до 2008 года" (завершена в 2008 г.) разработаны конструкции, освоено производство и созданы мощности по выпуску современных дизельных двигателей и большегрузных автомобилей, соответствующих требованиям ЕВРО-2 и ЕВРО-3, завершены НИОКР и передана в производство документация для освоения выпуска автотехники, соответствующей требованиям ЕВРО-4 на белорусских и российских предприятиях: Минском моторном заводе, Ярославском ОАО "Автодизель", ОАО "Тутаевский моторный завод", РУП "Минский автомобильный завод", ОАО "КАМАЗ", ОАО "Автомобильный завод "УРАЛ", РУП "Минский завод колесных тягачей".

Экономический эффект от реализации Программы по созданию и организации серийного производства оборудования для выпуска специальных химических волокон на 2002-2007 годы составит по оценке экспертов порядка 1,3 млрд. российских рублей ежегодно. Стоимость разработанного оборудования на 30-40 процентов ниже стоимости зарубежных аналогов. На 15-20 процентов сократились энергозатраты, существенно улучшились экологические показатели.

В ходе выполнения программы "Создание высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных препаратов нового поколения на основе белков человека, получаемых из молока трансгенных животных "БелРосТрансген" разработаны оригинальные генные конструкты, обеспечивающие продукцию лекарственных белков человека с козьим молоком. Отработана технология получения животных-продуцентов человеческого лактоферрина. Бактерицидные свойства этого вещества (лактоферрина), позволяют снизить детскую смертность в младенческом возрасте и позволяют предполагать широкое использование разработанных на его основе препаратов при лечении воспалительных и онкологических заболеваний. Продвижение в этом направлении Беларуси и России позволит выйти на самые передовые рубежи в производстве новейшей фармакологической продукции, рынок которой оценивается в миллиарды долларов в год.

В целях продолжения исследований и выхода на практические результаты была разработана и утверждена в 2009 году новая программа "Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов" ("БелРосТрансген-2") на 2009-2013 годы.

В 1998 -2006 годах успешно реализованы два этапа Программы Союзного государства "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды" (первый этап 1998 - 2001 гг., второй этап 2003-2006 гг.).

Концентрация финансовых, научно-технических, кадровых, вычислительных и информационных ресурсов двух стран, создание единого информационного и технологического пространства в области гидрометеорологии позволило с минимальными затратами средств и времени достичь результатов, имеющих важное значение для государств-участников Союзного государства. Внедрение в сферу производственной деятельности гидрометеорологических служб Беларуси и России результатов, полученных в процессе реализации союзной программы, позволило существенно повысить качество, оправдываемость и оперативность доведения до конкретных потребителей различных видов гидрометеорологической продукции.

В результате выполнения мероприятий программы точность гидродинамических прогнозов, используемых синоптиками России и Беларуси, повысилась по заблаговременности примерно на 0,5 суток.

В настоящее время Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Беларуси и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды реализуется новая союзная программа "Совершенствование системы обеспечения населения и отраслей экономики Российской Федерации и Республики Беларусь информацией о сложившихся и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды", рассчитанная на 2007 - 2011 годы.

Беларусь и Россия объединили усилия по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Эта работа уникальна и не имеет аналогов в мировой практике. За счет средств союзного бюджета успешно реализованы две белорусско-российские программы в данном направлении. Решены задачи по созданию единого нормативно-правового пространства и общей системы оказания специализированной медицинской помощи гражданам Беларуси и России, подвергшимся воздействию чернобыльской радиации.

Обеспечено создание материально-технической основы единой системы оказания специализированной медицинской помощи гражданам Беларуси и России. Деятельность в рамках единой системы позволяет ежегодно оказывать квалифицированную медицинскую помощь более 15 тысячам граждан России и Беларуси, подвергшимся радиационному воздействию.

Создан Единый регистр, являющийся информационной основой организации оказания специализированной медицинской помощи. В него включены данные более чем на 300 тыс. человек - граждан России и Беларуси.

Таким образом, достигнута адресность оказания специализированной медицинской помощи и оптимизация объема необходимых для этого финансовых ресурсов. Дальнейшее развитие работ по данной тематике осуществляется сегодня в рамках Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период 2006-2010 годы.

