Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

- вести учет лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, отказано в даче санкции на ее применение;

- при установлении факта необоснованного применения Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога входить к Генеральному прокурору Республики Беларусь либо лицу, исполняющему его обязанности, с представлением о принесении протеста об отмене постановления о применении меры пресечения;

- перед применением (санкционированием) меры пресечения при необходимости выяснять у подозреваемого (обвиняемого) его отношение к выдвинутому подозрению или предъявленному обвинению.

Прокурорам необходимо принимать во внимание и то обстоятельство, что помимо прокурорского надзора действует порядок судебного обжалования законности и обоснованности как заключения под стражу, так и продления срока содержания под стражей. Однако судебный контроль за законностью и обоснованностью задержания и ареста не снижает полномочий и ответственности прокурора по осуществлению надзора за законностью применения этих мер.

6. Надзор на этапе окончания предварительного расследования

Одной из форм окончания предварительного расследования является прекращение предварительного расследования.

В силу ст. 250 УПК, основаниями к прекращению предварительного расследования и уголовного преследования являются:

1) наличие обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 29 и ч. 1, 2 ст. 30 УПК;

2) недоказанность участия подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, если исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств.

О прекращении предварительного расследования либо уголовного преследования следователь, орган дознания выносят мотивированное постановление. Копия постановления в течение 24 часов направляется прокурору.

После прекращения производства по делу надзирающий прокурор должен истребовать уголовное дело и в течение месяца с момента поступления в прокуратуру проверить законность и обоснованность принятого решения.

Предварительное расследование уголовного дела возобновляется в случае отмены постановления следователя, органа дознания о прекращении предварительного расследования дела прокурором, начальником следственного подразделения или судом.

Еще одной формой окончания предварительного расследования является окончание предварительного расследования с передачей уголовного дела прокурору для направления в суд.

Следователь, приняв решение об окончании предварительного расследования, уведомляет об этом потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, а также обвиняемого, его законного представителя, защитника, если он участвует в деле, и разъясняет им право знакомиться с уголовным делом, а равно заявлять ходатайства о дополнении предварительного расследования или принятии по делу иных решений.

Следователь разъясняет названным участникам процесса порядок и условия ознакомления с уголовным делом, сроки ознакомления, о чем составляется соответствующий протокол.

По окончании ознакомления участников уголовного процесса с уголовным делом следователь обязан выяснить, заявляют ли они ходатайства и о чем именно, в том числе ходатайство обвиняемого об освобождении его от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 88 УК, с его согласием уплатить уголовно-правовую компенсацию в качестве необходимого условия освобождения от уголовной ответственности, а также заявлено ли обвиняемым ходатайство об освобождении его от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 88¹ УК. Копия такого ходатайства приобщается к уголовному делу.

Об ознакомлении с уголовным делом обвиняемого, его законного представителя и защитника, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей следователь составляет протокол, в котором указывается, какие материалы предъявлены для ознакомления и какие ходатайства заявлены.

Выполнив изложенные выше требования, следователь выносит постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд.

Одновременно с постановлением о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд следователь представляет прокурору справку, в которой приводятся данные, указанные в ст. 261 УПК.

После подписания следователем постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд дело не позднее суток направляется прокурору, осуществляющему надзор.

Вместе с уголовным делом следователь представляет прокурору справку о результатах проведенного по делу предварительного расследования, а для представления в суд - список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание.

Стадию предварительного расследования завершают действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему для направления в суд.

Получив от следователя уголовное дело с постановлением о передаче дела прокурору для направления в суд, прокурор обязан проверить:

1) имело ли место деяние, вмененное обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления;

2) нет ли в деле обстоятельств, предусмотренных ст. 250 УПК, влекущих его прекращение;

3) заявлено ли обвиняемым ходатайство об освобождении его от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 88 УК, с его согласием уплатить уголовно-правовую компенсацию в качестве необходимого условия освобождения от уголовной ответственности либо ходатайство об освобождении его от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 88¹ УК;

4) обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в уголовном деле доказательствами;

5) предъявлено ли обвинение по всем установленным и указанным в уголовном деле общественно опасным деяниям обвиняемого;

6) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, изобличенные в совершении преступления;

7) правильно ли квалифицированы общественно опасные деяния обвиняемого;

8) правильно ли применена мера пресечения и нет ли в деле оснований для ее изменения либо отмены;

9) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;

10) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению;

11) произведено ли исследование обстоятельств уголовного дела всесторонне, полно и объективно;

12) составлено ли постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд в соответствии с требованиями УПК;

13) не допущены ли при производстве предварительного расследования нарушения уголовно-процессуального закона.

При наличии оснований для освобождения от уголовной ответственности, предусмотренных ст. 88 УК, прокурор незамедлительно уведомляет обвиняемого о внесении на депозитный счет органа, ведущего уголовный процесс, в течение трех суток со дня уведомления уголовно-правовой компенсации как необходимом условии для принятия решения об освобождении от уголовной ответственности.

Часть 1 ст. 264 УПК предусматривает общий порядок принятия решения прокурором по поступившему к нему уголовному делу. В соответствии с ним, прокурор обязан в срок не более пяти суток, а по сложным и многоэпизодным уголовным делам - не более пятнадцати суток принять одно из следующих решений:

1) направить уголовное дело в суд, согласившись с постановлением следователя. При этом прокурор вправе исключить своим постановлением отдельные пункты обвинения, изменить квалификацию деяний обвиняемого с применением закона о менее тяжком преступлении, прекратить уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых;

2) прекратить предварительное расследование уголовного дела в отношении всех обвиняемых и в полном объеме по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 250 УПК;

3) возвратить уголовное дело следователю со своими письменными указаниями для производства дополнительно предварительного расследования, а также для предъявления нового обвинения в случае необходимости его дополнения, изменения на более тяжкое или на существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от первоначального обвинения либо для составления нового постановления, если составленное по делу не соответствует предъявляемым требованиям. О возвращении уголовного дела следователю прокурором выносится постановление.

Специальный порядок принятия решения прокурором по поступившему к нему уголовному делу установлен в ч. 2 ст. 264 УПК. Он состоит в том, что в случае заявления обвиняемым ходатайства об освобождении его от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 88¹ УК, прокурор принимает решение по уголовному делу после рассмотрения в установленном порядке данного ходатайства. По итогам рассмотрения ходатайства прокурор направляет уголовное дело в суд в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 264 УПК либо прекращает предварительное расследование по уголовному делу в соответствии с ч. 2 ст. 30 УПК.

Прокурор также обладает правом своим постановлением отменить или изменить ранее примененную меру пресечения либо применить меру пресечения, если она не была применена ранее. В случае отмены, изменения или применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста прокурор руководствуются правилами, предусмотренными ст. 125 и 126 УПК. Кроме того, прокурор вправе изменить список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание.

Согласно ст. 266 УПК, прокурор, согласившись с постановлением следователя, немедленно своим постановлением направляет дело в суд по подсудности и уведомляют об этом обвиняемого, его защитника и законного представителя, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, разъяснив при этом, что в дальнейшем всякие ходатайства и жалобы по делу направляются непосредственно в суд.

Копию постановления следователя о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд прокурор вместе с уведомлением направляет обвиняемому и потерпевшему с переводом на их родной язык или на другой язык, которым они владеют. Если прокурором были изменены объем обвинения или квалификация общественно опасного деяния либо применена, изменена или отменена мера пресечения, указанным лицам направляются копии соответствующих постановлений.

Вместе с уголовным делом в суд направляется постановление следователя о передаче дела прокурору для направления в суд и список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание.

В случае, если предварительное расследование уголовного дела или руководство следственной группой осуществлялись прокурором, то после выполнения требований ст. 255-259 УПК прокурор немедленно своим постановлением направляет уголовное дело в суд по подсудности с соблюдением требований, указанных в ч. 1 ст. 266 УПК. К постановлению прилагается список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание.

7. Организация надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

В соответствии с приказом Генерального прокурора, которым утверждена организационно-штатная структура Генеральной прокуратуры, Генеральной прокуратуре надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания организуют и осуществляют управления по надзору за исполнением законодательства Следственным комитетом Республики Беларусь, по надзору за исполнением законов в деятельности органов дознания, по надзору за исполнением законодательства в войсках, на транспорте и в таможенных органах, отдел по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности.

В прокуратурах областей, г. Минска надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания осуществляют: отделы по надзору за следствием и дознанием; старший помощник прокурора по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности. В некоторых прокуратурах наименование отделов, осуществляющих надзор за исполнением закона, иное.

В прокуратурах районов, городов, районов в городах надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания в зависимости от штатного расписания прокуратуры и распределения функциональных обязанностей осуществляют прокурор, его заместитель.

Состояние надзора за исполнением закона при производстве предварительного следствия и дознания обсуждается на заседаниях коллегий вышестоящих прокуратур, а также на оперативных совещаниях прокурорских работников.



Литература

Бессарабов, В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России / В. Бессарабов // Законность. -1999. - № 10. - С. 40.

Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор: учебник / В.Г. Бессарабов. - М.: Проспект, 2007. - 535 с.

Бессарабов, В.Г. Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности / В.Г. Бессарабов, Р.Б. Хуторецкий. - М.: ИД "Камерон", 2006. - 320 с.

Бодакова, О. В. Прокурор в хозяйственном процессе / О. В. Бодакова // КонсультантПлюс : Беларусь. Версия Проф [Электронный ресурс] / ООО "Юрспектр". - Минск, 2011.

Борецкий, А. В. Акты прокуратуры по общему надзору: учебное пособие / А. В. Борецкий, В. В. Долежан. - Харьков: Фил. Ин-та повышения рук. кадров Прокуратуры СССР, 1983. - 152 с.

Бровин, Г. И. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров / Г. И. Бровин, В.Т. Михайлов. - М.: "Юрид. лит.", 1977. - 136 с.

Бурмистров, К. Д. Роль прокурорского надзора в обеспечении социалистической законности / К. Д. Бурмистров. - М.: Юрид. лит., 1980. - 68 с.

Бут, Н. Д. Защита прокурором прав субъектов предпринимательской деятельности / Н. Д. Бут // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. - 2013. - № 2 - С. 43-48.

Василевич, Г. Цель конституционного контроля и прокурорского надзора - укрепление конституционной законности // Законность и правопорядок (Республика Беларусь). - 2007. - № 3. - С.8-11.

Васюшкин, В. Пределы прокурорского надзора / В. Васюшкин // Законность. - 2010. - №11. - С. 15-19.

Викторов, И. Ответственность за неисполнение законных требований прокурора / И. Викторов // Законность. - 1999. - № 9. - С. 5-11.

Винокуров, А. Ю. Административное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации / А. Ю. Винокуров // Административное и муниципальное право. -- 2012. -- № 10.

Винокуров, А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность (Российская Федерация). - 2006. - № 4. - С 10-13.

Винокуров, А. Ю. Требование прокурора о проведении проверки / А. Ю. Винокуров // Законность. - 2012. - № 2. - С. 19-22.

Воронович, Т. В. Надзорное производство по гражданским и уголовным делам и перспективы его совершенствования / Т. В. Воронович // КонсультантПлюс: Беларусь, Версия Проф [Электронный ресурс] / ООО "Юрспектр", - Минск, 2011.

Размещено на Allbest.ru