По объективной стороне административные правонарушения, охватываемые ч. 1 и 2 ст. 18.1 КоАП РФ, следует отграничивать от преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», объективная сторона которого заключается в пересечении охраняемой Государственной границы Российской Федерации без установленных документов и надлежащего разрешения.

Субъектами данных правонарушений могут быть граждане РФ, достигшие возраста 16 лет (ч. 1 и 3); иностранные граждане и лица без гражданства (ч. 2), должностные лица (ч. 1 и 3), юридические лица (ч. 3).

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне (ст. 18.2 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных законодательством России, является установленный порядок управления в области защиты Государственной границы Российской Федерации, выраженной в виде пограничного режима в пограничной зоне.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит:

- в нарушении правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне (ч. 1);

- в нарушении любого из следующих действии: ведении хозяйственной или иной деятельности либо проведении массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержании или выпасе скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения органов и войск пограничной службы; ведении хозяйственной, промысловой или иной деятельности в пределах пограничной зоны с разрешения органов и войск пограничной службы, но с нарушением установленного порядка; нарушении порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне (ч. 2).

Субъектами данных правонарушений могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет; должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации (ст. 18.3 КоАП РФ). Объектом посягательства указанных правонарушений является установленный порядок управления в области защиты Государственной границы Российской Федерации, выраженный в виде пограничного режима в территориальном море и во внутренних водах Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в ряде конкретных юридических составов:

- нарушение правил, установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, российской части вод рек, озер и иных водоемов: учета; хранения; выхода из пунктов базирования; пребывания в воде (на льду) российских маломерных самоходных судов или средств передвижения по льду (ч. 1).

- ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности: без разрешения (уведомления) органов и войск пограничной службы; с разрешения (с уведомлением) таких органов и войск, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления) (ч. 2).

Субъектами данных правонарушений могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет; должностные лица, юридические лица (по ч. 2 ст. 18.3).

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме умысла.

4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.4 КоАП РФ). Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок управления в области защиты Государственной границы РФ, выраженный в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении (невыполнении либо несоблюдении) конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Субъектами данных правонарушений могут быть граждане РФ (ч. 1) или иностранные граждане и лица без гражданства (ч. 2), достигшие возраста 16 лет.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме умысла.

5. Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации (ст. 18.5 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений является установленный порядок управления в области охраны Государственной границы РФ, основанный на соблюдении правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении (невыполнении либо несоблюдении) конкретных правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации.

Субъектами данных правонарушений могут выступать только юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

6. Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) (ст. 18.6 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных Законом, является установленный порядок управления в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статус исключительной экономической зоны РФ, суверенные права и юрисдикция РФ в ее исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, регламентирован Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении (невыполнении либо несоблюдении) конкретных правил, определяющих порядок прохождения установленных контрольных пунктов (точек).

Субъектами данных правонарушений могут выступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16 лет, а также российские и иностранные должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме умысла.

7. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (ст. 18.7 КоАП РФ).

Объектом посягательства правонарушений, предусматриваемых законом, является установленный порядок управления в области охраны Государственной границы Российской Федерации, реализующийся в деятельности военнослужащих, органов и войск пограничной службы.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в неповиновении физического лица законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации.

Субъектами данных правонарушений могут выступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16 лет. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме умысла.

8. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.14 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является установленный порядок пересечения Государственной границы РФ (ст. 18.1 КоАП РФ).

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в непринятии транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, либо лицом, пересекающим по частным делам Государственную границу РФ, входящих в их обязанности мер по предотвращению использования их транспортных средств для незаконного пересечения Государственной границы РФ.

