Взаимодействие органов власти государства и средств массовой информации

Юридические аспекты финансирования районных (городских) газет нашли отражение в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. №177-ФЗ «Об экономической поддержке районных (городских) газет» Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. №48. ст. 4559 (в настоящее время действует с изменениями от 2 января 2000 г.).

1.3 Исторические аспекты взаимодействия органов власти государства и средств массовой информации в Республике Дагестан

Наиболее ярким историческим примером взаимодействия органов власти государства и средств массовой информации является деятельность средств массовой информации в тяжелые годы Великой отечественной войны. Рассмотрим более подробно данное взаимодействие на примере Республики Дагестан.

Не стоит забывать, что Великая Отечественная война была трагической и героической страницей в истории нашего отечества. Все стороны этого исторического события должны полностью и объективно изучаться для того, чтобы не допустить имевших место ошибок во многих сферах политической, государственной и правовой работы и использовать то положительное, что было накоплено в ходе Великой Отечественной войны. В связи с этим, представляется необходимым исследование роли органов государственной власти, особенно в направлении информирования общества об истинном положении политической и военной действительности, о мероприятиях по преодолению сложившегося кризиса.

Первостепенное значение для реализации политики в любом государстве, в любом историческом отрезке времени имеют массовые информационно-коммуникационные процессы. Именно поэтому основной причиной завоевания СМИ столь сильных позиций в политической жизни индустриально развитых государств и обществ является то, что с их помощью государство в лице своих органов может не только информировать население о целях и ценностях своей политики, но и моделировать свои отношения с общественностью. По сути дела, СМИ превратились в одного из наиболее эффективных посредников во взаимоотношениях населения и власти. Особенно необходимо это посредничество в условиях чрезвычайных ситуаций, к которым смело можно отнести и Великую Отечественную войну.

В первые дни войны были выработаны основные направления идейно-политического воспитания трудящихся тыла и воинов Красной Армии: преданность социалистической Родине, высокое сознание общественного долга, коллективизм, дисциплинированность, дружба и братство народов СССР, пролетарский интернационализм, умение противостоять фашистской идеологии. Именно на формирование этих качеств направлялась общественно-нравственная работа в массах. И главным инструментом реализации этой политики Советского государства являлись органы средств массовой информации. Программа перестройки всех сторон жизни советского общества была определена в Директиве СНК СССР и ЦК ВКП (б) партийным и советским органам прифронтовых областей от 29 июня 1941. 24 июня 1941 г. решением ЦК ВКП (б) и СНК СССР было создано Советское информационное бюро (Совинформбюро), на которое возлагалось руководство печатью и радио в СССР на время войны КПСС в резолюциях и решениях Съездов, конференций и Пленумов ЦК. - М., 1971. Т.6. С.14..

К началу Великой Отечественной войны в ДАССР выходили: одна республиканская газета «Дагестанская правда» (на русском языке); 2 областные - «Большевик гор» (на аварском языке) и «Ленин Ёлу» (на кумыкском языке); 27 районных газет - на русском, аварском, даргинском, кумыкском, лакском, лезгинских языках, а также несколько заводских многотиражек.

Огромные трудности, выпавшие на страну, отразились и на материальной базе дагестанских печатных органов массовой информации. Реализуя решение ЦК ВКП (б) от 20 августа 1941 г. Бюро Дагестанского обкома в своем постановлении определило новые требования к периодичности и формату республиканских, областных и районных газет. На основании этого Постановления были произведены значительные изменения в структуре дагестанской периодики. В частности, было принято к исполнению решение ЦК ВКП (б) «…об издании ежедневных республиканских, областных, краевых и районных газет 3 раза в неделю на 2-х полосах и 3 раза на 4-х полосах», а также определена периодичность областных газет «Ленин-Елу» и «Большевик Гор» - 12 раз в месяц и объем - 2 полосы». На основании этого Постановления газета «Комсомолец Дагестана» временно сливалась с газетой «Дагестанская правда», образовав в последней отдел «Комсомольская жизнь». Все мероприятия по реорганизации дагестанской печати осуществили отдел пропаганды и агитации обкома ВКП (б) и управление полиграфии и издательство при СНК ДАССР. В результате этих мероприятий, а также ввиду острой нехватки бумаги в первый военный год тираж республиканских газет «Дагестанская правда», «Большевик Гор», «Ленин-Елу» был сокращен на 15 %, а районных газет - на 20 % ЦГА РД Ф.1-п. Оп.22. Д.16-а. Л. 256..

Эти вынужденные ограничения просуществовали сравнительно недолго. Уже в сентябре 1943г. ЦК ВКП (б) и Бюро Дагобкома в своем решении установили для ДАССР 2 новые республиканские газеты: «Знамя Социализма» на лезгинском языке и «Колхозное Знамя» на даргинском языке. Организация новых газет осуществлялась средствами и возможностями городских и районных исполкомов. Именно эти органы государственной власти определяли помещения под размещение в них редакций, оборудования, изыскивали фонды. Формирование коллективов редакций осуществлялось из числа направленных к ним на работу сотрудников национальной редакции Дагестанского Радиокомитета, коллектива газет «Дагестанская правда» (руководящее звено) и «Ленин-Елу», а также некоторых работников управления полиграфии и издательства. Несмотря на многочисленные организационные трудности первых трудовых дней, коллективы редакций новых газет своей активной и самоотверженной работой способствовали дальнейшему повышению роли периодической печати в разъяснительно-массовой работе органов государственной власти ДАССР.

