Необходимо выделить Соглашение о порядке въезда граждан государств - участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и выезда из них 1997 года, которое регулирует порядок выезда-въезда граждан государств-участников Содружества в государства, не входящие в Содружество Независимых Государств, через пункты пропуска на участках государственных границ государств -- участников Содружества с государствами, не входящими в СНГ. Стороны договорились об обмене списками таких пунктов пропуска, оперативном информировании друг друга об открытии новых пунктов или изменении их статуса, режиме функционирования.

Достаточно широко в рамках СНГ регламентируются вопросы трудовой миграции. В ряду многосторонних соглашений особую роль играет Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г., предметную сферу которого составляют базовые отношения, складывающиеся в процессе въезда (выезда), пребывания трудящихся-мигрантов, а также признания документов, необходимых для трудовой деятельности мигрантов, обеспечения их прав и законных интересов.

Особое внимание в рамках СНГ уделяется определению статуса вынужденных мигрантов. В этих целях государствами -- участниками Содружества 24 сентября 1993 г. было принято Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

Закрепленное в Соглашении понятие «беженцы» во многом близко тому определению, которое установлено Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г. и российским законодательством.

Среди основных документов, регулирующих вопросы борьбы с нелегальной миграцией, следует указать Соглашение о сотрудничестве государств -- участников Содружества Независимых Государств в борьбе с нелегальной миграцией от 6 марта 1998 г.; Концепцию сотрудничества государств -- участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции, одобренную Советом глав государств 16 сентября 2004 г..

По Соглашению 1998 г. под незаконными мигрантами понимаются «граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию Сторон, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством».

Соглашение определяет следующие основные направления борьбы с незаконной миграцией: миграционный контроль; учет граждан третьих государств, лиц без гражданства, а также граждан государств -- участников Соглашения, незаконно пересекающих границы государств, незаконно пребывающих на их территориях, а также тех лиц, которым запрещен въезд на территорию одной из сторон Соглашения; выработка механизма депортации незаконных мигрантов; гармонизация национального законодательства государств -- участников Соглашения в области ответственности для незаконных мигрантов, а также тех лиц, которые оказывают им содействие; обмен информацией о незаконной миграции; подготовка и повышение квалификации сотрудников соответствующих органов, занимающихся борьбой с незаконной миграцией.

В целом следует отметить позитивные сдвиги в правовом регулировании миграционных отношений в СНГ. Намечается тенденция к формированию единой миграционной политики СНГ, более широкому и четкому регулированию миграционных отношений, координации усилий миграционных органов государств -- участников Содружества.

Оценивая уровень регулирования миграционных отношений в Европейском Союзе, следует отметить, что оно относится к числу приоритетных направлений деятельности органов Союза. Ежегодно Комиссия Европейского Союза готовит доклады по вопросам миграции и интеграции. Динамично развивается правовое регулирование в сфере противодействия нелегальной миграции. 19 июля 2006 г. Комиссия Европейского Союза приняла документ «О приоритетах политики по борьбе с нелегальной миграцией граждан третьих стран».

В июне 2005 года в Варшаве начало работать Европейской Агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ФРОНТЕКС (European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States). Задачи ФРОНТЕКС состоят в следующем: 1) координация оперативных действий государств-членов по охране внешних границ; 2) оказание помощи государствам-членам по различным направлениям. В настоящее время идет формирование различных фондов (например, Фонда поддержки внешних границ Европейского Союза).

Таким образом, правовое регулирование миграционных отношений в Европейском Союзе приобретает все более комплексный и полный характер.

Национальные нормативно-правовые акты.

В соответствии со статьей 15 основного закона Российской Федерации «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Национальные нормативно-правовые акты представлены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными подзаконными актами. К иным подзаконным актам мы относим указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации (Приложение 5).

Основной закон нашего государства предусматривает свободное передвижение и выбор места пребывания для всех лиц, законно находящихся на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 27).

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в нашей стране правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, специально оговоренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Так, например, Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В данном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Законом установлены правила, согласно которым гражданство не смогут получить лица, связанные с преступностью, не владеющие государственным языком, не имеющие возможности содержать себя в стране проживания. Закон также разъясняет порядок восстановления в гражданстве Российской Федерации; порядок прекращения гражданства Российской Федерации (основания, выход из гражданства РФ, выбор иного гражданства); порядок осуществления производства по делам о гражданстве; а также обжалование решений полномочных органов, ведающих делами по вопросам гражданства.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данный закон по своей сути является одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере миграции.