Обязательным элементом объективной стороны является наступление последствий, выразившихся в незаконном пересечении или попытке незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями. Таким образом, закон требует установления того, что использование лицом (лицами) транспортного средства для незаконного пересечения (попытки незаконного пересечения) стало возможным вследствие непринятия соответствующих мер транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, либо лицом, пересекающим по частным делам Государственную границу Российской Федерации.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 18.14 могут быть как физические, так и юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме неосторожности. При наличии умысла в действиях физического лица его действия следует квалифицировать как соучастие в преступлении, предусмотренном ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации». Лицо или лица, незаконно пересекшие (пытавшиеся пересечь) Государственную границу РФ, подлежат ответственности по ст. 322 УК РФ.

Ответственность за нарушение порядка пребывания на территории РФ.

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ).

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных статьей 18.8 КоАП РФ, является установленный порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в любом из следующих действий: в несоблюдении установленного порядка регистрации; в несоблюдении установленного порядка передвижения; в несоблюдении установленного порядка выбора места жительства; в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания; в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Диспозиция данной статьи содержит исчерпывающий перечень нарушений, влекущих административную ответственность иммигрантов, что исключает расширительное толкование нормы права.

Основным актом, устанавливающим правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с ним иностранные граждане и лица без гражданства могут получить разрешение на временное проживание (п. 8 ст. 6) или вид на жительство (п. 5 ст. 8).

Порядок выдачи разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, и выдача разрешения на временное проживание, установлены Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789. Законным основанием для нахождения на территории России является обращение с ходатайством о признании беженцем (в порядке, установленном ФЗ «О беженцах»).

Порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перерегистрации вида на жительство установлен Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794.

Субъектами данных правонарушений могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.

Согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 выполнение функций федерального органа исполнительной власти по миграционной службе возложено на Федеральную миграционную службу и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации.

2. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18.9 КоАП РФ). Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается:

- в нарушении установленного порядка регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы (ч. 1);

- в непринятии мер по обеспечению в установленном порядке своевременной регистрации и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации (ч.2);

- в предоставлении жилого помещения или транспортного средства либо оказании иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию (ч. 3).

Субъектами данных правонарушений могут быть: граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.

3. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания (ст. 18.12 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных Законом, является порядок проживания, установленный для беженцев и вынужденных переселенцев.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в любом из совершенных деяний:

в неисполнении беженцем или вынужденным переселенцем при перемене места пребывания или места жительства обязанности сняться с учета в территориальном органе ФМС России;

в неисполнении обязанности своевременно встать на учет в территориальном органе ФМС России по новому месту пребывания или месту жительства;

в несообщении беженцем в соответствующий территориальный орган ФМС России об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, а также о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства (подданства) иного государства.

Субъектами данных правонарушений могут быть лица, признанные в установленном порядке беженцами (иностранные граждане и лица без гражданства) или вынужденными переселенцами (граждане Российской Федерации), достигшие возраста 16 лет. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.

Ответственность за нарушение порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы.

1. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации (ст. 18.10 КоАП РФ). Объектом посягательства является установленный законом порядок осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности на территории РФ без разрешения на работу, нормативный порядок выдачи которого установлен Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 981.

Субъектами данных правонарушений являются иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие трудовую деятельность в России без соответствующих документов. Субъективная сторона выражается в форме умысла.

2. Нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных законодательством РФ, является установленный порядок проживания иммигрантов в период определения их правового статуса в Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается:

в уклонении иммигранта от проживания в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля, в центре временного размещения иммигрантов, в месте, определенном территориальным органом ФМС России для временного пребывания;

в нарушении правил проживания в указанных местах во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации.

Субъектами данных правонарушений могут быть иммигранты -- иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет, статус которых в Российской Федерации еще не определен. Иммигрант, получивший статус беженца, не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 18.11 КоАП РФ.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.

Важную роль в осуществлении мер по предупреждению и пресечению нелегальной миграции играет иммиграционный контроль. В системе ФМС России функционирует 114 постов иммиграционного контроля (ПИК) в 149 пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (всего 449 пунктов пропуска). Через пункты пропуска, в которых действуют ПИК, на территорию Российской Федерации въезжают до 70% иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (ст. 18.13 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных законодательством РФ, является установленный порядок трудоустройства российских граждан за границей, имеющих целью защитить права и законные интересы граждан России в сфере труда за границей.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в трудоустройстве граждан РФ за границей без лицензии и с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан РФ за ее пределами, подлежит лицензированию согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ.