Ведущую роль среди всех республиканских газет играла «Дагестанская Правда» - главный печатный орган высших представительных, исполнительных и партийных органов государственной власти ДАССР. С первого дня войны деятельность редакции газеты была направлена на мобилизацию усилий по борьбе с врагом. «Дагестанскую Правду» знали не только в Дагестане, но и в Азербайджане и в других республиках Северного Кавказа. Она пользовалась популярностью в воинских частях и подразделениях, расположенных на территории ДАССР, а с подходом фронта к Кавказу в 1942 - 1943 г. она доставлялась и в действующую армию.

Война наложила отпечаток на всю деятельность трудового коллектива газеты. Но первые годы войны сотрудникам редакции и корреспондентам приходилось работать в исключительно трудных условиях. Помимо перепечатывания материалов, имеющих большое общественно-политическое значение (Постановление ГКО, решений СНК СССР) из центральных газет («Правда», «Красная звезда» и др.) - необходимо было давать сведения о происходящих в республике событиях, работать с письмами читателей, печатать отклики на статьи. Несмотря на тяжелые условия работы, коллектив газеты постоянно совершенствовал свою деятельность, подчиняя ее решению насущных проблем. В газете было открыто несколько новых рубрик: «Письма из действующей армии», «Дагестанцы на фронтах Великой Отечественной войны», «Сыны Дагестана в боях за Родину», «За Советскую Родину идут в бой сыны всех народов Советского Союза». В них рассказывалось о длительной и тяжелой борьбе с врагом, о беспредельной храбрости и величайшем мужестве, которые проявили в боях дагестанцы - воины армии и флота. Часто в героях этих заметок читатели узнавали своих родных, односельчан, друзей и товарищей, которые за отвагу, воинскую доблесть и мастерство представлялись командованием к награждению. Это вызывало оправданную гордость за героев у тружеников тыла, чувство сопричастности к их подвигу, стремление не уронить чести доблестных защитников Родины. О характере опубликованных материалов в этих рубриках может свидетельствовать перечень названий статей в отдельных номерах газеты: «Чемпион снайперов Саид (Самед) Алиев», «Три подруги» (о самоотверженном труде трех подруг: Р. Козловой, Н. Скорняковой и М. Морозовой (31 июля 1942 г.), «Напишите и мне», «Ваш муж стал опытным артиллеристом» (18 августа 1943 г.), «Храбрый Солдат», «Отважная связистка» (12 сентября 1943 г.) Мирзабеков М.Я. Вопросы патриотического воспитания населения в деятельности средств массовой информации Дагестана (1941 - -1945 гг.) // Годы суровых испытаний и народного подвига. Сб.ст. - Махачкала. 1995. С.153.

В дни напряженной битвы за Кавказ на страницах «Дагестанской Правды» появились новые рубрики: «Самоотверженным трудом поможем фронтовикам остановить и уничтожить фашистские полчища!», «Что ты сделал сегодня для фронта?». В них давалась широкая панорама стремлений трудящихся республики высокопроизводительным трудом помочь бойцам Красной Армии остановить врага, не дать ему осквернить горский очаг. Так, под рубрикой «Самоотверженным трудом поможем фронтовикам остановить и уничтожить фашистские полчища!» 29 июля 1942 г. в газете были опубликованы статьи: «Мой станок не знает простоев!», «Наказ фронтовика и ответ друзей», «Принимай, фронт», «Поезд идет на фронт». Материалы этих и последующих статей были основаны на чувстве постоянной неудовлетворенности советских людей достигнутыми результатами. В целом, пронизанные идеи трудиться не покладая рук для удовлетворения потребностей фронта, они несли большой патриотический заряд.

Важное значение в улучшении качества периодических изданий, так сказать «барометром» эффективности публикаций, являлась постоянная живая связь редакций изданий с рабселькорами и обычными читателями. Только за 1943 г. (по неполным данным) коллектив «Дагестанской Правды» получил от читателей 2666 писем самого разного характера - от откликов на опубликованные материалы, до присланных в редакцию отчетов и заметок. Из них 936 были опубликованы в газете. За последний год войны в редакцию поступило от рабселькоров, советского и управленческого актива 3388 писем. Всего за 3 года войны редакция газеты получила от фронтовиков 5 тыс. писем, 2 тыс. из которых было опубликовано, а также более 1000 поручений и наказов фронтовиков Каймаразов Г.Ш., Керимов И.К., Мелешко А.Г. Дагестан в годы Великой Отечественной войны 1941 --1945 гг. - Махачкала. 1963. С.305.

