Развитие СМИ на примере Забайкальского края

- единого экономического пространства,

-становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Решив эти проблемы, можно решать все остальные задачи (экономические, социальные, экологические, демографические и т.д.).

Социально-экономические задачи региональной политики:

-выравнивание социально-экономических условий, создание условий для экономического роста;

-обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, -гарантирование прав граждан независимо от экономических возможностей региона.

Развитие регионов во многом зависит от дотаций, трансфертов и региональной политики центра. Но в условиях экономического кризиса финансирование осуществляется неравномерно и не всегда рационально.

Широко распространилась практика выдачи отдельным субъектам различных льгот и привилегий на основе "Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий", сегодня около 40 субъектов РФ имеют особый статус и в то же время претендуют на его дотации. Эти факты вызывают противостояние регионов и способствуют желанию "тянуть одеяло на себя".

Вывод к 1 главе. Несмотря на то, что в последние годы сократились ресурсы региональной власти (экономические, политические, административные, информационные), региональный уровень политики остается наиболее массовым, непосредственно связанным с деятельностью общества. Близость к населению определяет интерес политиков к региональным печатным СМИ как к каналу подачи информации, имеющим влияние и аудиторию на всей территории субъекта федерации.

На сегодняшний день, региональная пресса России может стать одним из главных интегрирующих инструментов, позволяющих сохранять взаимосвязи между различными территориями и страной в целом, а также важнейшим инструментом информационного сопровождения проходящих реформ.

ГЛАВА 2. РОЛЬ СМИ, В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

2.1 Особенности развития средств массовой информации региона на современном этапе

На современном этапе реформирования российской государственности формированию институтов гражданского общества уделяется особое внимание. Их развитие является важной составляющей процесса формирования демократических институтов в современной России.

Социально-политические процессы, происходящие в российском обществе, существенно трансформировались в постсоветский период, СМИ как социальный институт перестали играть роль агента тоталитаризма.

Тем не менее, учредителями большинства региональных и до 80% муниципальных газет России по-прежнему остаются органы государственной и муниципальной власти, что отражается и на редакционной политике этих изданий, и на их экономической независимости, поскольку, так или иначе все они субсидируются из средств региональных и местных бюджетов.

Среди них - газеты «Забайкальский рабочий», «Земля», «Забайкальские областные ведомости», «Забайкальская новь», журналы «Забайкалье: наука, культура, жизнь» и др.

На сегодняшний день, так называемые, государственные печатные СМИ в крае, в составе учредителей, которых имеются властные структуры, представляют собой довольно мощный институт.

Специфика всех региональных СМИ, на наш взгляд, прежде всего, состоит в большей политической зависимости от местной власти; политической элиты, финансовых магнатов регионального уровня, и от местных традиций, наконец.

Бурное развитие СМИ в Забайкальском крае началось в конце 1990-х годов, когда открылось значительное количество новых печатных изданий, местное телевидение; в 2000-е годы пришло время радиостанций.

В настоящее время структура рынка СМИ Забайкальского края представлена следующим образом.

Печатные издания:

-Агинская правда;

-Ваша реклама;

-Все объявления ;

-Дело №;

-Забайкальская новь;

-Забайкальские областные ведомости;

-Забайкальский рабочий;

-Молодежная газета;

-Православное Забайкалье;

-Экстра-реклама и др.

Телекомпании:

-Агинская ГТРК;

-ГТРК Чита;

-Телекомпания Альтес.

Радиокомпании:

-Европа Плюс - Чита;

-Русское радио - Чита.

Информационные агентства:

-Забайкальское информационное агентство Zabinfo.ру;

-Региональная служба новостей.

Интернет издания:

-Официальный портал Забайкальского края;

-Кактус - интернет-портал;

-Читинский Городской Портал / Chita.Ru

На территории Забайкальского края по состоянию на 12 октября 2010 года было зарегистрировано 142 средства массовой информации. В Забайкальском крае зарегистрировано 142 СМИ [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://www.infobaikal.ru, свободный.- Загл. с экрана Такие данные содержаться в докладе регионального управления Роскомнадзора, обнародованном на совещании редакторов СМИ в аппарате главного федерального инспектора по Забайкальскому краю.

Больше всего в регионе зарегистрировано газет, их в Забайкалье 83. В регионе выходят 32 журнала, 3 справочника и 1 каталог. Также в Забайкальском крае зарегистрировано 12 радиостанций, 8 телеканалов, 1 электронное периодическое издание и аудиопрограмма.

С начала 2001 года в Забайкальском крае, по данным краевого управления Роскомнадзора, было зарегистрировано 16 новых средств массовой информации.

На самом деле эту численность нельзя назвать окончательной, поскольку некоторые СМИ зарегистрированы непосредственно в Министерстве печати РФ или в других субъектах федерации, но при этом они распространяются на территории края.

Рассмотрим основные СМИ нашего региона.

Печатные СМИ. В структуре печатных СМИ в Забайкальском крае за последние два года существенных изменений не произошло. По-прежнему большинство краевых изданий являются еженедельниками. Они то и лидируют по тиражу, поскольку имеют и рекламное наполнение. В то же время каждое издание борется за вдумчивого читателя, поэтому публикуют статьи на самые злободневные темы, журналистские расследования, то, что интересует общество.

