Терроризм и уголовная политика

В Дагестане действует 7 экстремистских группировок, в каждой по 15 человек, по словам министра внутренних дел Адельгерия Магамедтагирова.

29.08.2008 Двое террористов - смертников на начиненной взрывчаткой машине УАЗ пробили ограждение и въехали на территорию расположения батальона внутренних войск "Юг" МВД России в райцентре Ведено (Чечня). В результате взрыва автомобиля один военнослужащий погиб и четверо ранены.

За 2008 г. были убиты 97 милиционеров и военнослужащих, ранены 138. Произошло 39 терактов, 10 были предотвращены. Обнаружено 59 тайников с оружием и взрывчаткой. 25 человек мирного населения погибли в результате взрыва, 25 чел получили ранения. За год похищено 42 человека. Были проведены 73 спецоперации, убито 115 боевиков, 234 задержаны в подозрении в пособничестве боевикам - по информации "Кавказского узла".

МВД Чечни Руслан Алханов заявил, что на территории Чечни за год было убито 61 боевик и 327 задержано.

Северная Осетия

27 января 2008 г. - совершено покушение на руководителя администрации главы и правительства республики Сергея Токоева, был ранен.

7 марта был убит начальник ОБОП полковник милиции Марк Мецаев.

9 сентября 2009 - на набережной Терека неизвестные расстреляли подполковника милиции Илью Касрадзе.

1 октября - был убит начальник отдела уголовного розыска МВД республики полковник Виталий Чльдиев.

22 октября - произошло покушение на жизнь заместителя мэра столици Северной Осетии Майрама Тамаева, был ранен.

6 ноября - взрыв в маршрутном такси в столице республики во Владикавказе произвела террористка - смертница. Погибло 12 человек, 43 пострадали.

26 ноября - убит мэр Владикавказа Виталий Караев.

31 декабря - убит бывший мер Владикавказа Казбек Пагиев.

Кабардино-Балкария

В республике за 2008 г. произошло 11 терактов, один удалось предотвратить, найдено 8 тайников с оружием. Проведено 6 спецопераций, 7 боевиков убито, 17 задержаны.

В результате перестрелок 18 сотрудников правоохранительных органов были ранены, 13 убиты.

2009 год

15 мая - в Заводском районе Грозного террорист - смертник подорвал себя у поста охраны здания республиканского МВД. В результате взрыва погибли 3 человека, пять ранено.

22 июня 2009 - в Ингушетии в Муниципальном округе Насыр - Кортовский на федеральной автомагистрали Кавказ террорист - смертник совершил покушение на президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова. Начиненный взрывчаткой автомобиль (70 кг в тротиловом эквиваленте взорвался во время проездакартежа. В результате охранник погиб, президент, его брат и водитель ранены.

26 июля 2009 - в центре Грозного около здания театрально-концертного зала на улице Грибоедова перед началом представления террорист-смертник привел в действие взрывное устройство. Погибли 6 человек, 4 ранены.

17 августа 2009 - Теракт в Назарине, 25 человек погибло и 136 получили ранение различной тяжести.

17 августа в Ингушетии террорист - смертник на автомашине "Газель" начиненной взрывчаткой, протаранив ворота, въехал на территорию ОВД Назрани и Назрановского района, где в это время проходило утрене построение милиционеров, и совершил подрыв. Мощность взрывного устройства была эквивалентна 400 кг в тротиловом эквиваленте. Погибли 25 человек, 100 получили ранения.

21 августа 2009 г. - в Грозном на улицах Первомайская и Маяковская террористы - смертники совершили 2 террористических акта в результате которых погибли 4 сотрудника милиции, двое ранены. В обоих случаях террористы подъезжали к милиционерам на велосипеде приводили в действие взрывное устройство.

25 августа 2009 года - в Шалинском районе Чечни возле населенного пункта Мескер - Юрт на автозаправочной станции террорист - смертник привел в действие взрывное устройство рядом со служебным милицейским автомобилем, из которого выходили сотрудники ОВД по городу Аргунту. 4 милиционеров погибли, 3 получили ранение.

1 сентября 2009 - в Махачкале на Северном посту ГИБДД во время проверки документов террорист - смертник привел в действие взрывное устройство. Один человек погиб, 11 ранены.

11 сентября 2009 - в Назрани на блокпосту ДПС, террорист-смертник, находившийся в автомашине "Лада - приора" привел в действие взрывное устройство, мощностью в несколько десятков килограммов в тротиловом эквиваленте. Один человек погиб, 4 - ранены.

12 сентября 2009 - в центре Грозного по улице на улице Мира в нескольких местах от лицея №1 террорист-смертник Асланбек Джабраилов привел в действие взрывное устройство около 2 кг в тротиловом эквиваленте. Ранены 3 сотрудников милиции.

16 сентября 2009 - в центре Грозного на проспекте Путина террористка-смертница привела в действие взрывное устройство мощностью около 4 кг в тротиловом эквиваленте, рядом с машиной ДПС, ранены 8 человек.

1 октября 2009г. - в селении Старые Атаги Грозненского района Чечни при попытке задержания сотрудниками милиции совершил самоподрыв террорист-смертник, который готовился совершить теракт в этом населенном пункте. Никто не пострадали.

