Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

9

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

1.1 Понятие и сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания

1.2 Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день, когда государство существенным образом претерпевает различные изменения в политической, экономической и социально-культурной сферах, реформированию подвергаются и правоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры. Особое внимание высших должностных лиц государства обращено на совершенствование прокурорского надзора как наиболее эффективного и действенного средства по соблюдению Конституции РФ и исполнению действующих на территории Российской Федерации законов. Данное обстоятельство требует от прокуроров качественно нового подхода к организации надзора, отвечающего требованиям происходящих в стране преобразований.

Определение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов, ее повышение и оценка как в целом, так и по отдельным отраслям и направлениям являются довольно актуальными и сложными проблемами, которым в последнее время, на наш взгляд, и в теоретическом, и в практическом планах уделяется недостаточное внимание. Несмотря на то, что объективно оценить эффективность прокурорского надзора довольно затруднительно, в то же время, ее объективная оценка служит средством совершенствования всей деятельности органов прокуратуры, а повышение эффективности позволяет достигнуть положительных результатов по укреплению законности и правопорядка в стране в целом.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия является составной частью одного из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры - надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Рассмотрение вопросов именно прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия обусловлено тем, что сфера уголовного судопроизводства связана с ограничением прав и свобод граждан, вовлеченных (привлеченных) в процесс расследования преступлений, остающимся невысоким качеством предварительного следствия. Кроме того, современное законодательство в последние годы активно совершенствуется, не остались без внимания и полномочия прокурора в сфере уголовного судопроизводства (досудебное производство).

Вступление в законную силу изменений и дополнений, внесенных в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации работы органов предварительного следствия, требует корректировки организации и прокурорского надзора за их процессуальной деятельностью.

Нельзя не отметить, что Генеральный прокурор Российской Федерации предписал считать приоритетным направлением деятельности прокуратуры защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения; взвешенно подходить к рассмотрению жалоб и заявлений участников уголовного судопроизводства, принимать в пределах имеющихся полномочий меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению материального ущерба и компенсации морального вреда.

Сказанное выше подтверждает актуальность изучения такого значимого направления деятельности прокуратуры как надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Целью данной курсовой работы является комплексное изучение института прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

- определить понятие и сущность прокурорского надзораза исполнением законов органами предварительного следствия и дознания;

- рассмотреть предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания;

- изучить полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания;

- выявить особенности надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, связанные с осуществлением органами прокуратуры РФ функции надзора за соблюдением законов органами предварительного следствия и дознания.

Предметом исследования является нормы Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК РФ и других нормативно-правовых актов, регламентирующих вышеназванные отношения, проблемы практики их применения, а также работы ученых и специалистов.

В работе использованы следующие методы: метод диалектической логики, сравнительный метод, исторический метод, метод формально-юридического анализа, а также логические, социологические и др.

Теоретическая и нормативная база исследования представлена в списке использованных источников и включает в себя научные труды ученых-правоведов, а также нормы законодательства.

Структура курсовой работы обусловлена её целями и задачами и состоит из введения, трех глав (двух параграфов), заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

1.1 Понятие и сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания

Понятие «прокурорский надзор» рассматривается в двух аспектах: как определенный вид деятельности(основная функция прокуратуры) и как совокупность правовых отношений, складывающихся в ходе реализации данной деятельности. Современное состояние законодательства и права не позволяет вести речь о существовании отдельного пласта надзорных правоотношений. В этой связи на сегодняшний день более правильно прокурорский надзор определять как отдельный вид правоприменительной деятельности.

Прокурорский надзор - это форма деятельности органов прокуратуры, обеспечивающая надзор за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина на территории РФ, т.е. выявление, устранение и предупреждение нарушений закона.

В настоящее время прокурорский надзор рассматривается как специфический вид государственной деятельности и учебная дисциплина. Также прокурорский надзор является самостоятельной отраслью права. Эта деятельность является особой, поскольку не связана ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти. Понятие прокурорского надзора тесно связано с понятием законности.