Еженедельники «Экстра», «Эффект», газета «Дело» пользуются неизменным успехом как раз благодаря серьезным публикациям. Зачастую общественный резонанс стоит в основе журналистских изысканий, а это уже свидетельствует о связи СМИ с формирующимся гражданским обществом.

Хотя назвать их системными пока сложно, этот механизм еще отрабатывается.

Особую роль в связке СМИ - общество остается за старейшей и единственной ежедневной газетой « Забайкальский рабочий»: более 80 серьезных публикаций, аналитических статей опубликовано ею за 2011 год. Журналисты издания активно сотрудничают с членами Общественной палаты Забайкальского края , приглашают их в роли экспертов. Более 20 круглых столов на базе «Забайкальского рабочего» с приглашением широкого круга общественности проведено за минувший год - темы самые актуальные: политика, экология, образование, культура. К сожалению, тираж краевой газеты остается небольшим, но резонанс от публикаций от этого не становится меньшим.

Уходит такой жанр как аналитика со страниц районных газет. Финансирование изданий мизерное, рекламный ресурс - минимален. Есть и проблема с кадрами. Поэтому глубоких публикаций на страницах районных изданий очень мало. А уж критики местных властей, являющихся учредителями газет, и вовсе не найдешь. Хотя есть газеты, активно отстаивающие интересы граждан: они публикуют их жалобы, пытаются найти виновника той или иной ситуации. Извечный спор о независимости прессы не утихает.

Рынок многое корректирует: конкуренция вынуждает издания искать путь к своему читателю, завоевывать его. В условиях района конкуренции почти нет, и газеты выглядят очень часто уныло и по оформлению и по содержанию.

В Чите ситуация иная - издания вынуждены искать свое лицо, по-своему привлекать читателя. К сожалению, есть и редакции, пользующиеся непроверенной информацией, слухами, допускающие оскорбления. Однако, это, скорее исключения из правил: большинство печатных СМИ ответственно относится к тому, что публикуют: судебных дел по фактам клеветы в Забайкалье не много.

Что касается интереса прессы к проблемам, поднимаемым гражданским обществом, то он с каждым годом растет, об этом свидетельствует активность печатных СМИ в освещении резонансных происшествий. Примерами могут служить ДТП с участием бывшего сотрудника полиции, в котором погибла девушка, судебный процесс по делу бывшего помощника прокурора Чернышевского района, коррупционные скандалы крупных региональных чиновников.

Вместе с тем связи Общественной палаты с журналистами печатных изданий должны быть более тесными. Это будет на пользу и редакциям и общественным деятелям и читателям.

В режиме «Онлайн» жители Забайкальского края могут найти нужную информацию. Газеты и журналы (онлайн):

-Азия -Экспрес

-Байкал24(Интернет-портал)

-Ваша реклама в Чите

-Даурская Новь (Интернет-портал)

-Забайкальский рабочий

-Забайкальский рабочий

-Забайкальское информационное агентство

-Из рук в руки

-Комсомольская правда Чита

-Российская газета (Забайкалье)

-Стройка

-Чита РУ

Кроме этого, в Забайкальском крае работают несколько телеканалов и радиостанций. Большинство из них вещают в краевом центре. Местные телестудии выходят в эфир в Петровске-Забайкальском и Краснокаменске. Такие радиостанции как «Европа+», «Радио Сибирь» начинают активно продвигаться в районы края, но альтернативы ГТРК «Чита», которая вещает на все территорию региона пока, по большому счету, нет.

Из телеканалов только два - «Альтес» и ГТРК «Чита», занимаются производством новостных и тематических программ, остальные имеют в большей степени рекламно-развлекательное вещание. Телевидение - высокозатратное производство, поэтому каждый ориентирован на зарабатывание денег.

Основным жанром двух ведущих телеканалов остается информационная программа, кстати, даже государственный холдинг ВГТРК, своим филиалам (в т.ч. и ГТРК «Чита») субсидирует расходы на производство лишь региональных «Вестей». Тематическое вещание - за свой счет. Это, конечно, сказывается на тематике неинформационных программ - в основном это заказной продукт, в том числе и региональных, и местных органов власти.

Примерно такая же ситуация и на телеканале «Альтес». Обе телекомпании активно участвуют в тендерах и конкурсах на производство программ. Несмотря на все трудности, телекомпании зачастую за свой счет производят общественно-значимые передачи: исторические, документальные фильмы, очерки. Так «Альтес» подготовил краеведческие программы, ГТРК «Чита» серию фильмов о знаменитых земляках, истории освоения Забайкалья, героях-фронтовиках.

Безусловно, телевидение нуждается в поддержке, не только госзадании, но и общественном заказе. Если таковой будет, то в свет выйдет больше качественной, аналитической, воспитывающей гражданина телевизионной продукции. Что касается информационных программ, то они очень оперативно откликаются на проблемы и беды простого человека.

Сотни сюжетов о страдающих от аварийного жилья забайкальцев, о незаконности действий работодателя, чиновничьем беспределе. Реакция на такие материалы, как правило, не заставляет себя долго ждать, ведь телевидение остаётся самым зрелищным и массовым СМИ . Показательны и акции по сбору средств на сложнейшие операции, помощь погорельцам и тд., которые поддерживают информационно телеканалы. Отклик в обществе это вызывает самый широкий.