Таким образом, для граждан объективную сторону составляет только незаконная деятельность по трудоустройству, поскольку для них лицензирование данной вида деятельности не предусмотрено.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет, а также должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.

Дела об административных правонарушениях могут рассматриваться как судьей (ст. 23.1 КоАП РФ), так и должностными лицами органов и войск пограничной службы ФСБ России (ст. 23.10 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях в зависимости от вида нарушения, составляются должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ), должностные лица органов, уполномоченных в области миграции населения (п.15 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ), должностные лица пограничных органов ФСБ России (п. 14 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

В качестве наказания за правонарушения в сфере миграции КоАП РФ, как правило, предусматривает наложение административного штрафа, в отдельных случаях -- предупреждение, административный арест, административное приостановление деятельности.

В качестве дополнительного наказания в ряде составов предусматривается административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение было установлено российским законодательством в 1995 году. Данный вид наказания, рассчитан только на специального субъекта административной ответственности -- иностранного гражданина или лица без гражданства (апатрида). Административное выдворение граждан Российской Федерации недопустимо в силу прямого запрета ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и конституционного права граждан России беспрепятственно возвращаться в Россию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ).

В качестве общего правила в ст. 3.10 КоАП РФ предусмотрен судебный порядок применения административного выдворения, в силу суровости данной меры. Тем не менее, ряд административно-деликтных отношений, связанных с административным выдворением, остается за пределами судебного рассмотрения, и поэтому в силу ст. 3.10 КоАП РФ находится под контролем должностных лиц, обладающих административно-властными полномочиями. Несудебный порядок административного выдворения допустим, при совершении иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Россию.

§3. Организационно-правовые методы борьбы с незаконной миграцией

Анализ современного состояния миграционной преступности позволяет говорить о ней как об угрозе национальной безопасности России. Предупреждение миграционной преступности - одна из актуальных проблем, значимость которой в условиях глобализации мира неизмеримо возрастает.

Развитие интеграции в современном мире, обусловленное политическими и социально-экономическими изменениями, происшедшими за последнее десятилетие, усиливает миграционные процессы. Как показывает анализ, они характеризуются нарастанием противоречий. Так, с одной стороны, экономическая глобализация стимулирует международные перемещения, а с другой - обусловливает интенсивную криминализацию общественных и экономических отношений и, как следствие, ужесточение миграционных режимов принимающих стран. Страны с нестабильной политической и социально-экономической обстановкой обеспечивают значительный рост незаконной миграции. По экспертным оценкам, сейчас поток незаконных мигрантов в Россию осуществляется более чем из 60 стран мира.

Интенсивная миграция приводит к формированию национальных диаспор, изменению этнического состава населения. К наиболее многочисленным диаспорам относятся китайская, афганская и вьетнамская; во всех субъектах РФ, граничащих с Казахстаном, наблюдается процесс заселения их казахами. Как результат, в районах проживания мигрантов фиксируются многочисленные требования о создании культурно-национальных автономий, имеют место факты проникновения представителей диаспор во властные структуры, экономику, банковскую и финансовую деятельность. По некоторым оценкам, представителями азербайджанской, армянской, грузинской и ряда других диаспор, локализующихся на территории России, ежегодно за рубеж перечисляются денежные доходы, в полтора-три раза превышающие бюджет стран их исхода.

В то же время большая часть мигрантов относится к категории малообеспеченных, не защищенных в социальном и правовом отношении, а потому находящихся в стрессовом состоянии людей, в связи с чем они составляют устойчивый источник пополнения этноорганизованных криминальных группировок. Незаконно прибывающие в Россию мигранты, как правило, занимаются нелегальной, уголовно наказуемой деятельностью. При этом отмечается высокая латентность преступлений, совершенных мигрантами.

