Проблемы правового взаимодействия государства и гражданского общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Данная курсовая работа в области науки теория государства и права представляет собой исследование по вопросу гражданского общества как предмета теоретико-правового анализа и его взаимодействия с институтом права.

Актуальность темы исследования. С каждым годом в России возникают все новые проблемы взаимодействия общества и права, которые приобретают свою актуальность в связи с формированием правового государства, становлением системы народовластия, рыночной экономики. Взаимодействие гражданского общества, государства и права является сегодня одной из наиболее актуальных и довольно сложных проблем в юриспруденции.

Данная проблема активно обсуждается в научной юридической литературе, но точного ее решения на сегодняшний день не выработано. Вопросы об отношении личности и государства, о характере их взаимодействия, о соотношении правовых, политических, экономических и других сфер общества требуют четких и ориентированных на практику решений, тем самым ставя исследователей перед необходимостью обращаться в проблеме гражданского общества. Большинство исследователей полагают, что под гражданским обществом понимается способ социального сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии. Только в условиях господства права гражданское общество может гарантировать возможности для самореализации личности, установления оптимальной меры государственного воздействия на социальный, экономический и духовный процессы, воплощения в жизнь прав и свобод человека, обеспечения правового порядка. Только в правовом государстве возможен реальный переход от жестких методов осуществления власти к действенному общественному договору между личностью, обществом и государством в целом. Человек с его правами и свободами являются высшей ценностью, а право составляет основу взаимосвязей государства и гражданского общества. Кулиев М.Р.Гражданское общество и право: Дис… док.юрид.наук. Москва, 1997. С. 5.

Гражданское общество находится в состоянии динамичного движения, поиска совершенных гражданских отношений, формирования рациональных и цивилизованных властных структур, свободной и развитой личности. Следовательно, концепция гражданского общества является не только правовой и философской, но и управленческой.

Изучение гражданского общества с точки зрения права неразрывно связано с вопросом о государстве и его непосредственном воздействии на само общество. Здесь следует говорить не о противопоставлении гражданского общества государству, а о вытеснении бюрократии, при которой интересы общества и его членов, подменяются либо искажаются действиями управленческого аппарата. Развитое гражданское общество должно обеспечивать свободу и защищенность частных сфер жизни человека от жестких действий со стороны государства, т.е. социальную защищенность в целом. Адилова С.Н. Конституционно-правовые основы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина (на примере Кыргызской республики): введение: Автореф.дис… канд.юрид.наук. Москва, 2008. http://lawtheses.com

Описанием различных аспектов проблематики, касающейся зарождения и развития гражданского общества, занимались как представители западноевропейской мысли: Цицерон, Аристотель, Платон, Ф. Гегель, Т. Гоббс, А. Грамши, И. Кант, Дж. Локк, К. Маркс, Т. Пейн, Ж.-Ж. Руссо, А. Токвиль, И. Фихте, а также и исследователи российской школы: H.H. Алексеев, H.A. Бердяев, И. Ильин, В. Ленин, Н. Муравьев, П. Пестель, Б. Чичерин, Н. Чернышевский и др.

Объектом исследования курсовой работы является деятельность институтов гражданского общества в их взаимоотношении с органами государства.

Предмет исследования - проблемы правового взаимодействия государства и гражданского общества.

Цель данного исследования заключаются в обобщении опыта теоретического исследования гражданского общества и права, отношений общества, права и государства как единого процесса, включающего в себя, прежде всего, правовой статус лица в системе этих отношений, методы формирования правовых приоритетов и способов осуществления социальной справедливости.

Поставленные цели определяют и комплекс задач, посредством которых она реализуется:

1. Выявление своеобразия правового подхода к анализу гражданского общества;

2. Определение основных этапов развития концепции взаимосвязи гражданского общества, государства и права в истории общественно-политической мысли;

3. Показать междисциплинарный характер современных правовых идей гражданского общества;

4. Исследование динамики гражданского общества, правовых механизмов функционирования его структур и институтов;

5. Показать эволюцию гражданского общества в его стремлении создать правовое государство;

6. Определение роли управленческо-правовых компонентов в генезисе гражданского общества. Дерука С.И. Создание хозяйственных обществ в Российской Федерации и коммерческих обществ в Латвийской республике: Дис…канд.юрид.наук. Москва, 2009. С 5.

Теоретико-методологической основой и методами исследования являются диалектический метод познания социально-правовых явлений и процессов, конкретно-исторический, системный, структурно-функциональный и сравнительно-правовой методы научного познания.

Источниковую базу исследования составляют широкий круг источников по проблемам права, теории государства и социальной практики, а также диссертации, монографии, научные статьи, опубликованные в виде специальных сборников документы и материалы, иллюстрирующие правовые и социальные институты в зарубежных странах. Опираясь на эти источники, я исследовала нормативно-правовую базу гражданского общества, правовую систему и управление на различных этапах его становления.

Объем и структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава I. Гражданское общество как предмет теоретико-правового анализа

1. Природа гражданского общества

На сегодняшний день существует большое количество понятий «гражданского общества». Это, как правило, связано с длительной эволюцией, которая объясняется противоречивостью и многообразием мнений ученых, занимающихся вопросом гражданского общества.

