Правовое регулирование финансовой деятельности государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Байкальский государственный университет

(ФГБОУ ВО «БГУ»)

Курсовая работа

по финансовому праву

«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Ласточкина Юлия Юрьевна

Иркутск, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие «финансы» и финансовая система и их экономическая сущность

1.2 Общие принципы финансовой деятельности государства

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1 Сущность и механизм правового регулирования финансовой деятельности Российской Федерации

2.2 Организация управления финансами на примере муниципального образования «Тайшетский район» Иркутской области по состоянию на 2018 год (анализ динамики с 2011 года)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Финансы как совокупность экономических отношений, возникающих при распределении ВВП и части национального дохода в процессе создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств, объективно необходимы, поскольку их существование обусловлено потребностями общества, в котором действуют товарно-денежные отношения, но стихийно они не проявляются. Для их использования требуется целенаправленная деятельность человека, его объединений, государства. Этот вид человеческой деятельности в науке финансового права получил название «финансовая деятельность», а деятельность государства ? «финансовая деятельность государства». С помощью экономических регуляторов, в частности финансов, государство управляет различными денежными потоками, направляя их на обеспечение решения задач общественного развития. Финансовую деятельность осуществляют органы государства всех трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной, чем и обусловливается ее отличие от других видов деятельности государства. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. ? М.: ИД «Юриспруденция», 2009. ? 264 с. [Электронный ресурс]: Режим доступа: Юридическая научная библиотека издательства «СПАРКА» / http://lawlibrary.ru/izdanie2095490.html / Дата обращения: 17.01.2018

Важным направлением в области финансового права является становится исследование природы финансовой деятельности государства, выявление особенностей их правового регулирования.

С начала XXI века финансовая политика России стала более целенаправленной и урегулированной нормативными актами. Ильин А.Ю., Яговкина В.А., Ленева И.Г., Кобзарь-Фролова М.Н. Финансовое право: Учебник. ? М., 2011. ? 700 с. [Электронный ресурс]: Режим доступа: ttps://fictionbook.ru/author/a_yu_ilin/finansovoe_pravo/read_online.html?page=8 / Дата обращения: 17.01.2018

Актуальность темы курсового исследования подтверждается преобразованиями, происходящими в структуре органов исполнительной власти России. Усиление государственности на основе укрепления вертикали власти обусловливает кардинальные изменения в финансово-правовом регулировании деятельности органов государства, в том числе органов внутренних дел, органов региональной власти и местного самоуправления в области финансов.

Цель работы ? исследование правового регулирования деятельности государства.

Объект исследования ? принципы и нормы правого регулирования деятельности Российской Федерации.

Предмет исследования ? особенности правового регулирования финансовой деятельности государства.

Цель работы определяет задачи работы:

? раскрыть понятия и сущность экономических категорий «финансы» и «финансовая система»;

? рассмотреть общие принципы финансовой деятельности государства;

? определить сущность и механизм правового регулирования финансовой деятельности государства;

? проанализировать организацию правового регулирования управления финансами на примере муниципального образования «Тайшетский район» Иркутской области в динамике за период с 2011 г. по 2020 г.

Нормативную основу курсовой работы составили: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, иные нормативно правовые акты, осуществляющие правовую регламентацию правовых отношений в рассматриваемой сфере.

Теоретической и практической основой исследования послужили положения, изложенные в трудах ведущих отечественных ученых в области финансового и гражданского права.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие «финансы» и финансовая система и их экономическая сущность

Раскроем сущность и содержание экономических категорий «финансы» и «финансовая система», опираясь на исследования понятие, роль и общие принципы финансовой деятельности государства, опираясь на исследования доктора юридических наук, профессора Э.Д. Соколовой. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. ? М.: ИД «Юриспруденция», 2009. ? 264 с. [Электронный ресурс]: Режим доступа: Юридическая научная библиотека издательства «СПАРКА» / http://lawlibrary.ru/izdanie2095490.html / Дата обращения: 17.01.2018

«Финансовая система» употребляется в трех значениях: 1) как совокупность и взаимосвязь различных групп финансовых отношений, каждая из которых имеет особенности в аккумуляции и использовании денежных фондов, играет различную роль в общественном воспроизводстве; 2) как совокупность органов государства и учреждений (т.е. как разветвленная сеть специальных органов и учреждений, осуществляющих непосредственное руководство финансовой деятельностью государства), при этом включает в себя разветвленную сеть не только финансовых органов, но и кредитных учреждений; 3) как совокупность финансовых ресурсов, а также как системы органов государственной власти, органов местного самоуправления и создаваемых ими организаций, осуществляющих образование, распределение и использование фондов денежных средств.