Особая криминальная активность зафиксирована со стороны транснациональных преступных сообществ (например, китайские триады), этнокриминальных и трансграничных группировок. Криминальные мигранты устанавливают устойчивые связи с региональной российской организованной преступностью, что соответствует общей тенденции криминальной глобализации общественных отношений в мире. Транснациональные преступные сообщества, этнокриминальные, трансграничные группировки и преступные региональные образования представляют собой иерархические организации с жестко централизованным принципом управления. Их сильной стороной являются: жесткая дисциплина, высокая управляемость, эффективная система защиты и устойчивые каналы получения прибыли. К числу слабых сторон такой организации можно отнести отсутствие обратной связи, как по горизонтали, так и по вертикали; низкий уровень прогноза развития ситуации и неспособность к генерации задач; слабая адаптивность к новым условиям; отсутствие резерва для замены лидеров, а также возможностей для маневра ресурсами и средствами.

Начальный этап их деятельности характеризовался попытками раздела сфер криминального воздействия и координации своих действий. По некоторым данным, в настоящее время складывается структура координированного управления системой трансграничных преступных группировок, транснациональных сообществ и отдельных представителей региональной российской преступности. Последние, распространяя влияние за рубежом, приобретают системообразующий и видовой признак миграционной преступности. При этом начинают выполнять работу по организации, координации, целенаправленному воздействию на условия, способствующие усилению криминальной миграции и достижению поставленных целей. На этом этапе формируется организованная миграционная преступность, представляющая собой систему с децентрализованным принципом управления. Такие системы устойчиво функционируют в любых, но не экстремальных условиях. Инициативность, способность к самоорганизации, гибкость элементов структуры и т.д. обеспечивают на определенном этапе развития высокую эффективность преступной деятельности. Вместе с тем низкая управляемость такой организации, неспособность к систематическому и полному анализу ситуации, превалирование индивидуального компонента и т.д. обусловливают дальнейшую трансформацию организованной миграционной преступности.

Она может пойти по пути, как жесткой структуризации, так и альтернативного построения структур с высокими адаптивными возможностями, способных оперативно перестраиваться.

Анализ состояния и тенденций развития миграционной преступности позволяет говорить о ней как о сложившейся системе и обосновывает необходимость проработки теоретических вопросов ее криминологического предупреждения.

Система предупреждения миграционной преступности должна строиться с учетом угроз безопасности России. Очевидно, в своей основе эти угрозы не носят военного характера. К числу наиболее опасных факторов следует отнести: а) увеличение потока незаконной миграции (китайцев, афганцев и представителей других азиатских государств); б) незаконное перемещение через границу наркотиков, оружия, "живого" товара и т.д.; в) резкую активизацию криминальной миграции (транснациональная и трансграничная преступности, этноорганизованные группы и т.д.); г) рост масштабов незаконного промысла и вывоза биоресурсов и т.д.

Анализ состояния миграционной преступности показывает, что существующая система нейтрализации этих угроз малоэффективна. Можно выделить ряд наиболее актуальных направлений по предупреждению миграционной преступности, в частности: а) разработку концепции и правовой политики; б) координацию и организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану экономических и иных интересов России, с территориальными органами; в) поддержание взаимодействия с правоохранительными органами государств, откуда идет поток нелегальных мигрантов (Приложение 6).

К числу неотложных задач на федеральном уровне следует отнести разработку законов по противодействию криминальным угрозам и упрочнению внутренней безопасности общества - федеральных законов о борьбе с миграционной преступностью, о предупреждении легализации доходов, полученных преступными способами, об ответственности за незаконные трансфертные операции и т.д.

Организационные основы борьбы с незаконным въездом в страну (нелегальной иммиграцией) либо с незаконным переселением на территории России включают в себя: 1) эффективное законодательное разрешение проблем осуществления миграционных отношений и 2)надлежащее функционирование административных органов, ведающих миграционными вопросами (Приложение 7).