Термин «гражданское общество» впервые встречается в античности в трудах Платона, Аристотеля, Цицерона, когда получили свое развитие идеи и общественные институты, которые способствовали становлению личности. Античное общество не было гражданским, но тем не менее рассматривалось неразрывно с политикой и существовало как часть государства, связывая личность с обществом, а общество -- с государством.

Одним из первых мыслителей, затронувших вопрос гражданского общества, как самостоятельной субстанции, является Платон. Он первый рассмотрел элементы гражданского общества в своей общей теории «идеального государства». Остро критикуя государственную власть, Платон создал учение об « идеальном человеческом обществе». Базу понятия « гражданское общество» составляло учение о добродетелях, мужестве, мудрости, просветленном эмоциональном состоянии. Платон в общей теории гражданского общества первым сделал важный вывод о том, что кроме государственно-организованной есть и другие формы жизнедеятельности общества. Абатурова Л.Г, Стремилова О.В. Политология: Идеи «полисного» политического устройства в работах Платона «Государство» и Аристотеля «Политика»: Учеб.пособие. М.: ДВГУПС, 2013. С. 10. http://upload.studwork.org

В представлениях Аристотеля совокупность обитателей или граждан полиса зависела от распорядка полисных должностей и образа правления. Главным достоинством гражданина являлась честь, которая предполагала способность самостоятельного участия в делах полиса. Гражданин с его правами и обязанностями и общество в равной мере взаимообусловливают друг друга. Ильин М.В. Полис: Слова и смыслы // Полития. Республика. Конституция. Отечество. 1994. №2. С.2. http://polithelppolis.narod.ru

По мнению Цицерона, гражданское общество - это соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов. Представления о гражданском обществе восходят и к идее платоновского общества-государства, аристотелевского полиса и цицероновского общества.

Ярким представителем концепции гражданского общества был Т. Гоббс, стоявший на консервативной точке зрения, которая отражала интересы прогрессивно настроенной английской аристократии, и Д. Локк, который выступал основателем буржуазного либерализма. Гоббс оценивал гражданское общество как естественное состояние «войны всех против всех» и считал, что только государство в силе защитить индивида от этой всеобщей войны. Оно должно нести ответственность перед своими подчиненными, но при условии их полного подчинения власти. Совпадение государства и гражданского общества выглядит у него уже «не как поглощение гражданского общества государством, а как определенное взаимодействие, при котором гражданское общество выступает одновременно как предпосылка возникновения данного типа государства, так и его принципиальное качество». Турлаев А.В. Вестник КарГУ // Становление и развитие теории гражданского общества (Историографический аспект). 2009. №2. С.1. http://articlekz.com В своих работах Гоббс стремился к достижению компромисса между монархией и буржуазной экономикой. Дж. Локк обосновывает компромисс между монархией и республикой в рамках политики, которая, по его мнению, должна служить интересам буржуазного развития.

Французский мыслитель Монтескье рассматривал гражданское общество как результат исторического развития, как четвертую ступень человеческой истории после естественного состояния, семьи и героического времени. По его мнению, гражданское общество есть общество вражды людей друг с другом, которое для предотвращения и нейтрализации этой вражды преобразуется в государство.

Француз Ж-Ж. Руссо в своих работах обосновывал и оправдывал насильственный, революционный путь уничтожения феодальных порядков. Но при этом говорил о необходимости господства в государстве всеобщей воли. По мнению Руссов, в гражданском состоянии существует различие между индивидом как частным человеком и индивидом как гражданином, носителем общих интересов. То есть человек «раздваивается» на члена гражданского общества и гражданина государства. Таким образом, Руссо в трактате «Об общественном договоре» впервые разделил отождествляемое Дж. Локком политическое и гражданское общество. Членом первого общества является подданный, а второе - формирует гражданина. Аналогично разделяются и права человека и гражданина. Правда, четкого терминологического различия между обществом и государством у Руссо нет.

Немецкий философ И. Кант считал, что главный путь сочетания свободы каждого со свободой других -- формирование гражданского общества. Он выделял три принципа построения гражданского общества: 1) свобода каждого члена общества; 2) равенство его с каждым другим; 3) самостоятельность каждого члена общества как гражданина.

Кант выделял три этапа становления гражданского общества как некой дороги человечества от царства зла к добру. К первому этапу он относил доисторическое естественное состояние "войны всех против всех", где добро существует лишь как возможность. На втором этапе появляется деспотия, где господствует произвол властителя. Третий этап связан с государством, в котором поведение индивида подчинено в пределах государства публичным законам, где гражданственность существует внутри государственных границ. Морхат П.М. Взаимодействие правовых и моральных норм в сфере государственной службы России: правовое и моральное регулирование государственной службы в современный период: Автореф.дис… канд.юрид.наук. Москва, 2003. http://lawtheses.com

Кант представил этику как высшую человеческую ценность, где, «гражданин, сознающий, что его собственное поведение в отношении общества должно представлять собой своего рода критерий общего нравственного закона и поведения». Путь достижения всеобщего правового и гражданского общества, гражданского согласия Кант видит как естественный путь сочетания свободы каждого со свободой других.

