Президент Российской Федерации и его полномочия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Президент Российской Федерации - глава Российского государства

2. Администрация Президента РФ, Полномочные представители Президента РФ и Государственный совет при Президенте РФ в системе российских государственных органов

3. Взаимодействие Президента РФ с российским органами государственной власти

3.1 Взаимодействие Президента РФ с Федеральным собрание РФ

3.2 Взаимодействие Президента РФ с федеральными органами исполнительной власти

Заключение

Библиографический список

Введение

президент государственный федеральный исполнительный

В системе высших властных структур современного российского государства особое место занимает институт президентства.

Президент Российской Федерации предстает одновременно и в качестве главы государства, конституционно дистанцированного от всех ветвей власти, но при этом обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них и (или) не менее эффективными механизмами воздействия на них, и в качестве фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти.

Многие ученые-юристы негативно оценивают такое смешение функций главы государства и фактического руководителя Правительства.

В целом, российская модель института президентства, нашедшая отражение в Конституции РФ 1993 года, конечно, довольно самобытна и не вполне вписывается в традиционные схемы организации президентской власти. Ее своеобразие объясняется, в том числе, особенностями исторического развития России, ее культуры и даже геополитического положения. В связи с этим анализ места Президента РФ в системе властей является актуальным и необходимым для дальнейшего совершенствования законодательной базы института президента в РФ.

Объектом данной работы является общественные отношения, складывающиеся в сфере регулирования деятельности института президента Российской Федерации.

Предметом работы является правовое регулирование института президентской власти в Российской Федерации, определяющая его место в системе разделения властей.

Цель данной работы заключается в изучении объема и особенностей осуществления компетенции российского президента, определяющих его место в системе федеральных органов государственной власти.

Для выполнения данной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотрение особенностей статуса Президента РФ как главы государства;

- изучение роли Администрации Президента РФ, Полномочных представителей Президента РФ и Государственного совета при Президенте РФ в системе российских государственных органов;

- анализ наиболее важных полномочий президента РФ в системе законодательной и исполнительной властей.

Источником данной работы являются действующее российское законодательство, ведомственные нормативные акты, материалы периодической печати, относящиеся к проблеме исследования. Основу нормативной базы данного исследования составляют, прежде всего, нормы Конституции Российской Федерации.

Правовой статус Президента России исследован в науке достаточно основательно. Наиболее информативными для данной работы являются исследования таких авторов как А. В. Зуйков, О. А. Снежко, Е. И. Бакирова, Л. Г. Алехичева, В. Е. Чиркин, Г. В. Дегтев и др.

Структура данной курсовой работы обусловлена ее задачами и представлена введением, тремя главами, заключением, библиографическим списком.

1. Президент Российской Федерации - глава Российского государства

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был органически чужд. С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента. Даже в условиях обновляющегося общественного строя, в годы перестройки, когда в повестку дня был поставлен вопрос о ликвидации монополии одной партии - КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Башкирова, Е. И. Президент: феномен общественной поддержки / Е. И. Башкирова // Социс. - 2006. - №9. - С. 29 Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. пост Президента СССР был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

Вскоре аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались Верховными Советами.

В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе одной трети депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены статья, закрепившая принцип разделения властей, глава о Президенте; были приняты законы о Президенте Российской Федерации, о выборах Президента и некоторые другие нормативные правовые акты.11 Веденеев Ю. А. Развитие избирательной системы в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2008. - №6. - С. 10 Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Его статус по Конституции 1978 г. имел существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 г.

Эти отличия заключаются в том, что Президент:

1) определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства);

2) не обладал (как в действующей Конституции 1993 г.) полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики;

3) не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета;

4) не участвовал в назначении членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя Центрального банка;

5) был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада. Чиркин В. Е. Фундаментальные исследования современной Конституции Российской Федерации // Закон и экономика. - 2006. - №2. - С. 58

Помимо этого указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет (причем последний был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов.