Анализ показывает, что на начальном этапе союзного строительства совместные программы решали задачи поддержания отдельных предприятий и отраслей, научных коллективов, восстановление производства значимых видов продукции. В настоящее же время союзные программы направлены в основном на создание и развитие передовых направлений науки, техники и технологии. Это такие программы, как "Современные технологии и оборудование для производства новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон и нитей", "Создание компьютерных технологий, программно-переналаживаемого оборудования, новых материалов и инструментов для обработки оптических деталей от микрооптики до астрооптики из традиционных и нетрадиционных материалов", "Развитие и внедрение в государствах-участниках Союзного государства наукоемких компьютерных технологий на базе мультипроцессорных вычислительных систем", "Космос - НТ", "Стволовые клетки", "БелРосТрансген", "Нанотехнология - СГ" и др.

Реализуемая в настоящее время суперкомпьютерная программа Союзного государства "СКИФ-ГРИД" является развитием научно-технического направления, которое было заложено в 2000-2004 годах в рамках суперкомпьютерной программы "СКИФ". По масштабам "СКИФ-ГРИД" примерно в два-три раза объемнее программы "СКИФ": по количеству привлеченных предприятий, по объемам запланированных работ и объемам ресурсов, привлекаемым для выполнения данных работ. Так, в исполнение программы "СКИФ" было вовлечено примерно по десять предприятий со стороны Беларуси и России. В программе "СКИФ-ГРИД" только со стороны Российской Федерации сегодня участвуют уже более 20 организаций.

В рамках исполнения программы "СКИФ" и первого этапа программы "СКИФ-ГРИД" получен ряд весомых научных результатов. Выпущено девятнадцать опытных образцов суперкомпьютеров семейства "СКИФ", в различные организации России и Беларуси поставлено более 60 суперкомпьютеров семейства "СКИФ". Пять суперкомпьютеров семейства "СКИФ" вошли в мировой рейтинг Тор500 -- пятисот самых мощных суперЭВМ мира. Это очень серьезный результат и для России, и для Беларуси, поскольку за всю историю развития вычислительной техники в СССР и в странах СНГ было всего шесть суперкомпьютеров, которые вошли в мировой рейтинг Тор500 с признанием мировым сообществом их отечественного происхождения.

Помимо одиночных суперкомпьютерных установок необходимо отметить еще один важный результат, который будет достигнут в рамках исполнения программы "СКИФ-ГРИД": создание распределенной вычислительной системы "СКИФ-Полигон". "СКИФ-Полигон" объединит суперкомпьютерные центры, в которых расположены суперЭВМ семейства "СКИФ" и научно-исследовательские центры, которым необходим доступ к вычислительным ресурсам. Система "СКИФ-Полигон" является эффективной платформой, на которой проводятся разработки системного и прикладного программного обеспечения для суперЭВМ семейства "СКИФ". Разрабатываемые программные комплексы предназначены для выполнения научных и инженерных расчетов в таких важнейших областях, как здравоохранения и проектирования лекарств с заданными свойствами; разработки новых материалов (наноматериалов), биоинформатики, обеспечения безопасности атомных электростанций и ряду других.

Помимо непосредственного эффекта от использования высокопроизводительных вычислительных систем, в процессе их создания и использования зачастую разрабатываются новые технологии и методики, которые находят самое широкое применение в различных отраслях науки и техники. Стратегическая важность развития данного направления научных исследований и необходимость активного внедрения полученных результатов в различные отрасли экономики признаны ведущими мировыми державами. Именно на разработку таких технологий и направлено новое предлагаемое приоритетное направление. В настоящее время подготавливается ряд новых предложений о разработке программ Союзного государства с применением высокопроизводительных вычислительных систем семейства "СКИФ" прикладного характера.

Решительному шагу на мировой рынок космических технологий способствуют программы Союзного государства серии "Космос", первая из которых "Космос-БР" была реализована в 2000 году. В 2007 году завершилось выполнение второй программы "Космос СГ". Мероприятия программы охватили четыре научно-технические направления. В выполнении программы задействованы более 40 российских и белорусских предприятий, десять академических институтов и четыре высших учебных заведения.

С 2008 года успешно реализуется программа Союзного государства "Разработка базовых элементов, технологий создания и применения орбитальных и наземных средств многофункциональной космической системы" ("Космос-НТ"). С учетом конъюнктуры мирового космического рынка, возможностей космической науки и промышленности, потребностей социально-экономической и научной сфер деятельности Союзного государства в интересах потребителей космических услуг будут разработаны передовые космические технологии и созданы не имеющие аналогов экспериментальные образцы наземных и орбитальных космических средств и элементной базы.