Активно освещается на телевидении и деятельность Общественной палаты. Ее члены частые участники телесюжетов - выступают в качестве экспертов. Широко освещался прошедший в Чите в октябре 2011г. Сибирский гражданский форум. Однако, таких информационных поводов не так уж и много.

Проблемы гражданского общества, резонансные дела должны быть в центре постоянного внимания.

Общественной палате Забайкальского края необходимо активизировать работу с журналистами и печатных и электронных СМИ , привлекать внимание к самым актуальным проблемам.

Практика проведения «круглых столов», «дискуссионных площадок», да и пленарные заседания Палаты, уже дают свои результаты.

Многие темы в СМИ были подняты как раз после вмешательства Общественной палаты. Этот курс необходимо продолжить. Отчет о деятельности общественной палаты Забайкальского края в период с июня 2011 по май 2012 года [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://copy.yandex.net, свободный.- Загл. с экрана

Если оценивать обстановку в целом СМИ Забайкальского края, то в настоящее время она представляет собой мозаику с переплетением государственных, муниципальных, ведомственных и частных СМИ. Можно констатировать, что в деятельности СМИ пока не наблюдается откровенной оппозиционности государственным властным структурам, поскольку это, во-первых, не востребовано обществом и, во-вторых, пока не входит в число целей региональной и местной элиты.

Как показала практика, самостоятельно СМИ не могут выжить, поскольку рекламный рынок в городе пока не развит по причине ограниченного объема местных товаров и услуг. Поэтому о финансовой самостоятельности большинства СМИ говорить, сегодня преждевременно.

Как следствие, в экономическом положении СМИ решающую роль, по-прежнему, играют два фактора:

1) умение договориться с органами государственной власти и выйти на заключение с ними договора о сотрудничестве (то есть получить доступ к бюджетному финансированию);

2) обеспечить себе финансовую базу за счет представителей бизнеса.

Есть основания полагать, что без активного влияния со стороны областной исполнительной власти информационное пространство региона будет деформироваться в сторону расширения политической составляющей за счет сокращения социально-бытовой, культурной, воспитательной, научно-просветительской и т.д. Задача региональной власти - гармонизировать структуру и содержательную составляющую регионального медиа-пространства на основе грамотной информационной политики.

Можно предположить, что предоставление финансовой поддержки только государственным СМИ не дает гарантии того, что эти СМИ будут популярны и влиятельны.

Главной целью проведения информационной политики должно быть наиболее полное информирование населения о деятельности органов власти, создание условий свободы деятельности СМИ.

Региональные информационные ресурсы в настоящее время являются дорогими для массового пользования, многие из них не имеют справочного аппарата и средств навигации, части этих ресурсов представлены в несовместимых электронных системах. Поэтому важной является задача создания условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов во всех областях жизнедеятельности региона.

Важную роль здесь будут играть административно-организационные, нормативно-правовые и информационные механизмы, взаимодействия акторов политических процессов.

На период 2010 г. были реализованы следующие комплексные мероприятия, по информатизации основных сфер жизнедеятельности региона -Создание пунктов коллективного доступа в рамках универсального обслуживания - 322 едн. (в 2007 г. эта цифра составляла 295 едн.);

-Внедрение портала государственных закупок;

-Организация центрального узла корпоративной сети передачи данных органов власти;

-Ввод в эксплуатацию Корпоративной Сети Передачи Данных органов исполнительной власти - 18 узлов;

-Организация Центра Общественного Доступа на базе публичных библиотек -- 17 едн. (в 2007 г. процесс организации только начинался);

-Подключение общеобразовательных учреждений к Интернету -- 630 едн. (все общеобразовательные учреждения)86;

-Штатная эксплуатация телемедицинских услуг, электронных расписаний приема пациентов, реестров пациентов в лечебных учреждениях региона .

На данный момент информатизация Забайкальского края осуществляется по следующим основным направлениям:

1) создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Забайкальского края и местного самоуправления муниципальных образований.В 2002 г. 274 школы были обеспечены компьютерами, что составило 46 % от общего числа, в 2006 г. 572 школы области были подключены к сети Интернет.

2) интеграция информационно-технологической инфраструктуры Забайкальского края с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня;

3) реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение управления информатизацией Забайкальского края, включая совершенствование ее нормативной правовой базы, разработку стандартов, внедрение типовых решений в сфере информатизации. Забайкальского края, разработку программ и проектов информатизации Забайкальского края, формирование соответствующих органов управления информатизацией Забайкальского края, обеспечение мониторинга, организацию финансирования и софинансирования, программ и проектов информатизации Забайкальского края.

Вывод. Активное развитие и широкое применение ИКТ являются на сегодняшний день важными факторами для повышения уровня социально -экономического развития региона, обеспечения достижения целей реформирования органов государственной власти, создания необходимых условии для включения в процесс перехода к информационному обществу.

2.2 Региональные СМИ и власть: взаимодействие и конфликты

средство массовый информация политический

Важнейшим условием развития информатизации Забайкальского края является наличие нормативной правовой базы Забайкальского края и механизма ее реализации, в сфере информационных технологий, обеспечивающий эффективное функционирование органов государственной власти Забайкальского края.

