Связи с общественностью как стратегическое направление деятельности органов территориального общественного самоуправления на примере ТОС Петровского микрорайона г. Барнаула

В целом, исследование подтвердило: инициация социальной активности населения является необходимым элементом муниципального управления. В связи с этим деятельность служб по связям с общественностью в органах муниципального управления имеет особое значение, так как способствует установлению диалога, партнерских отношений между властью и формирующимся гражданским обществом.

Проведенные в работе исследования могут послужить практическим руководством для использования PR-методов применительно к дальнейшему развитию PR-деятельности органов местного самоуправления по привлечению населения к решению вопросов местного значения на территории муниципального образования ТОС Петровского микрорайона.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993. - 36 с.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - № 202 (3316). - 8 октября 2003 г.

3. C:\Documents and Settings\Семья\ Социальная активность \ Социологическая информация.htm.

4. Абульханова-Славская К.А. Стратегия жизни. - М.: Наука, 1991. - 165 с.

5. Андреева Г.М. Социальная психология. - М.: Наука, 1994. - 416 с.

6. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. - М.: Прогресс-Политика, 1992. - 608 с.

7. Баталов Э.А. Гражданское общество // Народный депутат. - 1992 .- № 6 - С. 93-99.

8. Беляева Н.Ю. Гражданские ассоциации и государство // Социс. - № 11. - 1995. - С. 109 -114.

9. Бокий М.А. и др. Опросы в городе и для города. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 146 с.

10. Бородкин Ф.М. Третий сектор в социальном государстве и местное самоуправление. - Новосибирск: Сиб-Ново-Центр, 1997. - 72 с.

11. Брушлинский А.В. О природных предпосылках психологического развития человека. - М.: Знание, 1977. - 64 с.

12. Быстренко В.И. Азбука самодеятельности: социальные, исторические и правовые страницы. - Новосибирск: НГУ, 2001. - 256 с.

13. Власов П.В. История благотворительности в России. - М.: Полигран, 1994. - 212 с.

14. Гаджиев К.Л. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. - 1991. - № 9. - С. 5-18.

15. Деев Н.Н Самодеятельные инициативные объединения в системе социалистической демократии // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. - М.: ИГПАН, 1988. - С.40-48.

16. Добреньков В.И. Социология. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 520 с.

17. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. - 84 с.

18. Золотухин А.В. Формы проявления социальной активности населения на местном уровне. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004. - 28 с.

19. Зотов В.Б. Система муниципального управления. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. - 624с.

20. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии: Курс лекций. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999. - 432 с.

21. Интернет-интервью с Председателем Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления Л.Ю. Рокецким «Проблемы реформирования местного самоуправления».

22. Карпов Л.А. Россия и правовое государство // Свободная мысль. - 1992. - № 9. - С. 21-26.

23. Кенни С. Демократия и организации, занимающиеся вопросами социального обеспечения. М.: Благотворительный гуманитарный фонд им. П.А. Флоренского, 1999. - 92 с.

24. Ковалев В.Н. Общие и частные принципы управления // Социология управления социальной сферой. - М.: Союз, 2003. - 348 с.

25. Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. - М.: Издательство РАГС, 2001. - 520 с.

26. Кочетков А.П. О формировании гражданского общества // Социально-политические науки. - 1992. - № 8. - С. 22 - 31.

27. Кочеткова А.В. и др. Теория и практика связей с общественностью. - СПб.: Питер, 2006. - 240 с.

28. Краснов А.М. Как повысить активность граждан// Политолог.- 2003. - № 3.- С. 15-18.

29. Крючков Ю.А. Методология и методы социального проектирования. - М.: Союз, 1998. - 40 с. (6)

30. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2001. - 552 с.

31. Лазарев В.Н. Специфика социологического подхода в теории местного самоуправления // Социально-политические науки. - 2004. - № 2. - С. 308-315.

32. Лазарев В.Н. Социальная самоорганизация в условиях местного самоуправления. - Белгород: Центр социальных технологий, 1996. - 99 с.

33. Макаров А.С. Инициация социальной активности томичей: стратегическая идея «Томск - Большой город» // Материалы всероссийской научно-практической конференции (24 марта 2005г.). - Томск.: Томский ЦНТИ. - 2005.- с. 10

34. Мерсиянова И.В. Власть и общественность: инновационные формы взаимодействия. - Новосибирск: СибАГС, 2005. - 240 с.

35. Мерсиянова И.В. Ключевые характеристики и особенности организации территориального общественного самоуправления // Эффект присутствия. - 2002. - № 1 (21). - С. 20 - 26.

36. Мерсиянова И.В.Подходы к решению проблем формирования социальной базы местного самоуправления при стратегическом планировании развития муниципальных образований. - Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. - 32 с.

37. Ненашев М.П. Гражданское общество России и роль в его становлении общественных объединений. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2001. - 27 с.

38. Общественные организации Томска: проблемы и перспективы. - Томск: ЦП НКО, 1996. - 14 с.

39. Отношение населения к благотворительности в России: Результаты исследования. М.: CAF, 2001. - 48 с.

40. Петровский А.В. Вопросы истории и теории психологии. - М.: Педагогика, 1984. - 271 с.