Он определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Закон также затрагивает вопрос о юридической ответственности иностранных граждан.

Так, в соответствии со ст. 33 «Ответственность иностранных граждан» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных. Единого банка данных пока еще не существует, однако, ведется активное сотрудничество и взаимодействие, направленное на создание единого централизованного банка данных.

Закон также предусматривает порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Такое выдворение осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина. Отдельной клаузой законодатель предусмотрел в тексте закона, что в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение таких лиц за пределы Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Миграционные карты, которые выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства при пересечении Государственной границы Российской Федерации, не отвечают требованиям безопасности, их несложно подделать. Появилась целая система криминального бизнеса, которая специализируется на незаконной деятельности по оказании «помощи» незаконным мигрантам в приобретении миграционных карт и оформлении регистрации.

Анализ практики введения миграционных карт показывает, что стопроцентное обеспечение такими документами всех въезжающих в Российскую Федерацию иностранных граждан просто невозможно. Об этом свидетельствует ряд фактических обстоятельств, круг которых сводится к следующему:

? отсутствие достаточной технической оснащенности специализированных пунктов пропуска через Государственную границу РФ;

? отсутствие необходимого количества постов иммиграционного контроля. Неохваченными иммиграционным контролем остаются около 300 пунктов пропуска через Государственную границу РФ;

? несвоевременное обеспечение транспортных компаний бланками миграционных карт.

Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В данном законе порядку въезда в Российскую Федерацию, выезда с ее территории и транзита иностранных граждан и лиц и лиц без гражданства посвящены четвертая, пятая и шестая главы.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право въезда на территорию Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Виза - это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (ст.24).

В соответствии с законом визы классифицированы следующим образом: дипломатическая, служебная, обыкновенная частная, обыкновенная деловая, обыкновенная туристическая, обыкновенная учебная, обыкновенная рабочая, обыкновенная гуманитарная, обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, транзитная, виза временно проживающего лица.

Положения главы седьмой указанного Закона, устанавливают ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение его положений. Тем не менее, при анализе Закона можно сделать вывод о том, что его нормы в части установления ответственности являются отсылочными.

Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».

Основой для создания указанного закона послужила Конвенция ООН «О статусе беженцев» от 28 июля 1951 года. Именно в этой конвенции дано определение понятию «беженец»: это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Федеральный закон «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории РФ, устанавливает порядок предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища на территории РФ, а также устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов данной категории лиц.

Данный закон в части, относящейся к ответственности за его нарушение, содержит, по сути, отсылочную норму, которая в числе субъектов юридической ответственности указывает лишь должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, а также граждан Российской Федерации.

За пределами круга лиц, несущих юридическую ответственность за нарушение закона находятся сами беженцы, т. е. вынужденные внешние мигранты. Данное обстоятельство, вероятно, можно расценивать как правовой пробел, нуждающийся в устранении.

Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Данный нормативный правовой акт определяет «государственную границу», как «линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации» (ст. 1). Защита Государственной границы согласно ст. 3 Закона «заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер».

Статья 7 Закона устанавливает правила режима Государственной границы Российской Федерации. Закон также определяет полномочия органов государственной власти в сфере защиты Государственной границы (Раздел 4 Закона) и устанавливает ответственность за правонарушения на государственной границе (ст. 43).

Об отдельных положениях Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, устанавливающих ответственность в сфере миграционных отношений, будет дополнительно отмечено ниже, во второй главе, при рассмотрении уголовных преступлений и административных правонарушений и в сфере миграции.

Важнейшим среди Указов Президента РФ, затрагивающих вопросы регулирования миграционных отношений и юридической ответственности за нарушения миграционного законодательства, является Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

В целях обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции данным нормативным правовым актом утверждено Положение о Федеральной миграционной службе, которая в настоящее время подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с данным Положением ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В Положении определены основные задачи службы, ее полномочия и права, а также организация деятельности.

В настоящее время в связи с реорганизацией и становлением ФМС России, а также развитием ее территориальных органов ведется масштабная и серьезная работа, связанная с разработкой и принятием Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации. По моему мнению, подобный документ будет являться основополагающим нормативным правовым актом, определяющим дальнейшую перспективу развития вопросов, связанных с регулированием неконтролируемой иммиграции на территории нашего государства.

Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р.

Этот документ представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами. Здесь приведен анализ миграционной ситуации в Российской Федерации, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов. Кроме того, в этом документе намечены основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации, а также определен механизм реализации Концепции;

В связи с тем, что регулирование миграционными процессами в различной степени возложено на многие министерства и ведомства, в этой области существует много документов ведомственного характера.

В их числе необходимо отметить следующие документы:

1. Приказ МВД России № 51, МПС России № 1 Ц, ФСБ России №11, ФМС России № 4 от 18.01.2000 г. «О мерах по предупреждению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства».

2. Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

3. Приказ МВД России от 14.06.2002 г. № 571 «О создании подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации».

4. Приказ Минтранса России от 19.01.1995 г. № 6 «Об организации иммиграционного контроля».

5. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 385/117 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами, органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

6. Приказ Министерства внутренних дел России № 758, Федеральной миграционной службы России № 240 от 12 октября 2009 года «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов депортации и административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства».

Выводы

1. В литературе даются различные трактовки определения юридической ответственности, но суть их сводится к следующему.

Юридическая ответственность - это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера.

Юридическая ответственность, имеет свое, отличное от других видов ответственности, юридическое содержание. Прежде всего, это выражается в правовых установлениях и в неразрывной связи с государством, которое является материальной силой, обеспечивающей реализацию юридической ответственности.

Выступая самостоятельной правовой категорией, юридическая ответственность обладает рядом характерных признаков: претерпеваниие субъектом права негативных последствий за противоправные деяния; принудительность; юридическая ответственность является реализацией санкции; нахождение субъекта права в особых охранительных отношениях с государством.

Цель юридической ответственности состоит в обеспечении точного и неуклонного исполнения правовых предписаний всеми гражданами, учреждениями, должностными лицами и организациями. Юридическая ответственность, независимо от ее отраслевой принадлежности, преследует две цели: 1) защиту правопорядка и 2) воспитание граждан (исправление и перевоспитание).

Принудительный характер и соответствующие цели юридической ответственности определили ее функции: карательная, воспитательная, предупредительная (профилактическая), компенсационная.

Основанием юридической ответственности является правонарушение. Правонарушение - это общественно опасное, виновное, наказуемое противоправное деяние (действие или бездействие), наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом. Выделяют следующие признаки правонарушения: а) общественная опасность, б) противоправность, в) наказуемость, г) совершение правонарушения только людьми, д) правонарушение -- это всегда поведение, правонарушение -- это виновное деяние. Элементами состава правонарушения являются: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения. Отсутствие в деянии одного из этих элементов исключает юридическую ответственность.

2. Миграционные правоотношения подразделяются на следующие виды: переселенческие, иммиграционные и эмиграционные. Содержанием миграционных правоотношений составляют взаимные права и обязанности субъектов данного иммиграционного правоотношения (переселенец, иммигрант, эмигрант) и государства в лице уполномоченных органов.

Выделяются следующие стадии миграционного правоотношения: возникновение, осуществление и прекращение. Основанием возникновения и прекращения миграционных правоотношений являются юридические факты, свидетельствующие о наличии обстоятельств, предусмотренных законом. Осуществление миграционных правоотношений связано с неуклонным соблюдением участниками данных отношений предписаний и норм закона, регулирующего тот или иной миграционный процесс.

3. Правовое регулирование миграционных отношений осуществляется как на международном уровне, так и на уровне национального законодательства. Международные акты, как одна из составных частей правовой системы Российской Федерации, затрагивающие вопросы регулирования правоотношений в сфере миграции, представлены Конвенциями ООН и дополняющими их Протоколами (например, Конвенция ООН от 15 ноября 2000 г. против транснациональной организованной преступности и два дополняющих ее Протокола), соглашениями и международными договорами, участником которых является Россия.

Регулирование миграционных отношений осуществляется также на уровне СНГ и Европейского Союза. При этом огромное внимание уделяется борьбе с незаконной миграцией, что выражается в принятии и разработке новых нормативно-правовых актов, учреждении различных фондов помощи.

Законодательство Российской Федерации в сфере регулирования миграционных отношений представлено федеральными законами и законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ и актами, каждый из которых регулирует определенную сторону миграционных отношений. Среди этих документов следует выделить такие как Федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О беженцах», Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной миграционной службы», а также различные ведомственные и межведомственные акты (приказы, инструкции, положения и т.д.).



ГЛАВА 2. Виды ответственности за нарушения миграционного законодательства и правовая основа борьбы с незаконной миграцией

§1. Уголовная ответственность за нарушения миграционного законодательства

Неконтролируемый миграционный поток является в настоящее время серьезной проблемой. Увеличение числа мигрантов обуславливает рост контрабанды, например, наркотиков и товаров китайского производства, а также насильственных преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации.

В то же время привлечение незаконно прибывших в Россию иностранных граждан к административной ответственности в виде штрафа зачастую неэффективно, так как большинство из них не имеет возможности для оплаты административного взыскания.

Одна из основных причин, побуждающих иностранных граждан нарушать миграционное законодательство России, - отсутствие консульских учреждений на территории некоторых субъектов Федерации. Оформление необходимых документов гражданами этих государств возможно только в Москве. Организация незаконной миграции зачастую носит характер хорошо организованного преступного бизнеса, к которому причастны как преступные группы, так и должностные лица государственных органов. В этой связи сложно переоценить важность деятельности правоохранительных органов в борьбе с незаконной миграцией и ее организаторами.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает пять составов преступлений, имеющих непосредственное отношение к нормам, регулирующим миграционные процессы в нашей стране (Приложение 1). Рассмотрим подробнее составы преступлений, связанных с нарушением миграционного законодательства.

1. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ).

В диспозиции статьи указано, что пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

Часть вторая статьи предусматривает более суровое наказание, если данное преступление совершено группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, либо с применением насилия или с угрозой его применения.

В примечании законодатель отмечает, что действие статьи не распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.

Указанная норма уголовного закона представляет собой одну из мер правового воздействия на процессы, связанные с нелегальной миграцией. Общественная опасность данного преступления состоит в том, что оно подрывает основы управленческой деятельности и ослабляет установление режима Государственной границы.

Основной объект преступления - общественные отношения, регулирующие установленный законом режим обеспечения неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации.

Объективная сторона преступления выражается в пересечении государственной границы без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Незаконное пересечение Государственной границы будет иметь место, когда оно осуществляется: а) без действительных документов на право въезда или выезда из Российской Федерации; б) без надлежащего разрешения, полученного в установленном порядке; в) при их наличии, но вне установленного места пропуска через Государственную границу.

Отсутствие какого-либо из указанных обязательных условий исключает уголовную ответственность за совершение преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, и влечет применение мер административного воздействия.

Преступление считается оконченным с момента фактического пересечения Государственной границы. Пересечение линии Государственной границы может быть осуществлено любым способом и на любом виде транспорта, тайно и открыто, легально (в установленных местах пропуска через границу) и нелегально. Способ пересечения границы не влияет ни на момент окончания преступления, ни на квалификацию содеянного.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Квалифицирующими признаками, указанными в части 2 рассматриваемой статьи являются следующие: совершение преступления группой лиц по предварительному сговору; организованной группой; с применением насилия или с угрозой его применения.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746. В статье 5 предусмотрены случаи, когда лицу политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется (например, если лицо виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН или привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда на территории Российской Федерации).

2. Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ).

Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции в нашей стране введена сравнительно недавно и предусмотрена ст. 322.1, которая была дополнительно включена в УК РФ Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ. Складывающаяся на территории области практика применения ст. 322.1 УК РФ позволяет проанализировать особенности этого состава преступления.

В диспозиции данной статьи предусмотрено, что организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

В уголовном законе не дано определение «незаконной миграции». Согласно Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года, под незаконной миграцией следует понимать «перемещение на территорию государства, пребывание, перемещение с его территории граждан иных государств или лиц без гражданства с нарушением законодательства данного государства» (ст. 8).

Родовым объектом преступления являются общественные отношения, складывающиеся в результате деятельности органов государственного управления в сфере организации и регулирования миграционных процессов, а непосредственным объектом преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие соблюдение установленного действующим законодательством порядка въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации.

Объективная сторона характеризуется формальным составом преступления. Для наступления уголовной ответственности достаточно совершения альтернативно хотя бы одного из указанных в статье видов поведения. Деяние выражается в активном поведении, связанном с организацией:

незаконного въезда в Российскую Федерацию;

незаконного пребывания в Российской Федерации;

- незаконного транзитного проезда через территорию России.

Поскольку обязательным признаком объективной стороны состава рассматриваемого преступления является незаконность пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, лицо, совершающее действия, перечисленные в части первой статьи, должно осознавать, что иностранный гражданин либо лицо без гражданства въезжает в Россию, пребывает на ее территории или осуществляет транзитный проезд незаконно, в нарушение установленного действующим законодательством порядка.

Для иностранных граждан, документами, удостоверяющими их личность, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Для лиц без гражданства документами, удостоверяющими их личность, являются вид на жительство; разрешение на временное проживание; документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность; иной документ, предусмотренный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность.

Субъект преступления - физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. При этом оно может быть как гражданином Российской Федерации, так и иностранным гражданином либо лицом без гражданства. Для квалификации действий лица по данной статье достаточно, чтобы субъект, осуществляющий организацию незаконной миграции, выполнил хотя бы одно из трех указанных в диспозиции статьи действий.

Рассматриваемой нормой уголовного закона предусмотрена повышенная ответственность за совершение организации незаконной миграции организованной группой, под которой понимается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Совершение преступления организованной группой является дополнительным квалифицирующим признаком, предусмотренным пунктом «а» части второй рассматриваемой статьи.

Наряду с этим, пунктом «б» части второй предусмотрена специальная цель организации незаконной миграции - в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, что является отдельным квалифицирующим признаком данного преступления.

Субъективная сторона преступления характеризуется только умышленной формой вины. Умысел может быть только прямым.

Общая цель данного противоправного деяния заключена в конечном результате действий, образующих его объективную сторону. При незаконном въезде и пребывании в Российской Федерации - это нахождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории России, а при незаконном транзите - выезд таких лиц в зарубежное государство.

Для квалификации преступления мотив его совершения значения не имеет. Он может быть любым: корысть, месть, иная выгода и другие.

Наряду с другими предоставленными законом методами борьбы с незаконной миграцией привлечение лиц, организующих незаконную миграцию, к уголовной ответственности - эффективное средство предупреждения как этого вида преступлений, так и самой незаконной миграции.

3. Торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ).

Торговля людьми - вид преступления, который тесным образом переплетается с таким антисоциальным явлением, каким представлена нелегальная миграция. По своей сути организация незаконной миграции выступает одним из способов приготовления и совершения торговли людьми в том случае, если преступный умысел злоумышленников направлен на перемещение потерпевшего через государственную границу для последующего ого использования в целях эксплуатации.

Рассматриваемая статья УК РФ состоит из трех частей. Так, например, часть первая предусматривает, что торговля людьми, то есть купля-продажа человек либо его вербовка, перевозка, укрывательство, передача или получение, совершенные в целях эксплуатации, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Вторая часть указанной статьи отмечает квалифицированные составы торговли людьми, за совершение которых предусмотрено более строгое наказание, а именно: совершение преступления в отношении двух или более лиц; в отношении заведомо несовершеннолетнего; лицом с использованием своего служебного положения; с перемещением потерпевшего через государственную границу Российской Федерации или незаконным удержанием его за границей; с использованием поддельных документов, а равно с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего; с применением насилия или угрозой его применения; в целях изъятия у потерпевшего органов или тканей.

Ч. 3 ст. 127.1 УК РФ предусматривает особо квалифицированные виды торговли людьми. Ими являются деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 рассматриваемой статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или иные тяжкие последствия, а также если они совершены способом, опасных для жизни и здоровья многих людей.

В примечании № 1 рассматриваемой статьи указано, что лицо, впервые совершившее деяние, предусмотренное ч. 1 или п. «а» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ, добровольно освободившее потерпевшего и способствовавшее раскрытию совершенного преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Примечание № 2 к данной статье дает понятие термину «эксплуатация человека»: использование занятия проституцией другими лицами и иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние.

По сравнению с диспозицией указанной выше нормы уголовного закона, в Протоколе о предотвращении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, принятом в ноябре 2000 года Генеральной ассамблеей ООН в качестве дополнения к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, дано более широкое понятие торговли людьми и других, связанных с данным преступлением терминов. Протокол определяет торговлю людьми как осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применением или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо (ст. 3 Протокола).

Общественная опасность этого преступного деяния выражается в том, что торговля людьми, даже не будучи напрямую связанной с транснациональной преступностью, может стать потенциальной средой для преступной деятельности или, по крайней мере, возникновения преступных связей. Незаконные мигранты уязвимы и являются доступными объектами для эксплуатации, в том числе и со стороны криминальных элементов и террористических организаций.

Родовым объектом преступления являются конституционные права и свободы личности, видовым - свобода, честь и достоинство личности. Непосредственным объектом данного преступления является право на личную (физическую) свободу.

По конструкции объективной стороны состав торговли людьми относится к формальным составам. Содержание объективной стороны данного преступления выражается в форме совершения ряда действий, таких, как купля-продажа человека, его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение в целях эксплуатации.

Социальное содержание торговли людьми заключено в общественной опасности данного деяния, т.е. в причинении вреда общественным отношениям, указанным выше.

В соответствии с уголовным законом Российской Федерации субъектом преступления, предусмотренного ст. 127.1 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Пункт «в» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ предусматривает ответственность за совершение указанного деяния специального субъекта - лица с использованием своего служебного положения. В данном случае служебное положение не сводится к положению должностного лица, а означает любой служебный статус в государственном или негосударственном учреждении, предприятии, организации, если связанные с этим статусом права и возможности использовались при совершении действий, охватываемых понятием «торговля людьми», в отношении человека.

Перемещение через Государственную границу Российской Федерации образует квалифицирующий признак независимо от того, как происходило это перемещение: с территории Российской Федерации, в обратном направлении или транзитом; через границу со странами дальнего зарубежья или со странами Содружества Независимых Государств. Пересечение границы может осуществляться как скрытно от пограничного контроля, так и открыто - обычно с использованием поддельных документов (п. «д» ч. 2).

Изъятие, сокрытие либо уничтожение документов, удостоверяющих личность потерпевшего, - один из опасных способов, который, наряду с насилием или угрозой, ставит потерпевшего в зависимое положение, превращает в безвольный предмет торговли, лишает его возможности разорвать кабальный контракт, возвратиться в страну по своему желанию.

Содержание субъективной стороны преступления составляют три признака: вина, мотив и цель.

Торговля людьми всегда совершается умышленно, для нее характерен прямой умысел, мотив - корыстные побуждения. Данный вид преступления предполагает два вида цели: а) получение материального вознаграждения (купля-продажа); б) эксплуатация человека (вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение). Виновный в совершении торговли людьми сознает, что распоряжается судьбой человека и желает совершить действия, обозначенные при характеристике объективной стороны данного вида преступления.

4.Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ.).

В диспозиции данной статьи отмечено, что незаконные приобретение или сбыт официальных документов, представляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР наказывается штрафом до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Общественная опасность данного преступления заключается в нарушении установленного порядка ведения официального документооборота и награждения государственными наградами.

Родовым объектом преступления являются общественные отношения, регулирующие деятельность органов государственного управления, обеспечивающих порядок обращения с официальными документами и государственными наградами. Непосредственным объектом выступает установленный законом порядок управления, а также права и законные интересы граждан и юридических лиц. Предметом преступления являются официальные документы и государственные награды.

Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения (ст. 1).

Официальный документ - это письменный или иной формы акт, исходящий от того или иного структурного звена государственного аппарата, удостоверяющий конкретные факты и события, которые влекут для использующих их лиц определенные юридические последствия. Данные документы должны быть надлежащим образом составлены и содержать необходимые реквизиты (номер, дату, штамп, печать, подпись соответствующего должностного лица).

Государственные награды Российской Федерации - высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, просвещении, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством и народом.

Предмет преступления - только подлинные официальные документы и награды. Приобретение или сбыт поддельных документов или государственных наград не образует состав анализируемого преступления, и ответственность будет наступать за мошенничество, сбыт поддельных документов и т.п.

Объективная сторона преступления выражается в незаконном приобретении или сбыте официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Приобретение или сбыт должны носить незаконный характер, т.е. осуществляться в нарушение установленных нормами правил.

Состав данного вида преступления формальный, и деяние признается оконченным с момента совершения любых незаконных действий по приобретению или сбыту.

В соответствии с уголовным законом Российской Федерации субъектом преступления, предусмотренного ст. 324 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона приобретения или сбыта официальных документов и государственных наград только умышленной формой вины. Умысел может быть только прямым.

5. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ ).

Диспозиция рассматриваемой статьи указывает на то, что подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающий от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Вторая часть предусматривает ответственность за деяния, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение. Виновный, осуществляя подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего прав или освобождающего от обязанностей, ставит перед собой целью скрыть либо уже совершенное, либо подготавливаемое преступление - как свое собственное, так и совершенное другим лицом. Ответственность за преступление наступает независимо от того, удалось ли виновному достичь поставленной цели - скрыть другое преступление или облегчить ого совершение. Состав преступления будет в любом случае, независимо от тяжести преступления, которое скрывается виновным путем подделки официального документа.

Часть третья статьи предусматривает самостоятельный состав преступления - использование заведомо подложного документа. Использование - применение по прямому назначению заведомо подложного документа виновным в собственных интересах или интересах других лиц. Ответственность за использование подложных документов наступает при условии, что виновный не участвовал в подделке используемого документа. Преступление признается оконченным с момента представления или предъявления подложного документа по назначению независимо от достижения поставленной цели.

Общественная опасность преступления заключается в том, что оно посягает на установленный порядок документального удостоверения юридически значимых фактов, причиняя тем самым вред порядку управления, а также физическим и юридическим лицам.

Родовой объект преступления - общественные отношения, регламентирующие установленный законом порядок обращения документов, имеющих юридическое значение, а также государственных наград. Дополнительный объект - права и законные интересы граждан и организаций, интересы правосудия. Предметом преступления является удостоверение, иной официальный документ, государственная награда, штамп, печать, бланк.

Объективная сторона преступления заключается в совершении альтернативных действий: подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования; сбыт такого документа; изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград РФ, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Изготовление государственных наград зарубежных стран не образует состав анализируемого преступления и поэтому не может быть квалифицировано по ст. 327 УК РФ.

Изготовление государственных наград зарубежных стран не образует состав анализируемого преступления и поэтому не может быть квалифицировано по ст. 327 УК РФ.

По конструкции состав преступления формальный, и оно признается оконченным с момента выполнения любого из названных в диспозиции статьи действий независимо от наступления последствий.

В соответствии с уголовным законом Российской Федерации субъектом преступления, предусмотренного ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, является вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла, а также специальным признаком - наличием цели использования либо сбыта.

§2. Административная ответственность в сфере регулирования миграционных отношений

На территории Российской Федерации к административной ответственности в сфере миграционных отношений привлекаются физические и юридические лица при условии совершения ими противоправного, виновного действия или бездействия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Отличительной особенностью КоАП РФ от Уголовного Кодекса РФ является возможность привлечения к ответственности за совершение административных правонарушений юридических лиц.

Мерой административной ответственности выступает наказание, цель которого - предупреждение совершения новых правонарушений. Установление и применение административных наказаний к виновным лицам осуществляется судом, органами и должностными лицами в порядке, установленном КоАП РФ.

Изначально следует упомянуть отдельную норму административного закона, в соответствии с которой предусмотрены общие условия привлечения к административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, - это статья 2.6 КоАП РФ.

Теперь остановим свое внимание на гл. 18 КоАП РФ, которая представляет собой совокупность норм права, представленных как отдельные виды административных правонарушений в сфере регулирования правоотношений в сфере миграции.

Выделяются три основные категории правонарушений -- в области защиты Государственной границы РФ, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства на территории РФ, в области незаконного привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (Приложение 1).

Ответственность за нарушение правил режима Государственной границы и других пограничных режимов.

1. Нарушение правил режима Государственной границы РФ. Поскольку диспозиция ст. 18.1 КоАП РФ является бланкетной, постольку для привлечения виновного лица к административной ответственности необходимо установить, какие конкретно правила режима Государственной границы были нарушены. Эти правила, касающиеся режима Государственной границы Российской Федерации либо вблизи ее хозяйственной, промысловой или иной деятельности, определены в Федеральном законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. №4730-1.