Одним из наиболее значимых правовых актов, определяющих основные цели, задачи и направления процесса информатизации Забайкальского края является Концепция информатизации Забайкальского края, одобренная Правительством Забайкальского края от 25 ноября 2008 г. № 119-р.

Концепция информатизации Забайкальского края направлена на реализацию государственной политики в сфере информатизации Забайкальского края в соответствии с задачами социально-экономического развития. В концепции отражены не только основные цели, задачи информатизации Забайкальского края, но и способы их решения. Также указаны ключевые задачи государственного регулирования в сфере применения информационных технологий на территории Забайкальского края.

В течение всего периода реализации концепции осуществляется формирование и введение в эксплуатацию автоматизированных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Концепция предполагает создание и развитие в Забайкальском крае архитектуры электронного правительства для повышения эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления.

Согласно концепции, должен быть создан совет информатизации, состоящий из руководителей исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (их заместителей, курирующих вопросы информатизации).

В состав совета могут включаться иные представители исполнительных органов государственной власти, а также по согласованию представители Законодательного Собрания, иных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

До 31 декабря 2010 г. предполагалось сформировать единую защищенную информационную среду Забайкальского края, включить в её состав органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

К сожалению, на данном этапе концепция не достигла поставленной задачи, что можно объяснить причиной недостаточного финансового обеспечения процесса информатизации и слабым административно-организационным ресурсом.

Концепция информатизации Забайкальского края является основой для программ и проектов, направленных на достижение целей и решение задач информационной политики региона, обеспечивающих воплощение в жизнь ее основные положения.

Закон Забайкальского края «Об обеспечении доступа ю информации о деятельности государственных органов Забайкальского края» распространяется на отношения, возникающие в процессе доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания Забайкальского края, Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, иных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на информационных стендах.

В законе прописывается, что официальный портал Забайкальского края -- это государственная информационная система, объединяющая в своем составе официальные сайты государственных органов Забайкальского края, органов местного самоуправления. Информация о деятельности государственных органов Забайкальского края представляется в виде электронных документов путем размещения в сети Интернет, а также в виде документированной« информации путем размещения на информационных стендах, находящихся, как правило, в местах пребывания данных органов, а также в иных общедоступных местах.

В законе дается состав и перечни информации о деятельности государственных органов Забайкальского края, размещаемой в сети Интернет. Рассказывается, какая документированная- информация, размещается на информационных стендах. Описывается организация размещения информации о деятельности государственных органов Забайкальского края на официальном портале Забайкальского края.

Закрепление принципа открытости информации о деятельности органов власти, дает гражданам доступ к информации государственных служб по запросу, причем без необходимости доказывать, что эта информация им требуется для реализации своих прав. Исключение составляют узкие категории конфиденциальной информации: государственная, служебная тайна, персональные данные граждан. В этой части еще не все вопросы урегулированы, и при применении данного закона могут возникать сложные ситуации.

По содержанию официальных сайтов можно судить об уровне открытости и закрытости каждого органа власти и государства в целом, прозрачности управленческих решений и процедур, возможности граждан страны получать интересующую их информацию.

В настоящее время Правительством РФ активно внедряется проект электронных государственных услуг, официальные сайты государственных органов становятся одним из основных источников информации, следовательно, сравнительный анализ их информационного содержания приобретает важное значение . Информационные технологии в политическом процессе функционирования органов государственной власти Забайкальского края [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://www.dissercat.com, свободный.- Залг. с экрана

В структуре политического процесса существуют внутренние и внешние функциональные зоны, предопределяющие наличие информационных технологий, которые повышают эффективность государственного управления, выводят на новый, более высокий уровень информационное обеспечение процессов принятия политических решений.

Рассматривая структуру политического процесса через взаимодействие государства и гражданского общества, мы выявили, что органы государственной власти используют информационные технологии как внутри системы, так и при взаимодействии с обществом для организации эффективного управления и повышения качества предоставления гражданам и хозяйствующим субъектам государственных услуг.

Поэтому в данном процессе мы выделяем внутреннюю и внешнюю- функциональные зоны, которые предопределяют наличие информационных технологий.

Опыт показывает, что без должной технологической проработки политических программ и проектов, без серьезного овладения самыми современными методами анализа, достичь экономически процветающего и политически стабильного общества не возможно.

Информационно-коммуникационные технологии в политическом процессе дают возможность не только более эффективно решать политические проблемы, улучшать процесс выработки и принятия политических решений, создавать новые структуры управления, способствовать обмену информацией между субъектами и объектами политического процесса, но и позволяют изменять политическую реальность, воздействовать на политический процесс в целом.

Таким образом, в существующих информационных отношениях и информационной инфраструктуре Забайкальского края имеется ряд системных проблем, сдерживающих массовое эффективное использование ИКТ в общественных процессах. Информационные технологии в политическом процессе функционирования органов государственной власти Забайкальского края [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://www.dissercat.com, свободный.- Залг. с экрана

Анализ сайтов органов исполнительной и законодательной власти на предмет доступности необходимой информации в сети Интернет, а также оказания распространенных государственных услуг в электронной форме, позволил убедиться, что текущий уровень развития электронного правительства в Забайкальском крае весьма низкий.