Сущность законности заключается в исполнении и соблюдении законодательства всеми органами государства, должностными и иными лицами. Существенное значение прокурорский надзор имеет и в профилактике правонарушений, именно с помощью надзора достигается не только исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования. Также он играет важную роль в защите прав граждан в различных сферах. Прокурорский надзор - специализированная система органов, которая носит централизованный характер.

Предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности - общественные отношения, на регулирование которых направлена деятельность прокурора. Эти общественные отношения связаны с исполнением законов юридическими и физическими (должностными) лицами, кроме высших органов представительной и исполнительной власти РФ и судебных органов.

Прежде чем остановиться на отдельных полномочиях прокурора по осуществлению прокурорского надзора в досудебном производстве, необходимо обратить внимание на различное законодательное определение рассматриваемой отрасли прокурорского надзора. Согласно закону о прокуратуре (ст. 29) надзор осуществляется за исполнением законов органами предварительного следствия, а УПК Российской Федерации (ст. 37) определяет надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. На наш взгляд, уголовно-процессуальное законодательство несколько сужает предмет прокурорского надзора в данной сфере, поскольку согласно приказам Генерального прокурора Российской Федерации прокурорский надзор за деятельностью органов предварительного следствия происходит и вне уголовно-процессуальной сферы. В частности, осуществляется прокурорский надзор за исполнением: бюджетного законодательства о материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности следственных органов; законодательства о противодействии коррупции; трудового законодательства и законодательства о государственной службе; законодательства о материальном и социальном, в т. ч. жилищном, обеспечении сотрудников; законодательства об образовании при осуществлении деятельности образовательных учреждений; законодательства об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства; законодательства о государственной дактилоскопической регистрации; законодательства об информации, официальном статистическом учете и системе государственной статистики, персональных данных; законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне; законодательства об оружии и др.

С другой стороны, УПК Российской Федерации более конкретно отражает сущность и содержание надзорной деятельности прокуратуры в части прокурорского надзора в досудебном производстве.

Полномочия прокурора по прокурорскому надзору закреплены в УПК РФ, а также в приказах Генерального прокурора Российской Федерации.

1.2 Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания

На всем протяжении почти трехсотлетнего существования российская прокуратура не только функционировала как орган государственной власти надзорного типа, но и решала иные важные задачи государственного строительства.

Вместе с тем при всех изменениях в характере деятельности прокуратуры неизменным оставалось одно: прокуратура всегда стояла на страже законности, ибо основным первичным регулятором общественных отношений является Закон.

Цель деятельности прокуратуры заключается в создании на территории РФ такого режима законности, который позволил бы обеспечить верховенство и соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории России, а также сформировать надежный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства (п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Перечисленные направления можно отнести и к основным целям прокурорского надзора, так как он является основной функцией прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора делятся на:

1. Общие, определенные Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и рядом иных нормативных актов и заключающиеся в укреплении законности и охране от посягательств:

а) закрепленного в Конституции РФ, в конституциях и уставах РФ общественного и государственного строя;

б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан России, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ;

в) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

2. Специальные, определяемые отдельными отраслями прокурорского надзора (обеспечение законности издаваемых актов, обеспечение соблюдения Конституции РФ и т.д.).

3. Частные, определяемые отраслью прокурорского надзора и видом применяемого правового средства (получение полной информации о нарушениях конкретного закона, проверка соответствия правовых актов закону и т.д.).

Таковы цели и задачи, стоящие перед органами прокуратуры в процессе осуществления надзора за исполнением закона.

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования.

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением законности в данном случае решает две задачи. С одной стороны, он служит средством обеспечения верховенства Конституции и защиты прав и свобод граждан, а с другой - осуществляет надзор за правильным соблюдением закона, позволяет эффективно проводить уголовное преследование, так как в случае нарушения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правил проведения следственных действий, полученные сведения не будут иметь доказательственного значения.

Так в статье 29 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Сформулированное в законе понятие предмета прокурорского надзора позволяет выделить в его содержании два основных взаимосвязанных элемента: 1) законность, то есть точное соответствие требованиям закона профессиональной деятельности органов дознания и предварительного следствия; 2) соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Подводя итог, следует отметить, что эффективность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД и предварительное расследование, представляет собой результат, который выражается в реально достигнутом уровне задач, стоящих перед надзирающим прокурором, направленных на достижение высшей цели - укрепление законности - и определяется сопоставлением фактически достигнутых результатов за оцениваемый период с намечаемыми на этот период целями и результатами за предшествующий период.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ

прокурорский надзор дознание дело

Статьей 30 Закона о прокуратуре определено, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Таким образом, для выяснения объема полномочий прокурора при осуществлении данного направления надзорной деятельности необходимо обратиться к нормам УПК РФ.

Основной нормой, определяющей полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве, является ст. 37 УПК РФ, согласно которой в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

- требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

- давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

- истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решения в соответствии с УПК РФ;

- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

- рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

- разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

- отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

- передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за некоторым исключением) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

- утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

- утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

- возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

- осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.

Несмотря на имеющиеся отличия в приведенных выше полномочиях прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, все они служат единой цели - защите прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены. Эти полномочия реализуются прокурором от имени государства в рамках осуществления функции уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства, а также надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Кроме того, все перечисленные полномочия можно также традиционно разделить на три группы: полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона, полномочия, направленные на выявление нарушений закона, полномочия, направленные на устранение нарушений закона. Прокурорский надзор за исполнением законов на досудебных стадиях уголовного процесса должен носить упреждающий характер с тем, чтобы не только своевременно устранялись, но и как можно реже допускались нарушения закона, особенно связанные с нарушениями конституционных прав личности.

Основным способом предупреждения нарушений закона со стороны следователей и дознавателей является своевременная проверка уголовных дел, находящихся в производстве. Такая проверка позволяет выявить не только то, допускались ли ими какие-либо нарушения праву частников процесса, но и то, насколько органами предварительного следствия и дознания выполняются их процессуальные обязанности.

Согласно ч. 21 ст. 37 УПК РФ по мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела. Тем самым законодатель предусмотрел механизм реализации полномочий прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Вместе с тем такая формулировка закона все же содержит пробел: предоставление возможности ознакомления с материалами уголовного дела еще не обязывает следователя, орган дознания или дознавателя направлять уголовное дело прокурору; по смыслу закона допускается, что названные должностные лица и органы вправе предложить прокурору знакомиться с материалами уголовного дела по месту нахождения дела.

Следует отметить, что в действующей редакции УПК РФ допущен ряд правовых пробелов, что создает спорные ситуации в практике его применения при осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Например, ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 148 УПК РФ не называют прокурора в числе субъектов, обязанных принять и проверить сообщение о преступлении и по результатам проверки принять соответствующее процессуальное решение (о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о направлении сообщения по подследственности или подсудности). В то же время п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ наделяет прокурора правом выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Налицо конкуренция двух специальных норм - ст. 37 УПК РФ, устанавливающей полномочия прокурора, и ст. 145, определяющей порядок принятия решения по результатам проверки сообщения о преступлении и круг лиц, правомочных принимать эти решения. При таких обстоятельствах не ясно, вправе ли прокурор принять сообщение о преступлении, если вправе, то что он должен делать с таким сообщением (учитывая положения ст. 145 УПК РФ, поскольку буквальное толкование ст. 144 и145 в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что прокурор не вправе рассматривать (вт. ч. проводить проверку) сообщения о преступлении). Генеральная прокуратура РФ пошла по пути восполнения законодательного пробела ведомственным нормативным актом. Так же был восполнен пробел процессуального закона, состоящий в том, что ст. 37 УПК РФ не установила полномочие прокурора требовать представления ему материала проверки сообщения о преступлении.

На стадии предварительного расследования прокурор осуществляет текущий надзор за законностью и обоснованностью проведения следователем или дознавателем следственных и иных процессуальных действий на основе получаемых копий соответствующих процессуальных документов, направление которых прокурору обязательно в соответствии с требованиями УПК РФ, а также поступающих к нему жалоб и заявлений заинтересованных лиц.

Вопрос о необходимости истребования самого уголовного дела для ознакомления и проверки соответствующих материалов решается каждый раз в зависимости от конкретной ситуации.

Важнейший этап надзорной деятельности - поступление к прокурору уголовного дела для утверждения обвинительного заключения или обвинительного акта либо постановления о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера.

На этом этапе прокурор должен удостовериться в том, что: уголовное дело возбуждено законно, обоснованно и с соблюдением требований в отношении специального субъекта; собраны достаточные доказательства, они объективно оценены и удовлетворяют требованиям относимости, допустимости, достоверности; разрешены все заявленные по делу ходатайства и жалобы; соблюдены в полном объеме право обвиняемого на защиту и требования о языке судопроизводства; не истек срок расследования и содержания под стражей обвиняемого; приняты меры для обеспечения гражданского иска; с материалами дела ознакомлены все лица, в отношении которых законом это предусмотрено; обвинительное заключение (обвинительный акт) удовлетворяет требованиям уголовно-процессуального закона.

Прокурор согласно положениям ст. 221 УПК вправе не утвердить обвинительное заключение и вернуть уголовное дело следователю, признав тем самым проведённое по уголовному делу расследование неудовлетворительным.

Хотя в ч. 4 ст. 221 УПК и предусмотрена возможность обжалования постановления прокурора о возвращении уголовного дела следователю, окончательное решение принимает вышестоящий прокурор.

Таким образом, направление уголовных дел в суд для рассмотрения по существу, а значит, и оценка законности проведённого следствия, остаётся исключительной прерогативой прокурора.

Таким образом, надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия состоит в организации непрерывной надзорной деятельности за законностью производства предварительного следствия, осуществляемой на основе предоставленных прокурору законом полномочий, в т. ч. властно-распорядительного характера, чтобы действия и решения органов предварительного следствия и их должностных лиц соответствовали требованиям уголовно-процессуального законодательства, что, в свою очередь, обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ

Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве начинается со стадии возбуждения уголовного дела. Осуществляя надзор за исполнением законов в этой стадии досудебного производства, прокурор руководствуется положениями, регламентированными гл. 19 и 20 УПК РФ, Приказами Генерального прокурора РФ и другими нормативными актами.

Надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела должен осуществляться наиболее активно, чтобы максимально приблизить расследование ко времени совершения преступления. Порядок регистрации заявлений и сообщений о преступлениях предусмотрен не законом, а ведомственными актами. При этом следует подчеркнуть, что приему подлежат все без исключения заявления и сообщения, которые содержат информацию об уголовно-наказуемых деяниях. Поэтому не должно отказываться в их приеме по мотивам незначительной общественной опасности, отсутствия тяжких последствий и т.д., а также в связи с обращением не в тот орган, которому оно не подследственно.

Прокурор, осуществляющий проверку исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, обращает внимание на такие обстоятельства:

- полнота, правильность учета и регистрации поступивших сообщений о преступлениях;

- соблюдение установленных законом сроков их проверки;

- законность и обоснованность принятого одного из предусмотренных в законе решения: о возбуждении дела;

- об отказе в возбуждении дела; о передаче сообщения по подследственности или в суд по делам частного обвинения.

Методы прокурорского надзора за исполнением порядка приема, учета и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях могут меняться в зависимости от конкретных обстоятельств. Наиболее характерные из них заключаются в следующем. Прокурор знакомится в органе внутренних дел, органе федеральной службы безопасности, таможенном либо ином органе с книгами учета заявлений и сообщений о преступлениях, с журналами учета поступившей информации по телефону, телефаксу, телеграфу, радио и т.д.; с корешками талонов-уведомлений заявителям о принятом заявлении; с книгами учета документации, находящимися в дежурной части (магнитофонными записями с сообщений в милиции; корешками направлений на судебно-медицинское освидетельствование и экспертизу; книгой учета доставленных лиц и т.д.); с документами канцелярии (алфавитным журналом регистрации жалоб и заявлений граждан и т.д.); с документами других служб органа (например, в органе внутренних дел в экспертно-криминалистическом подразделении - с журналом учета выездов работников этого подразделения на место происшествия; в паспортных подразделениях - с журналами учета выдачи гражданам паспортов взамен утраченных; в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения - с журналом учета дорожно-транспортных происшествий и угона автотранспорта и т.д.).

Прокурор также проверяет заявления, сообщения о преступлениях и приложенные к ним документы, которые находятся на разрешении работников соответствующих органов и по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Закон обязывает следователей и дознавателей направлять прокурору и заявителю копию постановления о возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения.

При проверке законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела прокурор обращает внимание на соответствие решения материалам проверки, полноту проверки, правильность юридической оценки действия конкретного лица. При обнаружении нарушений требований законов прокурор принимает меры в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

С принятием Закона № 87-ФЗ от 5 июня 2007 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» был образован Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, что привело к ослаблению прокурорского надзора за следствием. Прокурор лишился полномочий по возбуждению уголовных дел, введению расследования, а также права передавать дела другому следователю.

В последнее время государство и общество в целом заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры РФ стала максимально эффективной, что привело бы к реальному укреплению и достижению порядка в стране. Прокурорский надзор оказывает сдерживающее воздействие на нарушения законов в стране, число которых в последнее время возросло. В связи с этим надзор за исполнением законодательства, предупреждение правонарушений стали приоритетными направлениями деятельности российской прокуратуры.

В центре прокурорского надзора была и остается правозащитная деятельность. Основные усилия направлены на то, чтобы утвердился правовой порядок в социальной сфере.

Принятый более 20 лет назад Закон о прокуратуре РФ сыграл немаловажную роль в режиме обеспечения законности в государстве. Однако при издании данного акта были выявлены недостатки, касающиеся деятельности прокуратуры. Во-первых, прокуратура оказалась единственной структурой, функции которой никак не были обозначены в Конституции РФ. Во-вторых, ст. 129 Конституции РФ, посвященная прокуратуре РФ, помещена законодателем в гл. 7, которая называлась «Судебная власть».

Согласно законопроекту «О Верховном суде РФ и прокуратуре РФ», гл. 7 стала назваться «Судебная власть и прокуратура», в ст. 129 п. 1 добавлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Реализация данного выделения, несомненно, имеет положительные моменты, особенно в свете реформы и преобразований, и, возможно, поставит точку в дискуссии по вопросу, к какой ветви власти необходимо отнести прокуратуру. Однако хотелось бы, чтобы в принятом законопроекте более обстоятельно была изложена структура деятельности прокуратуры, так как сегодня не совсем понятно, как принятый законопроект «О Верховном суде РФ и прокуратуре РФ» скажется на самой деятельности прокуратуры. Приведет ли это к ее усилению или ослаблению, будут ли приняты и внесены в дальнейшем какие-то еще поправки. Этот вопрос остается на сегодняшний день открытым.

По этому вопросу для более успешного функционирования правового регулирования прокуратуры хотелось бы предложить внести следующие изменения:

1) полномочия и порядок деятельности прокуратуры должны регулироваться федерально-конституционным законом (п. 1 ст. 129), а не просто федеральным;

2) статус прокуратуры РФ должен сохраниться «как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим». Поскольку он является основополагающим в деятельности прокуратуры;

3) вернуть Генеральному прокурору РФ право на законодательную инициативу, право на обращение в Конституционный суд РФ;

4) Генпрокуратуре могли быть возвращены функции возбуждения и расследования уголовных дел;

5) вернуть право обращения в суды с ходатайствами, в том числе об арестах и освобождениях фигурантов дел.

На работников прокуратуры возложен целый ряд разнообразных полномочий. Реализовать весь комплекс возложенных обязанностей и имеющихся прав, по сути, невозможно хоть сколько-нибудь эффективно без организованного управления. Важно отметить, что некое локальное подразделение структуры, скажем, районного масштаба, не может осуществить все функции, которые на него возлагаются. Эта проблема решается путем осуществления контроля и координации с позиции вышестоящего руководства.

Отсутствие четких границ прокурорских полномочий по надзору за выполнением действующего законодательства видится скорее плюсом чем минусом. Прокуратура осуществляет свои полномочия в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). В связи с тем что охраняемые законом общественные отношения многочисленны, разнообразны и каждое имеет свои особенности, точное законодательное регулирование участия прокурора в их защите, во-первых, представляется сложным, громоздким и трудно осуществимым, а во-вторых, в связи с тем, что правовые отношения постоянно развиваются и совершенствуются, появляются новые, - будет способствовать созданию пробелов в законодательстве, что естественно повлечет за собой возможность совершения правонарушений в данных сферах и ухода виновных лиц от ответственности. Таким образом, в настоящих условиях прокуратура имеет возможность гибко реагировать на любые нарушения законодательства и, соответственно, более эффективно охранять права и законные интересы физических и юридических лиц на территории РФ. При этом некоторые более узкие вопросы на данные момент нуждаются в более четком регулировании.

Круг дел, поднадзорных прокурору, довольно широкий, а правовые акты, издаваемые исполнительными и представительными органами, которыми он руководствуется в своей деятельности, по своему характеру довольно разнообразны. Большой объем ведомственных и законодательных нормативных актов влечет за собой много вопросов в правоприменительной практике.

Более успешному функционированию прокурорского надзора, как и всей многогранной деятельности прокуратуры, может способствовать совершенствование законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры. Поэтому главной задачей должно стать дальнейшее развитие и модернизация органов прокуратуры применительно к динамично развивающемуся обществу.

Деятельность современных органов прокуратуры многообразна как по своей специфике, так и по способу осуществления надзорных мероприятий, конечной целью которых является максимальная защита прав и свобод человека и гражданина. При этом прокуроры, проводя надзорные проверки во всех сферах общественной жизни, согласно нормам Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» по своему усмотрению выбирают и принимают меры прокурорского реагирования, связанные с нарушением законности.

Таким образом, вопросы определения предмета прокурорского надзора требуют дальнейшей научной проработки и последующего закрепления в нормативных правовых актах, которые его регламентируют.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ряду наиболее важных мер с позиции приостановления тенденции бюрократизации структур власти, удержания в правовом пространстве властной деятельности государственных органов и должностных лиц - правотворческой, правоприменительной, контрольной, обеспечения качества их работы, безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина наиболее значимым становится механизм упрочения законности и правопорядка, особое место в котором занимает надзорная деятельность управомоченных субъектов.

Прокурорский надзор сегодня - это осуществляемая прокурорами от имени РФ деятельность за исполнением действующих на ее территории законов в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Как элемент системы юрисдикционной деятельности в сфере государственного управления прокурорский надзор, призван всемерно поддерживать режим законности, укреплять правопорядок, достигая положительного результата оптимальными средствами.

Конечно же, пределы компетенции и функции органов надзора по обеспечению законности в основном определены законодательством. Вместе с тем, ряд важных и сложных вопросов надзорной практики не получил окончательного разрешения и по-прежнему приковывает к себе внимание и продолжает быть дискуссионным.

В то же время, невозможно повысить эффективность и совершенствовать организацию прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД и предварительное расследование, обособленно от иных отраслей прокурорского надзора и функций всей прокурорской деятельности, т. к. все они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы друг от друга. Комплексное проведение мероприятий по развитию и совершенствованию всей деятельности органов прокуратуры повышает уровень развития прокурорской работы, в целом, и отдельных её участков, в частности.

Прежде всего, требуются меры по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения по следующим позициям: о месте и роли прокурорского надзора в механизме правового регулирования общественных отношений; о пределах компетенции прокуратуры при надзоре за исполнением законов и законностью издания правовых актов; о природе и сущности надзорных правоотношений; о позитивных результатах реализации актов надзора и другие.