Финансы возникают и существуют в обществе, где действуют товарно-денежные отношения, с помощью финансов государство управляет различными денежными потоками, направляя их на обеспечение решения задач общественного развития. Финансы выступают всегда в денежной форме, однако денежные отношения не исчерпываются финансами и находятся они в разных плоскостях.

«Финансы» характеризуются как система относительно обособленных экономических отношений, посредством которых происходит планомерное распределение общественного продукта (ВВП) и части национального дохода путем образования и использования фондов денежных средств для нужд расширенного воспроизводства и удовлетворения других общественных потребностей.

Современное понимание экономической категории «финансы» рассматривается в двух аспектах:

1) диалектический аспект ? совокупность экономических отношений, возникающих при распределении общественного продукта (ВВП) и части национального дохода в процессе создания, распределения и использования различных фондов денежных средств;

2) метафизический аспект ? совокупность различных фондов денежных средств, которые находятся как бы, условно говоря, в статике, а не в динамике.

Экономические категории «финансы», «финансовая система» являются объективными предпосылками, обусловившими необходимость возникновения и осуществления деятельности государства и муниципальных образований в области финансов, поскольку в обществе, где действуют товарно-денежные отношения, управлять общественной жизнью государство и муниципальные образования могут, только используя различные экономические регуляторы.

Э.Д Соколова подчеркивает, что финансы и финансовая не могут рассматриваться в качестве чисто экономических категорий, а представляют собой сложные экономико-правовые образования. Финансы проявляются в деятельности государства, которое определяет, как правило, правовые формы их реализации, но государство не создает их, поскольку финансы ? экономическая категория, обусловленная объективными потребностями развития того общества, в котором существуют товарно-денежные отношения.

1.2 Общие принципы финансовой деятельности государства

Раскроем понятие, роль и общие принципы финансовой деятельности государства, опираясь на исследования А. Ю. Ильин, М. Н. Кобзарь-Фроловой, И. Г. Леневой, В. А. Яговкиной Финансовое право: учебник для академического бакалавриата / А. Ю. Ильин, М. Н. Кобзарь-Фролова, И. Г. Ленева, В. А. Яговкина; под ред. А. Ю. Ильина. ? 2-е изд., перераб. и доп. ? М.: Издатель-ство Юрайт, 2014. ? C. 110-113..

Финансовая деятельность государства - это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.

Возникновение и осуществление финансовой деятельности обусловлено наличием товарно-денежного обращения в стране, необходимостью создания различных фондов денежных средств для финансового обеспечения соответствующих потребностей государства, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления Российской Федерации и субъектов РФ (министерства, федеральные службы, федеральные агентства и т. д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

Финансовая деятельность - это вид человеческих действий, имеющий различную степень обобщенности и выражающийся в разных формах: в действиях государства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, действующих на основе различных форм собственности, обусловленных наличием в обществе товарно-денежных отношений и направленных на создание, распределение (перераспределение) и использование фондов денежных средств.

Понятие «финансовая деятельность» следует подразделять на финансовую деятельность государства, финансовую деятельность муниципальных образований (публичная финансовая деятельность) и финансовую деятельность хозяйствующих субъектов, функционирующих на различных формах собственности (частная финансовая деятельность).

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований - это деятельность уполномоченных органов, направленная на реализацию финансовой политики государства в процессе распределения и перераспределения общественного продукта, в том числе части национального дохода общества, путем создания, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для финансового обеспечения выполнения их задач и функций.

Финансовая деятельность хозяйствующих субъектов выражается в действиях соответствующих субъектов, направленных на создание и использование различных фондов денежных средств, необходимость которых обусловлена наличием товарно-денежных отношений.

Финансовую деятельность государства и муниципальных образований осуществляют государственные органы, органы местного самоуправления.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований осуществляется уполномоченными органами с использованием разнообразных методов. Их разнообразие зависит от следующих факторов: субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.

Методы осуществления финансовой деятельности:

? методы собирания денежных средств;

? методы их распределения и использования.

Важнейший метод собирания денежных средств в государственные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и муниципальные бюджеты - налоговый метод - метод установления налогов. В отличие от налогового метода, которому свойствен принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется также метод добровольных взносов - покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т. д.

При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два важнейших метода: финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности.