21 октября 2009 - в Грозном на улице Садовой подорвал себя террорист-смертник. Взрыв произошел, когда милиционеры пытались остановить для проверки показавшегося им подозрительного молодого человека, пятеро ранены.

22 октября 2099г. - в Октябрьском районе Грозного в одном из частных домов по улице Багроткона были блокированы у боевиков. Они совершили самоподрыв. Погиб 1 сотрудник милиции.

23 октября 2009г. - в Ленинском районе Грозного на проспекте Кирова у строящегося мемориального комплекса террорист-смертник на автомашине "Ваз 2114" попытался совершить покушение на президента Чечни Рамзана Адама Делимханова. Машина на большой скорости въехала на строящийся объект, водитель не реагировал на предупредительные выстрелы. Предельным огнем он был уничтожен : "В машине обнаружена емкость со взрывчаткой".

30 октября 2009г. - в Ленинском районе Грозного на проспекте Кирова в ходе спецоперации правоохранительных органов по задержанию боевика, готовившего теракт, он совершил самоподрыв. Жертв, к счастью, не было.

27 ноября 2009г.- крушение поезда "Невский экспресс" классифицировано как теракт. 28 человек погибло, 95 госпитализировано.

17 декабря 2009г. - в Ингушетии городе Назрани на посту ДПС террорист-смертник на машине въехал в группу сотрудников правоохранительных органов, находящихся на службе и привел в действие взрывное устройство.23 человека ранены. Личность террориста установлена - Батыр Джаниев.

2010

6 января - в Махачкале смертник на заминированной "Ниве" попытался прорваться на территорию базы ГИБДД, где в это время проходил развод сотрудников. Путь террористу преградили милиционеры, въезжавшие в это время с поста на УАЗе. В результате погибли 5 человек, еще 24 были ранены.

2 февраля - в 4.20 по московскому времени в Санкт-Петербурге произошел взрыв на перегоне между железнодорожными станциями "Броневая" и "Ленинский проспект". В это время по путям проходила дрезина. В результате взрыва образовалась воронка размером метр на метр. Пострадал машинист дрезины. Мощность взрывного устройства оценивается примерно как 200 грамм в тротиловом эквиваленте.

5 февраля 2010г. - в столице республики Дагестан был убит в служебном автомобиле глава городского УВД Ахмед Магомедов, которого многие эксперты называли следующим министром внутренних дел Дагестана. Погибли 4 человека - сам Магомедов и трое сопровождавших его милиционеров.

5 февраля 2010г. в городе Избербаш на улице Лермонтова в районе Колхозного рынка преступники привели в действие взрывное устройство, когда мимо проезжала "Нива", в которой находился начальник межрайонного отдела по борьбе с экстремизмом подполковник милиции Гапиз Исаев. Милиционер погиб.

17 февраля 2010 - правоохранительным органам удалось предотвратить мощный взрыв у бывшего здания ОВД в столице региона. Террористы также минировали здание оперативно-розыскного бюро и другие важные объекты в республике.

19 февраля 2010 - В Назрани рядом с частным домой на улице Коммунальная раздалась целая серия взрывов. В результате погибли хозяин домовладения и сотрудник милиции. Госпитализированы с травмами были 28 человек. Сообщалось, что среди пострадавших находились руководитель ГОВД Назрани и сотрудники следственного отдела СКП, в том числе начальник следственного отдела по столице Ингушетии СУ СКП.

26 февраля 2010г. - два сотрудника оперативного полка по охране административных границ Ингушетии пострадали при взрыве фугаса в Сунженском районе республики. Инцидент случился в 400 метрах от станицы Орджоникидзевской. Один милиционер получил контузию, второй - осколочные ранения средней тяжести.

11 марта 2010г. - в Махачкале на перегоне Тарки-Махачкала железной дороги Баку-Москва при подрыве грузового поезда сошли с рельсов 14 вагонов, повреждение получил локомотив состава, под которым сработало взрывное устройство. Жертв и пострадавших удалось избежать.

29 марта 2010г. - в 7.56 по московскому времени произошел взрыв на станции метро "Лубянка", во 2 (по другой версии - третьем) вагоне. Ещё один взрыв в 8.37 произошел на станции "Парк культуры". В результате терактов погибло 40 человек, 85 ранено. Сотрудники правоохранительных органов установили личность одной из смертниц, устроивших теракты в Московском метро. Взрыв на станции "Парк культуры" произвела 17 летняя уроженка Хасавюртовского района Дагестана Джанет Абдурахманова - вдова главаря дагестанских боевиков Умалата Магамедова по прозвищу Аль-Бара. Ответственность за этот акт взял на себя лидер "Кавказского Эмирата" Доку Умаров.

31 марта 2010г. - в 8.40. по московскому времени произошел взрыв в дагестанском городе Кизляр, после того как месте происшествия собрались свидетели и представители силовых ведомств, произошел второй взрыв. В результате взрывов погибли 12 человек, 23 ранено.

4 апреля 2010г. - в 3.40 по московскому времени на железной дороге между Махачкалой и Избербашем взорвалась бомба под товарным поездом, локомотив и восемь вагонов сошли с рельсов. По данным следствия в 5-6 метрах от центра взрыва от детонации сработало второе взрывное устройство. Никто не пострадал.