Эффективное законодательное разрешение проблем предполагает следующее: укрепление правовой основы охраны Государственной границы РФ как одного из правовых инструментов борьбы с нелегальной миграцией; использование единообразной терминологии в федеральных законах и подзаконных актах; четкое законодательное определение различных категорий мигрантов с учетом практики и потребностей правового регулирования; четкое определение необходимых финансовых затрат (с указанием источников финансирования соответствующих полномочий) в целях должного, своевременного, исполнения законодательных установлений.

Функционирование системы управления в этой области предполагает: выделение контроля над иммиграцией, эмиграцией (перемещение через Государственную границу РФ) и контроля над переселением в пределах России в две самостоятельные управленческие функции; разграничение исполнительных полномочий, связанных с ведением регистрации, обобщения данных, статистики в области миграции населения, и исполнительных полномочий, связанных с функцией пресечения правонарушений, проведения проверки по делам об административных правонарушениях и дознания по уголовным делам; четкое выделение вопросов борьбы с нелегальной миграцией (в том числе в законодательных актах) и подробное определение задач, стоящих перед милицией;

В Российской Федерации установлена ответственность за нарушения в сфере миграции, предусмотренная уголовным и административным законодательством. Однако имеющиеся средства уголовного и административного воздействия являются недостаточными для борьбы с нелегальной миграцией.

Главными, исходными основаниями для установления составов нарушений миграционного законодательства и соответственно выбора мер ответственности за их совершение являются:

? ущемление в результате переселения прав лиц, постоянно проживающих в определенной местности (доме, квартале, населенном пункте), в том числе прав, связанных с трудовой занятостью;

? невозможность соблюдения санитарно-гигиенических норм размещения населения в жилых помещениях либо исполнения требований по охране окружающей среды как результат переселения отдельных лиц.

Массив нормативно-правовых актов, разработанных в течение ряда последних лет, имеющих непосредственное отношение к вопросу о юридической ответственности за нарушения в сфере миграционных отношений постоянно дополнялся новыми документами, модифицировавшими и заменявшими устаревшие акты согласно постоянно меняющимся тенденциям в области миграционной политики российских властей.

Все это делает крайне актуальным принятие комплекса мер, в том числе законодательного характера, по борьбе с незаконной миграцией, упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации, совершенствованию правовых норм, касающихся порядка въезда в Российскую Федерацию и пребывания на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства.

Также заслуживает внимания международный правотворческий опыт в сфере внедрения норм юридической ответственности за нарушение иммиграционного режима и внедрению мер по борьбе с незаконной миграцией.



Выводы

1. За нарушение миграционного законодательства в Российской Федерации установлена административная и уголовная ответственность в зависимости от общественной опасности совершенного правонарушения.

К уголовной ответственности за преступления в сфере миграции привлекаются физические лица, достигшие определенного в законе возраста уголовной ответственности, при совершении ими противоправных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

Среди преступлений в сфере миграции выделяют такие, как незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ), организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ), приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ), подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ).

По конструкции объективной стороны составы преступлений в сфере миграции являются формальными, то есть преступления считаются оконченными с момента совершения одного из указанных в диспозиции статей действий (бездействий). Субъективная сторона рассмотренных составов характеризуется умышленной формой вины. При этом в некоторых случаях необходимо выделять цель и мотивы преступления.

В качестве наказания за преступления в сфере миграции УК РФ, как правило, предусматривает штраф, арест, ограничение свободы и лишение свободы на определенный срок.

Что касается административной ответственности, то отличительной особенностью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является возможность привлечения к ответственности за совершение административных правонарушений в сфере миграции не только юридических лиц.

Условно можно выделить три основные категории правонарушений в сфере миграции -- в области защиты Государственной границы Российской Федерации, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства на территории Российской Федерации, в сфере незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы.

В качестве наказания за данные правонарушения КоАП РФ, как правило, предусматривает наложение административного штрафа, в отдельных случаях -- предупреждение, административный арест, административное приостановление деятельности.

В качестве дополнительного наказания в ряде составов предусматривается административное выдворение за пределы Российской Федерации. Данный вид наказания может назначаться как судьями, так и должностными лицами государственных органов, уполномоченных в сфере миграции.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что административная ответственность такой категории мигрантов, как иностранные граждане и лица без гражданства, усиливается. Ежегодно в России за нарушение миграционного законодательства к административной ответственности привлекаются тысячи иностранных граждан и лиц без гражданства. Усиление ответственности за нарушения в области миграции, прежде всего, связанно с тем, что постоянно растет их количество. Значительно большее число видов деяний признаются правонарушениями. Из некоторых статей исключен такой вид наказания, как предупреждение. Таким образом, законодатель установил только одно основное наказание -- штраф, а как дополнительное -- административное выдворение.

3. Анализ состояния и тенденций развития миграционной преступности позволяет говорить о ней как о сложившейся системе и обосновывает необходимость проработки теоретических вопросов ее криминологического предупреждения.

Можно выделить ряд наиболее актуальных направлений по предупреждению миграционной преступности, в частности: а) разработку концепции и правовой политики; б) координацию и организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану экономических и иных интересов России, с территориальными органами; г) поддержание взаимодействия с правоохранительными органами государств, откуда идет поток нелегальных мигрантов.

Организационные основы борьбы с незаконной миграцией в России включают в себя: 1) эффективное законодательное разрешение проблем осуществления миграционных отношений и 2)надлежащее функционирование административных органов, ведающих миграционными вопросами.

Таким образом, нормы российского и международного законодательства, в сфере регулирования незаконной внешней миграции и установления юридической ответственности в отношении лиц, виновных в нарушении миграционного законодательства, нуждаются во взаимной гармонизации. Внедрение механизма практической реализации механизма предотвращения и пресечения правонарушений со стороны вынужденных внешних мигрантов, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, также является приоритетной задачей для государственных органов, ответственных за реализацию миграционной политики Российской Федерации. При всем этом важное значение имеет поощрение и государственная поддержка вынужденных внешних мигрантов, безукоризненно соблюдающих нормы поведения на территории России и стремящихся к получению законного статуса на ее территории с целью становления полноценными членами современного российского общества, способными приносить ему пользу.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Юридическая ответственность в сфере миграции представляет собой предусмотренную санкцией правовой нормы меру государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении (преступлении) субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера.

Юридическая ответственность представляет собой самостоятельное правовое явление, необходимый атрибут правового регулирования, преследующий своей целью охрану правопорядка и нравственно-психологическое преобразование сознания правонарушителя. Цель юридической ответственности опосредуется в ее функциях: карательной (штрафной), превентивной, воспитательной и компенсационной.

Выступая самостоятельной правовой категорией, юридическая ответственность обладает рядом характерных признаков: претерпеваниие субъектом права негативных последствий за противоправные деяния; принудительность; юридическая ответственность является реализацией санкции; нахождение субъекта права в особых охранительных отношениях с государством.

Основанием возникновения юридической ответственности в сфере миграционных отношений выступает правонарушение. Состав правонарушения - это система признаков, через призму которых закон рассматривает деяние как преступное. Отсутствие в деянии хотя бы одного признака состава правонарушения исключает юридическую ответственность.

Неотъемлемой частью юридической ответственностью в сфере миграции являются миграционные правоотношения, которые условно можно разделить на три вида: переселенческие, иммиграционные и эмиграционные. Каждый из этих видов правоотношений характеризуется определенным содержанием и стадиями.

Что касается правового регулирования юридической ответственности в сфере миграции, то законодательную базу составляют как международные нормативно-правовые акты, так и нормативные правовые акты федерального значения.

Вопрос о юридической ответственности в сфере миграции также затрагивается на уровне СНГ и Европейского Союза, которые ведут активную работу по разработке нормативной базы в области предотвращения нарушения миграционного законодательства и выработке механизма ее реализации.