41. Плюснин Ю.М. Малые города России. - М.: МОНФ, 2000. - 152 с.

42. Сафронова С.М. Региональные модели социальной защиты населения: проблемы, технологии. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998. - 69 с.

43. Славный Б.И. Проблема власти: новые изменения // Полис. - 1991. - № 5-6. - С.42-52.

44. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред. В.И. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999. -452 с.

45. Социальная работа в муниципальном образовании. - СПб.: ООО «Нева», 2001. - 321 с.

46. Социально-экономическая ситуация в городах Сибири и Дальнего Востока (по материалам социологического опроса населения). - Новосибирск: Исполнительная дирекция АСДГ, 2003. - 32 с.

47. Социологический словарь. - Минск: Университетское, 1991. - 528 с.

48. Территориальное общественное самоуправление в развитии социального партнерства в г.Томске. Материалы городской конференции 26 ноября 2003 г. - Томск: Изд-во «Курсив», 2003.-122 с.

49. Фельдштайн Д.И. Психология развития личности в онтогенезе. - М.: Педагогика, 1998. - 206 с.

50. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - М.: Дело, 2000.- 254 с.

51. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. - М.: РНЦ ГМУ, 2004. - 167 с.

52. Франчук В.И. Современные основы социального управления. - М.: Институт организационных систем, 1997. - 51 с.

53. Шейман И.М. и др. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. - М.: Наука, 1995. - 156 с.

54. Шинелева Л.Т. Социальное партнерство: состояние и перспективы развития. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2001. - 200 с.

55. Шомина Е.С. Жители и дома. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. - 266 с.

56. Штомпель Л.А. Сотворение политического времени // Смыслы времени.- М., 2001.- С.142

57. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. - М.: Экзамен, 2002. - 286 с. 65

58. Эльконин Д.Б. Избранные психологические труды. - М.: Педагогика, 1989. - 554 с.

59. Юшина Е.А. Муниципальное управление. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2003. - 220 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Местное сообщество
Население - общность людей		Территория - ограниченное пространство		Социальное взаимодействие		Чувство сообщества
*Демография *История *Этнография *Культура		Границы: *географические *исторические *административные *экономические *информационные		*общие нормы поведения *общие органы самоуправления *одинаковые общественные услуги *одни общественные организации *взаимосвязь в экономической деятельности		* членство (свой, чужак) * самореализация в сообществе * общие разделяемые ценности * эмоциональные связи

Рис. 1. Основные признаки местного сообщества

	Предпринимательские и финансовые круги				Местные отделения политических партий
Профессиональные группы						Территориальные сообщества
				Локальные местные сообщества
Социальные группы						Национальные и религиозные сообщества
	Благотворительные организации				Организации по интересам

Рис. 2. Локальные местные сообщества в муниципальном образовании

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

	Формы осуществления местного самоуправления
Формы непосредственной демократии		Формы представительной демократии
Местный референдум		Сходы граждан в малых поселениях		Муниципальные выборы и голосование граждан			Выборные органы МСУ
								Другие органы МСУ
				Территориальное общественное самоуправление
						Обращение граждан в органы МСУ
Опросы общественного мнения		Мирные массовые акции населения		Собрания, конференции, публичные слушания		Правотворческая инициатива граждан
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Анкета жителя микрорайона (члена ТОС)

Просим Вас ответить на вопросы анкеты, которая позволит выявить сильные и слабые стороны работы территориального общественного самоуправления (ТОС), потребности и направления его совершенствования. Социологическое исследование проводится по инициативе ТОСН Петровского микрорайона с целью совершенствования нормативно-правовой базы территориального самоуправления населения, а так же взаимодействия ТОС с муниципальными органами управления. Для заполнения анкеты достаточно отметить галочкой (обвести кружком) выбранные ответы, или дописать свой вариант ответа. Фамилию и имя указывать не нужно, поскольку ответы будут анализироваться в усредненной форме. Заранее благодарим Вас за сотрудничество!

1. Какие функции, на Ваш взгляд, должны выполнять территориальные органы самоуправления населения?

1) Контроль за выполнением правил торговли на территории ТОС.

2) Контроль за благоустройством территории, своевременным вывозом мусора и т.п.

3) Сохранение жилого фонда, контроль, за качеством предоставляемых коммунальными службами услуг (температура теплоносителя в зимнее время, качество воды, ремонт подъездов и т.п.)

4) Ведение воспитательной работы среди детей и подростков.

5) создание коммерческих и некоммерческих организаций.

6) Создание социальных паспортов семей, подъездов, домов.

7) Организация субботников.

8) Разрешение семейных конфликтов.

9) Наказание лиц, уклоняющихся от участия в субботниках, общественных работах, собрания и сходах.

10) Постановка на учет и оказание помощи престарелым, инвалидам, малообеспеченным, и многодетным семьям, нуждающимся в социальной помощи.

11) Прием на свой баланс ведомственного жилья, котельных и иных объектов коммунальной инфраструктуры.

12) Постановка на учет трудных подростков, организация комиссий по делам несовершеннолетних.

13) Организация детских площадок, игровых комнат, спортзалов, спортивных сооружений во дворах.

14) Контроль над финансовой деятельностью муниципальных органов управления.