Тиражи газет не могли обеспечить потребности в информации всего населения республики. Поэтому большое значение с первых дней войны имели газетные и тематические витрины, которые были организованы в основном районными и сельскими Советами. Посланная в регионы телеграмма начальника Управления пропаганды и агитации ЦК ВКП (б) Н.Д. Александрова об усилении печатно-наглядной агитации, потребовала принять меры о максимальном увеличении числа газетных витрин и лучшем их использовании. Реализуя ее Бюро Дагобкома ВКП (б) выявило ряд недостатков в этом направлении. Об этом и о мерах по их устранению говорилось в его Постановлении от 17 января 1942 г. В частности было выявлено, что «…несмотря на неоднократные указания обкома ВКП (б) во многих районах (Гумбетовском, Касумкентском, Левашинском и др.) газетные витрины еще не организованы и их огромное значение в деле своевременной информации населения о текущих событиях недооценивается, получаемые листовки с сообщениями Совинформбюро зачастую не развешиваются в наиболее людных местах для общественного пользования. Крайне слабо поставлена печатно-наглядная агитация и в ряде предприятий г. Махачкалы, Дербента, Буйнакска, на станциях и вокзалах железной дороги».

Принятие немедленных мер к максимальному увеличению числа газетных витрин было возложено на районные и городские органы власти. Было определено, чтобы «…витрины были во всех наиболее людных местах - на предприятиях, в крупных учреждениях, учебных заведениях, на площадях, рынках, вокзалах и других общественных местах городов, рабочих поселков и аулов». Газеты для витрин должны выписываться и своевременно развешиваться предприятиями, учреждениями, колхозами и совхозами.

Что касается электронных СМИ, то индустриализация первых пятилеток обеспечила создание материально-технической основы для развития радиовещания в ДАССР. За предвоенные годы произошло техническое обновление средств связи, что существенно отразилось и на развитии радио. В основном радиовещание в ДАССР осуществлялось в форме проводного радио, через радиоточку и репродуктор. Горный рельеф местности не позволял использовать радиоприемные устройства, поэтому радиоприемники были бесполезны в горах и эксплуатировались лишь в городах республики и в близлежащих от них равнинных районах. Строительство передающих устройств в горах тогда не велось. Проведение проводного радио требовало многочисленных трудоемких затрат, высококвалифицированных кадров, технически совершенного оборудования и т.п.

По этим причинам к началу Великой Отечественной войны, разбросанные по горам Дагестана, сотни населенных пунктов и колхозов не были радиофицированы, не говоря уже о многочисленных сельскохозяйственных артелях и горных кутанах. Если охарактеризовать рассредоточенность радиосети ДАССР накануне и в годы Великой Отечественной войны, то можно отметить, что радиовещанием были охвачены лишь города республики, отдельные районы и населенные пункты, производственные предприятия, сельскохозяйственные и промысловые артели, расположенные в основном вблизи городов. Необходимо отметить, что, несмотря на тяжелое военное время, работа по радиофикации Дагестана не прекращалась. В первый военный год и за период битвы за Кавказ были снижены объемы и темпы работы, но сам процесс не только не был остановлен, но и развивался.

Отмечая огромную роль радиовещания в информационно-разъяснительной работе с населением, органы государственной власти и управления ДАССР неоднократно обращались к проблемам работы радиовещательных организаций. 12 декабря 1941 г. Бюро ДагОбкома ВКП (б) в своем Постановлении «О работе районных радиоузлов» ЦГА РД Ф.1-п. Оп. 22 Д.17. Л.318 - 319. обратило внимание на отсутствие помощи радиоузлам со стороны районных органов власти. В результате чего ухудшалось техническое состояние радиоузлов во многих районах, стали допускаться перебои в работе и частые срывы в трансляции важнейших радиопередач. Ликвидация выявленных недостатков была возложена на ряд должностных лиц. Начальник управления связи ДАССР А.Н. Тарасов должен был немедленно устранить все недостатки в работе районных радиоузлов, обеспечить замену радиооборудования. Госплану ДАССР вменялось выделение дополнительного оборудования и объема горючего для работы радиоузлов. На Председателя Даградиокомитета М.Д. Мамедова возлагалось обеспечение перевода и ежедневной передачи сообщений Совинформбюро и передовых статей газеты «Правда» на языках народностей Дагестана (аварском, даргинском, кумыкском, лезгинском и лакском). Городские и районные органы власти должны были наладить работу пунктов коллективного прослушивания радиопередач, используя для этого радиоточки агитпунктов, домов культуры, а также повседневно обеспечивать содействие деятельности радиоузлов.