Решение об отставке Правительства принималось Съездом или Верховным Советом путем выражения недоверия Правительству, либо Президентом по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В Конституции 1978 г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел; обороны, безопасности и внутренних дел (ч. 3 ст. 108). Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации (ч. 6 ст. 121.5). Иными были основания и порядок отрешения Президента от должности. Предусматривалась должность вице-президента.

Конституция 1993 г. внесла существенные изменения в статус Президента.

Таким образом, особенности становления новой российской государственности вызвали некоторые отличительные черты института президентства в России. Основной такой чертой является большой объем полномочий Президента в рамках исполнительной и законодательной властей. Основными принципами современного института выборов президента являются: всеобщность, равенство и соблюдение тайны голосования.

Компетенция Президента РФ складывается из функций и полномочий, которыми он оделяется как глава государства.

Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти.11 Башкирова Е. И. Президент: феномен общественной поддержки // Социс. - 2006. -№ 9. - С. 29

Основными функциями Президента РФ являются:

- является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

- в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

- представляет Российскую федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Рассмотрим наиболее значимые функции Президента РФ как главы государства.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет сделать вывод, что он обязан гарантировать права и свободы каждому и защищать их всеми доступными ему средствами. Можно согласиться с утверждением А. В. Зуйкова, что в демократическом и правовом государстве гарантом в истинном смысле слова является «суверен» - народ, а не какое-либо должностное лицо, как бы высоко оно ни было поставлено на лестнице государственной иерархии.11 Зуйков А. В. Расширение компетенции института президентства нормативными актами Президента РФ в 1991 - 1993 гг. // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №6. - С. 33 Именно народ возлагает на Президента государства обязанности по защите прав и свобод, предоставляя ему широкие полномочия в данной области.

Категория «гарантирование прав и свобод» традиционно в науке рассматривается как создание условий и средств, обеспечивающих фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого.22 Снежко О. А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод граждан // Право и политика. - 2005. - №2. - С. 23 Отсюда следует вывод, что как юридически, так и практически нет ни одного субъективного права (свободы) человека и гражданина, в реализации которого Президент не имел бы возможности участвовать. Его полномочия в этой области не могут конкурировать с каким-либо другим органом общей компетенции. Как глава государства он имеет в своем распоряжении все необходимые средства для проведения оперативной (своевременной) и массовой защиты прав. Президент России, выступая гарантом прав и свобод личности, может защитить права и свободы каждого, которые нарушены любыми органами власти или иными объективно существующими факторами (преступность, рост цен, безработица и т.д.).

Мировая практика говорит о том, что блага государства и его граждан будут эффективно защищены главой государства (президентом), если он: во-первых, является символом конкретного государства, его единства; представляет высшие государственные интересы как внутри страны, так и в мировом сообществе; во-вторых, представляет весь народ данной страны, его интересы и выступает от имени народа; консолидирует общество, цементирует общественно-политическую и государственную жизнь; в-третьих, несет персональную ответственность за положение дел в стране, обеспечивает стабильность и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности государства и защиты его граждан; в-четвертых, направляет деятельность всего государственного аппарата по защите конституционных основ государства и прав и свобод личности; в-пятых, является «высшим защитником» интересов простых граждан, оперативно реагирует на нарушения прав граждан, рассматривает жалобы и принимает все меры для восстановления нарушенных прав и свобод личности.11 Чиркин В. Е. Фундаментальные исследования современной Конституции Российской Федерации // Закон и экономика. - 2006. - №2. - С. 58

Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. По мнению многих авторов, такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами власти. В этой области, он обоснованно имеет приоритетные возможности.11 Снежко О. А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод граждан // Право и политика. - 2005. - №2. - С. 23 Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, он «...обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» по защите прав и свобод.22 Конституция Российской Федерации от 2 дек. 1993 г.: в ред. Законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос Федерации от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ и №7-ФКЗ // Рос. газ. - 2009. - 21 янв.

Содержание правозащитной функции российского Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность: «...Клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации». Там же. Иными словами, Президент обязуется постоянно следить за положением дел в стране с правами и свободами и своевременно реагировать на их нарушения. Для этой цели он наделен разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять свою правозащитную функцию.

