Формирование и реализация государственной политики

В настоящее время территория города включает 5 административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Центральный. На территории города находятся 23 населенных пункта, не являющихся муниципальными образованиями: села (Власиха, Гоньба, Лебяжье), поселки (Лесной, Новомихайловка, Пригородный, Березовка, Землянуха, Казенная Заимка, Центральный, Бельмесево, Конюхи, Мохнатушка, Черницк, Ягодное, Борзовая Заимка, Плодопитомник, Садоводов), станции (Власиха, Ползуново, Железнодорожная казарма 242 км, Железнодорожная казарма 250 км, Железнодорожная казарма 252 км).

Природно-климатические условия

Город расположен на левом берегу Оби, в устье реки Барнаулки. Площадь водосбора в створе города 169 тыс. кв. км, протяженность участка Оби в городской черте составляет 47 км. По территории города протекают притоки р. Оби - р. Барнаулка, Лосиха, Таловая, Пивоварка, Власиха, руч. Сухой лог. Кроме рек на территории города имеется пруд «Лесной пруд» на р. Барнаулка площадью 28 га, ряд озер в пойме р. Оби. Самым крупным является оз. Лебяжье, площадью 40 га. В зоне отдыха на правом берегу р. Оби восточнее автомобильного моста через р. Обь созданы два искусственных озера.

Инженерно-геологические условия на территории города имеют свои специфические особенности. Водоупорные свойства суглинистых почв и речная эрозия создают условия для развития оползневых процессов на левом склоне Оби. Под антропогенным воздействием (утечка техногенных вод, пригрузка склонов) оползни активизируются и наносят значительный социально-экономический ущерб городу. Скорость разрушения склона составляет в среднем 0,6-5 м/год. В оползневой зоне функционирует более 20 крупных и средних предприятий, расположены сотни частных жилых домов.

Площадь земель города в пределах городской черты составляет 32,0 тыс. га (0,2% всей площади Алтайского края). По функциональному использованию распределение земель выглядит следующим образом: 9,6 га (29%) составляют земли сельскохозяйственного использования в пойме р. Оби; 8,0 га (25%) - земли жилой застройки, дачных и садоводческих объединений граждан, гаражей и погребов, организаций торговли и бытового обслуживания, учреждений образования и здравоохранения, промышленности, под административными и общественными объектами; 5,0 га (16%) земель занято лесами; 4,4 га (14%) земли под обособленными водными объектами; 5,0 га (16%) земли общего пользования и прочие земли поселений.

Зеленые насаждения общего пользования занимают площадь 193,0 га, обеспеченность ими составляет 3,2 м²/чел., без учета городских лесов- 15% от требуемой площади общегородского зеленого фонда. Основные природно-территориальные комплексы естественного происхождения города представлены растительностью правобережных пойменных территорий р. Оби. В застроенной части города наибольшую ценность представляют крупные парки общегородского значения (78,0 га) и городские лесопарки (547,0 га). Протяженность городских лесов с севера на юг 35 км, с запада на восток 14 км. Рекреационные территории города используются населением для прогулочного отдыха, туризма, любительского промысла, пикникового отдыха.

Климат резко континентальный с умеренно-суровой и малоснежной зимой и теплым летом. По количеству выпадающих атмосферных осадков Барнаул относится к зоне недостаточного увлажнения. Воздух сухой в течение всего года, а особенно весной и в начале лета. Ветровой режим характеризуется повышенными скоростями ветра, преобладают во все сезоны ветры юго-западного направления.

Экологическая обстановка в г. Барнауле оценивается как сложная. Основными источниками загрязнения воздушного бассейна являются объекты теплоэнергетики (ТЭЦ - 1,2,3, котельные), работающие на угле, автотранспорт, промышленные предприятия. Усугубляют ситуацию неблагоприятные метеорологические условия региона для рассеивания примесей, нерациональное размещение предприятий, жилых районов и магистралей, неудовлетворительное санитарное состояние многих дворовых территорий. Состояние водного бассейна также неудовлетворительное. Качество воды всех рек, протекающих в черте города, оценивается 3-4 классом (очень загрязненная, грязная). Причины высокого загрязнения: недостаточные мощности городских КОС, сброс неочищенных промышленных стоков, недостаточна развитая система дождевой канализации, захламление русел малых рек.

По данным МПЦ «Наследие» на 01.01.2006 г. на государственной охране в г. Барнауле находился 351 памятник истории, градостроительства и архитектуры, культуры XVIII-XX вв. Из них 316 - местного значения, 27 - федерального.

Территориально-экономические условия

Барнаул является крупным транспортным узлом Сибири. Автомобильные магистрали города имеют выход на дороги федерального и территориального значения: проспект Красноармейский имеет выход к федеральной дороге «Чуйский тракт» (Новосибирск - Бийск - Ташанта - граница с Казахстаном); Павловский тракт связывает главные территориальные дороги (Барнаул - Камень-на-Оби - Новосибирск и Павловск - Ребриха - Буканское); Змеиногорский тракт (Барнаул - Рубцовск - граница с Казахстаном (г. Семипалатинск)). Стратегически важная железнодорожная магистраль Новосибирск - Барнаул - Алма-Ата - Ташкент обеспечивает взаимодействие Сибири с Казахстаном и Средней Азией. Благодаря выгодному географическому положению Барнаульский транспортный узел имеет большой внутренний и внешний потенциал развития, по обеспечению потребностей не только города и края, но и всего региона.

Сегодня Барнаул - многофункциональный региональный центр, выполняющий административно-управленческие, промышленные, научно-образовательные, транспортно-рапределительные, торгово-сбытовые и другие функции. Здесь сконцентрированы значительные трудовые ресурсы - 27% трудоспособного населения края, на долю города приходится более 38% краевого объема промышленного производства, высок уровень развития потребительского рынка.

Демография

По результатам Всероссийской переписи населения 2002 года численность населения города составила 667,6 тыс. человек (четверть населения Алтайского края и около 50% городского населения края), в г. Барнауле проживают представители более 100 национальностей - 95% населения составляют русские, вторая по численности национальность - немцы, третья - украинцы. В общей численности населения по данным 2005 г. мужчины составили 44,7%, женщины - 55,3%. Плотность населения - 691,9 чел./км².

Вследствие негативных медико-демографических процессов, по итогам 2006 года численность населения уменьшилась на 17,9 тыс. человек и составила 649,7 тыс. человек. Естественная убыль населения, начавшаяся в 1992 г., продолжается до настоящего времени. Темп снижения численности - 2 и более тысячи человек в год (таблица 1.1).

В 2006 году на 100 трудоспособных граждан приходилось 21,7 лиц ниже трудоспособного возраста и 29,3 лиц старше трудоспособного возраста.

Удельный вес лиц старше 60 лет (15,4%) свидетельствует о демографической старости населения, что приводит к снижению рождаемости, увеличению смертности, изменению структуры заболеваемости.

Низкая рождаемость привела к значительному снижению доли лиц моложе трудоспособного возраста с 19,6% в 1997 до 14,3% в 2006 году. Причем наиболее значительные темпы снижения этой возрастной категории, до 4% в год, регистрировались до 2004 года. С 2004 года доля лиц этого возраста в общем населении стабильна - 14,5%, что объясняется всплеском рождаемости, начиная с 2003 года. Обнадёживающий, на первый взгляд, прирост рождаемости, начавшийся с 2003 года и достигший в 2005 году 10,6‰, был обусловлен в основном временным увеличением численности женщин, рожденных в 80-ые годы прошлого столетия после принятия Правительством страны мер по социальной защите материнства и детства. В 2006 году снижение численности женщин детородного возраста привело к резкому снижению рождаемости до 10,1‰. В последующие пять лет снижение численности девушек подростков может еще более негативно отразиться на процессах рождаемости, но положительное влияние должны оказать принимаемые на федеральном уровне меры по улучшению демографической ситуации.

Естественная убыль населения за прошедший год уменьшилась с -3,4 до -2,8 тысяч, благодаря снижению в 2006 году уровня общей смертности до 13,0‰. Структура общей смертности на протяжении многих лет остается неизменной. По данным статистики, среди всех умерших причиной каждой второй смерти являются заболевания системы кровообращения (в 2006 г. -54,9%) Другими главными причинами являются онкологические заболевания (2006г. - 15,6%), а также несчастные случаи, отравления и травмы (2006г. - 13,9%).

В 2006г. доля умерших в трудоспособном возрасте в общем числе умерших всех возрастов составила 33% (в 2005 г.- 35%). Показатель смертности в трудоспособном возрасте снизился на 9,4% и составил 6,4%.

Особую тревогу вызывает высокий уровень преждевременной смертности, особенно среди мужчин трудоспособного возраста. Показатель смертности мужчин в работоспособном возрасте в 4 раза превышает соответствующий показатель у женщин. Основными причинами смертности в трудоспособном возрасте остаются несчастные случаи, отравления и травмы - 33,1%.

Принимаемые меры по сохранению здоровья и увеличению продолжительности жизни горожан, в том числе, в рамках мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» позволили замедлить показатели естественной убыли населения (2004 год - 1,9 тыс. человек, 2005 год - 2,2 тыс. человек, 2006 год - 1,8 тыс. человек).

Численность трудовых ресурсов в городе составляет 439,8 тыс. человек или 67,5% от общей численности населения (таблица 1.2.).

Уровень жизни населения

Общее снижение численности трудовых ресурсов повлияло на уменьшение численности занятых в экономике. Среди занятых 30% составляют лица, занимающиеся индивидуальной деятельностью и осуществляющие найм работников, более 25% работников города заняты в бюджетной сфере.

По видам экономической деятельности в структуре занятых в экономике основную долю составляют обрабатывающие производства (21%), образование (12%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (11,2%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (9%) (таблица 1.3).

В городе на протяжении последних лет наблюдается положительная динамика роста заработной платы (таблица 1.4). За 2004-2006 гг. средняя заработная плата в городе выросла на 89% и по итогам 2006 г. составила 7860 рублей.

Приведенные показатели свидетельствуют, что в г. Барнауле опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен обеспечивает увеличение реальной заработной платы. В 2006 году реальная зарплата выросла на 12%.

Рост заработной платы в 2006 г. по сравнению с 2005 г., в основном, обеспечивался за счет ускоренного роста заработной платы в организациях рыболовства, рыбоводства (на 63%), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (на 39%), оптовой и розничной торговли, по ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (на 34%), строительства (на 27%), обрабатывающих производств (на 23%).

В течение 2004-2006 годов наблюдается динамика сокращения просроченной задолженности по заработной плате на территории города. Количество предприятий должников уменьшилось с 50 до 3 единиц, а сумма задолженности сократилась на 83%.

Размер просроченной задолженности по заработной плате на 01.01.2007 составил 6223 тыс. рублей. Удельный вес задолженности промышленных предприятий в общей сумме долга на отчетную дату - 79% или 4923 тыс. рублей.

С целью улучшения ситуации с выплатой заработной платы в городе действует Программа повышения заработной платы работников в различных секторах экономики города, проводятся заседания рабочей группы по регулированию выплаты заработной платы.

В числе наиболее актуальных социально-экономических вопросов является занятость населения города (таблица 1.5).

В 2006 году уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению составил 1,0% (на 01.01.2006г. - 1,2%, на 01.01.2005г. - 0,93%). В службе занятости на учете состоит 8295 человек, из них 4503 человек - безработные, назначено пособие 3613 безработным.

Актуальной проблемой остается женская безработица. Численность безработных женщин составляет более 70% от общего числа безработных (в 2004 году - 77,8%, в 2005 - 74%, в 2006 - 72%), а среди заявленных вакансий более 60% - мужские специальности.

Каждый пятый безработный гражданин - в предпенсионном возрасте.

Среди безработных по уровню образования преобладают граждане с высшим образованием (37%), средним профессиональным образованием (28%) и со средним общим образованием (21%). Малочисленны среди безработных граждане, не имеющие среднего образования (4%) и имеющие начальное профессиональное образование (10%).

Ежегодно увеличивается потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест. По состоянию на 01.01.2007 г. потребность в работниках составила 3096 вакансий, что на 13% больше чем по итогам 2004 года.

Основными причинами, затрудняющими трудоустройство граждан, является структурное несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных граждан, а также возросшие требования работодателей к квалификации работников. Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются рабочие высокой квалификации. Заявки для рабочих составляют 70% вакансий, оставшиеся 30% - для инженерно-технических работников и служащих.

Для решения данных проблем проводится целый комплекс мероприятий, включающий в себя проведение «дней открытых дверей» на предприятиях города, ярмарок вакансий учебных и рабочих мест, различные профориентационные акции, совещания, круглые столы. Создаются временные рабочие места и общественные работы для трудоустройства граждан. Особое внимание направлено на профессиональное обучение, повышение квалификации безработных граждан.

Промышленность

Производственный сектор экономики города представлен 93 крупными и средними предприятиями обрабатывающего производства и 17 предприятиями производства и распределения электроэнергии газа и воды. На крупных предприятиях занято 48,2 тыс. работников - 25% всех занятых в экономике города и производится 87% промышленной продукции. Кроме этого, производственной деятельностью занимаются около 1150 малых предприятий и 2,5 тыс. индивидуальных предпринимателей, у которых трудится около 25 тыс. работников.

Ключевыми видами экономической деятельности в городе являются производство и распределение электроэнергии, газа и воды (24,1% в отгруженных товарах собственного производства), производство пищевых продуктов (23,3%), производство транспортных средств и оборудования (17,7%), производство резиновых и пластмассовых изделий (14,6%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (10,9%).

Стабильная работа большинства предприятий в 2006 году позволила преодолеть негативные тенденции прошлых лет. Индекс промышленного производства по полному кругу предприятий города составил 102,9 %, по крупным и средним предприятиям обрабатывающих производств - 101,7%, а объединенный с показателями энергетических предприятий - 100,0%.

Наиболее высокими темпами развивалось производство неметаллических минеральных продуктов (производство стройматериалов), рост составил 130%.

Предприятиям, производящим транспортные средства и оборудование, удалось преодолеть тенденции спада и выйти на увеличение темпов производства до 126% .

Рост производства в 2006 г. был отмечен на предприятиях текстильного и швейного производства (123,6%), производство машин и оборудования (119,5%) производство резиновых и пластмассовых изделий (113%). Вместе с тем индекс в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды составил 98,4% и за счет своей высокой доли в структуре экономики города повлиял на уменьшение общегородского показателя.

За 2006 год крупными и средними предприятиями производственного сектора произведено и реализовано продукции в действующих ценах на общую сумму 35,4 млрд. руб., что составляет 117,6% к уровню 2005 года, а по полному кругу предприятий 40,7 млрд. руб.

Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства предприятиями г. Барнаула опережает темпы роста объемов промышленной продукции городов: Кемерово (104,8%), Новокузнецка (106%), Новосибирска (115,3%), но вместе с тем ниже показателей Томска (137,3%) и Красноярска (126,2%).

Доля производственного сектора в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства и оказанных услуг составляет 56,26%, (в том числе обрабатывающие производства - 32,9%, производство и распределение электроэнергии газа и воды 24,1% (таблица 2). Доля города в общекраевом объеме производства составляет 38,5% по полному кругу предприятий и 38,1% по крупным и средним предприятиям и является определяющей для показателей края.

Основными видами обрабатывающих производств для города на сегодняшний день являются: производство пищевых продуктов - 23,3%, производство транспортных средств и оборудования 17,7%, производство резиновых и пластмассовых изделий - 14,6% (таблица 1.6).

Сальдированный финансовый результат работы 110 крупных и средних предприятий производственного сектора города за 2006 г. отрицательный. Убытки составляют - 1,26 млрд.руб. Суммарная прибыль организаций сработавших с прибылью (70 предприятий, что составляет 25% от общего количества крупных и средних предприятий, получивших прибыль в 2006г.) составляет 677400 тыс. руб., это 84,7% к 2005г. Число убыточных предприятий - 40, доля - 29,4%, их совокупный убыток - 1,9 млрд. руб.

Подробнее ситуация по видам экономической деятельности выглядит следующим образом:

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Снижение роста объемов производства и резкое увеличение убытков предприятий обусловлено сокращением потребления энергоресурсов населением и хозяйствующими субъектами в связи с аномально теплыми зимними месяцами, а так же снижением количества предприятий, пользующихся централизованной системой отопления.

Производство пищевых продуктов.

По итогам 2006 года востребованность продукции пищевых предприятий позволила занять этому виду деятельности лидирующее положение в структуре экономики города по объему отгруженных товаров собственного производства. Среди устойчивых предприятий пищевых производств постоянно находятся ЗАО «Барнаульский молочный комбинат», ОАО «Хлебокомбинат №4» и ОАО «Русский хлеб», ООО «Кипринский молочный завод», ОАО «Лакт», ОАО «Барнаульский пивоваренный завод», ОАО «Алтайские макароны», ИП Емелин Е.П, ИП Шустова С.Г. Предприятия активно работают как над увеличением объемов выпускаемой продукции, так и над повышением ее качества и расширением ассортимента.

Производство транспортных средств и оборудования.

К данному виду экономической деятельности относится производство на крупнейших предприятиях города, таких как ООО «ПК Алтайский завод прецизионных изделий», темп роста объемов производства - 134,8%, ОАО ХК «Барнаултрансмаш» - 114%., ОАО ПО «Алтайский моторный завод» - 103,3%.

Производство резиновых и пластмассовых изделий.

Темпы роста производства и увеличение доли в общем объеме отгруженных товаров по данному виду экономической деятельности обусловлены стабильной работой 2-х основных предприятий: это ОАО «Алтайский шинный комбинат» и ОАО «Барнаул РТИ». Оба предприятия в 2006г. сработали с увеличением объемов производства. «Барнаул РТИ» - 263,2%, ОАО «АШК» - 107%. Алтайский шинный комбинат сработал с увеличением объемов производства по всей номенклатуре выпускаемых товаров. На ОАО «Барнаул РТИ» значительно увеличен выпуск неформовых резинотехнических изделий и выпуск рукавной продукции. В настоящее время на ООО «Барнаул РТИ» ведется монтаж оборудования новой линии по производству изделий из поливинилхлорида.

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.

По этому виду деятельности выше уровня 2005 года сработали: ОАО ХК «Барнаульский станкостроительный завод» - 109,3%, ПК ОАО «Сибэнергомаш «Энергомашкорпорация»» - 109,6%, ОАО «Барнаульский аппаратурно-механический завод» - 104,4%, ОАО «Барнаульский вагоноремонтный завод», - 104%.

Одним из динамично развивающихся предприятий является ЗАО «Завод алюминиевого литья». По итогам 2006 года темп роста объемов производства на данном предприятии составил 276,5%. Предприятие наладило хозяйственные связи с крупнейшими строительными компаниями города - ООО «Горизонт», ЗАО «БКЖБИ-2», ООО «Жилищная инициатива» по поставке радиаторов для строящихся жилых зданий.

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

Увеличение спроса на жилье в городе и государственные инициативы в области строительства жилья позволили предприятиям стройиндустрии укрепить свое положение в структуре производственного сектора экономики города. Данный вид производства по итогам 2006 года имеет самые высокие темпы развития - 130%.

Определенная положительная ситуация достигнута на предприятиях оборонного комплекса: предприятия ФГУП «Алмаз», ОАО «АПЗ Ротор», ОАО ХК «Барнаултрансмаш», ОАО «Барнаульский станкостроительный завод» получили государственные оборонные заказы и работают стабильно с увеличением объемов производства.

Необходимо отметить, что в последнее время активно развивается производственная деятельность на малых предприятиях города. Прежде всего, на предприятиях, производящих мебель для населения, пластиковые окна, на ряде пищевых производств.

Несмотря на положительные тенденции в производственном секторе, в экономике города существует ряд проблем. Отрицательным является сальдированный финансовый результат работы предприятий производственного сектора. Основными предприятиями, дающими убытки, является ОАО ПО «Алтайский моторный завод» и ОАО «Алтайэнерго». Сократилась сумма прибыли прибыльных организаций.

Сложной остается ситуация на таких предприятиях как ОАО «Барнаульский геофизический завод», здесь продолжается сокращение численности работников, нерешенным остается вопрос получения оборонного заказа. На ОАО «Барнаульский радиозавод» так же нет оборонного заказа, и продолжается падение объемов производства. Непростая ситуация на ОАО «Алтайский завод агрегатов» и ОАО «Алтайский завод топливных насосов», в связи с сокращением заказов на продукцию от ОАО ПО «Алтайский моторный завод».

Сельское хозяйство

На территории г. Барнаула действует 12 крупных и средних предприятий, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства, из них:

- заняты производством сельскохозяйственной продукции - 8 (Опытно-производственное хозяйство им. В.В. Докучаева ГНУ АНИИСХ СО РАСХН, Опытно-производственное хозяйство «Овощевод» Государственного научного учреждения «Западно-Сибирская овощная опытная станция», Государственного научного учреждения Всероссийского научно исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук, ОАО Племпредприятие «Барнаульское», АКГУП «Индустриальный», ОАО Агрофирма «Цветы Алтая», ГКУП «Тепличный комбинат «Спутник», ФГУП Учхоз «Пригородное» АГАУ, ЗАО Агрофирма «Птицевод Алтая»).

- научные учреждения - 2 (Институт садоводства Сибири им. М.А.Лисавенко, Алтайский Научно Исследовательский Институт Сельского Хозяйства СО РАСХН);

- выращивание цветов и декоративных растений - 1 (ОАО «Декоративные культуры»);

- разведение и содержание племенных лошадей - 1 (ФГУП «Государственная заводская конюшня «Алтайская» с ипподромом»).

Кроме того, производством сельскохозяйственной продукции на территории города занимаются 17 крестьянско-фермерских хозяйств и более 9 тыс. личных подсобных хозяйств населения (таблица 1.7).

Общая площадь сельских земель составляет 61,7 тыс. га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения - 42,4 тыс. га. Основная часть земель сельскохозяйственного назначения приходится на крупные и средние сельскохозяйственные предприятия - 28,7 тыс. га (70%), на частных собственников земельных участков - 8,3 тыс. га (20%), садоводческие товарищества - 3,3 тыс. га (8%).

В 2002-2006 гг. существенно сократились посевные площади сельскохозяйственных культур (на 26%), в том числе под зерновыми культурами (на 41%) (таблица 1.8). Сокращение общей посевной площади вызвано банкротством совхоза «Барнаульский». В результате в 2006 г. объемы производства зерновых культур снизились к уровню 2002 года на 26%. В то же время наблюдался рост объемов производства картофеля (152%) и овощей (118%).

Всего в 2006 г. хозяйствами всех категорий г. Барнаула произведено 153,9 тыс. цн зерновых, 574,5 тыс. цн картофеля и 367,4 тыс. цн овощей.

Валовое производство сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех категорий г. Барнаула в 2006 году составило более 1,3 млрд. рублей (в 2002 году - 1,03 млрд. рублей). Необходимо отметить, что около 80% объемов производства приходится на продукцию растениеводства.

В структуре производства продукции основной удельный вес занимают хозяйства населения, которыми в 2006 году произведено продукции на сумму более 1 млрд. рублей или около 75% от общего объема произведенной сельскохозяйственной продукции. Доля сельскохозяйственных организаций составляет 24-25%, крестьянских фермерских хозяйств - около 0,1%.

Существенный вклад в производство продукции растениеводства осуществляют садоводческие товарищества. На территории города расположено 81 садоводческое некоммерческое объединение граждан, всего жители г. Барнаула состоят в 230 садоводствах Алтайского края. По экспертным оценкам на садовых участках граждан ежегодно выращивается около 110 тыс. цн картофеля, 190 тыс. цн. овощей и 200 тыс. цн плодов и ягод.

В настоящее время Барнаул является одним из ведущих научно-исследовательских центров в Алтайском крае и Западной Сибири в сфере сельского хозяйства и обладает большим научно-производственным потенциалом.

ГНУ АНИИСХ СО РАСХН - научно-исследовательское учреждение по проблемам земледелия, селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, животноводству. Институт располагает экспериментальными прудами, цехом по производству премиксов. В Государственный реестр внесено 65 селекционных сортов института.

В сфере животноводства в 2002-2006 гг. отмечена тенденция снижения поголовья скота во всех категориях хозяйств (таблица 1.9). В личных подсобных хозяйствах населения увеличилось в 2 раза поголовье овец и коз (816 голов).

С 2002 по 2006 гг. производство продукции животноводства в связи с убыточностью прекратило 2 предприятия: ОАО «Учебно-опытное хозяйство АГАУ «Барнаульское», ОПХ «Овощевод». Кроме того, в ГУП ОПХ «Докучаева» в 1 квартале 2007 года произведен забой всего поголовья КРС.

С целью поддержки сельскохозяйственных предприятий и улучшения их финансового состояния в 2006 году предприятиям перечислено около 35 млн. рублей субсидий в рамках краевых и федеральных целевых программ.

В качестве сдерживающих факторов развития сельскохозяйственного производства выделяются невысокий технологический уровень производства, недостаточное внедрение высокопроизводительных инновационных разработок, высокая стоимость энергоресурсов.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на территории г. Барнаула в 2007-2010 годах, проводится целенаправленная работа по вовлечению в сельскохозяйственный оборот земель бывшего совхоза «Барнаульский». ООО «Топливная энергетика» планирует арендовать около 4 тыс. га пахотных земель.

На модернизацию производства к 2012 г. сельскохозяйственные предприятия города планируют затратить более 350 млн. рублей.

Малое предпринимательство

Малый бизнес развивается все динамичнее и оказывает существенное влияние на экономику города и решение социальных вопросов.

Количество малых предприятий на 1 января 2007 г. составило 9834 (или 70 % от общего количества малых предприятий края), из них по видам экономической деятельности:

- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 54,7%;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг-14,4%;

- обрабатывающие производства - 11,7%;

- строительство - 8,8 % .

Число работающих на малых предприятиях - 64,7 тыс. человек (36,2% от общего числа занятых в экономике) (таблица 1.11). В налоговых инспекциях Барнаула состоит на учете 20900 индивидуальных предпринимателей (на 1408 больше, чем за 2005 год).

Предпринимателями полностью закрыты потребности в объектах торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ведется модернизация и создание нового производства стройматериалов. Сегодня перерабатывающие предприятия города полностью обеспечивают горожан хлебобулочными и макаронными изделиями, молочными продуктами, подсолнечным маслом, мукой, крупами, кондитерскими изделиями и мороженым

Сегодня факторами, тормозящими развитие предпринимательства, является:

- негативное влияние монополий, образующихся в бизнесе, которые в настоящее время наблюдаются в экономике города;

- длительные сроки согласования разрешительных документов на освоение инвестиций (строительство, ввод новых мощностей) как в городских, так и федеральных службах;

- несоблюдение социальных гарантий для работников, занятых в малом бизнесе;

Взаимодействие бизнеса и власти осуществляется, в частности, на основе участия представителей объединений предпринимателей в работе Координационного совета предпринимателей при главе города, который принимает самое активное участие в формировании и реализации политики поддержки малого предпринимательства.

Продолжена реализация Программы поддержки и развития предпринимательства в городе Барнауле на 2005-2007 гг. Проводятся «Дни открытых дверей» для предпринимателей, анкетирование представителей бизнеса.

Отработанная система дает определенные положительные результаты. Сохраняется динамика роста объема производства и оказанных услуг, доли вклада в бюджет города численности работников. Освоены новые формы финансовой поддержки предпринимательства. Такие, например, как реализация Соглашения о сотрудничестве между администрацией Барнаула и Алтайским банком Сбербанка России. За 2006 год выдано кредитов 138 млн. рублей под 12% годовых.

Освоены выделенные из краевого бюджета денежные средства на субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства в объеме 1,1 млн. рублей, в том числе дополнительно к первоначальной сумме - 600 тыс. рублей. Субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам получили 63 субъекта малого предпринимательства

С целью заинтересованности предпринимателей и создания благоприятной ситуации для инвестиций определен перечень более 20 перспективных направлений жизнедеятельности городского хозяйства для вложения инвестиций представителями реального сектора экономики, которые доведены до предпринимателей.

Особенно динамично развиваются торговля, бытовые услуги. Есть определенные успехи и в развитии предпринимательства в сфере производства, представители которого заняли призовые места в прошедшем в этом году краевом конкурсе «Лучший предприниматель». ООО «Сибэнергопром» - в номинации «Развитие инновационной деятельности», индивидуальный предприниматель - Емелин В.П. - «Эффективность и развитие». Кроме того, Емелин В. П., занимающийся производством плавленых сыров под торговой маркой «Плавыч», удостоен и звания «Лучший предприниматель края 2006 года».

Муниципальные финансы

Доходы

Изменения бюджетного и налогового законодательства РФ обусловили неустойчивость структуры доходов бюджета города и величины их поступлений.

Так, в 2005 году поступления собственных доходов составили 1900 млн. рублей, которые снизились в сравнении с 2004 годом на 24% или на 603,6 млн. рублей по причине:

- снижения нормативов отчисления в бюджет города по регулирующим налогам (налог на доходы физических лиц - с 55% до 30%, налог на имущество организаций - со 100% до 20%);

- передачи в краевой бюджет налога на игорный бизнес, акцизов на пиво и вино;

- отмены зачисления в бюджет города налога на прибыль, водного налога, налога на рекламу.

В 2006 г. наблюдается рост собственных доходов на 969,2 млн. рублей или на 51% (за счет увеличения норматива отчисления в бюджет города на 10% по налогу на доходы физических лиц, эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также увеличения объема продажи недвижимого имущества) (таблица 1.12). Обеспеченность доходами на 1 жителя увеличилась на 26% и составила 7886 рублей (таблица 1.14).

Основную долю (75,4%) в собственных доходах бюджета города в 2006 году занимали налоговые доходы, которые составили 2162,4 млн. рублей, их поступление в сравнении с 2005 годом увеличилось на 39%.

Одним из основных источников налоговых доходов является налог на доходы физических лиц. Сумма поступлений за 2006 год составила 1229,3 млн. рублей, что на 77% превышает уровень 2005 года.

Поступление неналоговых доходов в бюджет города составило 706,9 млн. рублей, что в 2 раза выше уровня 2005 года и в 2,5 раза уровня 2004 года.

Одним из основных источников неналоговых доходов являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности - 64,6% от общего объема неналоговых доходов. Исполнение указанной статьи неналоговых доходов составило 456,9 млн. рублей, что в 1,8 и 2 раза выше соответственно 2005 и 2004 годов.

Причиной данного роста является введение коэффициентов для различных видов использования земли к ставкам арендной платы за земли, исходя из кадастровой оценки земли, при расчете арендной платы за муниципальное имущество введен коэффициент инфляции.

Поступления средств от приватизации муниципального имущества составили 182,2 млн. рублей, что в 4,8 раза выше уровня 2005 года и в 37,5 раза 2004 года, в связи с увеличением объема продажи муниципального имущества.

Безвозмездные перечисления поступили в размере 2268,6 млн. рублей и увеличились лишь на 85,5 млн. рублей или на 4% по отношению к уровню 2005 года. Доля безвозмездных перечислений в общей сумме доходов составила 44,2% и снизилась к уровню 2005 на 9%.

Кроме того, в бюджет города в 2006 году поступили безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц в сумме 15,0 млн. рублей.

Расходы

Анализ исполнения расходной части бюджета города за 2004-2006 гг. показал, что за 2005 год объем финансирования расходов (в сумме 4159 млн. рублей) к уровню 2004 г. снизился на 13% (таблица 1.13). Данное уменьшение связано с исключением из объема средств ТФОМСа по отрасли «Здравоохранение», возмещения разницы в тарифах на коммунальные услуги по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Данные изменения отразились на структуре расходов - доля социально значимых отраслей возросла до 63 %.

Одна из основных статьей расходов - оплата труда работников бюджетной сферы (39% объема расходов). В 2005 году произведено увеличение заработной платы указанной категории работников с 01 декабря 2004 г. на 20% и с 01 сентября 2005 г. на 11%.

Бюджет города 2006 года по расходам исполнен в объеме 5001 млн. рублей, что выше уровня 2005 года на 20%. Данный рост также связан с увеличением заработной платы работников бюджетной сферы с 01 мая на 20% и с 01 октября на 11%.

Значительно возросли в части городских полномочий расходы на капитальные вложения - по сравнению с предшествующим периодом почти в 2 раза.

Финансировались расходы на погашение кредиторской задолженности. В целом ее объем сократился на 616 млн. рублей.

С 2006 года дополнительным источником финансирования расходов является муниципальный целевой бюджетный фонд. За отчетный период поступило 15 млн. рублей. Из структуры расходов исключено финансирование военных комиссариатов по отрасли «Национальная оборона».

Существующие местные налоги и налогооблагаемая база города Барнаула не обеспечивает необходимый объем расходов местного бюджета (к местным относятся лишь два налога - земельный налог и налог на имущество физических лиц). Полномочия по регулированию налогов на местном уровне ограничиваются установлением размеров ставок в пределах, определенных федеральным законодательством, сроков уплаты и дополнительных налоговых льгот.

В анализируемом периоде администрацией города разработан и утвержден план мероприятий, в рамках которого в 2007 году проводятся мероприятия по увеличению собственного налогового и неналогового потенциала, объем собственной доходной части на 2007 год оценивается в размере 3700,9 млн. рублей, что на 29% выше уровня 2006 года.

Финансовая политика муниципального образования строится в соответствии с разработанными основными направлениями бюджетной, налоговой и долговой политики.

Муниципальное имущество и земли

Земельные ресурсы в черте города продифференцированы на основе кадастровой оценки земель. В результате выявлена площадь, с которой потенциально возможно взимание платы за землю, 25 % от площади города или 8 031 га (земли жилой застройки, дачных и садоводческих объединений граждан, гаражей и погребов, организаций торговли и бытового обслуживания, учреждений образования и здравоохранения, промышленности, под административными и общественными объектами).

Взимание платы за земли, занятые: военными объектами - 37 га; городскими лесами - 5 013 га; обособленными водными объектами - 4 449 га; землями общего пользования и резерва - 5 035 га; сельскохозяйственного использования (пойма р. Обь) - 9 636 га не предусмотрено действующим законодательством либо невозможно в связи с отсутствием землепользователя.

В целях реализации экономического потенциала города, завершена инвентаризация 1541 земельного участка под многоквартирными домами общей площадью 592,5505 га для постановки на государственный кадастровый учет как на ранее учтенные участки (таблица 1.15).

За счет средств муниципального бюджета начата инвентаризация земель сельскохозяйственного использования в черте г. Барнаула - территория Мало-Балдинского луга общей площадью 746 га.

За 2006 год от управления земельными ресурсами города в бюджет города поступило 382,9 млн. руб., что на 28 % превышает уровень 2005 года (за 12 месяцев 2004 года - 170,8 млн. руб.; 2005 года - 299,01 млн. руб.), из них:

земельного налога - 192,2 млн. руб.;

от аренды земельных участков - 167,2 млн. рублей (выполнение годового плана на 104 %);

от продажи земли- 23,4 млн. рублей (выполнение на 130 %).

Имущество. В 2006 году действовало 1892 договора аренды. Площадь нежилых помещений, сданных в аренду - 526,9 тыс.м².

Общее поступление за 2006 год по арендной плате муниципального имущества составило - 256,1 млн. руб. Запланированная сумма доходов 250,81 млн.руб. Сумма превышения фактически полученных доходов от аренды составила сверх плана - 5,3 млн.руб.

В 2006 году нежилые помещения муниципальной собственности были переданы в доверительное управление нескольким управляющим компаниям.

Общее поступление доходов по арендной плате от управляющих компаний за 2006 год составило - 31,6 млн. руб.

Дополнительный доход от сдачи в аренду муниципального имущества, переданного в доверительное управление, за 2006 год составил 13,2 млн. рублей.

Социальная сфера

Здравоохранение

Для оказания первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи населению города и края функционирует 42 муниципальных учреждения здравоохранения. На базе городских больниц функционирует 12 краевых специализированных центров и 12 межрайонных отделений.

В лечебных учреждениях города работают более 13 тыс. сотрудников в том числе: врачи - 22,0% , среднее звено - 41,2% , младший персонал -18,0%. Коечный фонд муниципальных больниц составляет 5040 коек (77,1 коек на 100 тыс. населения) (таблица 1.17).

За последние три года плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений выросла на 8,1% за счет выделения дополнительных площадей из объектов муниципальной собственности, но дефицит площадей для оказания первичной медико-санитарной помощи составляет около 13,0%.

Проблемы стабильно высокого использования ресурсов отрасли связаны с высоким уровнем заболеваемости населения. Увеличивается разрыв между уровнями общей и первичной заболеваемости, что свидетельствует о накоплении хронической патологии среди населения, особенно взрослого. Удельный вес диспансеризации больных с хроническими заболеваниями остается достаточно низким, что приводит к частым обострениям хронических заболеваний, к росту заболеваний с временной утратой трудоспособности. Особенно это касается наиболее ресурсоемкого класса - сердечно - сосудистой патологии.

Более 80% больных, обратившихся в лечебные учреждения первичного звена, обследуются профилактически с целью выявления онкозаболеваний и туберкулеза.

Избыточная сеть медицинских учреждений слабо материально-техническое оснащена, процент износа оборудования доходит до 80%. Недостаточная приоритетность первичной медико-санитарной помощи, в том числе и за счет низкого авторитета участковых врачей, привела к доминированию в здравоохранении дорогостоящей стационарной и скорой медицинской помощи. Отсутствие критериев эффективности работы врачей первичного звена, не позволяет оценить результативность работы и ввести механизм материального стимулирования. Недостаточная мотивация медицинского персонала к качественной работе обусловлена низким уровнем оплаты труда в здравоохранении, особенно среди среднего и младшего медицинского персонала и врачей стационарного звена. Отсутствие нормативов обеспечения населения врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками затрудняет процесс реформирования здравоохранения. Требуется поиск новых ресурсосберегающих технологий, таких как дневные стационары. За последние три года обеспеченность местами дневных стационаров выросла практически в 2 раза, а за последний год на 12%, составив 8,6 на 10000 населения. Но все же потребность в местах дневного стационара остается высокой.

Образование

По сравнению с 2004 г. в 2006 году количество детей, посещающих детские сады, увеличилось на 446 ,составив 21806 человек. Однако количество школьников уменьшилось на 6451 человек, что привело к сокращению численности учителей общеобразовательных школ с 4934 человек в 2004 г. до 4349 человек в 2006 г.

Важную роль в удовлетворении запросов населения на образовательные услуги играют школы нового типа, их 37, в том числе 12 лицеев, 12 гимназий, 7 школ с углублённым изучением предметов, 6 частных школ. Сотрудничество с вузами города привели к росту по сравнению с 2004 годом экспериментальных площадок с 89 до 95. Почти 90 тыс. школьников углублённо изучают более 23 предметов в 74 школах.

В школах успешно функционирует 113 детских организаций. Они объединяют более 38,0 тыс. школьников.

Совершенствованию учебно-воспитательного процесса способствовали действующие городские целевые программы в области образования «Дети Барнаула» на 2004-2008 годы, «Основные направления развития образования г. Барнаула на 2005-2010 годы», а также участие педагогов города в конкурсах приоритетного национального проекта «Образование».

В конкурсе общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, приняли участие 23 школы г. Барнаула (40% от числа городских школ края). Победителями стали 12 школ города.

По направлению «Поощрение лучших учителей» от г. Барнаула поступило 135 заявок, 42 учителя стали победителями. 2597 классных руководителей школ города получают ежемесячное денежное поощрение.

Культура

В г.Барнауле осуществляют деятельность 43 учреждения культуры и искусства, в том числе 27 - муниципальных учреждений (таблица 1.19).