Причем уровень развития является низким не только относительно достижений других, субъектов, РФ; но и относительно достижения, поставленных на федеральном уровне целей в заданные сроки. Не смотря на это; в Забайкальском крае создаются условия для построения эффективного взаимодействия органов власти между собой, органами местного самоуправления и с населением.

Для этих целей органами государственной власти разрабатываются следующие направления:

1) развитие официального Интернет-портала Забайкальского края;

2) развитие и использование специализированной информационной системы «Региональный портал государственных закупок»;

3)создан Совет информатизации и Координационный совет по взаимодействию и сотрудничеству в области информационных технологий и связи, осуществляющие интеграцию всех процессов управления информатизацией региона и формирование единой государственной политики в этой сфере на территории Забайкальского края;

4) открыт Забайкальский информационный центр, осуществляющий функции по информационному обеспечению деятельности «Правительства Забайкальского края и исполнительных органов»; государственной власти Забайкальского края, в части создания и эксплуатации государственных информационных систем Забайкальского края;

5) сформирована инфраструктура доступа граждан и организаций к информации о деятельности госорганов в сети Интернет;

6) создан центральный узел Корпоративной сети передачи данных органов власти региона (КСПД), в рамках которого организованы каналы связи, объединяющие все здания органов государственной власти в единое информационное пространство.

Рассмотрев реализацию информационных технологий по трем направлениям (органы государственной власти края -- органы местного самоуправления, органы государственной власти края - население, орган государственной власти края -- орган государственной власти края) можно сделать вывод о том, что процессы становления и развития информационных технологий в деятельности органов государственной, власти Забайкальского края проходят крайне неоднородно.

Не во всех органах государственной власти внедрена система электронного документооборота, не налажена работа Удостоверяющего центра, система электронного взаимодействия с органами местного самоуправления, услуги предоставляемые гражданам, находятся на начальном этапе развития.

Все это подтверждает «фрагментарный» характер информатизации в органах государственной власти Забайкальского края, который затрудняет развитие и комплексную оценку эффективности информационных технологий в деятельности органов государственной власти Забайкальского края.

В связи с использованием в деятельности органов государственной власти новых информационных технологий возникает необходимость оценки эффективности этих технологий и выявления оптимальных условий их функционирования таких как: достаточное материально-техническое обеспечение, наличие компетентных специалистов разного профиля в сфере ИТ; наличие взаимосвязи и взаимопонимания между различными управленческими структурами как «по горизонтали», так и «по вертикали», а также между субъектами и объектами управления; наличие достаточной информационной базы (базы данных, информационные системы и т.д.), ее регулярное обновление; наличие современного методического обеспечения; наличие программного обеспечения, отвечающего современным стандартам, активное использование его в прогнозно-проектной деятельности; повышение уровня компьютерной грамотности всех субъектов управленческого процесса.

Кроме того, в Забайкальском крае сегодня нет средств массовой информации, которые бы находились на содержании местных властей. Однако сказать, что газеты, радио, телевидение совершено не получают государственной поддержки, тоже нельзя.

Сегодня федеральное законодательство запрещает субъектам федерации, муниципалитетам напрямую финансировать средства массовой информации.

С другой стороны, органы власти обязаны информировать население о своей деятельности, поэтому, как правило, СМИ получают заказ на условиях договора. В Забайкальском крае договоры с краевым правительством сегодня имеет 31 районная газета. В результате в текущем году из бюджете региона в целом они получат три миллиона рублей

"Кроме того, у нас существуют несколько государственных автономных учреждений, которые являются СМИ - это газета "Забайкальский рабочий", газета "Толон" и "Агинская правда". Они получают деньги на исполнение государственного задания.

Эти средства тоже предусмотрены в бюджете края и эти автономные учреждения эти средства получают". Заявил Андрей Козлов, и.о. начальника Управления пресс-службы и информации губернатора Забайкальского края в интервью с журналистами Читинской ГТРК.

Публикуют такие газеты, в частности, нормативно-правовые акты, материалы о работе Администрации Забайкальского края и о деятельности губернатора. 3 мая - Всемирный день свободы печати[Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://chita.rfn.ru, свободный.- Загл. с экрана

Кроме того правительство Забайкальского края издало распоряжение от 6 июля 2010 года N 378-Р «О ежегодном конкурсе журналистов и средств массовой информации в Забайкальском крае» Распоряжение Правительства Забайкальского края от 6 июля 2010 г. N 378-р "О ежегодном конкурсе журналистов и средств массовой информации в Забайкальском крае" [Электронный ресурс] // режим свободного доступа http://www.garant.ru, свободный.- Загл. с экрана

В соответствии со статьей 97 Устава Забайкальского края, в целях укрепления единого информационного пространства на территории Забайкальского края, поддержки журналистов и средств массовой информации, а также привлечения внимания общественности к перспективам развития Забайкальского края в области экономики, социальной и культурной сферах:

1. Согласиться с предложением Администрации Губернатора Забайкальского края о ежегодном проведении конкурса среди журналистов и средств массовой информации в Забайкальском крае.

2. Утвердить прилагаемое Положение о ежегодном конкурсе журналистов и средств массовой информации в Забайкальском крае (далее - конкурс).