5 апреля 2010г. в Ингушетии у здания Караблакского райотдела милиции взорвались две бомбы, погибли по меньшей мере 2 милиционера, ещё 4 ранены. Первый взрыв произошел у входа в Карабулакский РОВД в момент утреннего развода личного состава. Через некоторое время, уже во время следственных действий, прогремел второй взрыв.

29 апреля 2010г. в Дагестане около 17.45 взорвалась машина, которая была остановлена на проверку постом ГИБДД. Были предположения, что машина напичкана взрывчаткой, из-за чего и остановили машину. В ней находилось около 80 кг тротила. Убито 2 человека, пострадало 17, из них 12 ребенок. Считается, что террористы готовили более сильный теракт.

1 мая 2010 в городе Нальчике прогремел взрыв на ипподроме. Взрыв измеряется в 3,5 - 5 кг в тротиловом эквиваленте. Погиб ветеран Великой Отечественной войны 94 - летний Саидли Шибзухов, около 30 пострадавших есть женщины и дети.

7 мая 2010 г. - взрыв на вокзале в городе Дербент. 2 погибших и 8 пострадавших. 13 мая 2010г. ночью в Сергокалинском районе Дагестане неизвестные обстреляли и взорвали станцию мобильной связи и телевышку. Утром того же дня в засаду попала группа ремонтников в сопровождении милиции, направляется для ремонта телевышки. Погибло 18 человек.

26 мая 2010г. - на площадке перед ДК и С профсоюзов г. Ставрополя прогремел взрыв, который унес 8 жизней и пострадало порядка 42-45 чел.

Рассматривающимся все возможные версии произошедшего, в частности, участие бандформировании и коммерческие интересы между владельцем каре, возле которого прогремел взрыв, и собственниками культурного комплекса.

31 мая 2010 - взрыв в Ингушской станице Оржаникидзевская. Ранены 2 милиционера.

4 июня 2010г. - взрыв в одном из магазинов села Сагопши Малгобекского района Ингушетии. Погиб сотрудник правоохранительных органов, а 17 получили ранения.

12 июня 2010г.- взрыв в Каспийске. Взрывное устройство сработало примерно в 2.50 у входа в отделение по 2.50 у входа в отделение по работе с несовершеннолетними ОВД Каспийска. Взрыв произошел, когда пожарные тушили подожженную кем-то дверь. На месте происшествия также находились сотрудники милиции. В результате взрыва погиб пожарный, тушивший дверь. Ранения различной степени тяжести получили 2 милиционера и один прохожий.

21 июля 2010г. - взрыв на территории Баксанской ГЭС. Первый взрыв прогремел в 5.25 по московскому времени, вслед за ним - еще два с интервалом в 5-6 минут. Позже саперы сумели предотвратить еще один взрыв, разминировав одну из заложенных преступниками бомб. Её ликвидировали путем подрыва на месте. В результате теракта погибли 2 человека, а двое госпитализированы. Повреждения получил машинный зал станции.

17 августа 2010 - взрыв в городе Пятигорске на улице Кирова. Это произошло в 16.15 - 16.30 по Московскому времени, количество пострадавших свыше 40 человек, мощность 30 - 40 кг в тротиловом эквиваленте. Устройство было заложено в припаркованном на улице автомобиле.

4 сентября 2010г. - неизвестный смертник взорвал автомобиль на территории военного палаточного городка 136 - й мотострелковой бригады Министерства обороны РФ в Бунайске. 5 чел. Погибли, 26 ранены.

9 сентября 2010г. - террористический акт во Владикавказе произошел утром в 11.20 по московскому времени. Бомбу мощностью 30-40 кг в тротиловом эквиваленте, вблизи от рынка Владикавказа привел в действие находившийся в легковой машине террорист - смертник. Всего по последним данным 17 человек погибли, 158 ранено.

19 октярбя 2010г. проникновение боевиков в здание чеченского парламента, расположенные в Ленинском районе Грозного. По предварительной информации была перестрелка, есть погибшие и раненые.

Это не отдельные факты терроризма, а необъявленная война.

В мире современное состояние терроризма оценивают как начало новой, третей мировой войны. Она началась без объявления, и мы фактически живем в условиях военного времени. Никто ранее не предполагал, что это война будет носить такой характер. К счастью, человечество "выросло" (надеюсь, что выросло) из такого неразумного возраста, который позволял разрешить государственные конфликты путем вооруженных противоречий между целым рядом государства с каждой стороны. Традиционная мировая война (если термин "традиционная" здесь уместен) делила мир на две противоборствующие и четко определенные силы. Мировая война теперь не знает границ, и одной из ее сторон выступает международный терроризм, лишенный государственности, национальности, нравственных идеалов и ценностей. В войну уже вовлечены многие государства, но до сих пор место совершения будущих военных действия известно только одной - неправой - стороне конфликта. Таким образом, это война - война не только без правил и без границ, но и без конкретного места; война, в которой в столкновении - акте терроризма - солдаты, как правило, учавствуют только с одной стороны, с другой есть невинные жертвы. И это война, в которой активные действия ее участников не совпадают по времени террористы наносят упреждающие удары, мы, в лучшем случае, можем воздействовать очень немного на минимизацию последствий этих ударов.