Сохранение и развитие учреждений культуры велось в соответствии с перспективным Планом, принятым на 2004-2006 гг. Удалось завершить строительство пристройки, двух классов детской музыкальной школы №5, открыть отделение дизайна и компьютерной графики в детской художественной школе №2. ООО «КиноМир» произведена реконструкция кинотеатра «Искра». На компьютеризацию библиотек, в том числе приобретение программы «ИРБИС», направлено 227,8 тыс. рублей, создается полноценный электронный каталог, открыт собственный сайт. Благодаря выигранному гранту, в библиотеку №15 поступило компьютерное оборудование. За счет бюджетных средств в ДК г. Барнаула произведена реконструкция главного входа, малого зала (3233,0 тыс. рублей).

Несмотря на предпринимаемые усилия, не удается кардинально улучшить состояние материально - технической базы учреждений культуры, износ составляет 70%.

Каждый город ищет свои пути формирования культурной политики, создающей благоприятные условия для сохранения и умножения культурного потенциала, взаимодействия культурного процесса с другими сферами общественной деятельности. В связи с этим комитет по культуре разработал проект городской целевой программы «Культура Барнаула (2007-2009 годы)», которая утверждена решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 №515.

Физическая культура и спорт

Система физической культуры и спорта Барнаула представляет собой совокупность учреждений, объектов соответствующего профиля (таблица 1.20). В основе данной системы - муниципальные учреждения, коллективы физкультуры, в которых закладывается фундамент всестороннего развития физических и духовных сил, укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни и достижения высоких спортивных результатов.

Для решения вышеуказанных задач город располагает следующей материально-технической базой:

Наименование показателей	2004	2005	2006
Спортивные залы, (ед.)	218	218	238
Количество занимающихся физической культурой и спортом, всего (тыс. человек)	51,0	60,0	93,0
Количество проведенных физкультурно-массовых мероприятий (ед.)	480	540	620
В них приняло участие, (тыс. человек)	48,0	50,0	62,0

Ряд социальных исследований, позволяющих оценить степень вовлечённости населения города Барнаула в сферу физической культуры и спорта, показал следующее:

- активно и регулярно занимаются физической культурой и спортом - 10% горожан;

- занимаются умеренно и нерегулярно - 19%;

- не занимаются, но следят за физкультурно-спортивными мероприятиями - 31%;

- не имеют отношения к физической культуре и спорту, не интересуются данной областью - 40%.

В настоящее время принята новая редакция целевой комплексной Программы «Развитие физической культуры и спорта в г.Барнауле на 2007-2008 годы».

Социальная защита населения

В основе деятельности системы социальной защиты населения города положены принципы социального реагирования, дифференцированного подхода в определении размеров и видов помощи, гарантированности, адресности, комплексности использования всех экономических факторов для повышения уровня социальной поддержки населения, самостоятельность служб социальной защиты населения в сочетании с централизованными мероприятиями.

Важнейшими направлениями деятельности служб социальной защиты населения являются:

- современное и качественное назначение и выплата различных видов пособий, компенсаций, доплат и других видов социальных выплат, за счет различных бюджетных источников, всего 47 видов;

- предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В 2004 году проведенная модернизация отделов субсидий районных комитетов по социальной защите населения и организации технологического взаимодействия с ООО «Единый РКЦ» позволила значительно сократить документооборот и упростить порядок предоставления субсидий;

- оказание адресной социальной помощи малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми.

С целью повышения уровня и качества жизни ветеранов продолжается реализация городской целевой комплексной программы «Пожилой человек» на 2002-2006 годы, предусматривающей меры по социальной реабилитации ветеранов, развитию специализированных форм социального обслуживания пожилых граждан. В городе создан банк данных на всех ветеранов ВОВ, ведется работа по созданию Общегосударственной базы данных «Ветеран».

В городе успешно действуют гериатрическое отделение на базе МУЗ «Городская больница №9», отделение сестринского ухода при МУЗ «Городская больница №2».

В городе успешно реализуется краевая комплексная программа «Социальная защита инвалидов Алтайского края на 2002-2004 годы». На 01.01.2005 в г. Барнауле проживали 54989 инвалидов, из которых 2929 -дети в возрасте до 18 лет.

Под постоянным вниманием находится работа с общественными организациями инвалидов (ООИ). Для координации их деятельности с 1993 года создан и работает координационный Совет по работе с районными обществами инвалидов. Районные общества инвалидов освобождены от платы за арендуемое помещение. Общая сумма льгот, предоставленных ООИ в 2004 году составила 569,9 тыс. рублей.

Одним из направлений социальной защиты является работа с семьями, имеющими несовершеннолетних детей. На учете в органах социальной защиты населения состоят 54848 семей, в которых воспитывается более 71,1 тысячи детей.

Каждые из трех лет работы служб социальной защиты населения (2004-2006 гг.) характеризовались внесением изменений в законодательные акты Российской федерации, повлекшие изменения предоставляемых видов и форм социальной поддержки различных категорий населения города Барнаула.

На территории города Барнаула на протяжении 3 лет действует программа жилищных субсидий для малообеспеченных граждан. Главное достоинство этой программы - её социальная значимость как первой общероссийской программы адресной социальной поддержки населения, основанной на заявительном принципе, помощи семье в целом, зависимости права на получение помощи и её размера только от материального положения семьи, невозможности использовать эту помощь не по назначению.

Из общего числа получателей субсидий - 57143 (77,5%) имеют доход не выше 1,25 прожиточного минимума на человека и только 493 (0,7%) имеют доход свыше 2-х прожиточных минимума на человека. В число получателей субсидий вошли работники бюджетной сферы (младший медицинский персонал, учителя и другие). С введением дифференцированного подхода платежная дисциплина квартиросъемщиков в городе увеличилась до 90%.