3. Министерству финансов Забайкальского края (С.А. Доробалюк) предусматривать Администрации Губернатора Забайкальского края финансовые средства в краевом бюджете на организацию и проведение конкурса, награждение победителей конкурса.

4. Настоящее распоряжение опубликовать в уполномоченных органах печати.

Но, не смотря на поддержку правительства Забайкальского края СМИ, остается тяжелое финансово-экономическое положение районных и городских газет Забайкальского края, местного телевидения и радио.

И это было главной темой обсуждения на общем собрании Забайкальского регионального отделения «Союза журналистов России», которое состоялось 30 сентября 2010 года.

Во время проведения Дней прессы в Законодательном Собрании Забайкальского края 28-29 октября состоялось продолжение разговора по этой теме. Затем вопрос обсуждали на заседании Совета представительных органов муниципальных районов и городских округов, в работе которого впервые приняли участие редакторы районных газет.

Было отмечено, что финансово-экономическое состояние местных средств массовой информации становится все более нетерпимым. Экономическая и финансовая зависимость от муниципальных органов власти привела к тому, что районные СМИ повсеместно утрачивают конституционное право на свободу слова.

Местные органы власти все чаще рассматривают газеты, радио, телевидение в качестве инструмента пропаганды собственной деятельности, допуская при этом вмешательство в информационную деятельность редакций, напоминающее запрещенную законом цензуру.

Недостатки в кадровой, материально-технической, финансово-экономической политике, проводимой на муниципальном уровне, привели к тому, что за последние три года штаты районных редакций сократились в два раза. Только с начала нынешнего года произошла смена семи редакторов районных газет.

Крайне ослабла материально-техническая база редакций, выходит из строя полиграфическое оборудование, приобретенное в свое время при поддержке губернатора. Журналисты и технические работники редакций месяцами не получают даже низкую заработную плату.

«В результате население районов лишается возможности получать в районной прессе объективную информацию, обсуждать текущие проблемы жизни и деятельности», -- говорится в обращении Забайкальского отделения «Союза журналистов России» в связи Районная пресса Забайкалья просит поддержки у власти [Электронный ресурс ] // Режим свободного доступа http://www.chita.ru, свободный.- Загл. с экрана, которое, было направлено 29 октября 2010 губернатору края Равилю Гениатулину и председателю Законодательного Собрания Степану Жирякову.

Делегаты региональной конференции Союза журналистов России, представители районных газет края призывают администрацию губернатора и Законодательное Собрание края вмешаться в ситуацию и совместно с органами местного самоуправления поправить положение вещей.

Для этого, во-первых, предлагается разработать и принять краевую целевую программу поддержки местных СМИ, которая включала бы в себя финансовую поддержку, модернизацию материально-технической базы, систему подготовки и переподготовки кадров.

Во-вторых, рассмотреть возможность вхождения администрации губернатора Забайкальского края в состав соучредителей муниципальных СМИ для повышения их статуса и помощи в решении вышеназванных проблем.

В-третьих, создать рабочую группу с включением в нее представителей Управления пресс-службы и информации губернатора, отдела по взаимодействию со СМИ Заксобрания, редакторов районных газет для оперативного рассмотрения финансово-экономического состояния редакций и совершенствования их организационно-правовой формы.

Таким образом, реальная медийная картина в регионе складывается в результате столкновения определенной политики местной власти с поведением СМИ, которое, в свою очередь, зависит от уровня их развития, материальной базы, инфраструктуры, информационных потребностей и покупательных возможностей населения, кадрового редакционного и журналистского потенциала, местных традиций и т.д.

Если поведение СМИ не укладывается в рамки, обусловленные такой политикой местной власти, - возникают конфликты.

Практически все выступающие на эту тему руководители частных, коммерческих изданий сходятся в одном - государство должно создавать равные условия для функционирования средств массовой информации всех форм собственности, а не дотировать избранные газеты и журналы.

Вывод. Взаимодействие власти и СМИ на уровне системных структур должно сопровождаться возникновением и расширением общей среды, необходимой для эффективного функционирования. Эта новая среда базируется на массовых специальных информационных системах, в которых корректирующих функциональные отношения и связи между властью и СМИ, между интересами экономических и коммерческих структур и общественной и культурной функциями СМИ.

2.3 Региональные СМИ в период избирательных кампаний

СМИ один из самых активных акторов современных трансформационных процессов в политических кампаниях проходимых Российской Федерации .

Условия рынка диктуют сегодняшним региональным СМИ свои правила, не всегда совместимые с профессиональной этикой журналиста. Журналисты становятся действующими лицами политического пиара в СМИ.

Создание позитивного имиджа того или иного политика, либо какой-либо партии или общественного объединения в глазах потенциального электората, требует порой от профессиональных журналистов конформизма, нивелирования авторской позиции в угоду заказчикам.

Проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации важной политической кампании в жизни общества - выборов основывается на целеустремленном, грамотном и скоординированном взаимодействии всех участников избирательного процесса, среди которых особое место отводится средствам массовой информации.