Особое значение в деятельности Президента как гаранта прав и свобод имеют контрольные функции. Действенный контроль - это необходимое условие сильной власти, важнейший механизм повышения эффективности и результативности деятельности государственных органов и должностных лиц по защите прав граждан. Контрольные функции главы государства призвано реализовывать Контрольное управление Президента России. В соответствии с пунктом 3 Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729) его основными задачами являются: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина) указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации; контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации; информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.11 Об утверждении положения о контрольном управлении Президента РФ: Указ Президента РФ от 08.06.2004 №729 // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2004. - №24. - Ст. 2395

Конституция закрепляет роль Президента РФ как координатора органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Согласительные процедуры, которые может использовать Президент РФ для разрешения разногласий, возникающих между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, выражаются в обсуждении и поиске согласованных решений, которые должны приниматься с учетом интересов многонационального народа Российской Федерации и не нарушать прав и законных интересов субъектов РФ, не нарушать закрепленные в основах конституционного строя Российской Федерации принципы федеративного устройства. Если такие решения не будут найдены, с целью разрешения противоречий Президент РФ может обратиться в суд. Конституция не конкретизирует, в какой судебный орган может обращаться Президент РФ. В предусмотренных ст. 125 Конституции случаях споры рассматриваются Конституционным Судом РФ. Иные споры и противоречия могут быть вынесены на рассмотрение судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.22 Конституция Российской Федерации от 2 дек. 1993 г.: в ред. Законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос Федерации от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ и №7-ФКЗ // Рос. газ. - 2009. - 21 янв.

К компетенции главы государства традиционно относится решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, вручения государственных наград и званий, помилования.

Таким образом, основными функциями Президента РФ, составляющими его компетенцию как главы государства являются: гарантия Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.

2. Администрация Президента РФ, Полномочные представители Президента РФ и Государственный совет при Президенте РФ в системе российских государственных органов

Широкий объем полномочий Президента Российской Федерации вызывает объективную необходимость создания при Президенте специальных вспомогательных органов, обеспечивающих деятельность главы государства по осуществлению им государственной власти. К числу таких органов может быть отнесена Администрация Президента РФ.

Исследование особенностей деятельности Администрации Президента РФ предполагает обращение к вопросам анализа места и роли вспомогательных органов в структуре государственного механизма, уяснение их правового статуса.

При этом, как отмечает, Е. И. Башкирова: «Установление границы между необходимостью создания вспомогательных органов, обеспечивающих исполнение Президентом РФ своих полномочий, и недопущением превращения этих органов в самостоятельный государственный институт, подменяющий деятельность Президента, является весьма важной и актуальной задачей правовой политики российского государства».11 Башкирова Е. И. Президент: феномен общественной поддержки // Социс. - 2006. - №9. - С. 29

Администрация Президента РФ создана указом №13 от 19 июля 1991 года в качестве рабочего аппарата для обеспечения деятельности Президента РСФСР и вице-президента РСФСР, реализации конституционных полномочий Президента РСФСР. Структура Администрации Президента Российской Федерации на сегодняшний день устанавливается Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации». В соответствии с данным Указом закрепляется общая компетенция, которая раскрывается в указах Президента, регламентирующих статус структурных подразделений.

В структуру Администрации входят подразделения, выполняющие как патронажные полномочия, так и вспомогательные функции, тем самым, создавая механизм реализации конституционных полномочий Президента РФ.

Особое место в механизме государства занимает организация согласованной работы Администрации Президента и Правительства, которая выражается в совместной реализации политических установок главы государства Правительством и президентскими структурами, постоянных деловых контактах, согласовании проектов, которые готовятся в этих государственных органах, большей степенью ответственности за эту работу.

Основные функции Администрации - организационное обеспечение деятельности Президента, Совета безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте и обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти; подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации; выработка предложений по законопроектной деятельности Президента; обеспечение государственной кадровой политики в президентских и исполнительных структурах; разработка мер по разъяснению политики Президента; обеспечение президентского контроля за исполнительной властью; обеспечение кодификации правовых актов; подготовка, оформление и выпуск документов, подписанных Президентом; официальное опубликование актов Президента и Правительства; организация протокольных мероприятий, проводимых Президентом.11 Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490: Указа Президента РФ от 12.01.2010 № 59 // Рос. газ. - 2004.- 08 апр.

Государственный совет Российской Федерации - совещательный орган при Президенте Российской Федерации. Под председательством последнего рассматривает насущные вопросы жизни страны. Не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.

Основные задачи и порядок работы Государственного совета определяются Положением о Государственном совете Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602. Согласно ст. 4 данного Положения: «Основными задачами Государственного совета являются:

- содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

- обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации;

- обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

- содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение;

- обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

- обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета;

- обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;

- обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, имеющих важное государственное значение».11 Положение о государственном Совете при Президенте РФ: Утв. Указом Президента РФ от 01.09.2000 г. №1602: в ред. Указа Президента РФ 28.06.2005 №736 // Рос. газ. - 2005. - 30 июня

Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации. Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе 8 членов (по одному представителю от каждого федерального округа). Персональный состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет Президент Российской Федерации.11 Харетдинов Р. Д. Полномочия президента Российской Федерации в контексте предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №3. - С. 11

Утвердилась практика совместных заседаний президиума Государственного совета и Совета Безопасности Российской Федерации.

Укреплению президентской власти призвана служить и важная конституционная норма о назначении и освобождении Президентом своих полномочных представителей (п. «к» ст. 83 Конституции РФ). Как уже отмечалось выше, в Администрации Президента были введены соответствующие должности полномочных представителей Президента в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде.

Введение института полномочных представителей Президента в федеральном округе явилось оптимальным решением вопроса о поиске форм и методов управления системой федеративных отношений. Не меняя Конституции, на ее базе начат процесс упорядочения управления государством по всей вертикали власти.

Однако представители Президента в федеральных округах осуществляют не только координационные функции. Так, Президент на совещании 12 мая 2001 года возложил на них налаживание контроля за расходованием бюджетных средств в регионах в связи с несовершенством механизма контроля за финансовыми потоками, серьезными недостатками в системе контролирующих служб федерального и регионального уровней. Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах вряд ли носит временный характер, так как, помимо всего прочего, он позволяет иметь «государево око» на местах, оперативно реагировать на те или иные события.22 Румянцев О. Г. Конституция: курс на пересмотр // ЭЖ-Юрист. - 2008. - №45. - С. 13

Правовой статус президентского представителя определяет «Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», которое было утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849. Данный документ определяет положение полномочного представителя в нескольких плоскостях.

По своему положению в системе исполнительной ветви власти в РФ полномочный представитель как раз и представляет одну из семи точек опоры вертикали власти в регионах. Это обеспечивается тем, что он «непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему», а срок полномочий связан с решением президента, но не может превышать срока полномочий своего патрона.11 О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. №1349: в ред. Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. №1099 // Рос. газ. - 2010. - 15 сен. За руководителем Администрации Президента РФ закрепляется определение порядка «взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации». При этом представитель Президента, естественно, связан лишь федеральным законодательством и "в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации».22 Там же.

И хотя полномочный представитель самостоятельно организует работу подчиненного ему аппарата - «имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью», федеральный центр сохраняет за собой основные рычаги кадрового обеспечения деятельности президентского представительства в округе с достаточно высокой ролью в этом процессе руководителя Администрации Президента РФ. Так, «назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации».33 Там же. При этом заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента Российской Федерации. Таким образом осуществляется своеобразное двойное управление самим представительством и обеспечивается его реальная подконтрольность центру.

Основные направления деятельности полномочного представителя президента и его компетенция исходят из его положения в системе вертикали исполнительной власти во главе с Президентом РФ и создают своеобразный территориальный уровень верховной исполнительной власти с делегированием ему определенных, хотя и значительно ограниченных, с точки зрения принятия решений, функций представительства интересов федерального центра в отдельных регионах.

Таким образом, Президент РФ для осуществления своих многочисленных функций использует вспомогательный аппарат, основу которого составляют Администрация президента, Государственный совет при Президенте РФ и институт полномочных представителей в федеральных округах.

3. Взаимодействие Президента РФ с российским органами государственной власти

3.1 Взаимодействие Президента РФ с Федеральным собранием РФ

Следует отметить, что центральной проблемой в сфере полномочий Президента Российской Федерации является проблема их масштаба и характера. Довольно значительные полномочия Президента во всех сферах власти очевидны, но вызывают различные по характеру мнения ученых. Одни ученые считают оправданным и даже необходимым именно эту модель президентской власти. Так А. Зуйков пишет: «…не стоит забывать и то, что Россия всю жизнь тяготела к самодержавию и что «концепция разделения властей, являющаяся непреложным постулатом демократии, имеет, прежде всего, ориентирующий характер и нигде, по крайней мере в современных условиях, не осуществляется и, видимо, не может быть осуществлена в «чистых формах».11 Зуйков А. К. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 5. - С. 40

Другие авторы указывают не недемократичный характер президентских полномочий. Так, В. В. Гончаров пишет: «Россия не является ни полупрезидентской, ни даже президентской республикой. Анализ законодательно закрепленных полномочий главы государства позволяет говорить о сверхпрезидентской республике с отсутствием механизма сдержек и противовесов различных ветвей власти. Россию следует отнести к «нелиберальным демократиям» (аналогично латиноамериканским республикам) с фигурой президента, высоко вознесшегося над партиями (их руководители публично, наперебой клянутся в лояльности и даже преданности главе государства), парламентом (нижняя палата которого может быть в любой момент распущена посредством процедуры доверия-недоверия Правительству, а верхняя наполовину формируется из членов, назначенных главами регионов, в свою очередь, избранными из числа кандидатур, представленных Президентом), судами и вообще всеми другими политическими институтами».11 Гончаров В. В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России // Юридический мир. - 2008.- № 4. - С. 30 По нашему мнению наличие столь полярных мнений уже указывает не необходимость пристального изучения проблем полномочий российского президента и соотношения их с принципами демократии, которая провозглашается основной доктриной страны.

Рассмотрим объем полномочий Президента РФ в рамках функционирования законодательной, исполнительной властей.

Конституция наделяет Президента РФ комплексом полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и прекращение ее полномочий, так и на законодательную деятельность.

Глава государства в соответствии Конституцией и Федеральным законом от 18.05.2005 №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» назначает выборы Государственной Думы. В целях непрерывности деятельности представительного органа и обеспечения прав граждан Российской Федерации на периодические выборы Закон устанавливает, что, если Президент РФ не назначил выборы в установленный законом срок, они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.22 О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ РФ от 18.05.2005 №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №21. - Ст. 1919

Право Президента РФ распустить Государственную Думу ограничено Конституцией. Оно может применяться главой государства только в случаях и в порядке, установленных ст. ст. 111 и 117 Конституции. Это полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих параличом власти в стране.

Президент РФ обладает значительными полномочиями, дающими ему возможность участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания.

Говоря о полномочиях Президента в отношении законодательной власти, следует обязательно упомянуть о праве законодательной инициативы (п. «г»ст. 84), праве подписывать и обнародовать законы (п. «д» ст. 84), праве отлагательного вето в отношении федеральных законов (ч. 3 ст. 107) и праве вносить предложения о поправках, пересмотре положений Конституции (ст. 134).

Что же касается права законодательной инициативы, то, как указывает, например, М.А. Краснов, оно «является одним из весомых рычагов влияния главы государства на политическую реальность». В то же время многие ученые-юристы весьма негативно относятся к наделению Президента правом инициировать принятие законов.11 Гончаров В. В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России // Юридический мир. - 2008.- № 4. - С. 31 Так или иначе следует заметить огромную законотворческую активность нынешнего президента. Причем, обеспеченная большинством в Парламенте, президентская законодательная инициатива является фактически однозначно воплощаемой в форму закона. По мнению многих ученых, при таком соотношении численности парламентских фракций и при учете того, что Президент все чаще предлагает в качестве законодательной инициативы изменение фактически основ законодательства и прямо говорит о необходимости пересмотра Конституции, существует реальная опасность «указного законодательства».