2. Анализ причин терроризма в России

Подведем итоги. После декабря 1994 г. Россия фактически впервые вошла в конфронтацию с исламским миром, где весьма сильны фундаменталистические силы, не исключающие и физической борьбы с " неверными", и имеющие мощную финансовою и организационную поддержку. Учесть надо и то, что по самым "скромным" подсчетам в 1990-1993 гг. в Россию было незаконно ввезено около 1,5 милн. Стволов огнестрельного оружия. В 1992-1994г. существенно сократилось число оперативных работников органов МВД, ФСБ. И, наконец, для характеристики современного терроризма важно учитывать беспрецедентный размах преступности в стране, киллерство, заказные убийства по экономическим мотивам.

Что же способствует росту терроризма в России? Это:

- рост числа террористических проявлений в ближнем зарубежье;

- социально-политическая и экономическая нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;

- наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а так же террористических претензий друг к другу;

- отсутствие надежного контроля за въездом и выездом из России и сохраняющуюся " прозрачность" её границ.

- наличие значительного " черного рынка" оружие в некоторых сопредельных государствах.

Существуют и внутренние факторы роста терроризма:

- наличие в стране большого нелегального "рынка" оружия и относительная лёгкость его приобретения;

- образование новой " российской диаспоры";

- наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и др. горячих точках, и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

- ослабление или отсутствие ряда административно - контрольных правовых режимов;

- наличие ряда экстремистских группировок;

- сплоченность и иерархичность преступной среды;

- обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительного числа граждан;

- настроение отчаяния и рост социальной агрессивности, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений.

- слабая работа правоохранительных органов, государства и общества по защите прав граждан;

- низкий уровень политической культуры в обществе:

- широкая пропаганда культа жестокости и силы;

- 3,5 милн. мигратов въехалов Россию и сотни тысяч незаконно въехавших в пределы государство.

3. Законодательная реакция на терроризм

а) терроризм в международных документах.

Международное понимание терроризма дано в многочисленных конвекциях и протокол ООН и других авторитетных международных организаций. Так, приняты и ратифицированы Россией, например, Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Страгсбург 16 мая 2005 г) , Международная конвекция борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 г.) Международная конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988г.), Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страгсбург, 27 января 1997 г.) и др.

Заметим, что в этих и других международных документах нет определения терроризм; речь идет, в основном , о некоторых принципах противодействия ему или о понятии отдельных террористических преступлений, и то, последнее является редкостью.

Так, в Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (Страсбург, 16 мая 2005 г) подписанной Российской Федерацией Федеральным законом от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма", говорится: "Для целей настоящей Конвенции террористическое преступление означает любое из преступлений в рамках положения и определений, содержащихся в одном из договоров, перечисленных в Приложении" (п1. ст.1). В Конвенции содержится лишь несколько понятий, относящихся к конкретным преступлениям: "публичное подстрекательство к совершению террористического преступления" - распространение или иное представление какого-либо обращения к общественности в целях побуждения к совершению террорстического преступления, когда такое поведение, независимо от того, пропагандирует оно или нет непосредственно террористическое преступление, создает опасность совершения одного или нескольких таких преступлений (ст. 5); "вербовка террористов" - привлечении другого лица к совершению или участию в совершении террористических преступлений или к какому-либо соединению или группе с целью содействия совершению этим объединением или группой одного или нескольких террористических преступлений. (ст. 6 ); "подготовка террористов" - инструктирование по вопросам изготовления или использования взрывчатых веществ, огнестрельного или иного оружия, или ядовитых или вредных веществ, или по вопросам других или других конкретных методов или приемов в целях совершения или содействия совершению террористического акта, когда заведомо известно, что переданные навыки предназначаются для использования в этих целях.

Причины того, почему на международном уровне нет общепринятого понятия "терроризм", были сформулированы в Мерах по борьбе с международным терроризмом, принятых Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями (Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г.) , и до сих пор актуальным: "Начиная с первого исследования международного терроризма, проведенного Организацией Объеденных Наций в 1972 году, международное сообщество до сих пор не может достигнуть согласия в общении общеприемлемого содержания термина "международный терроризм". Не удалось достичь полного общего согласия и в отношении мер, необходимых для предотвращения пагубных последствий актов террористического насилия, а также для борьбы с ними.

Без ущерба для обсуждения этого вопроса в Генеральной Ассамблее Организации Объеденных Наций и до согласования общеприемлемого определения международного терроризма было бы целесообразно прилагать усилия для определения поведения, которое международное сообщество считает неприемлемым и которое требует применения эффективных превентивных мер принуждения, которые соответствуют признанным принципам международного права".

б) Российское антитеррористическое законодательство.

Российское законодательство по борьбе с терроризмом представлено несколькими видами нормативных актов.

Прежде всего, это законы России о ратификации различных международных документов (напрмер, Федеральные законы от 7 августа 2000 г. № 121-ФЗ " О ратификации Европейской конвенции о присичении терроризма", от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ "О ратификации международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма", от 10 января 2003 г. № 3 - ФЗ "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом", от 28 декабря 2004 г. " 176-ФЗ "О ратификации договора о сотрудничестве государств - участников содружества независимых государств в борьбе с терроризмом", от 20 апреля Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о присечении терроризма" и др.)

Далее. Базовый федеральный закон - это Закон о противодействии терроризму. Этот закон - второй по счету, он пришел на смену ранее действующему Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 130 - ФЗ "О борьбе с терроризмом", вызвавшему много нареканий как со стороны теоретиков, так и со стороны практиков (отдельные его недостатки были отмечены выше). На сегодняшний день этот закон не одни раз изменялся.