Финансирование применяется в отношении государственных организаций, метод кредитования - как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

К другим методам собирания и распределения денежных средств можно отнести:

1) добровольные взносы денежных средств (вклады населения в банки, приобретение облигаций и других ценных бумаг);

2) пошлины, которые в отличие от налогов взимаются, как правило, за какие-либо услуги, оказываемые организации или гражданину (государственная, таможенная, судебная пошлина);

3) страхование имущества, личности, ответственности, что позволяет привлеченные таким образом средства использовать в денежном обороте;

4) иные методы, например штрафы, платежи.

Следовательно, каждое мероприятие в государстве нельзя провести без формирования, перераспределения и использования финансовых ресурсов, т. е. без финансовой деятельности государства и муниципальных образований, которая осуществляется в правовой форме.

Следовательно, финансовая деятельность государства и муниципальных образований ? это основанная на правовых актах, организованная, плановая деятельность государственных и муниципальных органов по формированию, перераспределению и использованию фондов денежных средств в целях бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований основана на определенных принципах, т. е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

Основными из них являются:

? федерализм,

? законность,

? гласность,

? плановость.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1 Сущность и механизм правового регулирования финансовой деятельности Российской Федерации

Раскроем сущность и механизм правового регулирования финансовой деятельности государства, основываясь на исследования российских ученых А. Ю. Ильина, М. Н. Кобзарь-Фролова, И. Г. Ленева, В. А. Яговкина Финансовое право: учебник для академического бакалавриата / А. Ю. Ильин, М. Н. Кобзарь-Фролова, И. Г. Ленева, В. А. Яговкина; под ред. А. Ю. Ильина. ? 2-е изд., перераб. и доп. ? М.: Издатель-ство Юрайт, 2014. ? C. 114-117..

Финансовая деятельность Российской Федерации осуществляется в правовой форме.

Правовое регулирование ? это нормативно-организационное воздействие комплекса правовых средств на общественные отношения с целью их упорядочения, развития и охраны в соответствии с потребностями общества.

Важнейшей составляющей правового регулирования общественных отношений является норма права - правило поведения, установленное или санкционированное государством и муниципальными образованиями, которое представляет собой образец для поведения участников соответствующего правоотношения. Правоотношение также входит в понятие правового регулирования, как и норма права, но в отличие от абстрактной (идеальной) нормы права носит конкретный характер, участники которого реализуют свои субъективные права и исполняют обязанности, предусмотренные соответствующей нормой права. Существенное влияние на правовое регулирование общественных отношений оказывают органы государства и муниципальные органы в процессе применения норм права.

Правовое регулирование отношений в сфере финансов и финансовой деятельности государства и муниципальных образований осуществляется с помощью общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых государством, закрепленных в официальных правовых актах, выражающих консолидированную волю общества (интересы политических сил, стоящих у власти, социальных групп, слоев).

Финансово-правовые акты - это решения компетентных органов государственной власти или муниципальных органов, принятые в определенной форме, регулирующие вопросы по формированию, перераспределению и использованию фондов денежных средств.

Финансово-правовые акты классифицируются по различным основаниям: по юридическим свойствам; по юридической природе; по органам, их принявшим; по сферам регулируемых отношений и др.

Федеративное устройство России обусловливает и особенности правовой формы ее финансовой деятельности, выражающиеся, в частности, в двухуровневой системе законодательства, определенном соотношении нормативных правовых актов федерального уровня и нормативных правовых актов субъектов РФ по предметам разграничения полномочий и совместного ведения.

Нормативный финансово-правовой акт федерального уровня - это официальный документ, принятый компетентным федеральным органом государственной власти, имеющий общеобязательные юридические нормы и официальный характер, выражающий властные предписания, направленные на регулирование финансовой деятельности. Нормативные финансово-правовые акты федерального уровня принимаются по вопросам финансовой деятельности, отнесенным Конституцией РФ к предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Среди финансово-правовых актов федерального уровня выделяются законы и подзаконные акты. Они принимаются законодательными и исполнительными органами власти федерального значения, к которым относятся соответственно: Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ. Нормативными правовыми актами федерального значения являются федеральные законы, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ.

Нормативный финансово-правовой акт субъекта РФ - это официальный документ, принятый органом государственной власти субъекта РФ в пределах своей компетенции, имеющий общеобязательные юридические нормы и официальный характер и направленный на регулирование финансовых отношений внутри соответствующего субъекта РФ.

Нормотворчество субъектов РФ в финансовой сфере обусловлено наличием у них собственной финансовой компетенции. Разносторонний характер финансовой деятельности субъектов РФ обусловил наличие в региональной правовой системе нормативных актов, регулирующих бюджетные, налоговые, кредитные и иные отношения. Нормативные финансово-правовые акты субъектов РФ принимаются и по определенным вопросам финансовой деятельности муниципальных образований.