На сложную обстановку с радиовещанием и радиофикацией в ДАССР обратил внимание, проходивший 24 - 25 декабря 1941 г. XI Пленум Дагестанского обкома ВКП (б). Среди основных вопросов был рассмотрен вопрос о деятельности республиканских и местных органов государственной власти ДАССР по идейно-воспитательной работе с населением. Определив основные направления в идеологической работе в военное время, Пленум критически оценил работу Даградиокомитета и Управления связи ДАССР и потребовал принять меры к ликвидации ошибок и недостатков. Осуществление руководящих решений Дагестанского партийного руководства было полностью возложено на республиканские органы власти и управления, городские, районные, сельские Советы. В короткие сроки было необходимо быстро и успешно преодолеть неравномерность размещения объектов радиовещания по территории республики. Выделение помещений под радиоузлы, оборудование мест для коллективного прослушивания радиопередач (агитпункты, «красные уголки», комнаты отдыха), определение мест для размещения новых и приведение в порядок уже работающих радиоточек, восстановление технического состояния радиооборудования - это неполный список мероприятий, осуществляемых исполкомами городов и районов, совместно с местными Советами, при активном участии и руководстве высших республиканских органов власти и управления. В результате этой деятельности к концу 1941 - началу 1942 гг. сеть радиоточек в Дагестане была увеличена на 930 новых, из них только в сельской местности было установлено более 630 новых радиотрансляционных точек. Всего по сравнению с довоенным периодом количество радиоточек в ДАССР было увеличено на 3800 и составляло в 1945 г. 21600 единиц Дагестан за 50 лет. Стат. сб. - Махачкала. 1967; Советский Дагестан за 40 лет. Стат. сб. - Махачкала. 1960. С.61.

С первого дня войны вся деятельность советского радиовещания была подчинена суровой необходимости - мобилизации усилий Красной Армии и трудящихся тыла на скорейший разгром врага. В этих условиях изменилась и работа Дагестанского Радиокомитета - единственного органа осуществлявшего вещание на территории ДАССР. На первое место выдвинулась работа оперативного информирования населения о положении на фронтах и событиях внутренней жизни страны, а также воспитания у советских людей политико-нравственных ценностей. Несмотря на сложность обстановки в стране, Даградиокомитет быстро перестроил свою работу на военный лад. В общем виде, всю структуру его деятельности в тот период можно разделить на 2 взаимосвязанные между собой части: общественно-политическую и культурно-художественную. Более подробно рассмотрим первую из них.

Из 4 часов эфира общественно-политического вещания 3 часа 25 минут Даградиокомитет отводил «Последним известиям» ЦГА РД Фр. 212. Оп.11. Д.1. Л.2.. Ежедневно осуществлялось 9 выпусков «Последних известий» на русском языке и языках народов ДАССР (аварском, кумыкском, даргинском, лакском и лезгинском), которыми охватывался широкий круг вопросов, имевших большое идейно-политическое значение. Среди них: стратегическая обстановка на фронтах Великой Отечественной войны (передавались последние сводки Совинформбюро), информация по стране и отдельно информация по республике, о трудовых свершениях тружеников тыла, популяризировался героизм дагестанцев на фронтах, пропагандировались достижения передовиков производства, а также участие общественности в патриотических мероприятиях и компаниях ЦГА РД Ф. 1-п. Оп. 23. Д. 337. Л. 55..

Для наиболее полного информирования общественности о деятельности исполнительных, представительных и партийных органов республики, часть времени в «Последних известиях» отводилась выступлениям партийных и советских работников, общественных деятелей, специалистов различных отраслей народного хозяйства, фронтовикам и передовикам производства. Так, например, за первое полугодие 1944 г. радиослушатели услышали выступления Председателя СНК ДАССР А.Д. Даниялова, заместителя Председателя СНК ДАССР М. Меджидова, Наркома финансов Беделова, заместителей наркомов А. Серенко и С. Данилова, секретарей Дагобкома ВКП (б) по промышленности, транспорту и нефти: И. Федорова, Н. Саенко, А. Шимакова, заместителей заведующих отделами обкома Д. Пискунова, С. Хруцкого, М. Абрамова, А. Гришина, заместителя секретаря Махачкалинского горкома ВКП (б) С.М. Серажутдинова, а также представителей научной интеллигенции, профессоров: Х. Байрашевского, О. Давыдова, С. Пикуля, И. Подварко, Д. Рассова, А. Павлова, А. Булача, директор ИИЯЛ Д. Назаревича. Кроме этого перед микрофоном выступили (живое выступление) Герой Советского Союза Саид (Самед) Алиев, гвардии старший лейтенант С.А. Рутько и т.д. ЦГА РД Ф.1-п Оп. 1. Д. 6050. Л.37 - 38..

Основное место в «Последних известиях» и других передачах общественно-политического направления отводилась показу патриотического подъема трудящихся, пропаганде материалов митингов, проходивших в городах и районах республики (особенно в первые месяцы войны). Широкий общественный резонанс получили прозвучавшие по радио обращения деятелей литературы и искусства советского Дагестана. С пламенным призывом к дагестанцам: «Жители гор! Я призываю Вас, по примеру наших славных предков, не щадя своей жизни, бороться за свободу, за счастливую жизнь, за Советскую власть» - выступил по радио народный поэт Дагестана Гамзат Цадаса Гамидов М. Без бумаги и расстояний. - Махачкала. 1997. С.43.