Основные понятия, сформулированные в современном российском Законе о противодействии терроризму, сводятся к следующим.

Терроризм представляет собой идеологию насилия и практику воздействия на принятие решений органами государственной власти., органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (п 1. ст. 3). Это принципиально новый подход государства к определению терроризма.

Террористическая деятельность - это деятельность включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансироваие и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие а такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности (п. 2 ст.З)

Террористический акт определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (п. 3 ст. 3). Это понятие претерпело изменений в июле 2006 г. и, на мой взгляд, стало четче.

Под противодействием терроризму закон понимает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию акта; в) минимизация и(или) ликвидации последствий проявления терроризма (п.. 4 ст. 3). Закон о противодействии терроризму считает понятие "противодействие терроризму", включающим в себя понятия, существовавшие в прежнем законе,- "борьба с терроризмом", наряду с предупреждением терроризма и минимизацией (ликвидацией) последствий терроризма.

Наконец, контртеррористическая операция являет собой комплекс специальных оперативно - боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов,обеспечению безопасности физических лиц, организацией и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (п. 5 ст. 3).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) Приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) Неотвратимость наказания за осуществления террористической деятельности;

5) Системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) Сотрудничество государства с общественным и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) Приоритет мер предупреждения терроризма;

8) Единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) Сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) Конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) Недопустимость политических уступок террористам;

12) Минимизация и (или ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) Соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (ст. 2) .

Наконец, уголовно - правовое регулирование противодействия терроризму осуществляет в России на основании и в соответствии с Уголовным кодексом. Исторически именно уголовно - правовое понятие терроризма было в России первым его нормативным понятием - введено в уголовный закон в 1994 г.

Собственно, последнее из сказанного свидетельствует об определенном достижении российской уголовно - правовой политики. Она отреагировала на появление актов терроризма, уже не характеризовавшихся случайностью, современно и достаточно адекватно, введя уголовную ответственность за это деяние. Основанием для криминализации послужила общественная опасность отклоняющегося поведения новой разновидности; при криминализации, в основном, были соблюдены и ее принципы, в том числе такой, как неизбыточность уголовно - правового запрета.

В настоящее время составы, посвященные терроризму, действуют в УК РФ 1996 г., в редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму".

Уголовно наказуемыми являются террористические акты, под которыми ст. 205 УК РФ понимает совершение взрыва, поджога или иных действия, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба ибо наступление иных тяжелых последствий, , в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий а тех же целях. В случае совершения указанных действий без отягчающих обстоятельств они могут быть наказаны лишением свободы на срок с восьми до двенадцати лет. Наказание увеличивается на срок лишений свободы от десяти до двадцати лет в том случае, если эти дея-ния осуществлены группой лиц по предварительному сговору или с применением огнестрельного оружия (ч. 2 ст. 205 УК РФ). И, наконец, если деяния совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ, они могут повлечь наказание в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненное лишение свободы (ч. З ст. 205 УК РФ).

К статье предусмотрено примечание, регламентирующее возможность освобождения виновного от уголовной ответственности"" при наличии определенных обстоятельств. Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Признается самостоятельным уголовно-наказуемым деянием І содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ), которое определено в диспозиции статьи как склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.: 205 (террористический акт), 206 (захват заложника), 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), 211 (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава), 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), 278 (насильственный захват власти или насильственное удержание власти), 279 (вооруженный мятеж) и 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой) УК РФ вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма. Наказание, предусмотренное за перечисленные деяния, совершенные без квалифицирующих признаков, заключается в лишении свободы на срок от четырех до восьми лет. В том случае, если они осуществлены лицом с использованием своего служебного положения, наказание увеличивается -- лишение свободы на срок от семи ж пятнадцати лет со штрафом в размере до 1 млн руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового (ч. 2 ст. 205.1 УК РФ).

Ныне в примечании к статье законодательно определено и понятие финансирования терроризма. Под ним в уголовном законе понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых "слуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, "В, 279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Виновное в содействии террористической деятельности лицо -еже может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, второе оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Июльское 2006 г. реформирование уголовного законодательства пополнило действующий уголовный закон новой антитеррористической статьей -- ст. 205.2 УК РФ, карающей за публичные призывы по осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма. При этом, согласно примечанию к статье, ^-од публичным оправданием терроризма понимается публичное заиление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. Подобные действия влекут наказание в виде штрафа в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишение свободы на срок до четырех лет. Если же публичные призывы совершены с использованием СМИ, они могут быть наказаны штрафом в размере от 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до четырех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения всех вышеназванных террористических преступлений, а также любые доходы от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу (А); деньги, ценности и иное имущество, в которые имущество, полученное в результате совершения преступления, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы (Б); деньги, ценности и иное имущество, используемые или предназначенные для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации) (В); орудия, оборудование или иные средства совершения преступления, принадлежащие обвиняемому (Г), могут быть конфискованы в Российской Федерации на основании решения суда и в соответствии со ст. 104.1 УК РФ.