Миграционное право как комплексный правовой институт включает в себя соответствующие нормы о юридической ответственности. Эффективная борьба с правонарушениями в сфере миграционных отношений возможна только при наличии воспитательного механизма, заключающегося в установлении обязанности претерпеть негативные последствия неправомерного поведения. За нарушение миграционного законодательства установлена административная и уголовная ответственность в зависимости от общественной опасности совершенного правонарушения.

Неконтролируемый миграционный является в настоящее время серьезной проблемой. Увеличение числа мигрантов обуславливает рост контрабанды, например, наркотиков и товаров китайского производства, а также насильственных преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации.

Среди наиболее часто совершаемых мигрантами преступлений выделяют: незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ); организация незаконной миграции (ст.322.1 УК РФ); торговля людьми (ст.127.1 УК РФ). Среди административных правонарушений наиболее часто встречаются такие, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ); незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации (ст. 18.10 КоАП РФ).

Анализ состояния миграционной преступности позволяет выделить ряд наиболее актуальных направлений по предупреждению миграционной преступности, в частности: а) разработку концепции и правовой политики; б) координацию и организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану экономических и иных интересов России, с территориальными органами; г) поддержание взаимодействия с правоохранительными органами государств, откуда идет поток нелегальных мигрантов.

К числу неотложных задач на федеральном уровне следует отнести разработку законов по противодействию криминальным угрозам и упрочнению внутренней безопасности общества - федеральных законов о борьбе с миграционной преступностью, о предупреждении легализации доходов, полученных преступными способами, об ответственности за незаконные трансфертные операции и т.д.

Организационные основы борьбы с незаконной миграцией на территории России включают в себя: 1) эффективное законодательное разрешение проблем осуществления миграционных отношений и 2)надлежащее функционирование административных органов, ведающих миграционными вопросами.

Однако, необходимо гармонизировать нормы российского и международного законодательства, в сфере регулирования незаконной внешней миграции и установления юридической ответственности в отношении лиц, виновных в нарушении миграционного законодательства. Приоритетной задачей для государственных органов, ответственных за реализацию миграционной политики Российской Федерации, является внедрение механизма практической реализации предотвращения и пресечения правонарушений со стороны лиц, незаконно пребывающих на территории РФ.

Подводя итог по работе, считаю необходимым отметить, что среди принципов юридической ответственности в сфере миграционных отношений является принцип неотвратимости наказания. Необходимо, чтобы вышеуказанный принцип, а также механизм его реализации, наконец, были закреплены на законодательном уровне. На сегодняшний день в России действует более десятка сложных законов, регулирующих миграционные процессы. Эти законы также имеют огромное количество подзаконных актов. Необходимо привести этот свод в единую систему по аналогии с Уголовным и Трудовым кодексами.

Принцип неотвратимости наказания и механизм его реализации должны найти свое отражение в Миграционном кодексе, принятие которого уже давно назрело в Российском государстве. Миграционный кодекс должен получить свою логическую основу, свою конструкцию. Этот документ должен содержать общую и особенную части. В общую часть следует включить нормы-дефиниции, задачи и принципы Миграционного кодекса, нормы о субъектах миграционных отношений, отдельные положения об ответственности в сфере миграционных отношений. Особенная часть должны содержать в себе нормы, регулирующие правовое положение различных категорий мигрантов.

Но разработка Миграционного кодекса -- лишь одно из звеньев в решении миграционных проблем. Для этого свод миграционных законов должен быть лишен противоречий и пробелов, вписываться во всю правовую систему государства.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1) Международные и национальные нормативно-правовые акты:

1. Конвенция ООН О статусе беженцев от 28 июля 1951 года // Бюллетень международных договоров. 1993 г. № 9.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах, принят Генеральной Ассамблеей ООН от 16 декабря 1966 года // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 1.

3. Протокол, касающийся беженцев, от 31 января 1967 года // Бюллетень международных договоров. 1993 г. № 9.

4. Конвенция Международной организации труда от 24.06.1975 г. №143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990.

5. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 г. // Советский журнал международного права. - 1991. - №3 - 4.

6. Международная Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» от 18 декабря 1990 года // Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. -М.: БЕК, 1996. стр. 492- 515.

7. Соглашение «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников» 1992 года // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 10.

8. Соглашение «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24 сентября 1993 года // Бюллетень международных договоров. 1995. № 1.

9. Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15 апреля 1994 года // Бюллетень международных договоров. 1995 г. № 1.

10. Соглашение «О сотрудничестве государств -- участников Содружества Независимых Государств в борьбе с нелегальной миграцией» от 6 марта 1998 года // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество».1999. № 1.

11. Соглашение «О порядке въезда граждан государств - участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и выезда из них» 1997 года // Бюллетень международных договоров. - 1997. - № 7.

12. Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции от 16 сентября 2004 года.

13. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993; с изменениями от 30.12.2008) // Российская газета. № 7 от 21.01.2009.

14. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (ред. от 21.02.2010) // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2010) // СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995), (ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ 1996. № 5.

17. Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 (ред. от 23.07.2008 г.) «О беженцах» // Российская газета. 1997 г. 3 июня.

18. Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ (ред. от 18.12.2006 г.) «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ, 02.01.1995 г. № 1. Ст. 1.

19. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 09.03.2010 г.) // СЗ РФ. 19.08.1996. № 34.Ст. 4029.

20. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ (ред. от 03.12.2008 г.) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

21. Федеральный закон РФ от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ (ред. от 25.07.2009 г.) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999 г. № 22. Ст. 2670.

22. Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ (ред. от 13.07.2001 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета от 10.08.2001 № 153-154.

23. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.) «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

24. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22.Ст. 3032.

25. Федеральный закон о ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 26.04.2004 №26-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - №18. - Ст. 1684.

26. Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (ред. от 29.12.2009 г.) «О персональных данных» (начало действия с 26.01.2007 г.) // СЗ РФ. № 31 (ч.1). Ст. 3451.

27. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 (ред. от 30.12.2008 г.) «О государственной границе Российской Федерации» // Вестник ВС. 1993. № 17. Ст. 594.

28. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 (ред. от 30.12.2008 г.) «О государственной границе Российской Федерации» // Вестник ВС. 1993. № 17. Ст. 594.

29. Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 (ред. от 27.07.2007 г.) «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. 1977. № 30. Ст. 3601.

30. Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 26.07.2004. № 30. Ст. 3149.

31. Указ Президента РФ от 19.07.2004 года № 928 (ред. от 02.09.2008 г.) «Вопросы Федеральной Миграционной службы» // СЗ РФ. 26.07.2004. № 30. Ст. 3150.

32. Постановление Правительства РФ «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации» от 1 ноября 2002 г. № 790 // Российская газета от 13.11.2002 года № 215.

33. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 981 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства временной трудовой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4911.

34. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Российская газета. № 76. 2008.

35. Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р «Об утверждении Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 1115.

36. Приказ МВД России № 51, МПС России № 1 Ц, ФСБ России №11, ФСВТ России № 4 от 18.01.2000 г. «О мерах по предупреждению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства».

37. Приказ МВД России от 31.05.2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Российская газета от 11 июня 2002 г., № 104 (2972).

38. Приказ МВД России от 26 августа 2004 года № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2004 N 6043).

39. Приказ МВД РФ № 385, ФМС РФ № 117 от 19.05.2009 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 33, 17.08.2009.

40. Приказ ФМС РФ от 25 декабря 2006 года № 370 (ред. от 16.03.2009 г.) «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства» // «Российская газета», № 13, 24.01.2007.

41. Приказ МВД России № 758, ФМС России № 240 от 12 октября 2009 года «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов депортации и административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» // «Российская газета», № 250, 25.12.2009.