Во время проведения избирательных кампаний следует руководствоваться:

- Конституцией Российской Федерации;

- законодательством о выборах, основу которого составляет Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (далее № 67-ФЗ);

- положениями Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июля 2005 г. № 51-ФЗ (далее № 51-ФЗ) или Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (далее № 19-ФЗ);

- при проведении избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации следует руководствоваться избирательным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;

- Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

- иными федеральными законами и подзаконными актами.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей. При этом информационные материалы, размещаемые в СМИ , должны быть объективными, достоверными, не нарушать равенство кандидатов, политических партий. (Федеральные законы: № 67-ФЗ - ст. 44-45; № 51-ФЗ - ст. 50-51; № 19-ФЗ - ст. 45-46). Памятка для Средств Массовой Информации в период проведения избирательных кампаний / Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://copy.yandex.ne, свободный .Загл. с экрана. Говорится в Памятке для средств массовой информации в период проведения избирательных компаний.

Значительное место в предвыборной кампании занимает такая избирательная процедура как предвыборная агитация. Состязательность зарегистрированных кандидатов за доверие и голоса избирателей, главным образом, проявляется в формах и методах убеждения и воздействия на избирателей.

Необходимость донести наиболее полную информацию, носящую характер предвыборной агитации, охватить ею всю территорию избирательного округа и распространить ее в наиболее благоприятные для агитационных целей сроки придает средствам массовой информации первостепенное значение как форме проведения предвыборной агитации.

Деятельность средств массовой информации, в первую очередь, регулируется Законом "О средствах массовой информации". Статья 1 данного закона презюмирует свободу массовой информации как естественное состояние средств массовой информации. Свобода слова и массовой информации гарантируется статьей 29 Конституции РФ, но право на эту свободу не может быть безгранично. Ограничение права на свободу получать и распространять всякого рода информацию устно, письменно, посредством печати или иными способами предусмотрено пунктом 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах : "…Оно (право) может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом …"

Ограничение деятельности определенных избирательным законодательством средств массовой информации установлено федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Эти ограничения действуют только в строго определенный период времени, в котором протекает избирательная кампания, и только в рамках сроков, предоставленных зарегистрированным кандидатам для проведения предвыборной агитации.

Сроки проведения агитации в государственных, муниципальных и приравненным к ним средствах массовой информации устанавливаются в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.1). Пункт 3 статьи 1 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право принимать законы, устанавливающие дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно инструкциям Центризбиркома России, а также нормам российского законодательства, общероссийские государственные СМИ обязаны предоставить как бесплатное, так и платное эфирное время (для организаций телерадиовещания) и печатные площади (для периодических печатных изданий) избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов.

Региональные государственные СМИ обязаны предоставить как бесплатное, так и платное эфирное время и печатные площади кандидатам, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, и региональным группам кандидатов.

Муниципальные организации СМИ обязаны обеспечить равные условия для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов.

На выборах в Государственную Думу муниципальные СМИ могут предоставлять эфирное время и печатную площадь для агитации только за плату. (см.Приложение1)

Негосударственные СМИ, учрежденные не позже чем за год до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, или учрежденные политическими партиями, могут предоставлять эфирное время и печатную площадь для агитации только за плату.

Негосударственные СМИ, если только они не учреждены политическими партиями, вообще не могут предоставлять эфирное время, печатные площади кандидатам, избирательным объединениям и блокам.

Все СМИ, предоставляющие эфирное время или печатную площадь за плату, должны опубликовать свои расценки не позднее чем через 30 дней со дня официальной публикации решения о назначении выборов (т.е. не позднее 3 октября) и сообщить эти расценки в ЦИК (для общероссийских СМИ) или в комиссию субъекта Федерации (для региональных и муниципальных СМИ).

За нарушение этого правила предусмотрена административная ответственность (штраф, который, впрочем, может оказаться меньше гонорара, полученного за это нарушение).

Таким образом, Закон "О средствах массовой информации" детально устанавливает порядок деятельности средств массовой информации, в том числе и в период проведения избирательных кампаний.

Влияние средств массовой информации на население имеет кумулятивный характер, т.е. со временем эффект накапливается, респонденты постепенно изменяют свое мнение по мере накопления определенного количества информации. Региональные СМИ, в основном, влияют на отношение к местным лидерам, в то время как на оценку лидеров федерального масштаба региональные СМИ оказывают гораздо меньшее влияние.

Согласно проводившимся исследованиям, по степени влияния на избирателей первое место занимают все-таки публикации в прессе (50% опрошенных).

Исследования показывают, что стремление прочесть что-либо о кандидате в газете характеризует почти всех избирателей, за исключением тех, кто принципиально не собирается идти голосовать. Пресса, таким образом, является лидером среди предпочитаемых источников информации по избирательной кампании.(см. Приложение 2)

Второе место по степени важности для избирателей занимает телевидение как источник информирования, предпочтение при этом отдается телепередачам, теледебатам и телерепортажам.

Воздействие телевидения на массовое сознание обусловлено так называемым эффектом присутствия. То, что телезритель видит на экране, воспринимается им как увиденное в реальности, он чувствует себя не просто зрителем, а соучастником происходящих на экране событий.

Спецификой телевидения обусловлен процесс персонификации политики. Оно многократно усиливает роль тех черт характера, способностей, внешности кандидата, которые могут привлечь симпатии потенциального избирателя, и в то же время снимает, сглаживает роль его партийной принадлежности. Телевидение обладает неограниченными возможностями для создания имиджа.