4. Официальная статистика терроризма в России и тенденции

Представляется очень интересной российская статистика возбуждения уголовных дел и привлечения к уголовной ответственности за терроризм (имеется в виду только ст. 205 УК РФ, основной состав террористического преступления, хотя их перечень не исчерпывается им). Она такова: в 1997 г. в России возбудили 32 уголовных дела в отношении 10 лиц; в 1998 г., соответственно, -- 21 дело в отношении 7 подозреваемых; в 1999 г. -- 20 дел в отношении 0 лиц; в 2000 г. -- 135 дел в отношении 24 подозреваемых; в 2001 г. -- 327 дел в отношении 40 лиц; в 2002 г. -- 360 дел в отношении 65 лиц; в 2003 г. -- 561 дело в отношении 63 лиц; в 2004 г. -- 265 дел в отношении 43 лиц; в 2005 г. -- 203 дела в отношении 68 лиц (кстати сказать, в ежегодном отчете Госдепартамента США "Национальные доклады по терроризму" отмечается, что во всем мире в 2005 г. было совершено более 11 тысяч террористических актов, жертвами которых стали 14,6 тысяч человек; большинство террора пришлось на Ирак); в 2006 г. -- 112 дел в отношении 117 лиц, в 2007 г. -- 48 дел в отношении 43 лиц. Динамика террористических актов выглядит следующим образом.

Таким образом, на протяжении двух лет (1998 и 1999 гг.) в России фиксировалось снижение как количества актов терроризма, так и лиц, привлекавшихся за них к ответственности. Последующие три года официальная российская статистика отмечает рост и того, и другого. Так, рост количества преступлений в 2000 г. по сравнению с 1999 г. почти в семь (!) раз; в 2001 г. по сравнению с тем же 1999 г. -- более, чем в 16 раз, по сравнению с 2000 г. -- более, чем в два раза; в 2002 г. по сравнению с 1999 г. в 18 раз, по сравнению с 2001 г.-- в 1,1 раза; в 2003 г. по сравнению с предыдущим -- в 1,6 раза. Фактически терроризм стал совершаться чаще, чем ежедневно. Последние четыре года -- 2004-2007 гг. -- принесли существенное снижение показателей террористических актов в статистике, с одновременным существенным возрастанием цифр по привлечению к ответственности (кроме последнего, 2007 г.). Очевидно, это положительная тенденция, которая свидетельствует о появившемся опыте противодействия террористическим актам и об установлении и привлечении ответственности за терроризм, осуществленный ранее.

Это -- официальная, так называемая "милицейская" статистика; она не включает в себя статистику органов ФСБ России, которая не доступна даже ученым. Как раз она-то и касается, в основном, крупнейших российских террористических актов. Вспомним, например что за террористические акты были в Российской Федерации в тем же 2004 г., в котором зафиксировано почти половинное снижение официальных статистических показателей: февраль -- взрыв в московском метро, август -- взрывы в двух пассажирских самолетах, вылетевших в один вечер из аэропорта Домодедово (Москва), сентябрь - захват школы в Беслане; и это -- только самые крупные и кровавы"

Таким образом, следует констатировать, что последние одиннадцать лет терроризм, по данным статистики, характеризовался разными тенденциями, как негативными, так и позитивными (тенденция снижения количества актов), однако рост терроризма все же превалировал над снижением его показателей (обвальным по стремительности роста показателей был период с 1999 по 2003 гг. включительно). Если сравнивать показатели 1997 г., первого года действия 1996 г., и последний полный по статистическим показателям год -2007, то количество терактов увеличилось на 150%, а количество лиц, в отношении которых эти дела возбуждаются, -- на 430%. Цифры говорят сами за себя.

Тенденция к росту -- не единственная негативная тенденция современного терроризма. Одной из самых страшных его тенденций становится все возрастающая жестокость терроризма и террористов. Терроризм отрицает и попирает все человеческие ценности, нанося удар по святым для любого нормального человека местам, потенциальному кругу потерпевших, времени. Вспомним места осуществления актов террора в России: многолюдный рынок, жилые дома, кладбища, больница и госпиталь, народное торжество, модный мюзикл, поезд метрополитена, школа и т.д. Преступники выбирают для своих действий многолюдные объекты, объединяющие людей в радости или горе. Цинизм террористических актов растет. Можно прогнозировать -- и это очень страшный, но вполне возможный прогноз, -- что террор в России может коснуться детских домов или садиков, объектов жизнеобеспечения (водопроводов, энергосистем), наиболее опасных производственных объектов. Так же пессимистичен и страшен мировой криминологический прогноз в отношении терроризма. Говорят о расширении его социальной, финансовой, национальной базы, о возрастании его жестокости и агрессивности, о возможном использовании террористами оружия массового поражения, среди которого самым страшным по последствиям считают радиоактивное оружие.

Еще одна очевидная негативная тенденция современного терроризма в России -- приобретение им международного характера.

Л.Я. Драпкин и Я.М. Злоченко делали в начале этого века вывод "о создании связанных между собой широкоразветвленных сетей международного терроризма различной идеологической, политической, религиозной или националистической направленности, нередко оказывающих друг другу финансовую, техническую, информационную и кадровую помощь или даже совместно осуществляющих отдельные акты террора". Российский терроризм сегодня реально вовлечен в эти сети.

Разумеется, современный терроризм обладает и другими негативными тенденциями (связью с организованной преступностью и коррупцией и т.д.); они неоднократно анализировались в криминологической литературе и общеизвестны. В этих условиях эффективное противодействие терроризму, недопущение его, предотвращение отдельных террористических актов -- главнейшая задача всех государств и народов, России в том числе.