Большой вклад в разработку концепции гражданского общества в его взаимосвязи с государством внес Ф. Гегель. Он говорил о торжестве принципов гражданского общества и подразумевал положение вещей, при котором люди, благодаря участию государства, собственным трудом приносят пользу себе и другим. Гегель утверждал, что исторически государство предшествует гражданскому обществу и является условием его формирования. Государство может обеспечить свободу гражданского общества, лишь признавая и удерживая его в подчиненном положении. «Государство представляет общество в его единстве».

Согласно Гегелю, гражданское общество - это объединение самостоятельных субъектов в общности на основе их потребностей через правовое устройство как средство обеспечения безопасности лиц и собственности, а также через жизненный порядок для их особенных и общих интересов. Мельникова М.В. Эволюция идей о гражданском обществе и правовом государстве в России и проблемы их реализации в советском и российском государстве: Автореф.дис..канд.юрид.наук. Казань, 2004. http://lawtheses.com

К. Маркс рассматривал гражданское общество как совокупность материальных отношений индивидов. Гражданское общество, с одной стороны, как объект эксплуатации со стороны государства, в котором власть находится в руках класса буржуазии, с другой стороны он рассматривал гражданское общество как сферу, которую составляет частная собственность буржуазии. Такое состояние общества несовершенно, т.к. люди отчуждены друг от друга, и человек не может быть в полной степени свободным.

Маркс считал, что именно в гражданском обществе должны произойти революционные изменения - вытеснение частной собственности на основные средства производства. Принципом будущего гражданского общества он считал коллективизм, который даст человеку возможность всестороннего развития своих задатков, обеспечит личную свободу, и где труд будет являться средством для жизни, способом самоутверждения личности, видом проявления способностей и талантов, а также насущной потребностью. Как показала история, взгляды Маркса оказались утопичными. Искаков И.Ж. Гражданское общество и его институты в современной России: Научные представления о гражданском обществе в зарубежной и отечественной политико-правовой мысли: Автореф.дис…канд.юрид.наук. Санкт-Петербург, 2004. http://lawtheses.com

Итальянский теоретик-марксист начала XX века Грамши, рассматривая проблему гражданского общества, сделал вывод о том, что гражданское общество в будущем поглотит государство и перерастет в самоуправление масс. При этом государство-сторож может и должно в определенные исторические периоды превращаться в государство-интервенциониста, берущего на себя обязанность управления конфликтующих сторон гражданского общества. По его мнению, смысл гражданского общества полнее всего выражают политические партии и другие объединения, которые борются за превосходство или создают союзы. Большое внимание Грамши уделял исследованию «надстроечных» явлений гражданского общества. Он выделил три составные части механизма, три «общества»: экономическое, политическое и гражданское. Совокупность тех частей надстройки, которые осуществляют функции принуждения и прямого господства, составляет «политическое общество». А «гражданское общество» - это совокупность всех тех рычагов и органов в государстве, которая позволяет буржуазии осуществлять идейное и нравственное руководство подчиненными классами, т.е. идеологическая надстройка общества.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что представления ученых о гражданском обществе менялось на каждом историческом этапе его развития и можно говорить о многообразии понятий гражданского общества, т.к. точного определения дать невозможно. Но я считаю, что гражданское общество - это исторически сложившийся институт граждан, который основан на свободе, равенстве и самостоятельности каждого из его членов, целью которого является удовлетворение интересов каждого из граждан, посредством собственного труда, принося пользу себе и другим, а также неразрывно связанный с государством, которое должно взять на себя обязанность управления сторон гражданского общества.

2. Понятие, признаки, цели и элементы гражданского общества

Видение гражданского общества Т. Гоббсом, Дж. Локком, Монтескье, Ф. Гегелем, И. Кантом, К. Марксом и Грамши сильно отличалось от видения каждого из них, так как недостаточно соответствовали друг другу.

Происхождение термина «гражданское общество» обычно относят к истории европейского Просвещения XVIII в.. Однако одним из основных источников для современной либеральной теории гражданского общества являются труды А. Токвиля по демократизации Америки начала XIX в.. Токвиль видел активное гражданское общество как нечто созданное из самоуправляющихся ассоциаций для защиты от слишком сильного государства, а так же против «тирании большинства». Он говорил о том, что плотная сеть добровольных объединений защищает граждан от государственного произвола, что данные ассоциации служат школой демократии, так как люди, руководящие ими, обретают необходимое политическое материнство, а организацию политических партий считал организацией добровольных объединений. Гайнутдинова Л. А. Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена // Базовые характеристики гражданского общества. 2009.

№ 103. С.10. http://cyberleninka.ru

Близко к пониманию Токвиллем определение гражданского общества исследователя Д. Ронни, к которому он относит « те формы ассоциаций между индивидуумами, которые, очевидно, не являются частью публики, государственного аппарата, частной, домашней жизни или атомического рынка». Считается, что нормативные стремления таких ассоциаций различают как по размеру, так и по эффективности.

Природа гражданского общества, основанная на добровольном объединении, подчеркивается в определениях и других исследователей. Так, М. Уолтерт рассматривает гражданское общество как «людей, свободно объединившихся в ассоциации и осуществляющих взаимодействие друг с другом, формируя и переформировывая всякого рода группы, не ради блага какой-либо определенной формации - семьи, племени, общины, братства, нации, религии, группы интересов или идеологических движений, а ради блага самой социальности».

В свою очередь, исследователь М. Хауарт, рассматривает гражданское общество как объединение людей в группы на основе социального контакта. Он функционирует в пределах публичной власти, где группы готовы взаимодействовать между собой путем сотрудничества или конкуренции, а также имеют правовой статус между собой и государством. Туманова А. С. Гражданское общество // Концепции гражданского общества западных обществоведов XX века. 2013. №1. С.14. http://www.hse.ru

Развитие понятия «гражданское общество» в русской правовой мысли можно представить учением П. Новгородцева о личности, демократии и правовом государстве. Он определяет гражданское общество качеством входящих в него лиц и в некоторой степени оно «производно» от составляющих его людей. В его учениях прослеживается мысль о том, что личность неотъемлема от общества, свобода бесконечного развития присуща именно ей в обществе и не может быть осуществлена все его. Личность и общество взаимосвязаны, дополняют и обогащают друг друга.Парасюк Е.А. Формирование гражданского общества в России в 90-е годы XX в.: становление и развитие гражданского общества в России в 90-е гг. XX в: Автореф.дис…канд.юрид.наук. Санкт - Петербург, 2005. http://lawtheses.com

Признаки гражданского общества

Современное понимание гражданского общества предполагает наличие у него комплекса существенных признаков, которые позволяют определить состояние социального здоровья общества и необходимые направления его самосовершенствования. Рассмотрим эти признаки подробнее.

Гражданское общество -- это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане сказанное означает, что каждый индивид является собственником. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда. В социальном же плане это означает то, что индивид может существовать самостоятельно. Он имеет право на самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов. Политическая сторона свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства. Он может быть членом политической партии или объединения, имеет право участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления.

Гражданское общество - это открытое социальное образование. В нем обеспечиваются свобода слова, гласность, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами, культурное и научное сотрудничество с зарубежными государственными и общественными организациями, содействие деятельности международных и иностранных объединений в соответствии с принципами и нормами международного права.

Гражданское общество - это сложноструктурированная плюралистическая система. Наличие многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей) позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа. Плюрализм как черта общественной системы, проявляется во всех ее сферах.

Гражданское общество -- это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливают между собой разнообразные отношения, реализуют свои интересы, обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы,

Гражданское общество -- это правовое демократическое общество, где главным фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина.

Гражданское общество -- это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека. Оно прививает уважение к правовым традициям и законам, обеспечивает свободу творческой и предпринимательской деятельности, создает возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, а также вырабатывает механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства. Сердобинцев К.С. Гражданское общество и государственный правопорядок: социально-философский анализ: Автореф.дис… док.философ.наук , Москва, 2013. С.15. http://www.rad.pfu.edu.ru

Итак, признаками гражданского общества являются:

1. Способность к самоопределению, самоорганизации, самоуправлению определяющих начал гражданского общества (индивидов, коллективных единств);

2. Наличие правового государства, основанного на принципе разделения властей и ориентированного на поддержку гражданского общества;

3. Безусловное признание и защита естественных прав и свобод человека и гражданина, реализация принципа социальной справедливости, которые должны обеспечиваться государством;

4. Равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;

5. Свобода слова и печати, независимость СМИ как основы выполнения журналистом своего общественного долга;

6. Экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения. Курмаев Р.М. Общественная палата РФ как институт гражданского общества: Автореф. дис.. канд.юрид.наук. Волгоград, 2006, http://lawtheses.com

Также следует выделить цели гражданского общества, которые образуют основу взаимодействия самого гражданского общества с его институтами. Позов Д.Ш. Российская правовая политика в сфере формирования гражданского общества: проблемы теории и практики: Автореф.дис…канд.юрид.наук. Краснодар, 2008. http://lawtheses.com

Гражданское общество имеет следующие цели:

1. Обеспечение демократических прав и свод человека;

2. Правильное соотношение прав и свобод с ответственностью человека перед всем обществом;

3. Контроль общества над деятельностью государственных органов власти;

4. Формирование и поддержание системы социальной защиты граждан;Тресков А.С. Цели и функции гражданского общества: науч. статья.канд.юрид.наук. Москва, 2013. С2, http://lib.convdocs.org

5. Нормативное правовое регулирование общественных отношений по принципу формального равенства и свободы личности;

6. Создание в обществе формального равенства и свободы личности, в котором признается приоритет человека;

7. Формально - юридические гарантии равенства и свободы личности, образующие правовой статус человека и гражданина;

8. Усиление гарантий и обеспечение конституционных прав, свобод и равенство граждан;

9. Создание условий для практической реализации формального равенства и свобод личности;

10. Признание и уважение государством норм и принципов международного права, равенства и свобод человека и гражданина, дальнейшее развитие международного сотрудничества. Одинаев А.Ш. Теоретико-правовые аспекты формирования гражданского общества (на примере республики Таджикистан): Автореф. дис..канд.юрид.наук. Москва, 2008, http://lawtheses.com

Основные элементы системы гражданского общества:

1. Семья, т.к. ключевая роль в жизни гражданского общества отводится именно ей, поскольку гражданская жизнь берёт своё начало именно с семейной жизни;

2. Экономика, которая базируется на рыночных отношениях, включающих в себя: частную собственность, частное предпринимательство, бизнес, коммерцию, конкуренцию, прибыль, производство и распределение, движение капиталов, экономические стимулы и интересы;

3. Общественные отношения (общественные организации, создаваемые самими гражданами для решения своих вопросов или удовлетворения самых разнообразных интересов);

4. СМИ: деятельность политических партий или политизированных общественных объединений немыслима без свободы СМИ, работа которых обеспечивает «информационную прозрачность», открытость общества, создаёт общественное мнение, участвует в достижении социального согласия и удовлетворении частных целей в соответствии с интересами социальных слоев, групп;

5. Местное самоуправление: в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления, данный институт представляет собой право и действительную способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел. Струсь К.А. Вопросы современной юриспруденции: материалы международной заочной научно-практической конференции: элементы гражданского общества: науч.статья…канд.юрид.наук. Пятигорск, 2013. http://sibac.info

Также к элементам относятся:

а) персонифицированные отношения собственности; б) социальный договор/контракт; в) альтернативные НПО/НКО/гражданские организации и движения, существующие вне и помимо государства (равно, как частные фонды); г) неангажированные государством-СМИ и коммуникации; д) семья; е) частная/частноправная жизнь граждан; ж) церковь/конфессии Доманов В.Г. Гражданское общество: Элементы гражданского общества в истории России. Автореф.дис… доктор политических наук. Ростов-на-Дону, 2010, С25, http://www.dissercat.com

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать выводы:

1. Основными признаками гражданского общества являются: полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; его самоуправляемость; конкуренция образующих его структур и различных групп людей; свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм; всеобщая информированность; многоукладность экономики; легитимность и демократический характер власти; правовое государство.

2. Цели гражданского общества: обеспечение прав и свобод граждан; формирование и обеспечение социальной защиты граждан; контроль за деятельностью государства; создание равноправного общества, признающего приоритет личности; создание всех условий для обеспечения и реализации прав и свобод человека и гражданина.

3. Элементы гражданского общества: добровольно сформировавшиеся первичные общности людей (семья, общественные организации и объединения); экономические отношения (частная собственность, бизнес, отношения производства, распределения, конкуренции); общественные отношения (совокупность негосударственных экономических, социальных, духовных, нравственных и других общественных отношений); СМИ и отношения по передачи информации (общение граждан друг с другом); сфера самоуправления свободных индивидов и их организаций, которая ограждена законом от прямого вмешательства в нее со стороны государственной власти и политики.

3. Структура гражданского общества

Структура гражданского общества представляет собой совокупность устойчивых, относительно неизменных внутренних связей общества, обеспечивающая его целостность и отражающая как разделение гражданского общества на элементы, так и объединение их в единую систему. Структура гражданского общества обычно представлена следующими системами: экономической, политической, духовно-культурной, социальной, информационной. Гаврилов А. В.: Государство и гражданское общество: функциональный анализ взаимодействия: Автореф.дис…канд.юрид.наук. Нижний Новгород, 2007. http://lawtheses.com

Политическую систему составляют целостные саморегулирующиеся элементы. К ним относятся: государство, политические партии, общественно - политические движения, объединения и отношения между ними. К политической системе также относятся демократические механизмы и распространение их на систему гражданских отношений; способы взаимодействия с государством и наличие представительных органов власти; правовые гарантии и ограничения, как инструмент регулирования гражданского общества; механизмы формирования личности в систему гражданских отношений - гражданское общество гарант личности в ее общественной жизни и политической системе; политическую культуру в гражданском обществе. Всю сущность здесь составляют отношения по поводу власти, которые пронизывают политическую систему во всех ее средах и на всех этапах ее существования, охватывая проблемы объединения граждан в общественно-политические организации, гарантии избирательных гражданских прав, свободу слова, функционирование форм непосредственной демократии. Нагаева С.К. Научные ведомости Белгородского государственного университета // Серия: История. Политология. Экономика. Информатика // Проблемы и перспективы развития гражданского общества как субъекта социальной политики российского региона. 2010. № 15. С.15. http://cyberleninka.ru

Социальная система охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними. Это основополагающий элемент гражданского общества, оказывающий определяющее влияние на жизнедеятельность других его подсистем. Прежде всего, здесь следует обозначить институт семьи, т.к. эти отношения связаны с продолжением рода, воспроизводством человека, продлением его жизни и воспитанием детей. Именно здесь обеспечивается соединение биологических и социальных начал в обществе. Второй блок составляют отношения, отражающие сугубо социальную сущность человека. Это отношения человека с человеком как непосредственно, так и в различных коллективах (организациях, клубах, объединениях). Третий блок составляют отношения между большими общностями людей (группами, классами, нациями, расами). Перевалов В.Д. Теория государства и права: Структура гражданского общества: Учеб.пособие. М.: НОРМА, 2006. С.353.

Экономическая система представляет собой совокупность экономических институтов и отношений, в которые вступают люди в процессе реализации отношений собственности, распределения, производства, обмена и потребления совокупного общественного продукта.

В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности, пронизывающие всю сущность экономических отношений и весь цикл общественного производства и потребления. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Конституция Российской Федерации 1993г. М., 2013. Отношения производства материальных и нематериальных благ составляет второй структурный слой. В основе производства лежит созидательный труд членов общества, поэтому неотъемлемой частью экономических отношений являются трудовые отношения. Структурными элементами экономической системы также являются частные, индивидуальные, акционерные, муниципальные, кооперативные предприятия граждан, фермерские хозяйства. Красильщиков А.В. Экономические организации как субъекты гражданского общества в России (теоретико-правовой аспект): экономические организации в структуре гражданского общества: Автореф.дис.. канд.юрид.наук. Владимир, 2011. http://lawtheses.com

Духовно-культурная система образуется из отношений между людьми, их объединениями, государством и обществом по поводу духовно-культурных благ и соответствующих материализованных институтов, учреждений (образовательных, научных, религиозных, культурных), через которые реализуются эти отношения (школы, ВУЗы, церкви).

Основой являются отношения, связанные с образованием гражданина. Образование в данном случае является фундаментом в деле развития личности. Для формирования полноценного образованного гражданского общества следует развивать науку, религию и культуру внутри него. Также важным аспектом является сохранение исторического опыта, традиций, накопление и развитие научных, нравственных, духовных и культурных ценностей.

Информационная система складывается в результате общения людей как друг с другом, так и через средства массовой информации (СМИ). В качестве ее структурных элементов могут выступать общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, а также граждане и их объединения, которые осуществляют производство и выпуск средств массовой информации. Информационные отношения носят сквозной характер, так как они затрагивают все сферы гражданского общества.

Также можно говорить о двух подходах к понимаю структуры гражданского общества - институциональный и интегральный подходы. С позиции институционального подхода структура гражданского общества представляет собой совокупность автономных и зависимых политических и неполитических социальных институтов. Гаврилов А.В. Государство и гражданское общество: функциональный анализ взаимодействия: Автореф.дис…канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007, http://lawtheses.com Интегральный подход рассматривает гражданское общество как целостную, упорядоченную систему, которая включает в себя институционную, коммуникационно-функциональную, регулятивную и духовную подсистемы.

Институционная подсистема обозначает субъектов гражданского общества. Элементами ее первого уровня является личность, второго -- политические и неполитические общественные объединения, третьего -социальные группы и социальные общности. К регулятивным элементам относятся различные социальные нормы (мораль, обычаи). Они, как правило, являются общественно-нормативными регуляторами социальной деятельности. Коммуникативно-функциональная подсистема включает в себя социальные отношения в различных сферах общественной жизни, выраженных в разнообразных формах социальной активности и образующие социальные процессы. Духовная подсистема гражданского общества включает себя гражданскую культуру, представляющую собой совокупность социальных ценностей субъектов гражданского общества, отражающих уровень их социальной активности.

Выводы:

1. Структура гражданского общества - это совокупность устойчивых, относительно неизменных внутренних связей общества, обеспечивающая его целостность при этом разделяя его на элементы, взаимодействующие между собой, интегрируя их в единую систему отношений (экономических, социальных, культурных), образующих особую сферу общих интересов свободных индивидов и их объединений. Структура гражданского общества состоит из экономической, политической, духовно-культурной, социальной и информационной систем.

2. К политической системе относят государство, общественно-политические объединения, механизмы регулирования власти, то есть отношения по поводу власти. Экономическая система: отношения по поводу собственности, производства, обмена и труда. Социальная система: совокупность отношений, связанных с продолжением рода (семья), отношения человека с человеком непосредственно (клубы любителей) и отношения между большими общностями людей (группами, нациями, расами). Духовно-культурная система: отношения между людьми, их объединениями, государством и обществом по поводу духовно-культурных благ и соответствующих материализованных институтов. Информационная система: отношения, складывающиеся как в результате общения людей друг с другом, так и через средства массовой информации.

Глава II. Влияние институтов гражданского общества на процесс становления правовой государственности

1. Место и роль структур гражданского общества в правотворческом и правоприменительном процессах

Правовые основы, посредством которых взаимодействуют государство и гражданское общество, отражаются во всей системе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Это дает основание полагать, что государственная власть понимает, что невозможно влиять на общество, опираясь на устаревшие правовые формы. Поэтому стоит поговорить о новых возможностях, в том числе под давлением общественности, для обеспечения участия граждан в управлении делами государства.

Одной из отличительных черт гражданского общества является наличие политической и юридической свободы его граждан. Юридическая свобода - это все правомочия граждан на участие в организации и деятельности государства и его органов (выделяются избирательные права) и правовые возможности, отражающие содержание прав на активное участие в политической жизни общества. Например: право на свободу слова, право на свободу печати и массовой информации, право на свободу объединения, право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования. Жилина М.Л. Конституционно-правовые ограничения политических прав и свобод граждан РФ: политические права и свободы в обшей системе прав и свобод граждан Российской Федерации: Автореф.дис…канд.юрид.наук. Челябинск, 2005. http://lawtheses.com

Именно юридически закрепленные возможности, отражающие сущность юридической свободы, позволяют говорить, что последняя выступает в качестве правовой основы гражданского общества. Главное, чтобы это не заходило в рамки вседозволенности. Бороться за свои права в государстве, вставшем на путь демократических преобразований, можно только законными средствами, что и прививает восприятие свободы, преломленной сквозь призму правовой действительности в масштабе социальной реальности. Кунаков П.А. Участие субъектов гражданского общества в обеспечении правопорядка как форма проявления социально-правовой активности: юридическая свобода как необходимое условие социально-правовой активности субъектов гражданского общества: Автореф.дис..канд.юрид.наук. Владимир, 2007, http://lawtheses.com

За прошедшие столетия в мире было выработано множество публично-правовых институтов, обеспечивающих различные формы гражданского участия. К ним относятся: переговоры групп граждан, общественных организаций и органов власти, обращения граждан, публичное обсуждение проектов законов в парламентских комитетах и комиссиях, разработка и подписание соглашений между органами власти и общественными объединениями, общественные экспертизы государственных проектов и программ, гражданские форумы, слушания, конференции, которые закреплены в различных международно-правовых актах. Гриб В.В. Взаимодействие государственной власти и институтов гражданского общества в РФ: Правовые формы участия институтов гражданского общества в управлении делами государства: Автореф.дис... док.юрид.наук. Москва, 2011, http://lawtheses.com

Примером является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Кроме специальных процедур в ней упоминается представление в письменной форме в ходе публичного слушания или рассмотрения вопроса с участием подателя заявки любой информации, замечаний, анализа или мнения, которые имеют отношение к данной деятельности (Орхус, 25 июня 1998 г.). Также Европейская хартия местного самоуправления закрепляет такие формы общественного участия, как собрания граждан, референдум, а также любые другие, не запрещенные законом (Страсбург, 1985 г.).

На основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации исследуется практика реализации правотворческой инициативы различными институтами гражданского общества. Главное значение института правотворческой инициативы как формы гражданского участия в деятельности государственных органов заключается в том, что она может учитывать интересы различных социальных групп граждан. Также она является стимулом для правовой и политической активности населения.

В отличие от федерального уровня на региональном правотворческая инициатива институтов гражданского общества получила законодательное закрепление во многих субъектах Российской Федерации. Было предоставлено право законодательной инициативы почетным гражданам (Устав Санкт-Петербурга), коренным и малочисленным народам (Магаданская и Сахалинская области, Камчатский край, Ханты-Мансийский автономный округ -- Югра). В некоторых регионах правотворческая инициатива закреплена за общественными палатами субъектов Российской Федерации. Например, в Краснодарском крае соответствующее право предоставлено Торгово-промышленной палате.

Права общественных объединений на участие в правотворческом процессе также становятся престижным для развития законодательства субъектов Российской Федерации. Тем самым дополняется право населения на внесение правотворческих инициатив, а в некоторых случаях на его замену.

На региональном уровне право законодательной инициативы установлено за общественными объединениями (в Костромской, Белгородской, Самарской областях, Республике Алтай, Удмуртской, Кабардино-Балкарской, Республике Карелия). В некоторых субъектах Российской Федерации правотворческая инициатива закреплена за определенными общественными объединениями и профсоюзами. Также стоит подчеркнуть, что при реализации правотворческой инициативы на региональном уровне общественные объединения не должны зависеть от воли представительного органа субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что деятельность структур гражданского общества в правоприменительном процессе в современной России не всегда соответствует требованиям гражданского общества. Это связано с тем, что применяемые нормативные акты не всегда отвечают действующему законодательству. Возникают случаи, когда применение права связано с коррупцией и в большинстве случаев деятельность применителей права скрыта от населения. Струсь К. А. Государство и гражданское общество: Место и роль структур гражданского общества в правотворческом и правоприменительном процессах: Автореф.дис..канд.юрид.наук. Саратов, 2003 http://lawtheses.com

Существующие проблемы в сфере реализации права. Эти проблемы объясняются недоработками действующего законодательства (например, Жилищный кодекс РФ). Также это связано с недостаточной профессиональной подготовкой тех, кто применяет эти права, а также низким уровнем правовой культуры граждан. Формы реализации права должны восприниматься двусторонне. С одной стороны, как необходимый для развития общества долг, который выраженный в ограничении пределов возможного поведения (соблюдение правовых норм) и выполнении обязанностей перед государством и обществом (исполнение правовых норм). С другой стороны, государство предоставляет возможности для проявления инициативы общества в обеспечении своих потребностей и интересов, которая связана с осуществлением субъективных прав (использование правовых норм). Зеленский П.А. Взаимодействие гражданского общества и правовой системы в условиях современного Российского государства: Автореф.дис…кандид.юрид.наук. Саратов, 2010, http://lawtheses.com

Выводы:

Структуры гражданского общества принимают участие в таких видах правотворчества, как:

1) законотворчество: правотворчество граждан путём участия в проводимом референдуме по вопросам принятия Конституции РФ или уставов субъектов РФ;

2) подзаконное правотворчество: когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами местного самоуправления;

3) локальное правотворчество: оно характерно для негосударственных предприятий, учреждений, организаций.

Субъекты гражданского общества, принимающие участие в правоприменительном процессе: органы местного самоуправления, политические партии и общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения, профсоюзы, все граждане в целом.

Я полагаю, что на сегодняшний день сложилась основная правовая база, которая необходима для участия структур гражданского общества в правотворческом и правоприменительном процессе.

2. Общественные гарантии обеспечения законности

гражданский общество государство право

Для того чтобы понять, что является общественными гарантиями обеспечения законности, нужно сначала определить, а что же такое «законность». На сегодняшний день в науке существует два подхода к пониманию законности. С точки зрения первого подхода законность рассматривается как принцип деятельности государства, который охватывает все стороны жизни общества и обращен ко всем органам государства, общественным организациям и гражданам. С точки зрения второго, законность - это метод поведения и деятельности большинства субъектов. Государство обеспечивает собственную волю и интересы населения путем создания специальных органов, издания нормативных актов и добивается точного и быстрого исполнения установленных требований. Кудряшов О.В. Социально-экономические и юридические гарантии обеспечения законности в правоприменительной деятельности: общетеоретические проблемы законности и правоприменительной деятельности: Автореф.дис…канд.юрид.наук. Москва, 2007. http://lawtheses.com

Следовательно, законность - это основное требование, которое предъявляется к деятельности государственных органов, должностных лиц, а также к поведению остальных граждан в общественных отношениях. Целью этой деятельности является достижение общего правопорядка в стране. Без участия граждан в нормотворческой деятельности законность невозможна. Органы государства, которые осуществляют реализацию норм, установленных в нормативных актах, должны опираться на мнение населения и действовать демократическими методами.

Говоря о законности, важно учитывать такой существенный фактор как правосознание. Под правосознанием понимают одну из форм общественного сознания, представляющую собой совокупность взглядов, концепций, идей, оценок, чувств, эмоций людей в отношении всей юридической действительности. Сафронов В.В. Правосознание гражданина: понятие правосознания: Автореф.дис…канд.юрид.наук. Красноярск, 2004. http://lawtheses.com Правосознание пронизывает все стадии правотворческого процесса (правотворческую инициативу, разработку, согласование, доработку, обсуждение, принятие проекта нормативно - правового акта). Оно находит свое выражение и в содержании норм права. Только при реальном выполнении требований закона, как со стороны власти, так и со стороны населения, развитие уровня правосознания у граждан и лиц, наделенных властными полномочиями, участие народа в нормотворческой деятельности, можно говорить о том, что в государстве устанавливается реальный демократический режим законности.

Структура системы гарантий законности включает в себя общие и специально-юридические гарантии. К общим гарантиям относят экономические, политические, идеологические и общественные гарантии. К специально-юридическим - совершенствование законодательства, внутриведомственный и межведомственный контроль, деятельность государственных органов, непосредственно стоящих на страже законности, адвокатура и институт жалоб и заявлений граждан. Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: законность и ее гарантии: Автореф.дис...канд.юрид.наук. Саратов, 1999. http://lawtheses.com

Остановимся подробнее на общих гарантиях обеспечения законности.
Экономическим гарантии законности включают в себя стабильные и упорядоченные экономические отношения, которые в сочетании со стабильным развитием экономики в государстве создают благоприятные условия для повышения уровня благосостояния населения. Это, в свою очередь, благоприятно отразится на состоянии законности и развитии государства в целом. Экономические гарантии законности создают условия для жизни и удовлетворения потребностей населения государства, вызывая необходимость в появлении, закреплении и обеспечении гарантий законности в политической системе государства.

Политические гарантии законности связаны с наличием в обществе многопартийной системы, политического плюрализма, независимости средств массовой информации, свободы слова, свободы митингов и демонстраций. К политическим гарантиям также относится стабильность политической системы государства, как в целом, так и некоторых ее элементов. Построение демократического правового государства, наличие и формирование в нем гражданского общества также выступают политическими гарантиями законности в государстве.

Идеологические гарантии законности - это высокоразвитый уровень правовой культуры и правосознания всего населения государства, а также особые требования к должностным лицам государства, которые принимают правовые решения. Кроме правовой культуры и правосознания, отдельным видом данных гарантий здесь выступает мораль, образованность всего населения, глубокое уважение к требованиям права, квалифицированность работников государственных органов. Укрепление законности в государстве напрямую зависит от уровня правовой культуры и уровня правосознания всего населения.

Под общественными же гарантиями законности понимаются меры, применяемые обществом в целях борьбы с нарушениями законности, а также для ее поддержания и укрепления. Общественные гарантии законности способствуют укреплению и формированию всей системы гарантий законности в государстве. Общественное обеспечение и общественный контроль за законностью являются важным элементом в государственно-правовом механизме. Учитывая мнение граждан общества, государство может вовремя вносить изменения в свою политику, укрепляя тем самым действие права. Демидов В.В. Законность в современном российском государстве: Законность и ее принципы. Принцип единой законности: Автореф.дис…канд.юрид.наук. Нижний Новгород, 2004. http://lawtheses.com