15) Океазание помощи школам, детским садам, больницам, поликлиникам, благотворительным организациям.

16) Проведение товарищеских судов над нарушителями общественного порядка.

17) Что-то другое (допишите)__________________________________

18) Затрудняюсь ответить.

2. Нужны ли вообще территориальные органы самоуправления населения?

1) Да, они развивают чувства хозяина, повышают ответственность за качество жизни самих граждан.

2) Да, они позволяют контролировать качество коммунальных услуг и работу районной администрации.

3) В принципе это неплохо, пусть наиболее активные соседи занимаются самоуправлением, но при нормальной работе муниципальных служб и органов управления без них можно обойтись.

4) Мне они точно не нужны, если надо, всегда можно нанять людей на стороне, они сделают любую работу.

5) Это нужно лишь чиновникам, которые получают высокую зарплату, но пытаются заставить жителей делать работу органов управления.

6) Затрудняюсь ответить.

3. Укажите, пожалуйста, наиболее значимые, актуальные для Вашего микрорайона проблемы.

1) Борьба с правонарушениями подростков, молодежи.

2) Распространение и употребление наркотиков.

3) Пьянство.

4) Пассивность жителей микрорайона.

5) Детская безнадзорность.

6) Рост числа малообеспеченных граждан, которым не до самоуправления.

7) Дефицит материальных, финансовых средств, для реализации функций Совета микрорайона.

8) Быстрое старение жилого фонда.

9) Другой вариант __________________________________________

4. В соответствии с федеральными и краевыми законами, уставом г. Барнаула органы местного самоуправления могут передавать ТОС отдельные свои полномочия на договорной основе, вместе с материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для их выполнения. Как Вы думаете, достаточно ли этих полномочий для реализации интересов жителей микрорайона?

1) Да, вполне.

2) В основном да, надо лишь использовать их в полном объеме.

3) Считаю, что полномочия нуждаются в расширении.

4) Явно недостаточно.

5) Затрудняюсь ответить.

5. Знаете ли Вы содержание Устава Совета вашего ТОС?

1) Да.

2) Когда-то читал, точное содержание представляю приблизительно.

3) Мне рассказывали основные положения устава соседи, члены Совета.

4) Не читал.

5) Мне это не интересно.

6. Как Вы думаете, в какое время года большинство соседей, жителей микрорайона склонны проявлять наиболее высокую общественную активность?

1) Зимой.

2) Летом.

3) Весной.

4) Осенью.

5) Активность не зависит от времени года.

6) Никогда.

7) Не знаю.

7. Кто на Ваш взгляд чаще и активнее участвует в работе территориальных органов самоуправления населения (возможен выбор нескольких ответов)?

1) Мужчины.

2) Женщины.

3) Богатые.

4) Бедные.

5) Молодежь.

6) Люди среднего возраста.

7) Пенсионеры.

8) Предприниматели.

9) Рабочие.

10) Служащие.

11) Безработные.

12) Домохозяйки.

13) Семейные.

14) Холостые, незамужние.

15) Другой вариант (допишите)________________________________

8. Как Вы считаете, достаточно ли у органов ТОС ресурсов для выполнения своих функций?

1) Денег достаточно, надо уметь ими распорядиться.

2) Денег всегда не хватает.

3) Ресурсы настолько ограничены, что отбивают всякую потребность в общественной самодеятельности.

4) Речь идет о добровольной работе, это главный ресурс.

5) Затрудняюсь ответить.

9. Какие общественные формирования действуют в Вашем Совете микрорайона?

1) Земельная комиссия.

2) Комиссия по делам несовершеннолетних.

3) Добровольная народная дружина.

4) Сектор по работе с домовыми и уличными комитетами.

5) Сектор по социальной защите населения.

6) Комиссия по работе с ветеранами.

7) Общественная санитарная комиссия.

8) Административная комиссия.

9) Сектор по работе с неблагополучными семьями.

10) Сектор общественной охраны правопорядка.

11) Сектор защиты прав потребителей.

12) Другие подразделения_____________________________________

10. С какими из комиссий (подразделений) Вашего ТОС вы непосредственно имели дело, решали какие-то свои проблемы?

1) Земельная комиссия.

2) Комиссия по делам несовершеннолетних.

3) Добровольная народная дружина.

4) Сектор по работе с домовыми и уличными комитетами.

5) Сектор по социальной защите населения.

6) Комиссия по работе с ветеранами.

7) Общественная санитарная комиссия.

8) Административная комиссия.

9) Сектор по работе с неблагополучными семьями.

10) Сектор общественной охраны правопорядка.

11) Сектор защиты прав потребителей.

12) Другие подразделения_____________________________________

11. Приходилось ли Вам участвовать в таких формах непосредственной демократии, как митинги, шествия, пикетирование, сбор подписей под петициями чтобы привлечь внимание органов и должностных лиц местного к проблемам вашего микрорайона, дома, улицы, требующим срочного решения?

1) Да.

2) Нет.

3) Что-то подобное было, но я не участвовал.

4) Затрудняюсь ответить.

12. Знаете ли Вы своих депутатов городской Думы? Если да, назовите фамилию и инициалы.

1) Да. _______________________________________________________

2) Нет.

3) Знал, но забыл.