Надо иметь в виду, что в соответствии с мировым опытом ни в президентской, ни в полупрезидентской республике президент не обладает таким правом.

Практика свидетельствует о том, что Президент РФ часто использует предоставленное ему право - выступать инициатором законопроектов. Например, в 2004 году Президентом был внесен ряд важнейших актов, направленных на реформирование структуры государственной власти и укрепление государственной защиты прав граждан. Кроме того, осуществляя правотворческую деятельность, он издает указы, направленные как на защиту прав и свобод всего населения, так и отдельных социальных групп, включая пенсионеров, военнослужащих, студентов и других категорий, особо нуждающихся в защите со стороны государства. Частью указов Президента РФ оформляются решения нормативного характера, т.е. содержащие общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу лиц, органов государственной власти и управления.

Кроме того, завершая всю законодательную деятельность парламента страны, глава государства наделен правом вето. Право вето позволяет Президенту своевременно реагировать на нарушения прав и свобод, которые еще не возникли, но могут возникнуть в случае вступления в силу закона, нарушающего права и свободы личности

Особое значение имеют послания Президента Российской Федерации. Они не являются обязательными нормативными актами, но служат ориентиром в законодательной деятельности Федерального Собрания по защите прав и свобод личности. Анализ посланий Президента России позволяет сделать вывод, что на протяжении ряда лет глава государства ориентирует все государственные органы на эффективную работу в сфере реализации и защиты прав и свобод граждан. С каждым годом смещаются акценты защиты тех или иных прав. Это связано с тем, что в посланиях делается попытка государственно-правового анализа современного состояния российской государственности. Кроме того, используется метод стратегического планирования для предотвращения возможных неблагоприятных последствий в той или иной сфере конституционно-правовых отношений.

Много споров также в литературе встречается относительно процедуры импичмента Президента, конструкция которой в Российской Конституции фактически нереализуема. В Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 92 и 91) довольно туманно сформулировано положение о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Не внесло ясности в эту процедуру и соответствующее Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, отметившее лишь то, что при проведении такой процедуры должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента Российской Федерации от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий главы государства.11 Гончаров В. В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России // Юридический мир. - 2008.- № 4. - С. 32

3.2 Взаимодействие Президента РФ с федеральными органами исполнительной власти

На исполнительные органы государственной власти падает основная нагрузка по реализации наиболее важных и сложных задач, стоящих перед государством. Отсюда и такое пристальное, постоянное внимание главы государства к вопросам их организации и деятельности, обширные президентские полномочия по отношению к ним.

Конституция РФ 1993 года не закрепляет за Президентом статуса главы исполнительной власти, de jure он - глава государства, что, как уже отмечалось выше, вытекает из легальной формулы части 1 статьи 80. Исполнительную власть, согласно статье 110, осуществляет Правительство РФ, которым руководит Председатель Правительства. Но анализ конституционных положений позволяет утверждать, что в сфере исполнительной власти глава государства обладает весьма широким кругом полномочий, а Правительство попросту находится в зависимом от него положении. На это обращают внимание очень многие ученые-юристы.11 Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы / Г. В. Дегтев. - М.: Пирор, 2005. - С. 74 Кроме того, стоит обратить внимание, что применительно к самому Правительству в Конституции используется глагол «осуществляет», но не «возглавляет» исполнительную власть.22 Румянцев О. Г. Конституция: курс на пересмотр // ЭЖ-Юрист. - 2008. - №45. - С. 12