В целях развития финансовых законов уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ принимаются подзаконные финансово-правовые акты нормативного содержания.

Финансово-правовой акт органа муниципального образования - это официальный документ, принятый управомоченным органом муниципального образования, имеющий юридическую силу и властный характер, направленный на регулирование финансовых отношений внутри муниципального образования.

Акты, принимаемые муниципальными органами, образуют первичный уровень нормативно-правового регулирования финансовых отношений муниципального образования.

В систему муниципальных правовых актов входят:

? устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

? нормативные и иные правовые акты представительского органа муниципального образования;

? правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Ведущим финансово-правовым актом местного самоуправления является устав соответствующего муниципального образования: района, города, района в городе, поселка. Статья 44 указанного Закона устанавливает определенные требования к содержанию устава муниципального образования, в числе которых - финансовая основа осуществления местного самоуправления, вопросы компетенции органов местного самоуправления. Нормы, регулирующие финансовую основу муниципального образования, как правило, выделены в уставах отдельной главой и устанавливают состав местной финансовой и бюджетной систем, права органов местного самоуправления в финансовой сфере, взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Устав муниципального образования, как правило, регулирует финансовые полномочия органов местного самоуправления; состав доходов городского бюджета; порядок обеспечения органами государственной власти минимального городского бюджета; финансирование делегированных полномочий; основы установления местных налогов и сборов; порядок образования целевых внебюджетных фондов; кредитные отношения муниципального образования.

Устав муниципального образования регистрируется в порядке, установленном законом субъекта РФ. Подобная регистрация является гарантией законности деятельности органов местного самоуправления, в том числе и в финансовой сфере.

Органы муниципального образования, являясь органами публичной власти на своей территории, в целях осуществления финансовой деятельности вправе издавать нормативно-правовые и правоприменительные акты: постановления, решения, положения, примерные положения, временные положения, типовые положения, правила, временные правила, инструкции, временные инструкции, типовые договоры, регламенты.

Среди финансово-правовых актов по своему содержанию особо выделяются финансово-плановые акты.

Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые соответствующими субъектами (государственными, муниципальными органами, предприятиями, учреждениями, организациями) в процессе своей финансовой деятельности и содержащие плановые показатели по формированию, перераспределению и использованию финансов на определенный период.

К числу финансово-плановых актов можно отнести прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, бюджеты всех уровней бюджетной системы; бюджеты государственных и муниципальных внебюджетных фондов; сметы бюджетных учреждений; финансовые планы государственных и муниципальных унитарных предприятий; финансово-кредитные и кассовые планы банков; финансовые планы страховых организаций и др. Финансово-плановые акты имеют юридическое значение и порождают юридические последствия, поскольку оформляются актами соответствующих государственных органов или органов местного самоуправления.

2.2 Организация управления финансами на примере муниципального образования «Тайшетский район» Иркутской области по состоянию на 2018 год (анализ динамики с 2011 года)

Организацию управления финансами конкретного муниципального субъекта рассмотри на примере муниципальной программы «правление муниципальными финансами в муниципальном образовании «Тайшетский район» на 2014ч2019 гг.(табл. 1) Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами в муниципальном образовании «Тайшетский район» на 2014ч2019 гг. (в редакции постановления администрации Тайшетского района № 675 от 27.12.2017) [Электронный ресурс]: Режим обращения: официальный сайт Администрации Тайшетского района Иркутской области / aishet.irkmo.ru/munitsipalnye-programmy// Дата обращения: 17.01.2018

правовое регулирование финансовый государство

Таблица 1 ? Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами в муниципальном образовании «Тайшетский район» на 2014ч2019 годы» (в редакции постановления администрации Тайшетского района № 675 от 27.12.2017)

