В своей совокупности органы государства образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество.

В научной и учебной литературе и в настоящее время решается вопрос о соотношении понятий государственного аппарата и государственного механизма. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат - лишь как система государственных органов Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. - Изд. 2-е. - Москва: Велби - Проспект, 2004. - С. 343. .

Государственный аппарат - сложное системное образование, дифференцированное "по вертикали" и "по горизонтали". В первом случае это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором - это органы власти национально-государственных; национально-административных и административно-территориальных образований Мелехин А.В. Теория государства и права. - Москва: Маркет ДС, 2007. - С. 118. .

Формирование и функционирование механизма (аппарата) государства осуществляется на ряде идей, требований, отправных начал, в науке обычно именуемых принципами. Их классификация по степени охвата возможна на две категории - общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные, действие которых распространяется лишь на действие некоторых звеньев государственного механизма, отдельных органов, или групп органов.

Так, в качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Частные принципы, в конечном счете, проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в Федеральном законе "О системе

государственной службы Российской Федерации" Ст. 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063. , "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Ст. 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215. и иных федеральных законах.

Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность. Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст.3 Конституции РФ). Принцип гуманизма - основывается на том, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества (ст.7 Конституции РФ). Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на

законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского государства (ст.10 Конституции РФ).

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ (ст.5 Конституции РФ). Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой, соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст.77 Конституции РФ). Федеративное государственное устройство России обеспечивает единство ее государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации и децентрализации власти, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации. Принцип законности в формировании и действии механизма Российского государства состоит в том, что, согласно статье 15 (п.2) Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Характеризуя органы государственного аппарата, следует остановиться на важнейшем принципе - разделении властей.

Конституция Российской Федерации, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 года, закрепила три самостоятельные "ветви" власти (статья 10), реализовав принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип основан на самостоятельности всех ветвей власти, их способности обеспечить сдержки и противовесы в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры. По сравнению с предыдущей в действующей Конституции РФ принцип разделения властей реализован более последовательно и полно.

Органы законодательной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность. При них образуются и действуют различные комитеты и комиссии, которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию законодательного органа: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение и другие. Принимаемые ими законы имеют высшую юридическую силу, а выраженные в них нормы права носят общеобязательный характер.

Пределы действия законодательной власти ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

В России, в силу ее федеративного устройства, следует различать федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации. Согласно Конституции РФ (ст.94), представительным и законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации является Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации). Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, наделено широкими полномочиями, главное среди которых - издание федеральных законов. К ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и утверждение законов, принятых Государственной Думой; изменение границ между субъектами Федерации; назначение выборов Президента; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы, указанные в ч.1 ст.102 Конституции РФ. В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ и другие вопросы, указанные в ч.1 ст.103 Конституции РФ. Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны. Парламент представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. Если Государственную Думу безоговорочно признают символом прямого представительства, то за Советом Федерации России справедливо сохранить роль выразителя интересов населения, выявляемых, опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации - это участник системы отношений опосредованного народного представительства Медведицкий О.М. Двухпалатные парламенты России: современность и перспективы // Законодательство и экономика. - 2005. - № 12. - С. 10. .

Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием РФ, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации. Причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Эти органы избираются гражданами РФ и имеют исключительное право на принятие законов. Порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов России определяется их регламентом. Обычно они избирают из своего состава председателя и его заместителей, которые руководят работой данного органа Конституционное право России / под ред. Г.Н. Комковой, Е.В. Колесникова. - Москва: Юристъ, 2005. - С. 325. .

Органы исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти). Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

Согласно Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента России (ст.114-115 Конституции РФ).

Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных федеральных органов исполнительной власти. Структура этих государственных органов включает в себя федеральные министерства (Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство транспорта и связи РФ и др.), федеральные службы (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба исполнения наказаний и др.) и федеральные агентства (Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и др.) Ст. 1, 13 Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. - 2004. - № 50. .

В Указе Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти " от 09 марта 2004 г. N 314 определены и функции органов исполнительной власти. Например, федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности; самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых, осуществляется федеральными законами; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и др. (ст.3), федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также ряд специальных функций; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и др. (ст.4), федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и др. (ст.5).

Понятием системы исполнительных органов государственной власти или органов государственного управления как составной структурной части механизма Российского государства, вместе с федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, устанавливаемых Конституцией РФ и Федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации. К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая входящие в нее соответственно ее подразделениям государственные органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. До последнего времени не уделялось должного внимания этой разновидности исполнительных органов государства. Такое положение должно быть исправлено, ибо ныне трудно переоценить значение данной группы органов государственного управления для обеспечения эффективного функционирования механизма Российского государства в целом. Особенно важно принять меры к нормативно-правовому обеспечению

легитимности этих органов, к развитию и совершенствованию правового регулирования их деятельности Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. - Москва: Новый Юрист, 1998. - С. 373. .

В настоящее время проводится административная реформа, целью которой является оптимизация структуры органов исполнительной власти, а также пересмотр и сокращение избыточных и дублирующихся государственных функций. Реформирование управления - это не только и не столько изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. На сегодняшний день остаются не до конца решёнными ряд проблем. Система исполнительной власти осталась недостаточно открытой для граждан и бизнеса, несмотря на проводимые меры остаётся достаточно высокой коррумпированность госаппарата, что приводит к падению доверия граждан к государственным институтам и госслужащим. Наряду с этим сфера госуправления зачастую выступает фактором, ограничивающим социально-экономическое развитие страны и повышение ее мировой конкурентоспособности. Устранение указанных проблемных вопросов определяет необходимость уделить более пристальное внимание разработке и реализации административных преобразований антикоррупционного характера; административного регламентирования и законодательного обеспечения процесса оказания государственных услуг; внедрению методик управления, ориентированного на результат.

Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки. Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной властей, система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Судебная власть не аккумулирует властные функции: это лишило бы ее главного свойства - служить справедливому разрешению споров и конфликтов, в том числе и тех, которые порождаются самими властными структурами в силу неправомерного использования власти или законно признаваемых за ними полномочий Судебная система России / под ред.В. В. Ершова, О.Н. Ведерниковой. - Москва: Дело, 2000. - С. 16. .

Органы, осуществляющие правосудие - третья власть государственной власти, которая играет особую роль и в механизме государственной власти и в системе сдержек и противовесов. Особая роль органов судебной власти определяется тем, что они - арбитр в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за ветвями власти. Систему органов правосудия составляют судебные органы (суды), действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций. Суд - это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами государства процессуальном порядке. Хропанюк В.Н., Стрекозов В.Г. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений. - Москва: Омега-Л, 2001. - С. 146. Процессуальный порядок, регулирующий правила судебной процедуры, - важная гарантия законности деятельности судебной власти, обоснованности и справедливости судебных решений. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. - Санкт - Петербург: Питер, 2006. - С. 134.

Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - Москва: Норма, 1998. - С. 194. Это отражено в ч.2, ст.118 Конституции РФ. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (ст.126 Конституции РФ). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст.127 Конституции РФ). Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ и давать заключение о соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.125 Конституции РФ).

Однако состояние судебной системы остаётся предметом острой дискуссии, так как, признавая позитивные сдвиги в отправлении правосудия, многие юристы и простые граждане по-прежнему сомневаются в том, что наш суд стал независимым и компетентным. Свидетельством тому служит значительное число обращений в Европейский суд по правам человека, где решения, как правило, выносятся не в пользу нашего государства. А это чревато для страны не только финансовыми, но и репутационными потерями. Улучшить сложившееся положение призвана проводимая судебная реформа, которая в нашей стране продолжается в том или ином виде уже почти 20 лет. Понятно, что судебно-правовая система никогда не может стать абсолютно совершенной. Она находится в непрерывном развитии. Но сегодня уже очевидно: основной структурный блок реформаторских мероприятий в судебной сфере следует завершить как можно скорее, так как бесконечное реформирование вызывает смятение в обществе, усиливает протестные настроения. Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" завершается в текущем, 2011 году. Приоритетное направление этой программы - информатизация судебной системы с целью сделать ее более открытой и оперативной. В этом направлении достигнуто уже немало, хотя сегодня информационная революция идет с такой скоростью, что судебная система за ней все равно не поспевает. Также существует необходимость в повышении эффективности функционирования судебной власти, которая в правовом государстве должна стать реальной опорой, обеспечивающей прочность всего государственного механизма. На сегодняшний день эффективность деятельности судебной власти снижает отсутствие взаимодействия судов при осуществлении своих функций (Конституционный суд, Верховный суд с системой нижестоящих судов общей юрисдикции, Высший арбитражный суд с системой нижестоящих арбитражных судов и конституционные суды субъектов РФ обладают независимостью, которая выражается в том, что каждый из них окончательно разрешает дела, находящиеся в его ведении, при этом они не имеют права пересматривать решения друг друга, не взаимодействуют).