В заключение важно отметить, что учрежденный еще Великим Петром прокурорский надзор почти за трехсотлетнюю историю доказал свою жизнеспособность и востребованность, он объективно необходим и современной России, в связи с чем его научное сопровождение и дальнейшее освоение, безусловно, имеют перспективу.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 21.07.2014 №11-ФКЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 24.12.2001. - №52 (ч. I). - Ст. 4921.

3. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 21. 07. 2014 года) [Текст] // СЗ РФ. - 1995. - № 47. - Cт.4472.

4.О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора: приказ Генпрокуратуры РФ от 1 ноября 2011 г. № 373 [Текст] // Законность. - 2012. - № 1.

5. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: приказ Генерального прокурора РФ от июня 2011 г. № 162. П. 1.2 [Текст] // Законность. - 2011. - №11.

6. Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы: приказ Генерального прокурора РФ от 9 февраля 2012 г. №39 [Текст] // Законность. - 2012. - № 4.

7.Винокуров, А.Ю. Объекты и субъекты прокурорского надзора: проблемы законодательной идентификации [Текст] / А.Ю. Винокуров // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2011. №3. - С. 23-26.

8. Воронин, Д.В. К вопросу о содержании современного прокурорского надзора [Текст] / Д.В. Воронин // Вестник Томского государственного университета. - 2011. - № 3. - С. 95-98.

9. Гатауллин, З. Уголовное преследование как функция прокурора [Текст] / З. Гатауллин // Законность. - 2010. - № 2. - С. 9-13.

10. Гамидов, А.М. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие [Текст] / А.М. Гамидов, Иразханов С.А. // Вестник Дагестанского государственного университета. - 2012. - № 2. - С. 175-179.

11. Горюнов, В. Надзор за следствием в органах прокуратуры[Текст] / В. Горюнов // Законность. - 2009. - № 2. - С. 33-37.

12. Григорьева, Н.В. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия [Текст] / Н.В.Григорьева, Н.В. Угольникова// Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2013. - № 4. - С. 99-103.

13. Казарина, А.Х. Эволюция взглядов на предмет прокурорского надзора[Текст] / А.Х. Казарина // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - № 2. - 2013 C. 36-42.

14. Назаров, Н.С. Общая теория надзорной деятельности[Текст]: монография / Назаров С.Н. - М.: Книга-сервис, 2007. - 240 с.

15. Печников, Н.П. Проблемы теории и практики прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия[Текст] /Н.П. Печников // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. - 2012. - № 3. С. 101-105.

16. Пойда, Е.С. Тенденции и перспективы правового регулирования прокурорского надзора в РФ [Текст] / Е.С. Пойда // Основы экономики, управления и права. - 2014. - № 3. - С. 83-85.

17. Прокурорский надзор[Текст]: учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / ред. Галустьян О.А., Ендольцева А.В., Сыдорук И.И. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,2012. - 511 с.

18. Серебрянникова, М.В. К вопросу об эффективности прокурорского надзора за исполнением законов [Текст] / М.В. Серебрянникова // Власть и управление на Востоке России. - 2011. - № 2. - С. 168-173.

19.Скуратов, Ю.И. К разработке теоретических основ современной концепции прокурорского надзора [Текст] / Ю.И. Скуратов // Современное право. - 2009. - № 2. - С. 122-125.

20. Тагирова, Д.Т. Прокурорский надзор в Российской Федерации [Текст] / Д.Т. Тагирова, В.Г. Сулейманова // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2011. - № 7. - С. 114-117.

21. Телекало, И.М. Прокурорский надзор в Российской Федерации[Текст]: краткий курс лекций / И.М. Телекало. - Бузулук: БГТИ (филиал) ГОУ ОГУ, 2008. - 141 с.

22. Филимонов, A.A. Проблемные вопросы и перспективы развития прокурорского надзора в современной России [Текст] / А.А. Филимонов // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2013. - № 6. - С. 163-166.

23. Четвериков, В.С. Правоохранительные органы[Текст]: курс лекций / В. С. Четвериков; под.ред. Ю. И. Скуратова. - М. :Эксмо, 2010. -256 с.

Размещено на Allbest.ru