Наименование Программы	Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами в муниципальном образовании «Тайшетский район» на 2014ч2019 годы» («Программа»)
1	2
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Финансовое управление администрации Тайшетского района
Участники мероприятий Программы	1. Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия Управления образование администрации Тайшетского района»; 2. Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Тайшетского района»; 3. Муниципальное учреждение «Управление строительства, архитектуры и инвестиционной политики администрации Тайшетского района»; 4. Муниципальное учреждение «Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района»; 5. Муниципальное учреждение Администрация Тайшетского района; 6. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга».
Цель (цели) муниципальной программы	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования «Тайшетский район» в среднесрочной перспективе, эффективное управление муниципальными финансами
Задачи муниципальной программы	1. Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Тайшетский район»; 2. Повышение качества управления муниципальными финансами; 3. Повышение устойчивости муниципальных образований, находящихся на территории Тайшетского района.
Сроки реализации муниципальной программы	2014ч2019 годы
Подпрограммы муниципальной программы	Подпрограммы муниципальной Программы: 1. Подпрограмма 1: Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Тайшетский район» на 2014 - 2019 годы (приложение 4 к Программе); 2. Подпрограмма 2: Организация составления и исполнения бюджета муниципального образования «Тайшетский район», управление муниципальными финансами на 2015 - 2019 годы (приложение 5 к Программе); 3. Подпрограмма 3: Финансовая поддержка муниципальных образований Тайшетского района на 2015 - 2019 годы (приложение 6 к Программе).
Объемы и источники финансирования Программы (в редакции постановления от 27.12.2017г. №675)	Общий объем финансирования составляет 472 994,1 тыс. рублей, в том числе: 1) реализация подпрограммы 1 "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Тайшетский район» на 2014ч2019 годы» - 9 647,1 тыс. руб.; реализация подпрограммы 2 «Организация составления и исполнения бюджета муниципального образования «Тайшетский район», управление муниципальными финансами на 2015ч2019 годы» - 120 997,0 тыс. руб.; реализация подпрограммы 3 «Финансовая поддержка муниципальных образований Тайшетского района на 2015ч2019 годы» - 342 350,0 тыс. руб.; 2) по годам: · 2014 год - 9 466,1 тыс. руб.; · 2015 год - 57 222,0 тыс. руб.; · 2016 год - 56 372,6 тыс. руб.; · 2017 год - 156 534,8 тыс. руб.; · 2018 год - 96 152,3 тыс. руб.; · 2019 год - 97 246,3 тыс. руб. 3) по источникам финансирования: за счет средств бюджета Иркутской области (Областной бюджет) - 9 375,1 тыс. руб.; за счет средств бюджета муниципального образования «Тайшетский район» (Районный бюджет) - 441 010,0 тыс. руб.; за счет средств бюджетов муниципальных образований Тайшетского района (Бюджетов поселений) - 22 609,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	1. Динамика налоговых и неналоговых доходов районного бюджета до уровня 104,3% в 2019 году; 2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений (нулевое значение). 3. Формирование районного бюджета программно-целевым методом в объеме 95,0% к 2019 году; 4. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального района.

ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

С каждым годом роль бюджета как важнейшего инструмента социально-экономической политики непрерывно возрастает, что связано с проводимой долгосрочной бюджетной политикой по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, повышение эффективности бюджетного процесса.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств и достижения других стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования «Тайшетский район».

Система управления муниципальными финансами образования «Тайшетский район» постоянно развивается в соответствии с приоритетами, устанавливаемыми как на федеральном, так и региональном уровне. Основными задачами на всех этапах бюджетных реформ оставались соблюдение бюджетного законодательства и исполнение бюджетных обязательств. В результате реализации мероприятий по реформированию бюджетного процесса в систему управления муниципальными финансами стали внедряться такие инструменты бюджетного планирования, как:

? переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

? переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

? создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета.

В муниципальном образовании «Тайшетский район» осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию путем составления трехлетнего районного бюджета с 2013 года, что позволяет формулировать среднесрочные приоритетные задачи развития муниципального образования «Тайшетский район», оценивать необходимые ресурсы для их реализации и определять возможные источники этих ресурсов.

За период 2011ч2013 гг. была реализована долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Тайшетский район» на 2011ч2015 годы» («Программа 2011ч2015 гг.»), разработанная в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р и с долгосрочной целевой программой «Повышение эффективности бюджетных расходов Иркутской области на 2011ч2015 годы». За период 2011ч2013 гг. на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы было направлено средств в сумме 56,3 млн. руб., в т.ч. за счет областного бюджета 56,0 млн. рублей, за счет районного бюджета 0,3 млн. руб.

По большинству направлений реализации Программы 2011ч2015 гг. были достигнуты существенные результаты.

Для решения задачи «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования «Тайшетский район» в среднесрочной перспективе» проведены мероприятия по увеличению доходов районного бюджета, по сокращению просроченной задолженности и снижению долговой нагрузки на районный бюджет.

Наблюдался рост по налоговым и неналоговым доходам в течение 2011ч2013 годов.