СМИ Забайкальского края в период избирательных компания действуют, опираясь на Закон Забайкальского края «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Забайкальского края, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом» принятым Законодательным Собранием Забайкальского края 30 июня 2010 года

Освещение деятельности политических партий в Законодательном Собрании края региональными телеканалом и радиоканалом осуществляется на основе следующих общих принципов:

1) распространение информации о деятельности каждой из политических партий в Законодательном Собрании края в равном объеме;

2) публичность государственного контроля за освещением деятельности политических партий в Законодательном Собрании края;

3) творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций региональных телеканала и радиоканала при освещении деятельности политических партий в Законодательном Собрании края, включая самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения;

4) всестороннее и объективное информирование граждан Российской Федерации о деятельности политических партий в Законодательном Собрании края.

На освещение региональными телеканалом и радиоканалом деятельности политических партий в Законодательном Собрании края выделяется пять минут эфирного времени для регионального телеканала и десять минут эфирного времени для регионального радиоканала в течение одного календарного месяца для каждой политической партии в Законодательном Собрании края .

Финансирование расходов, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий в Законодательном Собрании края при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, осуществляется Избирательной комиссией края за счет средств бюджета края.

В последнее время в предвыборной гонке широко стали использовать рекламные газеты. Некоторые недобросовестные политики заранее «обзаводятся» такими газетами, которые, получив широкое распространение как неполитические, в нужное время очень эффективно пропагандируют своего кандидата. Широкое распространение получил выпуск специальных бесплатных «предвыборных газет».

5 ноября 2011 года стартовал агитационная предвыборная кампания в средствах массовой информации. На тот момент были зарегистрированы семь партий. 31 октября состоялась по предоставлению бесплатного эфирного времени и печатной площади в пяти средствах массовой информации Забайкальского края.

Перечень СМИ, по данным Роскомнадзора, небольшой: ГТРК "Чита", "Альтес", газеты "Забайкальский рабочий", "Азия-экспресс", "Культура Забайкалья".

Как пояснила Ирина Пешкова, заместитель председателя избирательной комиссии Забайкальского края журналистам Читинской ГТРК: "Результаты жеребьевки будут оформлены протоколом, протокол будет утвержден на заседании комиссии Забайкальского края и до 5 ноября опубликован в газете "Забайкальский рабочий". Ни от одного из региональных отделений политических партий не получена заявка на отказ от предоставления эфирного времени и печатной площади".

Что касается Читинской ГТРК, то в эфире канала «Россия-1» и на «Радио России - Чита» проходили дебаты с участием представителей партий. Эфирное время было предоставлено и для выступлений, и для агитационных материалов. Предвыборная агитация в СМИ завершилось в ноль часов 3 декабря, за сутки до дня голосования.23, 5 ноября стартует агитационная предвыборная кампания в средствах массовой информации [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://chita.rfn.ru, свободный. -Загл. с экрана

Институт “равенства условий” требует также, чтобы в информационных программах телевидения и радио не отдавалось предпочтения какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению или блоку.

В то же время, очевидно, что журналист может иметь собственное мнение, и было бы антиконституционно требовать, чтобы он скрывал его. Но “правила игры” избирательной кампании диктуют: роль журналиста - в сопоставлении мнений, непредвзятом анализе позиций, представлении интересов аудитории. Он должен быть в равной степени нелицеприятен по отношению ко всем кандидатам. В противном случае он неминуемо возвращается к роли пресловутого “коллективного пропагандиста и коллективного агитатора”.

Журналистам, запрещается: каким бы то ни было образом проявлять свои политические симпатии или антипатии; подменять информацию об освещаемом эпизоде предвыборной борьбы своим мнением о происходящем; оперировать недостаточно проверенной информацией; использовать случайные высказывания кандидатов, не несущие существенной информации об их позициях; злоупотреблять цитированием мнений избирателей; поощрять эпатирующие действия и заявления кандидатов; употреблять идеологические ярлыки и оскорбительные эпитеты и т.д.

В соответствии с пунктом 2.2.17 Плана основных организационных мероприятий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю на I полугодие 2012 года отделом по делам некоммерческих организаций, контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата проведен анализ влияния деятельности региональных отделений политических партий, иных некоммерческих организаций на общественно-политическую ситуацию в Забайкальском крае в IV-м квартале 2011 года.

При проведении анализа использованы информационные материалы, опубликованные в краевой общественно-политической газете «Забайкальский Рабочий», официальном печатном издании Правительства Забайкальского края «Азия-Экспресс», еженедельнике «Читинское обозрение», краевой независимой газете «ЭКСТРА», краевой информационной газете «Эффект», народной газете Забайкалья «ВЕЧОРКА», информация, размещенная на Интернет сайтах Zabmedia.ru, Chita.ru, Zabinfo.ru, Сhita.rfn.ru, а также информация, полученная в ходе осуществления полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций.

По результатам анализа средств массовой информации, можно сделать вывод о том, что негативного влияния некоммерческими организациями в IV-м квартале 2011 года на общественно-политическую ситуацию в Забайкальскому крае СМИ не оказывалось.