5. Современная оценка российской уголовно-правовой политики, направленной на противодействия терроризму

О качестве уголовно-правовой политики судят по тому, настолько точно и понятно общественно опасное деяние описано в законе. Закон -- это статическое выражение политики. К сожалению, здесь у нас далеко не все гладко, несмотря на многочисленные поправки законодателем статей, посвященных террористическим преступлениям. Вот только некоторые наиболее очевидные просчеты и недостатки законодательной регламентации терроризма (недостатки криминализации):

1) установление одинаковой ответственности за принципиально по степени общественной опасности разные действия -- совершение взрывов, поджогов и т.п., и угрозу совершения таких действий. Нивелирование опасности ведет с одной стороны, к недооценке вредоносности реальных террористических действий, а с другой -- к переоценке опасности угрозы террором¹. Угроза действием и само действие не могут получить одну и ту же уголовно-правовую оценку. В самом деле, невозможно себе представить равную ответственность, например, лица, совершившего убийство, и лица, угрожавшего убить;

2) большое количество оценочных признаков в тексте "иные действия", "значительный имущественный "иные тяжкие последствия" (и это все в диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ). Думаю, что даже специалисты определят эти понятия совершенно по-разному, меняя, таким образом, пределы криминализации, что, разумеется, недопустимо;

3) непонимание и неприятие вызывает такой квалифицирующий признак террористического акта, как "с применением огнестрельного оружия" (п. "в" ч. 2 ст. 205 УК РФ). Получается, что использование при террористической деятельности взрывчатых веществ и взрывных устройств (именно это, как мы видели выше, и имеет место в крупнейших терактах, и результативность взрывов ужасна) менее опасно, нежели применение в терроре огнестрельного оружия. Это анахронизм в законе, когда бездумно сохраняются положения нормы совсем другого времени -- первой половины 90-х гг. прошлого столетия, и другой России -- не сильно еще столкнувшейся с террором, знающей о нем понаслышке;

4) исходя из печального опыта терроризма в России и в мире, кажется просто издевательством упоминание в ч. 3 ст. 205 УК РФ о неосторожном отношении виновного к смерти человека или к иным тяжким последствиям при отсутствии в норме материального состава с умышленной формой вины. Убийство людей и уничтожение собственности -- имманентно присущий терроризму признак, и он должен быть включен в статью в качестве особо квалифицирующего признака, не требующего дополнительной квалификации, с установлением соответствующих санкций² (по такому пути пошел, например, законодатель Республики Беларусь, установив в качестве особо квалифицированного вида акт терроризма, сопряженный с убийством человека (ч. 3 ст. 289 УК РФ Республики Беларусь)). На другой аспект этого же недостатка обращает внимание А.И. Рарог, отмечающий: "Крайне неудачным представляв -- Сочетание особо квалифицирующего признака в виде причинения по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий с пожизненным лишением свободы, предусмотренным и санкцией ч. 3 ст. 205 УК. В других уголовно-правовых нормах связанных с посягательством на личность, в случае причинения смерти по неосторожности потерпевшего устанавливается максимальное наказание в виде лишения свободы на срок 15 лет (ч. 4 ст. 111 УК) или 20 лет (ч. 3 ст. 126, ч. 3 ст.206 УК)". Правда, автор советует пойти по пути исключения наказания виде пожизненного лишения свободы из ч. 3 ст. 205 УК РФ, поскольку убийство, требующее дополнительной квалификации может быть наказано пожизненным лишением свобод мне согласиться сложно. Террористический акт -- опаснейшее преступление, и оно требует самой жесткой и жестокой реакции уголовного закона;

5) страдает изъянами и примечание к ст. 205 УК РФ. Так, в нем говорится о лице, участвовавшем в подготовке акта терроризма. Подобная формулировка буквально означает, что речь идет только о групповом терроризме; освобождение же от ответственности террориста-одиночки невозможно. Неправильным будет здесь и во всех других случаях (в том числе в примечании 2 к ст. 205.1 УК РФ) устанавливать в качестве условия непривлечения к уголовной ответственности несовершение лицом других преступлений. По мнению Лапашенко Н.А. это условие сводит "на нет" практическую возможность освобождения, поскольку терроризм, как правило, соседствует с другими преступлениями уже на стадии приготовления (например, с незаконным оборотом оружия).

Пенализация. Терроризм в основной своей форме (ст. 205 УК РФ) влечет за собой наказание в России только в виде лишения свободы -- срочного и пожизненного. Это и правильно, и неправильно. Тяжесть деяния справедливо исключает возможность применения более мягких видов наказания. Однако, поддерживая не модную ныне идею о необходимости сохранения смертной казни в уголовном законе, с учетом необходимости предусмотреть в качестве особо квалифицированного состава терроризма материальный саз, считаю оправданным введение за терроризм и такого вида наказания. Почему лишение жизни террористов в ходе противодействия террору -- вполне законно, а на основании суда и уголовного кодекса -- невозможно? Иначе как лукавой позицией эту позицию законодателя не назовешь. Сказанное вполне может быть адресовано законодательству многих европейских государств.

Несколько отвлекаясь от проблемы терроризма, хотела бы заметить следующее: на примере смертной казни в России происходит парадоксальное несовпадение гуманизма уголовного права и закона, которые считают смертную казнь неотъемлемой составляющей системы уголовного наказания, и гуманизма уголовной политики, позволяющей применять смертную казнь в течение долгого времени.

Наше общество еще не готово к отмене смертной казни; нет необходимости в отношении к смертной казни слепо копировать чужой и далеко небесспорный опыт. Гуманизм, который провозглашен принципом уголовного законодательства, не может быть односторонен и бесконечен. Нельзя проявлять гуманность к преступнику, забывая о гуманности к обществу, которое вынужден держать, тратя на это те деньги, в которых остро нуждаются ста дети государства. Гуманизм и всепрощение -- разные вещи.

Здесь же возникает вопрос о том, соответствует ли смертная казнь принципу гуманизма в отношении преступника? О каком гуманизме можно вести речь, если у человека отнимают самое дорогое жизнь? Возможно, принцип гуманизма действует в уголовного избирательно и, соответственно, не распространяется на некоторые положения уголовного закона?

На последний вопрос следует ответить отрицательно. Принцип закона не может иметь выборочный характер применения, иначе он перестает быть принципом. Гуманизм же в отношении смертной казни, в полном соответствии с законом, проявляется в том, что приведение ее в исполнение невозможно способом, унижающим человеческое достоинство или приносящим лицу особые страдания. Нельзя забывать и о принципе справедливости, и о том, что по закону смертная казнь в России может быть применена только к лицам, совершившим особо тяжкие преступления против личности, г жизнь, как правило, у нескольких ни в чем неповинных людей.

Кстати, процент поддерживающих идею необходимости смертной казни среди выпускников юридического вуза очень велик. В исследовании Саратовского Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции 2005 г. их было около 83% опрошенных (при этом 70% видели в ней необходима: совершении особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь(ч.2 ст. 20 Конституции РФ), около 13% поддерживали эту идею для лиц, осуществляющих террористическую деятельность). 17% респондентов выступали против смертной казни. По результатам Исследования 2006 г., "за" смертную казнь -- около 82% респондентов (число сторонников смертной казни за терроризм увеличилось почти до 21%); "против" -- 16,5% опрошенных. Исследование.2007 г., в основном, подтвердило ранее полученные результаты, хотя число сторонников смертной казни все-таки заметно поубавилось: "за" смертную казнь -- около 68%, в том числе за смертную казнь в отношении террористов -- 20,5%. Последнее подобное исследование 2008 г. дало следующие результаты: смертная казнь нужна при совершении особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь (ч. 2 ст. 20 Конституции РФ), по мнению 55,2% опрошенных; она нужна, но только для лиц, осуществляющих террористическую деятельность -- 24,1%; смертная казнь применяться в России не должна -- 22,2%.

Как видим, процент лиц, не допускающих применение в России смертной казни как вида наказания, относительно подвижен, хотя никогда за четыре года не приблизился к четверти опрошенных. И напротив, подавляющее большинство респондентов уверены в необходимости смертной казни.

Очень показательным, было и реальное применение по конкретному уголовному делу -- уголовное" по террору в отношении бесланских детей. В приговоре Нурпаши Кулаеву, единственному привлеченному к ответственности террористу, значилось: "Оценивая роль и степень участия в содеянном, суд учитывает, что подсудимый Кулаев представляет повышенную общественную опасность, так как в составе группы-банды совершая особо опасных преступлений, в числе которых терракт, причинивший смерть 330 лицам и вред здоровью различной степени тяжести" значительному числу граждан. При таких обстоятельствах суд проходит к выводу, что подсудимый Кулаев, совершивший особе Л преступления, посягающие на жизнь, заслуживает назначения исключительной меры наказания в виде смертной казни. Однако, принимая во внимание постановление Конституционного суда РФ от 2 февраля 1999 г., согласно которому введение в действие федерального закона, обеспечивающего на территории всей РФ каждому обвиняемому в преступлении, за которое федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела, судом присяжных заседателей, назначение смертной казни назначаться не может. В связи с этим суд считает необходимым назначить Кулаеву за совершенные им особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, а также преступления против общественной безопасности наказание в виде пожизненного лишения свободы.

Следует сказать еще об одном, анализируя пенализацию терроризма. После событий 2001 г. во многих государствах мира была усилена уголовная ответственность за финансирование терроризма. Приняла участие в этом процессе и Россия. Однако усиление ответственности, на деле, по целому ряду ситуаций, оказалось её значительным смягчением, как это ни парадоксально. Финансирование террористической деятельности, хотя и не предусматривалось до 2002 г. в качестве самостоятельного состава преступления в уголовном законодательстве, тем не менее, во многих случаях влекло уголовную ответственность, как пособничество в совершении терракта (сложно было привлечь к ответственности финансистов не конкретного террористического акта, а деятельности террористических организаций, например). Соответственно, при доказанности их вины лица, осуществившие финансирование терроризма, привлекались к ответственности по ст. 205 УК РФ и могли получить максимальные по этой статье наказания (например, в виде лишения свободы до двад-12ти лет по ч. 3 ст. 205 УК РФ). После того, как в УК РФ была введена самостоятельная статья -- ст. 205.1 УК РФ, максимальное наказание Финансистов террора составило пятнадцать лет лишения свободы, да и о -- только для лиц, использующих для этого свое служебное положение. Для всех остальных максимум наказания -- лишение свободы до восьми лет.