Таблица 2 ? Показатели темпов роста по налоговым и неналоговым доходам в период 2011ч2013 гг. (млн. руб)

Показатели	Факт 2011 год	Факт 2012 год	Темп роста %	Факт 2013 год	темп роста %
Налоговые, неналоговые доходы	336,6	405,8	120,6	437,2	107,7

Так рост поступлений в 2012 году по сравнению с 2011 годом составил 69,2 млн. рублей, в 2013 году по сравнению с 2012 годом ? 31,4 млн. рублей. Прирост доходов бюджета обеспечен в основном за счет налога на доходы физических лиц. Основными факторами, влияющие на увеличение объема налоговых и неналоговых доходов являются рост фонда начисленной заработной платы, расширение налогооблагаемой базы, увеличение количества налогоплательщиков, а также проведение мероприятий по контролю за своевременностью перечисления налогов. В целях укрепления и развития доходного потенциала, увеличения собираемости налогов организованы и проведены мероприятия в области повышения налоговых и неналоговых поступлений в соответствии с утвержденным Комплексным планом мероприятий, направленных на увеличение доходной базы бюджета муниципального образования «Тайшетский район». На постоянной основе ведется работа по координации действий органов местного самоуправления с налоговыми органами. Ежеквартально проводятся заседания межведомственной комиссии по реализации мер, направленных на увеличение доходов консолидированного бюджета муниципального образования «Тайшетский район» в целях снижения недоимки по налогам и сборам и повышения доходной базы.

Проводится мониторинг кредиторской задолженности районного бюджета. За период 2011ч2013 годы снижена просроченная кредиторская задолженность на 191,5 млн. руб. и на 1 января 2014 года составила 57,5 млн. руб.

Таблица 2 ? Объем просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального района за 2011ч2013 гг.(млн. руб.)

Показатели	Факт 2011 год	Факт 2012 год	Отклонение (- снижение, + увеличение)	Факт 2013 год	Отклонение (- снижение, + увеличение)
Объем просроченной кредиторской задолженности, в т.ч.	206,4	74,1	-132,3	57,5	-16,6
- по начислениям на оплату труда	65,6	0,0	-65,6	0,0	0,0
- по пеням по налогам	69,4	25,8	-43,6	8,9	-16,9
Расходы районного бюджета	1366,9	1632,0	265,1	1397,3	-234,7
Отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета по отношению к расходам районного бюджета	15,1%	4,5%	-10,6%	4,1	-0,5%

Была организована и проведена в 2012 году работа по вхождению муниципальных учреждений в реструктуризацию и осуществление реструктуризации. В результате проведенных мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности районного бюджета по начислениям на оплату труда и по пеням по налогам в течение за 2011ч2012 годы погашена полностью задолженность по начислениям на оплату труда и снижена задолженность по пеням по налогам на 46,3 млн. руб.

С 2013 года задолженность по заработной плате с начислениями на оплату труда и по расходам на социальное обеспечение граждан не допускалась.

Снижена задолженность по долговым обязательствам перед областным бюджетом.

Таблица 3 ? Объем муниципального долга муниципального образования «Тайшетский район» по годам (млн. руб.)

Отчетный период	Всего		Получено	Всего погашено
			бюджетных кредитов
	итого	в т. ч. просроченная		итого	в т.ч. просроченная
на 01.01.2011 г.	126,7	49,6	11,5	57,8	49,6
на 01.01.2012 г.	80,4	0,0	13,8	80,4	0,0
на 01.01.2013 г.	13,8	0,0	35,6	7,7	0,0
на 01.01.2014 г.	41,7	0,0

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Целью Программы является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования «Тайшетский район» в среднесрочной перспективе, эффективное управление муниципальными финансами в муниципальном образовании «Тайшетский район».

Для достижения поставленной цели планируется решение задач по следующим основным направлениям:

1. Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Тайшетский район»

Выполнение поставленной задачи осуществляется путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам, источникам финансового обеспечения основных мероприятий Подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Тайшетский район» на 2014ч2019 годы».

2. Повышение качества управления муниципальными финансами.

Выполнение поставленной задачи осуществляется путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам, источникам финансового обеспечения основных мероприятий Подпрограммы «Организация составления и исполнения бюджета муниципального образования «Тайшетский район», управление муниципальными финансами на 2015ч2019 годы».

3. Повышение устойчивости муниципальных образований, находящихся на территории Тайшетского района.

Выполнение поставленной задачи осуществляется путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам, источникам финансового обеспечения основных мероприятий Подпрограммы «Финансовая поддержка муниципальных образований Тайшетского района на 2015ч2019 годы».