Не последнее место в деятельности дагестанского радио отводилось освещению работы тружеников тыла. Проведению в жизнь этих мероприятий активную помощь оказывали республиканские и местные органы государственной власти и управления ДАССР и их отдельные представители. Организация встреч с передовиками производства, предоставление определенных сведений справочного характера и автобиографий участников радиопередач, подбор кандидатов из числа отличившихся тружеников, коллективное прослушивание и обсуждение радиопрограмм - все это непосредственно осуществлялось местными Советами. Со своей стороны Даградиокомитет, освещая инициативу тружеников тыла, своей непосредственной деятельностью содействовал оперативному информированию населения и органов государственной власти республики и местных Советов о ходе проводимых патриотических компании.

ГЛАВА 2. Современное состояние рынка средств массовой информации в Республике Дагестан

2.1 Анализ состояния рынка печатных изданий РД

От средств массовой информации и степени доверия населения к ним во многом зависит политическая стабильность в обществе, социально-психологическое состояние населения, их отношение к происходящим событиям как внутри республики, так и за ее пределами. Они оперативно, публично и регулярно распространяют мнение и оценки, держать в курсе важнейших социально-политических событий. СМИ, выходящие на языках народов Дагестана, играют важную роль и в возрождении культуры, развитии национальных языков.

Интенсивное развитие информационного рынка в последние годы, значительно разнообразило средства массовой информации.

По данным Представительства Южного окружного территориального управления Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций МПТР РФ на 1.01.2003 года зарегистрировано и состоит на учете 431 СМИ Республики Дагестан, в том числе: 249 газет, 40 журналов, 110 телерадиопрограмм, 26 радиопрограмм и 6 информационных агентств.

По территории распространения печатные СМИ республики характеризуется следующим образом: республиканские - 179, городские и районные - 70.

В соответствии с Федеральным законом «Об экономической поддержке районных (городских) газет» Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. №48. ст. 4559 Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. №466 было принято решение о создании Федерального реестра районных (городских) газет, финансируемых из бюджета. Данный реестр обновляется каждый год. Так, Постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 апреля 2003 г. №100 был утвержден реестр государственных и иных средств массовой информации Республики Дагестан, которым оказывается экономическая поддержка Постановление Правительства Республики Дагестан от 17 апреля 2003 г. №100 «Об утверждении Республиканского реестра государственных и иных средств массовой информации Республики Дагестан, которым оказывается экономическая поддержка» (см. табл.1). Данное постановление было направлено на достижение пункта 2 постановления Правительства Республики Дагестан от 20 февраля 2002 г. №34 «О государственной поддержке средств массовой информации в Республике Дагестан».

Таблица 1

Республиканский реестр государственных и иных средств массовой информации Республики Дагестан, которым оказывается экономическая поддержка (утв.Постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 апреля 2003 г. №100)

Главными элементами функционирования средств массовой информации являются новость и реклама. Отсутствие или недостаточность того и другого приводит к зависимости от бюджета и спонсоров. Не все издания выдерживают конкуренцию. В 2002 году учредителями закрыто 14 печатных изданий (в 2001г. - 5).

Республика относится к числу регионов с развитой структурой СМИ. Дагестан занимает третье место по количеству СМИ, уступая Краснодарскому краю и Ростовской области. Соотношение государственных и частных СМИ, характеризующее процесс демонополизации в республике, 1:3 (по округу - 1:5).

По данным Министерства по национальной политике, информации и внешним связям в республике с разной степенью периодичности выходят около 200 печатных и электронных СМИ, в том числе: 160 газет (15 - республиканских,13 - городских, 35 - районных, 20 - ведомственных, 13 - рекламно-информационных 4 - религиозные остальные - коммерческие) 19 журналов, 79 теле- радиопрограмм, 2 информационных агентства.

Госорганы, госучреждения, госпредприятия, муниципальные учреждения являются учредителями (или соучредителями) 98 газет и 13 журналов, 41 телепрограммы, 4 радиопрограмм; общественные объединения являются учредителями (или соучредителями) - 47 газет и 5 журналов, 3 телепрограммы, 6 радиопрограмм; юридические лица частной формы собственности (ООО, ЗАО, ОАО, и пр.) являются учредителями (или соучредителями) - 36 газет и 8 журналов, 40 телепрограммы, 16 радиопрограмм, 6 информационных агентств; физические лица (самостоятельно или совместно с юридическими лицами) учредили 68 газет и 14 журналов, 26 телепрограмм.

В общей массе газет на долю печатных СМИ государственной (муниципальной) формы собственности приходится 36 процентов, а СМИ частной формы собственности - 49 процента. Частными, в основном, являются рекламно-информационные и тематические издания, их роль в формировании общественного мнения в республике незначительна. Однако среди этих изданий есть и такие, которые уже заняли свою нишу в информационном пространстве республики. Это - газеты «Молодежь Дагестана» и «Новое Дело», «МК в Дагестане» круг читателей, которых постоянно расширяется.

Наибольший тираж имеют газеты: «Новое дело» - 27,7 тыс. экземпляров (среднемесячный возврат - 10%), «Истина» - 18,6 (50%), «Махачкалинские известия» - 7,3 (30%), «Лезги газет» - 14,6 (60%), «Молодежь Дагестана» - 14,2 (40%), «Замана» - 13,4 (), «Дагестанская правда» - 10,2 (25%).