В результате выполнения программ Союзного государства в области космических технологий были созданы мобильный комплекс приема и обработки космической информации для белорусских и российских потребителей, новые средства контроля выведения и управления космическими аппаратами, опытные и экспериментальные образцы оборудования для космической техники, включая малые космические аппараты. Благодаря этим разработкам Союзное государство получит в своё распоряжение базовые элементы территориально распределенного комплекса аппаратно-программных средств для обеспечения потребителей высокоточной космической информацией дистанционного зондирования Земли, комплекс аппаратных и программных средств, осуществляющих информационное, телекоммуникационное, навигационное обеспечение в интересах задач контроля, управления и информационной поддержки.

В результате выполнения союзных программ предприятиями России и Беларуси были разработаны технологии, оборудование и инструменты для производства современных изделий микроэлектроники, оптики и химических волокон и нитей. Сегодня государства-участники Союзного государства располагают собственными технологиями и оборудованием для производства сверхбольших интегральных схем с топологическими элементами 0,8-0,5 мкм; компьютеризированным оборудованием, инструментом, технологиями управляемого формообразования для прецизионной обработки оптических поверхностей различных профилей, включая асферические; технологиями и оборудованием для получения химических волокон и нитей специального и двойного назначения. При этом особо следует заметить, что созданное оборудование отвечает основным требованиям экологической безопасности, отличается пониженным энергопотреблением.

В результате реализации подпрограммы в области микроэлектроники разработаны и освоены в производстве серии цифровых, цифро-аналоговых, аналоговых микросхем для бытовой техники и аппаратуры специального назначения, микросхемы для изделий спецтехники, включая интегральные схемы (ИС) повышенной устойчивости к специальным факторам, повышенной помехозащищенности и надежности.

В результате реализации программ в области функциональной СВЧ электроники были созданы отдельные компоненты элементной базы, функциональных микромодулей для специальной радиоэлектронной аппаратуры СВЧ-диапазона, микроэлектронные устройства для систем управления, контроля и обеспечения работоспособности специальных радиоэлектронных комплексов, функциональные микроэлектронные модули для систем скрытой передачи специальной цифровой и аналоговой информации, функциональные микроэлектронные модули для систем радионавигации, ориентации и наведения.

К высокотехнологичным проектам относятся завершившаяся в 2009 году союзная программа "Функциональная СВЧ электроника", действующие программы "Композит", "Траектория", "Космос-НТ" и "Нанотехнологии-СГ", утверждены программы "Основа" и "Микросистемотехника", а также одобренные к разработке программы "Союзный тепловизор", "Электронмаш", и находящиеся в разработке предложения о программах "Приборостроение", "Прамень" и другие.

4) Взаимодействие в сфере внешней политики

В рамках Союзного государства активно осуществляется проведение согласованной внешней политики Беларуси и России. Совместная деятельность в этой сфере проводится на основе очередной программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2010-2011 годы.

Программа предусматривает развитие сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации в подготовке и реализации двусторонних договоров, проведение переговоров на разных уровнях в целях выработки общих позиций по основным вопросам двусторонних отношений и по международным проблемам, представляющим взаимный интерес, а также для координации отношений с приоритетными для обеих стран партнерами.

Важным направлением Программы является дальнейшее расширение регионального и приграничного сотрудничества двух стран.

Большое внимание в Программе уделено гуманитарной проблематике, вопросам соблюдения и защиты прав и основных свобод человека и гражданина в соответствии с принципами и нормами международного права.

В соответствии с Программой Беларусь и Россия проводят согласованную линию с Организацией Североатлантического договора, уделяя особое внимание совместному противодействию рискам и угрозам, связанным с реализацией стратегической концепции НАТО и процессом расширения альянса.

Программа предусматривает активное сотрудничество в деле формирования системы безопасности в соответствии с общепризнанными нормами международного права, включая принципы суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой, мирного урегулирования споров.

5) Сотрудничество в сфере обороны и обеспечения безопасности

Государствами-участниками Союзного государства эффективно осуществляется сотрудничество по направлениям обороны, безопасности, пограничной политики, правоохранительной деятельности и оборонно-технического сотрудничества. В этих целях в 2010 году реализуются 14 союзных программ, подпрограмм, планов и мероприятий.

Одним из наиболее важных направлений интеграции является взаимодействие России и Беларуси в оборонной сфере.

Создана и функционирует региональная группировка войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации. Министерствами обороны Республики Беларусь и Российской Федерации с 2000 года ежегодно представляется на утверждение Совета Министров Союзного государства План совместных мероприятий по обеспечению функционирования региональной группировки войск (сил). Выполнение указанного Плана способствует формированию единого оборонного пространства и усилению совместного оборонного потенциала.