Целевые показатели Программы установлены в соответствии с Перечнем дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 года № 1317, Порядком осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах (городских округах) Иркутской области, утвержденным распоряжением Министерства финансов Иркутской области от 30.12.2014 г. № 647-мпр, и целевыми показателями, установленными в Программе социально-экономического развития муниципального образования «Тайшетский район» на 2007ч2017 годы.

Целевыми показателями являются:

1. Динамика роста налоговых и неналоговых доходов районного бюджета; 2. Отсутствие доли просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений; 3. Формирование районного бюджета программно-целевым методом; 4. Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании «Тайшетский район»;

5. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального района.

Расчет целевых показателей осуществляется на основании:

? данных бюджетной отчетности об исполнении районного бюджета;

? рейтинга качества управления бюджетным процессом в муниципальном районе (городском округе), размещенного на официальном сайте Министерства финансов Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сроки реализации Программы: 2014ч2019 годы. Программа реализуется без подразделения на этапы.

ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

1. Динамика роста налоговых и неналоговых доходов районного бюджета.

Показатель характеризует ход выполнения плана по доходам районного бюджета и является количественной оценкой степени решения задачи по обеспечению долгосрочной сбалансированности бюджета, что позволяет добиться устойчивости районного бюджета.

Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно должен достигать выше 100%., кроме показателя за 2014 г., в связи со снижением с 2014 года норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц и по налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения. Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчета об исполнении районного бюджета.

2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений.

Показатель характеризует своевременность и полноту финансирования расходных обязательств районного бюджета. Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно не должен превышать нулевого значения. Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчета об исполнении районного бюджета.

3. Формирование районного бюджета программно-целевым методом.

Показатель характеризует эффективность перехода к формированию районного бюджета на основе муниципальных программ и позволяет создать прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов муниципального района на важнейших направлениях деятельности.

Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно должен превышать 80%. Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчета об исполнении районного бюджета.

Реализация Программы позволит получить дополнительные средства из областного бюджета в рамках подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов в Иркутской области» на 2015ч2020 годы государственной программы Иркутской области «Управление государственными финансами Иркутской области» на 2015ч2020 годы» на обеспечение исполнения расходных обязательств района.

4. Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании «Тайшетский район».

Показатель характеризует качество проведения процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса:

? бюджетное планирование;

? исполнение бюджета;

? управление долговыми обязательствами;

? прозрачность бюджетного процесса.

Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно должен соответствовать 79,2% баллам. В соответствии с распоряжением Министерства финансов Иркутской области от 30.12.2014 г. № 647-мпр «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах (городских округах) Иркутской области» Министерством финансов Иркутской области проводится ежегодно мониторинг управления бюджетным процессом в муниципальных районах. Рейтинг качества управления бюджетным процессом публикуется на официальном сайте Министерства финансов Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок не позднее 15 июня текущего финансового года.

5. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального района.

Показатель характеризует своевременность и полноту финансирования расходных обязательств районного бюджета по погашению долговых обязательств муниципального района.

Указанный показатель измеряется в тысячах рублях и ежегодно не должен превышать нулевого значения. Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании данных бюджетной отчетности об исполнении районного бюджета.

Социально-экономическая эффективность Программы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых показателей результативности Программы как соотношение достигнутых и планируемых результатов.

Реализация мероприятий Программы не повлечет за собой отрицательных социально-экономических последствий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное курсовое исследование позволяет сделать выводы:

1. В обществе, где действуют товарно-денежные отношения, государство на любом этапе своего развития использует и не может не использовать для управления обществом различные экономические регуляторы, в том числе, финансы и финансовую систему.

2. При рыночной экономике государственное регулирование развитием общества сохраняется, однако формы и методы его воздействия должны учитывать конкретные социально-экономические, исторические условия развития страны и интересы граждан.

3. Структура финансовой системы, как экономической категории, обусловлена формой собственности, на основе которой образуются те или другие ее звенья. Исходя из обозначенной позиции и основываясь на положениях ст. 8 Конституции Российской Федерации, финансовая система России рассматривается как совокупность следующих институтов:

- государственных финансов;

- местных финансов;

- частных финансов;

- иных финансов.

Указанные институты, в свою очередь, подразделяются на отдельные подинституты, которые присутствуют в структуре финансовой системы.

4. Категории «финансы» и «финансовая система» в обществе, где действуют товарно-денежные отношения, могут проявляться только в результате планомерной деятельности человека, использующего их в управлении обществом, т.е. «финансы» и «финансовая система» являются предпосылкой возникновения и осуществления в обществе, где действуют товарно-денежные отношения, особого вида человеческой деятельности, направленной на создание и использование различных фондов денежных средств, необходимых для финансового обеспечения общественных потребностей.

5. Финансовая деятельность государства - это практические действия его органов, направленные на реализацию финансовой политики государства в процессе распределения ВВП и части национального дохода путем создания, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для финансового обеспечения его задач и функций.

Для повышения эффективности правового регулирования финансовой деятельности муниципальных образований, в целом, и муниципального образования «Тайшетский район», в частности, следует учитывать риски и принимать меры по управлению рисками, способными негативно повлиять на сам механизм правового регулирования финансовой деятельности:

- изменение федерального и регионального законодательства В первую очередь данный риск влияет на формирование межбюджетных отношений. Перераспределение расходных полномочий между региональным и местным бюджетами влечет за собой необходимость пересмотра распределения налоговых доходов, что не способствует построению стабильной и эффективной системы межбюджетных отношений.;

? замедление темпов экономического развитии В данной ситуации возможно снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет и, как следствие, отсутствие возможности повышения расходов районного бюджета, что повлечет за собой увеличение дефицита районного бюджета, увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания, и в связи с этим заданные показатели результативности могут быть невыполненными.;

? организационные риски, обусловленные внутренними факторами и зависящие от ответственного исполнителя;

? зависимость эффективности расходов районного бюджета, зависит от действий всех участников бюджетного процесса И, прежде всего, органов местного самоуправления муниципального района..

Координация деятельности управления рисками должна осуществляться Финансовым управлением администрации Тайшетского района, что обеспечит своевременное выявление и предотвращение или снижение рисков.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Евстигнеев Е., Викторова Н. Финансовое право: Учебное пособие. ? СПб.: Питер, 2011 г. ? 272 с.

6. Евстигнеев, Е. Н. Финансовое право: учеб. пособие / Е. Н. Евстигнеев, Н. Г. Викторова. - СПб.: Питер, 2011. - 270 с.

7. Карасёва М.В. - Отв. ред. Финансовое право России 4-е изд. Учебное пособие для вузов. ? М.: Издательство Юрайт, 2011 г. ? 369 с.

8. Методические указания по выполнению курсовых работ по дисциплине «Налоговое право: проблемы теории и практики» / Составители Арбатская Ю.В., Васильева Н.В. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2012. - 28 с.

9. Финансовое право: учеб. для бакалавров / отв. ред. Е. М. Ашмарина. - М.: Юрайт, 2013. - 429 с.

10. Финансовое право России: учеб. пособие для бакалавров / отв. ред. М. В. Карасева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 369 с.

11. Финансовое право Российской Федерации: учебник / под ред. М. В. Карасевой. - М.: КНОРУС, 2012. - 270 с.

12. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для бакалавров / под ред. Л. А. Чалдаевой. - М.: Юрайт, 2012. - 540 с.

13. Финансовое право: учебник для академического бакалавриата / А. Ю. Ильин, М. Н. Кобзарь-Фролова, И. Г. Ленева, В. А. Яговкина; под ред. А. Ю. Ильина. ? 2-е изд., перераб. и доп. ? М.: Издатель-ство Юрайт, 2014. ? 623 с. ? Серия: Бакалавр. Академический курс.

14. Шапкин, А. С. Экономические и финансовые риски: оценка, управление, портфель инвестиций: [учеб. пособие] / А. С. Шапкин, В. А. Шапкин. - 9-е изд. - М.: Дашков и К, 2013. - 543 с. - 5 экз.

15. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. ? М.: ИД «Юриспруденция», 2009. ? 264 с. [Электронный ресурс]: Режим доступа: Юридическая научная библиотека издательства «СПАРКА» / http://lawlibrary.ru/izdanie2095490.html / Дата обращения: 17.01.2018

16. Ильин А.Ю., Яговкина В.А., Ленева И.Г., Кобзарь-Фролова М.Н. Финансовое право: Учебник. ? М., 2011. ? 700 с. [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://fictionbook.ru/author/a_yu_ilin/finansovoe_pravo/read_online.html?page=8 / Дата обращения: 17.01.2018

17. Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами в муниципальном образовании «Тайшетский район» на 20142019 гг. (в редакции постановления администрации Тайшетского района № 675 от 27.12.2017) [Электронный ресурс]: Режим обращения: официальный сайт Администрации Тайшетского района Иркутской области / aishet.irkmo.ru/munitsipalnye-programmy// Дата обращения: 17.01.2018

Размещено на Allbest.ru