Очень многие статьи Конституции указывают на то, что de facto именно Президент является главой исполнительной власти. Так, согласно пункту «а» статьи 83 и части 1 статьи 111, Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой (ч. 2 ст. 111 Конституции РФ).33 Конституция Российской Федерации от 2 дек. 1993 г.: в ред. Законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос Федерации от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ и №7-ФКЗ // Рос. газ. - 2009. - 21 янв. Нижняя палата парламента должна рассмотреть представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения (ч. 3 ст. 111 Конституции РФ). Если же Государственная Дума троекратно отклонит предложенные Президентом кандидатуры, то он распускает ее, назначает новые выборы и уже самостоятельно решает вопрос о назначении Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ).44 Там же.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента РФ с Правительством РФ является его право принимать решение об отставке Правительства РФ. Конституция не устанавливает причин, по которым Президент РФ может принять такое решение. Оно может быть принято в силу нерезультативности социально-экономической политики Правительства РФ и по любым иным причинам. Конституция не устанавливает временных или иных ограничений для использования этого полномочия Президентом РФ.11 Алехичева, Л. Г. Президент и правительство // Журнал российского права. - 2005. - №2. - С. 50

Таким образом, по сей день не теряет актуальности проблема обеспечения независимости Правительства, которое должно самостоятельно решать социально-экономические вопросы. Анализ президентских указов (особенно периода 90-х годов прошлого века) показывает, что многие из них непосредственно затрагивают сферу экономики, а это, как верно отмечается в правовой литературе, является очевидным ущемлением полномочий Правительства.22 Зуйков А. К. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 5. - С. 43

Поскольку Президент РФ определяет основные направления внутренней политики, в том числе и финансово-кредитной, его влияние на эту политику осуществляется и путем участия в назначении на должность Председателя Центрального банка России.

Роль Президента РФ как фактического руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством РФ, но и в праве формировать Администрацию Президента РФ, Совет Безопасности РФ, назначать полномочных представителей Президента РФ, высшее командование Вооруженных Сил РФ, дипломатических представителей.33 Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации. / М. В. Баглай - М.: Инфра-М, 2007. - С. 211

Таким образом, проблемы объема полномочий президента в системе разделения властей в Российской Федерации обусловлены целым рядом причин, первая из которых связана с конституционным статусом главы государства, а именно с неопределенностью его места в системе органов государственной власти; недостаточной детализацией его полномочий, а также наличием так называемого набора скрытых полномочий. Вторая причина вытекает из задач, решение которых возложено на главу государства как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции Российской Федерации). Еще одна причина - это неразработанность механизма взаимных связей Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации в рамках единой системы исполнительной власти и, как следствие, незавершенный характер исполнительной власти, в особенности Правительства Российской Федерации, его слабость и подконтрольность Президенту Российской Федерации.11 Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации. / М. В. Баглай - М.: Инфра-М, 2007. - С. 212

Таким образом по определению Президент РФ не относится ни к одной ветви власти, он призван быть арбитром данных властей. Однако при анализе полномочий президента становится очевидно, что президент РФ фактически является главой исполнительной власти, обладая в ее рамках большими полномочиями. Что касается полномочий в области функционирования законодательной власти, то у президента есть действенный механизм «право вето», а также возможность законодательной инициативы и собственного правотворчества (указы и распоряжения). В рамках судебной власти полномочия президента самые малочисленные, они ограничиваются кадровой политикой.

Заключение

Современная российская модель института президентства закреплена в конституционных положениях, содержащихся в главе 1 «Основы конституционного строя» (ст. 11), главе 4, полностью посвященной Президенту, а также в главе 5 «Федеральное Собрание», главе 6 «Правительство Российской Федерации» и в главе 7 «Судебная власть», где содержатся отдельные нормы, касающиеся института президентства. Всего же из 137 статей Конституции главе государства так или иначе посвящены более 30.

Компетенция Президента РФ складывается из функций и полномочий, которыми он наделяется как глава государства. Основными функциями Президента РФ как главы государства, составляющими его компетенцию являются: гарантия Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ для осуществления своих многочисленных функций использует вспомогательный аппарат, основу которого составляют Администрация президента, Государственный совет при Президенте РФ и институт полномочных представителей в федеральных округах.

При анализе полномочий президента становится очевидно, что президент РФ фактически является главой исполнительной власти, обладая в ее рамках большими полномочиями. Что касается полномочий в области функционирования законодательной власти, то у президента есть действенный механизм «право вето», а также возможность законодательной инициативы и собственного правотворчества (указы и распоряжения). В рамках судебной власти полномочия президента самые малочисленные, они ограничиваются кадровой политикой.