Ряд печатных СМИ, не прошедших регистрацию, издаются тиражом 999 экземпляров: «Ровесник» (приложение к газете «Орленок-Дагестан»), «Работа и недвижимость», «Герц» информирует», «Вестник патриотов».

Все большую конкуренцию традиционным СМИ составляет Интернет-пресса. Ряд достоинств, среди которых безбумажность производства, мгновенность и непрерывность доставки информации, интерактивность, обеспечивают ей очень высокую конкурентоспособность. Многие газеты и журналы обзавелись собственными web-страницами и электронными почтовыми ящиками. Однако компьютерные СМИ в Дагестане в силу их дороговизны пока не приобрели широкой популярности и не пользуются таким спросом, как печатные средства.

2.2 Современное состояние рынка телерадиокоммуникационных и электронных средств массовой информации

Как отмечали выше, в настоящее время осуществляется финансовая поддержка государством средств массовой информации. Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций были утверждены Правила предоставления в 2004 году за счет средств федерального бюджета субсидий организациям в сфере электронных средств массовой информации. Правила разработаны в целях исполнения пункта 43 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. №80 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. №8. ст. 665 и устанавливают порядок оказания государственной поддержки Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК), и ее дочерним предприятиям, а после реорганизации последних в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. №111 «О Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании» Собрание законодательства Российской Федерации от 8 марта 2004 г. №10 ст. 865 - филиалам; Федеральному государственному унитарному предприятию Российское агентство международной информации «РИА Новости» (ФГУП РАМИ «РИА Новости»); Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ФГУП «РТРС»); организациям, независимо от их организационно-правовой формы (кроме бюджетных учреждений), осуществляющим производство и/или распространение и тиражирование социально значимых программ в области электронных средств массовой информации, на создание и поддержание в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение; организациям (кроме бюджетных учреждений) на выполнение мероприятий в соответствии с указаниями Совета Безопасности Российской Федерации (получатели субсидий) за счет средств федерального бюджета (субсидии).

В соответствии с данными Правилами субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям по разделу 16 «Средства массовой информации», подразделу 01 «Телевидение и радиовещание», целевым статьям 420 «Государственная поддержка государственных телерадиокомпаний» и 424 «Государственная поддержка средств массовой информации», виду расходов 290 «Целевые субсидии и субвенции», предметным статьям 130110 «Субсидии государственным организациям и организациям других форм собственности» и 130140 «Прочие субсидии», и по разделу 16 «Средства массовой информации», подразделу 03 «Прочие средства массовой информации», целевой статье 424 «Государственная поддержка средств массовой информации», виду расходов 290 «Целевые субсидии и субвенции», предметной статье 130110 «субсидии государственным организациям и организациям других форм собственности» бюджетной классификации Российской Федерации.

Субсидии предоставляются ВГТРК, ее дочерним предприятиям (филиалам) в качестве источника финансового обеспечения деятельности государственного телерадиовещания по наполнению телерадиоэфира программным продуктом и распространению телерадиопрограмм в Российской Федерации и за ее пределами, включая: расходы на оплату труда и оплату единого социального налога и взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; расходы на оплату лицензий или договоров на право показа, а также расходы по передаче прав на использование кино- и телепродукции; расходы на оплату авторского вознаграждения по используемым произведениям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; расходы на погашение кредита по кредитному договору со Сбербанком России от 07.12.2001 г. №2684 и дополнительному Соглашению от 22.03.2004 г. №5 к кредитному договору от 07.12.2001 г. №2684; расходы на проведение текущего ремонта; расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений телерадиокомплекса; расходы на приобретение производственно-технологического оборудования; расходы на приобретение всех исключительных имущественных прав на использование аудиовизуальных произведений и иных объектов авторского права, предусмотренных Законом Российской Федерации от 09.07.1993 г. №5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г., №32, ст. 1242; другие материальные и прочие расходы, связанные с обеспечением телерадиоэфира программным продуктом и распространением телерадиопрограмм.

При этом объем предоставляемой субсидии устанавливается Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям. Агентство доводит в установленном порядке субсидии до ВГТРК. ВГТРК в пределах учтенных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования осуществляет в установленном порядке перечисление субсидий на счета ее дочерних предприятий (филиалов), открытые в кредитных организациях и использование субсидий.

ФГУП РАМИ «РИА Новости» субсидии предоставляются в качестве источника финансового обеспечения мероприятий по освещению государственной политики и общественной жизни в Российской Федерации, для сбора и оперативного распространения информации о событиях, происходящих в Российской Федерации и за рубежом в сферах политики, экономики и культуры в целях обеспечения органов государственной власти необходимой информацией, создания информационных баз, банков данных и других информационных ресурсов, представление зарубежным целевым аудиториям, прежде всего крупным инвесторам, экспертному и журналистскому сообществам, объективной и квалифицированной информации о планах деятельности Правительства Российской Федерации в ключевых секторах экономики, стратегии проведения таких реформ, как налоговая, жилищно-коммунальная, естественных монополий, административная и др., а также технических средств и систем сбора, обработки и передачи всех видов информации, участия в международном информационном обмене, на создание и поддержание в сети Интернет сайта. Механизм предоставления субсидий ФГУП РАМИ «РИА Новости» идентичен с механизмом предоставления субсидий ВГТРК.