Проведенные осенью 2009 г. оперативно-стратегические учения "Запад - 2009" явились логическим продолжением учений последних лет ("Неман-2001", "Березина-2002", "Чистое небо-2003", "Щит Отечества-2004", "Щит Союза-2006", "Стабильность-2008"). На этом учении была проведена проверка функционирования системы совместной обороны Союзного государства, ее способности решать задачи обеспечения национальной и региональной безопасности.

Проводимые совместные учения позволяют белорусскому и российскому военным ведомствам сверять выбранные направления военного строительства, определять дальнейшие пути сотрудничества в интересах развития вооруженных сил и укреплять обороноспособность Союзного государства.

С целью поддержания высокой боеготовности реализуется программа Союзного государства, в рамках которой осуществляется модернизация объектов военной инфраструктуры на территории Республики Беларусь и на территории Российской Федерации. Кроме того, железнодорожными войсками Беларуси и России реализуется специализированная программа Союзного государства, в ходе которой осуществляется подготовка руководящего состава железнодорожного транспорта на базе учебных и испытательных центров железнодорожных войск, Минтранса России и Белорусской железной дороги, производится закупка техники и оборудования для оснащения воинских частей железнодорожных войск России и Беларуси.

Ведется работа по подготовке к подписанию Протокола к Соглашению между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Беларусь и Российской Федерации.

В 2009 г. в ходе заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства подписаны Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об обеспечении взаимных поставок продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время и Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о развитии военно-технического сотрудничества.

Приоритетным направлением российско-белорусского сотрудничества также является обеспечение безопасности внешней границы Союзного государства. Разработан механизм осуществления взаимодействия между Пограничной службой ФСБ России и Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь. Реализована программа "Обустройство внешней границы Союзного государства на 2002-2006 годы". Проводимая работа в рамках Программы стала очередным шагом в борьбе с трансграничной преступностью. Достигнуто существенное продвижение в создании единых стандартов охраны государственных границ, их обустройства, развитии межгосударственных отношений в области обеспечения безопасности внешней границы Союзного государства. Она явилась первым этапом программы "Обеспечения пограничной безопасности Союзного государства на период до 2015 года", а также составной частью "Комплекса основных мероприятий по реализации Концепции безопасности Союзного государства".

Выполнение мероприятий по строительству и реконструкции объектов пограничной инфраструктуры позволило значительно улучшить бытовые условия военнослужащих, существенно повысить качество, выполняемой ими оперативно-служебной деятельности по охране государственной границы, а также сформировать новую и развить существующую инфраструктуру пограничных войск.

Достигнутые результаты показали необходимость продолжения взаимодействия в области охраны внешней границы Союзного государства. Для решения этой задачи разработана и принята новая программа "Обустройство внешней границы Союзного государства на 2007-2011 годы".

В указанном документе предусматриваются наиболее важные мероприятия, обеспечивающие формирование и развитие пограничной инфраструктуры на участках внешней границы Союзного государства, а также другие неотложные мероприятия по ее защите и охране на период до конца 2011 года.

В рамках Пограничного комитета Союзного государства налажена система принятия согласованных решений по пограничным вопросам, разработки и принятия совместных программ.

Проводится работа по унификации законодательной и нормативно-правовой базы государств-участников в области пограничной политики.

С 1999 года ежегодно разрабатывается и принимается совместная Директива об охране внешней границы Союзного государства.

Развивается и укрепляется сотрудничество в области обеспечения безопасности государств - участников Договора о создании Союзного государства. Приоритетом в этом направлении является борьба с терроризмом. В рамках взаимодействия КГБ Республики Беларусь и ФСБ России ежегодного реализуется План совместных мероприятий по противодействию терроризму на территории Союзного государства.

С учетом реальных потребностей органов безопасности государств-участников Договора о создании Союзного государства осуществлялась подготовка кадров в учебных заведениях ФСБ России и КГБ Беларуси. В 2009 году успешно завершена совместная подпрограмма "Подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров для органов безопасности государств - участников Союза Беларуси и России".

Большое значение для обеспечения безопасности государств-участников Союзного государства имеет сотрудничество в области правоохранительной деятельности.

С учетом новых вызовов и угроз создана эффективная договорно-правовая база сотрудничества в правоохранительной сфере Сделаны значительные шаги по укреплению безопасности и стабильности, предприняты активные совместные меры по противодействию международному терроризму, наркобизнесу, организованной транснациональной преступности.

С 1997 года действует Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел Республики Беларусь и Российской Федерации. Систематически с 1998 года проводятся заседания Объединенной коллегии министерств внутренних дел Беларуси и России, что позволяет обеспечить более высокий уровень координации и эффективного взаимодействия органов внутренних дел.

Реализация мероприятий двух межведомственных программ "Борьба с различными формами организованной преступности на территории государств-участников Союза Беларуси и России на период до 2000 года" и "Борьба с преступностью на территории государств-участников Союзного государства на 2003-2005 годы" позволила объединить усилия по противодействию криминалу. Создана и успешно функционирует целостная система антикриминального взаимодействия. Отработана тактика и методика выявления и задержания лиц, находящихся в межгосударственном розыске. Приобретен значительный опыт проведения совместных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций, особенно в приграничных регионах.

В 2008 г. подготовлена и утверждена Советом Министров Союзного государства программа Союзного государства "Борьба с преступностью на территориях государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2008-2012 годы". Основные усилия здесь сосредоточены на борьбе с коррупцией, организованной преступностью, преступлениями в экономической сфере, незаконной миграцией, совершенствовании информационного обмена, в том числе в приграничных регионах, повышении профессионализма и уровня взаимодействия сотрудников органов внутренних дел.

6) Сотрудничество в социальной сфере

Основные направления интеграционного сотрудничества в социальной сфере определены Концепцией социального развития Союзного государства, утвержденной в 2003 году Высшим Государственным Советом Союзного государства. Они направлены на обеспечение равенства прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, предоставлении медицинской помощи, в социальном обеспечении, на развитие сотрудничества в сфере культуры, спорта и туризма, проведении согласованной социальной политики.

В целом следует отметить, что социальные вопросы составляют весомую часть в работе высших органов Союзного государства. На заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства 2009 года было доложено о ходе выполнения Концепции социального развития Союзного государства до 2010 года и принято решение о подготовке нового концептуального документа в этой сфере - Концепции социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы.

Правовой основой для обеспечения реального равенства прав граждан Беларуси и России наряду с Договором о создании Союзного государства является Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года.

К настоящему времени практически решены вопросы, связанные с обеспечением равных прав граждан Беларуси и России на участие в хозяйственной деятельности, на получение образования, на обмен жилыми помещениями, трудоустройство и оплату труда.

Так, граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда. Обеспечивается взаимное признание трудового стажа, включая стаж работы по специальности. В рамках создания единого миграционного пространства отменен разрешительный порядок найма на работу. На граждан Беларуси не распространяется требование обязательного заполнения миграционных карт.

Нормативно - правовая база в области образования, обеспечивает гражданам России равные права на получение образования на территории Республики Беларусь, а гражданам Беларуси - на территории России. Между странами действует подписанное в феврале 1996 года межправительственное соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях.

Вместе с тем, в соответствии с национальными законодательными актами государств-участников Союзного государства граждане Беларуси на территории России, также как и граждане России на территории Беларуси, обладают статусом иностранных граждан. Тем самым налагается ряд ограничений на осуществление ими прав и свобод как на иностранных граждан.

В целях урегулирования ряда наиболее острых вопросов обеспечения равных прав граждан Республики и Российской Федерации в рамках заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства 2006 года в г. Санкт-Петербурге были заключены четыре международных договора: Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации, Протокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на доходы и имущество от 21апреля 1995 года.

Фактически данными документами определяется порядок реализации основных гражданских и социальных прав граждан Союзного государства, закрепляются механизмы их обеспечения со стороны государств-участников Союзного государства.

Все вышеуказанные международные соглашения вступили в силу, и реализация их положений позволяет решать самые животрепещущие проблемы, с которыми сталкиваются граждане Беларуси и России.

Важным сегментом союзного строительства является реализация программ и проведение совместных мероприятий социальной направленности за счет средств бюджета Союзного государства.

С 2010 года за счет средств бюджета Союзного государства реализуются программы и мероприятия в сферах образования, культуры, спорта, экологии, природоохранной деятельности.

С 2008 года реализуется вторая союзная программа по сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России. Основная ее цель - создание условий, необходимых для проведения согласованной политики и осуществления комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение равных возможностей в социально-трудовой сфере для граждан Беларуси и России. Основные направления разработки единой методологии государственного регулирования общего рынка труда, одобренные решением Совета Министров Союзного государства, предусматривают осуществление согласованных мер по формированию и развитию общего рынка труда в целях повышения экономической и социальной эффективности занятости, кадрового обеспечения роста экономики, повышения благосостояния и обеспечения равенства прав граждан двух стран. Цель проводимой в данном направлении политики - создание организационных и экономических условий для беспрепятственного перемещения рабочей силы государств-участников Союзного государства.