13. Кто является руководителем Вашего ТОС (микрорайона)?

1) ___________________________________________________________

2) Не знаю.

14. Как известно, очередные выборы в Государственную думу пройдут исключительно по партийным спискам. Половина депутатов Краевого совета народных депутатов также избирается из представителей политических партий. Как Вы думаете, должны ли функционеры, рядовые члены политических партий вести организаторскую, пропагандистскую работу через территориальные органы самоуправления населения?

1) Да. Безусловно.

2) Они могут работать на территории нашего ТОС, но не подменяя деятельности органов ТОС, не используя их в своих интересах.

3) Пусть работают, если от них есть польза.

4) Я скорее отношусь к этому негативно.

5) Нет, однозначно.

6) Мне это безразлично.

7) Затрудняюсь ответить.

15. Должны ли ТОС заниматься благотворительностью, помогать в организации похорон, ставить на особый учет инвалидов, ветеранов войн, труда и т.п.?

1) Да.

2) Нет.

3) Затрудняюсь ответить.

16. Каким категориям граждан оказывается социальная помощь в Вашем ТОС?

1) Многодетным семьям.

2) Неполным семьям.

3) Инвалидам.

4) Участникам и ветеранам ВОВ.

5) Одиноким пожилым людям.

6) Другим категориям (допишите) _______________________________

7) Никому не оказывается.

8) Затрудняюсь ответить.

17. В соответствии с ФЗ 131 жители имеют право на собрания, конференции, сходы, участие в референдумах и опросах общественного мнения. Как часто на территории Вашего микрорайона, улицы, дома (двора) бывают сходы, собрания, конференции?

1) Несколько раз в год.

2) Один раз в год.

3) Один раз в два года.

4) Еще реже.

5) Не бывает.

6) Затрудняюсь ответить.

18. Есть ли у Вас в микрорайоне какие-либо общественные охраны порядка?

1) Да, жители нашего ТОС участвуют в работе добровольных народных дружин.

2) Формально ДНД отсутствует, но если будет надо, то я уверен, что мы быстро наведем порядок.

3) Это не наше дело, а задача милиции.

4) Затрудняюсь ответить.

19. Как Вы думаете, членство в ТОС, наличие органов охраны порядка влияет на уровень правонарушений в микрорайоне?

1) Да, у нас преступность ниже, чем в микрорайонах, где нет ТОС и добровольных народных дружин.

2) Думаю, что влияние ТОС на правопорядок несущественно.

3) Нет.

4) Затрудняюсь ответить.

20. Приходилось ли Вам выступать с инициативой какого-либо законопроекта, муниципальной нормы, отражающей интересы членов ТОС, жителей микрорайона, улицы?

1) Да.

2) Нет.

3) Затрудняюсь ответить.

21. Оцените пожалуйста, в баллах гражданскую активность по пятибалльной шкале (из расчета 1 балл- самая низкая активность и 5 баллов - наиболее высокая активность):

1) Свою активность в рамках Вашего ТОС 1 2 3 4 5

2) Активность своих соседей 1 2 3 4 5

3) Активность жителей соседских домов 1 2 3 4 5

4) В целом членов Вашего ТОС 1 2 3 4 5

22. Решение схода, конференции, собрания ТОС согласно закону являются обязательными для жителей, если в нем приняло участие более половины его жителей (50+1), т.е. 49% в принципе может быть против конкретного решения. Как бы Вы поступили в случае несогласия с решением собрания, схода, конференции?

1) Починился общему решению.

2) Я бы игнорировал это решение, заставить его исполнять меня не смогут.

3) Я бы требовал нового схода, собрания для поиска консенсуса (согласия), компромисса.

4) Затрудняюсь ответить.

5) Другой вариант (допишите) _________________________________

23. Считаете ли Вы деятельность Совета ТОС, председателя, его заместителей достаточно открытой для жителей микрорайона?

1) Да, вполне.

2) В принципе да, хотя отдельные вопросы решаются келейно.

3) Нет.

4) Затрудняюсь ответить.

24. Как Вы думаете, каких знаний, навыков не хватает членам Совета ТОС для выполнения своих функций, общения с жителями микрорайона, решением управленческих, социальных проблем?

1) Юридических.

2) Экономических.

3) Психологических.

4) Социологических.

5) Умение вести переговоры и разрешать конфликты.

6) Информации об образе жизни жителей микрорайона, дома, их настроениях и мнениях.

7) Другой вариант (допишите) __________________________________

25. Участвуете ли Вы непосредственно в конкурсах на «Лучший подъезд», «Лучший двор», «Лучший палисадник», в ремонте подъезда?

1) Да, регулярно.

2) Изредка.

3) Нет.

4) Не вижу в этом смысла.

5) Рад бы, но некогда.

26. Как Вы думаете, почему среди членов Вашего ТОС сохраняются равнодушные жители?

1) Потому что им некогда, много других забот и работы.

2) Потому что они закоренелые индивидуалисты, думают только о себе.

3) Потому что они привыкли, что за них кто-то должен выполнять работу по благоустройству, охране порядка и т.п.

4) Потому что они больны, стары и т.п.

5) Другой вариант (допишите) __________________________________

27. Бывали ли у Вас и Ваших соседей конфликты с руководством Совета микрорайона?