ФГУП «РТРС» субсидии предоставляются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.08.2001 г. №1031 «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Собрание законодательства Российской Федерации от 20 августа 2001 г., №34, ст. 3486 в части покрытия расходов, связанных с распространением и трансляцией программ открытых акционерных обществ «Первый канал» и «Телекомпания НТВ» в населенных пунктах в численностью населения менее 200 тыс. человек. Механизм предоставления субсидий ФГУП «РТРС» так же идентичен с механизмом предоставления субсидий ВГТРК.

Кроме этого субсидии предоставляются организациям независимо от их организационно-правовой формы (кроме бюджетных учреждений), осуществляющим производство и/или распространение и тиражирование социально значимых программ в области электронных средств массовой информации, на создание и поддержание в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение. Субсидии направляются на: оплату труда штатных и нештатных работников (консультантов и т.п.); оплату гонорара; аренду студий; аренду технических средств (аппаратной для монтажа и озвучения телерадиопрограмм, видеокамер, репортажного комплекса для тележурналиста (ТЖК) и другой съемочной техники, необходимой для производства программного продукта и его доведения до зрителя; приобретение серверов, компьютеров, магнитофонов, видеомагнитофонов для осуществления нелинейного монтажа телевизионных фильмов и радиопрограмм; командировочные расходы (проезд, суточные, проживание); оплату услуг связи, включая услуги по распространению программ коммерческими вещателями; приобретение реквизитов, костюмов и др.; изготовление декораций; оплату права использования аудио- и видеоматериалов; использование компьютерной графики; оплату за использование архивных материалов; аренду транспортных средств; приобретение расходных материалов (аудио- видеокассеты, компакт диски и т.д.); прочие расходы, связанные с производством и распространением телевизионных и радиопрограмм. При создании и поддержании в сети Интернет сайтов, имеющих социальную и образовательную значимость, субсидии направляются на: регистрацию доменного имени портала; оплату трафика; оплату труда штатных и нештатных работников; оплату гонорара; приобретение оргтехники (компьютеров, принтеров и т.п.); оплату архивных материалов и права на использование информации, прочие расходы, связанные с созданием поддержанием в сети Интернет сайтов. Объем предоставляемой субсидии по каждому получателю устанавливает Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям в соответствии с утвержденной сметой расходов и соответствующим договором.

ГЛАВА 3. Приоритетные направления взаимодействия органов власти государства и СМИ в условиях становления рыночных отношений

3.1 Перспективные направления совершенствование основных форм взаимодействия органов власти государства и СМИ

Создание современной рыночной экономики с механизмом саморегуляции невозможно без надежной системы реализации прав и свобод граждан, которое осуществляется через средства массовой информации. Создание такой системы является важным фактором инвестиционного рейтинга и непременным условием привлечения и развития бизнеса. Нынешнее состояние мирового рынка средств массовой информации характеризуется значительными структурными сдвигами. Компьютеризация телерадиокоммуникационного оборудования идет параллельно с процессами приватизации национальных систем связи, появлением на рынке крупных фирм, что приводит к усилению конкурентной борьбы. В результате снижаются расценки на телерадиокоммуникационные услуги, расширяется их ассортимент, а пользователи имеют возможность выбора.

В настоящее время первой десяткой отвечающей мировым стандартам в развитии отрасли телерадиокоммуникации являются такие страны как США, Канада, Швеция, Новая Зеландия, Сингапур, Финляндия, Норвегия, Дания, Гонконг и Турция. Россия в рейтинге стран по уровню развития телерадиокоммуникационных систем в конце 90-х к началу 2000г. занимала примерно 40-е место, уступая не только промышленно развитым, но и многим развивающимся государствам. Доля отраслей телерадиокоммуникаций и печатных средств массовой информации в ВВП промышленно развитых стран мира постоянно увеличивается и составляет от 6 до 10%, в России - до 3%.

Телерадокоммуникации остаются наиболее привлекательными для капиталовложений из-за рубежа. Если в 1993 г. иностранные инвестиции в наши телерадиокоммуникационные системы составили 300 млн., то в 1997 г. - 820 млн. долл. Наибольшую активность проявляют японские, германские, итальянские, финские, шведские и южнокорейские транснациональные компании.

Таким образом, компьютеризация и информатизация в современной мировой инфраструктуре функционирования средств массовой информации выходят на одно из ведущих мест. По расчетам специалистов, в начале ХХ в. «объем знаний» удваивался каждые 50 лет. В настоящее время этот процесс занимает лишь год, а в недалекой перспективе, по прогнозам, будет происходить за один месяц.

Спрос на информационные технологии, современные компьютеры и офисное оборудование в последние годы оказывает существенное влияние на динамику и структуру мировой торговли.

Настоящей революцией в сфере информационных технологий стало появление и бурное развитие системы Интернет, сформировавшейся к началу третьего тысячелетия в одну из ведущих отраслей мировой экономики с годовым оборотом свыше 500 млрд. долл. и числом занятых более 3 млн. человек.