Российский Президент обладает довольно обширными полномочиями, которые позволяют ему влиять на деятельность законодательных органов (особенно с учетом абсолютного большинства депутатов пропрезидентской партии «Единая Россия» в парламенте), фактически руководить исполнительными органами (особенно с учетом того, что главы субъектов Федерации назначаются Президентом), влиять с помощью кадровых перестановок на работу судебной власти. Результативность такой президентской власти еще предстоит оценить с позиций как развития демократического режима, так и политической целесообразности.

Подытоживая вышесказанное, стоит отметить, что Президент Российской Федерации предстает одновременно и в качестве главы государства, конституционно дистанцированного от всех ветвей власти, но при этом обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них и (или) не менее эффективными механизмами воздействия на них, и в качестве фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти. Многие ученые-юристы негативно оценивают такое смешение функций главы государства и фактического руководителя Правительства.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты РФ

1. Конституция Российской Федерации от 2 дек. 1993 г.: в ред. Законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос Федерации от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ и №7-ФКЗ // Рос. газ. - 2009. - 21 янв.

2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ РФ от 18.05.2005 №51-ФЗ: принят Гос. Думой Рос. Федер. 22.04.2005 г.: в ред. ФЗ РФ от 04.10.2010 № 263-ФЗ // Рос. газ. - 2010. - 08. окт.

3. Положение о государственном Совете при Президенте РФ: Утв. Указом Президента РФ от 01.09.2000 г. №1602: в ред. Указа Президента РФ 28.06.2005 №736 // Рос. газ. - 2005. - 30 июня

4. О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. №1349: в ред. Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. №1099 // Рос. газ. - 2010. - 15 сен.

5. Об утверждении положения о контрольном управлении Президента РФ: Указ Президента РФ от 08.06.2004 №729 // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2004. - №24. - Ст. 2395

6. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490: Указа Президента РФ от 12.01.2010 № 59 // Рос. газ. - 2004.- 08 апр.

Научная литература

7. Алехичева, Л. Г. Президент и правительство / Л. Г. Алехичева // Журнал российского права. - 2005. - №2. - С. 50-53

8. Башкирова, Е. И. Президент: феномен общественной поддержки / Е. И. Башкирова // Социс. - 2006. - №9. - С. 29-36

9. Веденеев, Ю. А. Развитие избирательной системы в Российской Федерации / Ю. А. Веденеев // Журнал российского права. - 2006. - №6. - С. 10 - 13

10. Гончаров, В. В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России / В. В. Гончаров // Юридический мир. - 2008.- № 4. - С. 30-39

11. Дегтев, Г. В. Некоторые теоретические закономерности становления института президента на современном этапе / Г. В. Дегтев // Государство и право. - 2005. - №2. - С. 5-17

12. Зуйков, А. В. Расширение компетенции института президентства нормативными актами Президента РФ в 1991 - 1993 гг. / А. В. Зуйков // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №6. - С. 33-38

13. Румянцев, О. Г. Конституция: курс на пересмотр / О. Г. Румянцев // ЭЖ-Юрист. - 2008. - №45. - С. 12-17

14. Снежко, О. А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод граждан / О. А. Снежко // Право и политика. - 2005. - №2. - С. 23-26

15. Харетдинов, Р. Д. Полномочия президента Российской Федерации в контексте предвыборной агитации / Р. Д. Харетдинов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №3. - С. 11-17

16. Чиркин, В. Е. Фундаментальные исследования современной Конституции Российской Федерации / В. Е. Чиркин // Закон и экономика. - 2006. - №2. - С. 58-62

Учебная литература

17. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации. / М. В. Баглай - М.: Инфра-М, 2007. - 752 с.

18. Габричидзе, Б. Н. Конституционное право современной России / Б. Н. Габричидзе. - М.: Сервис, 2001 - 311 с.

Размещено на Allbest.ru