1) Да, несколько раз.

2) Если и бывали, то это исключение из правила.

3) Нет.

4) Затрудняюсь ответить.

28. Если Вы утвердительно ответили на предыдущий вопрос, вспомните, пожалуйста, причину конфликта.

1) Взятки, вымогательство работников Совета ТОС, уличного комитета и т.п.

2) Несогласие с решением конференции, схода, собрания.

3) Принуждение к участию в общественных мероприятиях.

4) Бюрократизм выборных и наемных сотрудников, отказ в удовлетворении просьбы.

5) Другой вариант (допишите) __________________________________

29. Имеете ли Вы представление о бюджете Вашего ТОС (доходах, пожертвованиях, расходах, оплате труда Председателя Совета самоуправления, его заместителей и т.п.?

1) Да, поскольку участвовал в сходе (конференции) жителей микрорайона.

2) Да, доводилось читать соответствующий отчетный документ.

3) Нет, не имею представления, меня с бюджетом не знакомили.

4) Мне это безразлично.

5) Другой вариант (допишите) __________________________________

30. В соответствии с уставом ТОС Совет производит на своей территории опросы населения. Вспомните, на какую тему проводился такой опрос населения последний раз.

1) ___________________________________________________________

2) Опрос производился, но на какую тему, я не помню.

3) Опросов мнения жителей ТОС не проводилось.

4) Затрудняюсь ответить.

31. Считаете ли Вы, что Совет микрорайона должен (возможен выбор нескольких ответов):

1) Создать кассу взаимопомощи для жителей микрорайона.

2) Организовать массовую установку счетчиков горячей воды, газа, тепла.

3) Публично поздравлять жителей микрорайона с «золотой свадьбой», иными юбилейными датами.

4) Организовывать привоз из пригородных хозяйств и продажу для жителей микрорайона дешевых овощей.

5) Проводить конкурсы садоводов, выставки урожая.

6) Организация посещения Деда Мороза с подарками в многодетные, неполные, трудные семьи.

7) Создать Доску почета для наиболее активных членов ТОС.

8) Организовать чемпионат по шахматам, шашкам и т.п.

9) Создать особый «соседский детский сад» на квартире для присмотра за детьми работающих родителей.

10) Проводить пропагандистские кампании против курения, пьянства, наркомании.

11) Создать команду юных «тимуровцев», помогающих ветеранам и инвалидам.

12) Организация научно-популярных лекций, приглашение священников для проповеди, освещение детских, спортивных площадок и т.п.

13) Другой вариант(допишите)_________________________________

32. Каким образом можно стимулировать гражданскую активность жителей ТОС, их участие в делах сообщества (возможен выбор нескольких ответов)?

1) Расширить официальные законодательно оформленные полномочия территориальных органов самоуправления населения.

2) Усилить пропагандистскую работу с разъяснением преимуществ территориального самоуправления.

3) Сократить численность служащих районных администраций.

4) Чаще проводить встречи жителей микрорайона с работниками городской, районной администрации, депутатами разных уровней.

5) Вручать денежные премии за конкретную работу на территории микрорайона.

6) Давать грамоты, поощрять морально.

7) Создать доску почета и размещать на ней фотографии наиболее активных жителей.

8) Присваивать звание Почетного жителя микрорайона.

9) Чаще проводить конкурсы «Лучший дом», «Лучший подъезд», «Лучший двор».

10) Что-то другое ____________________________________________

11) Ничего не надо делать. Активные по своей природе все равно будут участвовать в общественных делах, а пассивных стимулировать бесполезно.

12) Затрудняюсь ответить.

33. Считаете ли Вы необходимым участие ТОС в разработке и реализации программ социально-экономического и культурного развития района, города?

1) Да, совершенно согласен.

2) Хотелось бы, хотя это маловероятно.

3) Нет, пусть этим занимаются профессиональные управленцы, экономисты и депутаты.

4) Затрудняюсь ответить.

34. Как Вы думаете, решение каких вопросов могут взять под свою ответственность ТОС, в частности Советы микрорайона?

1) Организация обеспечения коммунальными услугами жителей микрорайона в качестве управляющей компании.

2) Организация альтернативной (взамен) государственной патронажной социальной службы (обслуживание ветеранов войн, инвалидов, одиноких пенсионеров на дому).

3) Организация психолого-педагогического консультирования молодых родителей.

4) Создание кондоминиумов, товариществ собственников жилья.

5) Разработка и реализация целевых социальных программ малообеспеченных граждан.

6) Создание своих предприятий торговли, обслуживания и т.п.

7) Другой вариант (допишите) __________________________________

35. Способствует ли соседскому сплочению участие в территориальном общественном самоуправлении на примере Вашего ТОС?

1) Да, безусловно.

2) Да, пожалуй.

3) Скорее нет, если и есть, то на сплоченность влияют другие факторы (личностные особенности, родственные связи и т.п.).

4) Определенно нет.

5) Затрудняюсь ответить.

36. Как бы Вы оценили роль ТОС в управлении микрорайоном.

1) Как весьма значительную и постоянно возрастающую.

2) Роль вспомогательная, в пределах отведенных законом полномочий. Главная роль принадлежит государственным и муниципальным органам управления.

3) Как незначительную.

37. Что надо сделать для совершенствования механизма реализации практических предложений членов ТОС с целью обеспечения их участия в процессе принятия решений.

1) Передать некоторые полномочия вместе с финансированием в компетенцию ТОС.

2) Нанять квалифицированных специалистов-менеджеров на работу в Совет ТОС.

3) Другой вариант (допишите) __________________________________

4) Затрудняюсь ответить.

38. Как Вы оцениваете эффективность обеспечения информацией о деятельности и инициативах Совета членов ТОС?

1) Информацию жители получают на конференциях, собраниях, сходах.

2) Информация передается жителям через старших по подъезду, дому, непосредственно членами Совета микрорайона.

3) Через информационные стенды.

4) Другой вариант (допишите) __________________________________

5) Кто хочет, получает информацию, а пассивные жители все равно ее игнорируют.

6) Затрудняюсь ответить.

39. Как давно Вы живете в данном доме и микрорайоне?

1) Недавно переехал.

2) Живу более года.

3) Более 5 лет.

4) Более 10 лет.

40. Сложилось ли у Вас как члена ТОС ощущение, что ВЫ не просто житель Железнодорожного района г. Барнаула, но и член соседского сообщества, несущий ответственность за его судьбу, за свой двор, дом, подъезд?

1) Да, я ощущаю свою общность с соседями, жителями нашего двора, горжусь своим микрорайоном.

2) Мне здесь удобно жить, но я сам по себе, ответственности и гордости за наш дом, микрорайон не ощущаю.

3) Затрудняюсь ответить.

41. Укажите свой пол.

1) Мужской.

2) Женский.

42. Ваш возраст.

1) До 20.

2) 21-30.

3) 31-40.

4) 41-50.

5) 51-60.

6) Старше 60 лет.

43. Образование.

1) Высшее или среднее специальное.

2) Среднее.

3) Неполное

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ПРОТОКОЛ

о результатах опроса граждан

Наименование муниципального образования «____» ________ 200___ г.

На основании решения ________________________________________

Наименование представительного органа муниципального образования

От «___» ________ 200___ г. на территории _______________________

В сроки _____________________________ проведен опрос граждан

По вопросу: __________________________________________________

Комиссия по проведению опроса установила:

1.	общее число жителей муниципального образования, имеющих право на участие в опросе:
2.	число жителей муниципального образования, принявших участие в опросе:
3.	число действительных подписей:
4.	число участников опроса, ответивших положительно на предложенный вопрос:
5.	число участников опроса, ответивших отрицательно на поставленный вопрос:

Комиссия по проведению опроса граждан на основании подпункта 6 пункта 19 и пункта 36 Положения б опросе граждан установила результаты опроса граждан:

(вопрос одобрен или вопрос отклонен)

Подписи членов Комиссии по проведению опроса:

1. _______________________________________

Фамилия, инициалы

2. _______________________________________

Фамилия, инициалы

3. _______________________________________

Фамилия, инициалы

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Положение

о публичных слушаниях

Глава 1. Общие положения

1. Предмет правового регулирования

Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Кедровый» - далее муниципальное образование.

2. Правовая основа публичных слушаний

Правовую основу проведения публичных слушаний в муниципальном образовании составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и иные правовые акты, настоящее Положение.

3. Термины и определения, используемые в настоящем Положении

Публичные слушания - одна из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, которая используется для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также для обсуждения вопросов, закрепленных федеральными законами, настоящим Положением.

Территория проведения публичных слушаний - территория муниципального образования, а также населенный пункт, часть населенного пункта, иная территория, на которой проводятся публичные слушания в соответствии с настоящим Положением, муниципальным правовым актом о назначении публичных слушании.

Организатор публичных слушаний (далее -- Организатор) - орган местного самоуправления, должностное лицо, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, создаваемая в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации - далее комиссия, уполномоченные на организацию и проведение публичных слушаний.

4. Срок проведения публичных слушаний

Публичные слушания проводятся в течение 30 дней со дня принятия муниципального правового акта о назначении публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в настоящем Положении.

5. Финансирование публичных слушаний

Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, осуществляются за счет средств местного бюджета, за исключением случая, предусмотренного п. 36 настоящего положения.

Глава 2. Вопросы, проекты муниципальных правовых актов, выносимые на публичные слушания

6. Вопросы, проекты муниципальных правовых актов, выносимые на публичные слушания в обязательном порядке.

На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:

1) проект устава муниципального образования, а также проект решения Думы муниципального образования «Город Кедровый» о внесении изменений в устав муниципального образования;

2) проект решения Думы муниципального образования «Город Кедровый» о местном бюджете на очередной финансовый год и проект решения об утверждении отчета об исполнении местного бюджета;

проекты планов и программ развития муниципального образования;

вопросы о преобразовании муниципального образования;

проект генерального плана городского округа, поселения, проект изменений, вносимых в генеральный план ;

проект правил землепользования и застройки на территории муниципального образования, межселенных территориях, проект изменений, вносимых в указанные правила;

7) вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

8) вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

9) проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории;

10) проект муниципального правового акта об установлении публичного сервитута на земельный участок;

11) проекты муниципальных правовых актов об установлении тарифов на коммунальные услуги, размера платы за жилое помещение.

7. Иные проекты муниципальных правовых актов, выносимые на публичные слушания

На публичные слушания могут быть вынесены иные проекты муниципальных правовых актов по инициативе населения.

Наименование представительного органа муниципального образования - далее представительный орган муниципального образования,

наименование должности главы муниципального образования муниципального образования.

Глава 3. Гарантии прав граждан на участие в публичных слушаниях

8. Право граждан на участие в публичных слушаниях

Правом на участие в публичных слушаниях обладают лица, проживающие на территории проведения публичных слушаний и достигшие ко дню проведения публичных слушаний 16-летнего возраста.

9. Право инициирования проведения публичных слушаний

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний 18-летнего возраста, имеют право выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний, реализуемое в порядке, установленном пунктом 14 настоящего Положения.

10. Гарантии заблаговременного оповещения

Лицам, указанным в пункте 7 настоящего положения, гарантируется заблаговременное - не менее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний -оповещение о предстоящих публичных слушаниях.

Оповещение осуществляется посредством опубликования (обнародования) муниципального правового акта о назначении публичных слушаний в средствах массовой информации в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Также оповещение может осуществляться посредством размещения муниципального правового акта о назначении публичных слушаний на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», расклеивания его копий в специально отведенных местах, рассылки по месту жительства граждан.

11. Гарантии получения информации, необходимой для участия в публичных слушаниях

Лицам, указанным в пункте 7 настоящего Положения, гарантируется заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, получение иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях.

Проект муниципального правового акта, выносимый на публичные слушания, оформленный в качестве приложения к муниципальному правовому акту о назначении публичных слушаний, доводится до сведения граждан, проживающих на территории проведения публичных слушаний, в соответствии с пунктом 9.2. настоящего Положения.

Иной проект муниципального правового акта, выносимый на публичные слушания, подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации не менее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний. Проект муниципального правового акта дополнительно может размещаться на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Гражданам гарантируется получение иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях, в порядке, установленном настоящим Положением.

12. Иные гарантии прав граждан на участие в публичных слушаниях

Гражданам гарантируется изложение своего мнения по вопросу, проекту муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, как в устной, так и в письменной форме в порядке, установленном настоящим Положением.

Глава 4. Порядок выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний

13. Субъекты выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний

Правом выдвижения инициативы проведения публичных слушаний обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний 18-летнего возраста, глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования.

14. Вопросы, проекты муниципальных правовых актов, выносимые на публичные слушания по инициативе главы муниципального образования, представительного органа муниципального образования

Глава муниципального образования в 'обязательном порядке инициирует проведение публичных слушаний по вопросам, проектам муниципальных правовых актов, указанным в подпунктах 4-10, 11 пункта 5 настоящего Положения.

Представительный орган муниципального образования в обязательном порядке инициирует проведение публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов, указанным в подпунктах 1-3 пункта 5 настоящего Положения.

15. Порядок выдвижения инициативы проведения публичных слушаний гражданами Российской Федерации, проживающими на территории проведения публичных слушаний

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний 18-летнего возраста, реализуют право выдвижения инициативы проведения публичных слушаний по вопросу, проекту муниципального правового акта, указанному в пункте 5 настоящего Положения, за исключением подпунктов 5-10, в порядке, установленном Положением о правотворческой инициативе граждан.

16. Порядок реализации инициативы проведения публичных слушаний главой муниципального образования, представительным органом муниципального образования

Инициатива главы муниципального образования, представительного органа муниципального образования о проведении публичных слушаний отдельным муниципальным правовым актом не оформляется. Инициатор проведения публичных слушаний указывается в муниципальном правовом акте о назначении публичных слушаний, принятом главой муниципального образования или представительным органом муниципального образования.

Глава 5. Порядок назначения публичных слушаний

17. Должностное лицо, орган местного самоуправления, уполномоченные на назначение публичных слушаний

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Назначение публичных слушаний оформляется муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

18. Содержание муниципального правового акта о назначении публичных слушаний

Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний в обязательном порядке должен содержать:

а) ссылку на инициатора вынесения вопроса, проекта муниципального правового акта на публичные слушания.

б) формулировку вопроса, наименование проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания:

в) указание на территорию проведения публичных слушаний;

г) дата, время и место проведения публичных слушаний;

д) указание на Организатора;'

е) способ ознакомления с текстом проекта муниципального правового акта, получения иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях;

ж) перечень мероприятий, необходимых для организации и проведения публичных слушаний, в виде календарного плана с указанием мероприятия, сроков исполнения, ответственного исполнителя.

При вынесении проекта нормативного правового акта на публичные слушания, последний должен быть оформлен как приложение к муниципальному правовому акту о назначении публичных слушаний.

Глава 6. Сроки, порядок организации и проведения публичных слушаний

19. Лицо, уполномоченное на организацию проведения публичных слушаний

Организацию публичных слушаний осуществляет Организатор.

20. Мероприятия по организации публичных слушаний

В ходе организации проведения публичных слушаний Организатор осуществляет мероприятия, предусмотренные муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний, в том числе заблаговременное оповещение граждан о проведении публичных слушаний, предоставление иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях, осуществляет подготовку помещения для проведения публичных слушаний (наличие электроснабжения, теплоснабжения, посадочных мест).

Организатор осуществляет свод и обобщение заблаговременно поступивших от граждан, иных заинтересованных лиц замечаний и предложений на проект муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания.

21. Лицо, уполномоченное по проведение публичных слушаний

Публичные слушания проводит Организатор.

22. Установление числа граждан, участвующих в публичных слушаниях

До начала публичных слушаний Организатор устанавливает число граждан, принимающих участие в публичных слушаниях, проверят право граждан на участие в публичных слушаниях (достижение 16-летнего возраста, проживание на территории проведения публичных слушаний).

23. Председатель публичных слушаний

Ведение публичных слушаний осуществляет Организатор, либо представитель Организатора - далее Председатель.

24. Регламент проведения публичных слушаний

До начала публичных слушаний Председатель информирует о регламенте проведения публичных слушаний (планируемое время начала и окончания публичных слушаний, время выступления по обсуждаемому вопросу, проекту муниципального правового акта, называет председателя, секретаря публичных слушаний). По предложению участников публичных слушаний в регламент могут быть внесены изменения.

25. Протокол публичных слушаний

Организатор обеспечивает ведение протокола публичных слушаний Ведение протокола публичных слушаний возлагается на секретаря, назначенного Организатором.

В протоколе в обязательном порядке указываются:

а) дата, время и место проведения публичных слушаний;

б) число граждан, участвующих в публичных слушаниях;

в) вопрос, проект муниципального правового акта, вынесенный на публичные слушания;

г) председатель, секретарь публичных слушаний, лица, приглашенные на публичные слушания;

д) кратко излагаются выступления председателя, иных лиц, участвующих в публичных слушаниях, поступившие вопросы, замечания и предложения;

е) итоги голосования по вопросу, проекту муниципального правового акта, вынесенному на публичные слушание;

ж) решение, принятое по результатам публичных слушаний.

К протоколу приобщаются замечания, предложения, поступившие от граждан, иных лиц в письменном виде для внесения в протокол публичных слушаний.

Протокол подписывает председатель и секретарь публичных слушаний с указанием даты подписания.

26. Обсуждение вопроса, проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания

Обсуждение вопроса, проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, начинается с доклада Организатора, либо уполномоченного им лица, который кратко излагает основное содержание вопроса, проекта муниципального правового акта, аргументирует необходимость принятия проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, информирует о предложениях и замечаниях, поступивших до дня проведения публичных слушаний.

После выступления докладчика выступает представитель инициативной группы, если публичные слушания проводятся по инициативе граждан.

После выступления докладчика и представителя инициативной группы в случае, предусмотренном пунктом 25.2. настоящего Положения, вправе выступить приглашенные лица, граждане, участвующие в проведении публичных слушаний.

Продолжительность выступлений определяется регламентом проведения публичных слушаний. Каждому из выступающих могут быть заданы вопросы.

27. Решение по результатам публичных слушаний

После завершения обсуждения вопроса, проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания принимается одно из следующих решений:

а) одобрение вопроса, проекта муниципального правового акта в предложенной редакции;

б) одобрение проекта муниципального правового акта с учетом замечаний, высказанных в ходе публичных слушаний;

в) отклонение вопроса, проекта муниципального правового акта.

Решение принимается открытым голосованием путем подачи голоса «за», «против», «воздержался». Каждый из граждан, обладающих правом участия в публичных слушаний, наделен одним голосом.

Решения, принятые по итогам обсуждения на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.

Глава 7. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний

28. Заключение о результатах публичных слушаний

На основании протокола о проведении публичных слушаний в течение 3 рабочих дней со дня проведения публичных слушаний Организатор составляет заключение о результатах публичных слушаний, в котором в обязательном порядке указываются:

а) формулировку вопроса, наименование проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания;

б) дата, время и место проведения публичных слушаний;

в) количество граждан Российской Федерации, принявших участие в публичных слушаниях;

г) количество голосов, поданных "за" или "против", а также количество воздержавшихся по вопросу, проекту муниципального правового акта, вынесенных на публичные слушания;

д) решение по результатам публичных слушаний.

Заключение подписывает Организатор или его представитель.

29. Опубликование (обнародование) заключения о результатах публичных слушаний

В течение трех рабочих дней со дня подготовки заключения о результатах публичных слушаний Организатор направляет заключение соответствующему должностному лицу, органу местного самоуправления и обеспечивает его опубликование (обнародование) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Дополнительно заключение может быть размещено на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Глава 8. Особенности проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

30.Территория проведения публичных слушаний

Публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

31.Уведомление Главы муниципального образования

В течение трех рабочих дней со дня поступления в комиссию заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия уведомляет главу муниципального образования о поступившем заявлении для принятия муниципального правового акта о назначении публичных слушаний.

32. Организатор публичных слушаний

Организатором публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является комиссия.

33.Дополнительные гарантии получения информации, необходимой для участия в публичных слушаниях

Комиссия в течение 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства направляет сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается такое разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком применительно к которому запрашивается такое разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается такое разрешение.