Во многих странах мира началось массовое внедрение систем электронной коммерции с бурным распространением рекламы и информации (в основном - новости), которые упрощают систему платежей, существенно сокращают наличный оборот и радикально изменяют рынки, прежде всего розничной продажи.

На начало 2001 г. в России эксплуатировалось более 4 млн. компьютеров, отвечающих требованиям Интернета. Объем компьютерного рынка оценивался примерно в 1 млрд. долл. На начало 2003 г. в стране насчитывалось уже 9 - 10 млн. компьютеров. По прогнозам специалистов число пользователей услугами Интернета в России к 2005 г. может возрасти до 6 млн., и к 2010 г. - до 26 млн., при этом уровень интернетизации страны достигнет 18%. Таким образом, очевидно, что в ближайшее десятилетие России удастся сократить разрыв с передовыми странами по степени развития информационных технологий в возможности доступа к мировым информационным ресурсам.

Создание российской информационно-телерадиокоммуникационной инфраструктуры следует рассматривать как важнейший фактор подъема национальной экономики, роста деловой и интеллектуальной активности общества, укрепления авторитета страны в глобальном масштабе. Опережающее развитие телерадиокоммуникаций - необходимое условие развития инфраструктуры бизнеса, формирования благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций, решения вопросов занятости населения.

Россия имеет значительные потенциальные возможности по развитию процесса компьютеризации и информатизации, а также интеграции в мировое информационное пространство, обладает уникальным сочетанием благоприятных факторов для широкого развития услуг в области заказных разработок и информационных систем. В настоящее время в стране насчитывается почти 300 тыс., программистов и высококвалифицированных математиков. Только в Москве зарегистрировано около 800 фирм, разрабатывающих программные продукты и информационные технологии, из них примерно 200 фирм выпускают конкурентоспособную продукцию мирового уровня. По мнению специалистов, совместными усилиями государства, ассоциаций программистов и прессы уже в ближайшие годы Россия могла бы увеличить доходы от этой сферы услуг примерно в 10 раз и ежегодно получать дополнительно более 1 млрд. долл. в год.

3.2 Проблема «свобода слова» и обеспечение государственной безопасности в условиях глобальной угрозы международного терроризма

Концепция плюрализма состоит из двух основных характеристик. Политический плюрализм, который представляет собой потребность в интересах демократии в широком диапазоне политических мнений и точек зрения, представляемых СМИ. Было бы угрозой для демократии, если бы преобладал только один голос в СМИ, имеющий власть распространять единственную политическую точку зрения. Культурный плюрализм отражает потребность в многообразии культур и передает разнообразие в обществе через СМИ (п.4 пояснительной записки к Рекомендации Совета Европы RN (99)1 «О мерах по стимулированию плюрализма в средствах массовой информации»).

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в настоящее время действует с изменениями от 30 июня 2003 г.) в случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в статье 11 настоящего Федерального конституционного закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть еще предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

- введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

- ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона «О военном положении» Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении» (принят Государственной Думой 27 декабря 2001 года; одобрен Советом Федерации 16 января 2002 года) в случае введения особого режима военного положения возможно принятие определенных мер, ограничивающих права и свободы граждан, в том числе и на свободу мысли и слова, определенных конституцией РФ. При этом на основании указов Президента Российской Федерации возможно принятие следующих мер на территории, на которой введено военное положение:

- усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

- привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

- запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

- запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

- запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

- запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

- введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

- введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

- интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

- запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

- введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

- прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

В связи с вышеотмеченным встает вопрос - как отразится на качество информации ограничение свобод, предусмотренных статьей 29 Конституции РФ и введение цензуры? Ответ на этот вопрос приобретает особую значимость и актуальность в связи с существующей глобальной угрозой международного терроризма.

Именно в целях оперативного и достоверного освещения событий, происходящих в регионах Северного Кавказа за последние несколько лет, распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 1999 года №1538-р, было принято решение об образовании Российского информационного центра (Росинформцентр). Для обеспечения деятельности Росинформцентра было сформировано межведомственная рабочая группа из представителей МВД России, Минобороны России, МИДа России, Минюста России, Миннаца России, МЧС России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России, а также ВГТРК. Вопросы кадрового и организационно-технического обеспечения деятельности Росинформцентра возложили на МПТР России, выполнение которых осуществляет с участием ВГТРК и РИА «Вести». Создание Росинформцентра способствовало сохранению свободы средств массовой информации и их обеспечение достоверной информацией за время проведения антитеррористических мероприятий на Северном Кавказе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из проведенного исследования мы можем сделать следующие выводы имеющие непосредственное отношение к проблемам совершенствования направлений взаимодействия органов власти государства и средств массовой информации:

1. Под массовой информацией понимается предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Информация - это печатные, аудио-, аудиовизуальные, иные сообщения и материалы или же сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Средства массовой информации - это форма периодического распространения массовой информации, которые существуют двух видов: периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы.