В 2015-2016 годах на основании предложений областных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в соответствующих отраслях, будет дополнительно сформирован состав подлежащего приватизации государственного имущества Ростовской области и продолжена работа по приватизации:

· областных унитарных предприятий путем преобразования в открытые акционерные общества либо в общества с ограниченной ответственностью с последующей продажей акций или долей в уставном капитале;

· находящихся в государственной собственности Ростовской области акций и долей в уставных капиталах ранее созданных открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью;

· иного государственного имущества Ростовской области.

Представленный законопроект направлен на оптимизацию структуры областной собственности и получение доходов в областной бюджет от приватизации государственного имущества Ростовской области.

Главной целью государственной политики в области приватизации является проведение процесса приватизации, результатом которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

Основными задачами приватизации государственного имущества Ростовской области в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов как части формируемой в условиях рыночной экономики системы управления государственным имуществом являются:

· приватизация государственного имущества Ростовской области, которое не является необходимым для обеспечения выполнения государственных функций и полномочий Ростовской области;

· сокращение числа областных государственных унитарных предприятий;

· формирование доходов областного бюджета.

Максимальная бюджетная эффективность приватизации каждого объекта государственного имущества Ростовской области будет достигаться за счет принятия решений о способе приватизации и начальной цене приватизируемого имущества на основании анализа складывающейся экономической ситуации, проведения независимой оценки имущества, полной инвентаризации и аудиторской проверки областного государственного унитарного предприятия.

На 1 января 2013 года Ростовская область является собственником имущества 61 областного государственного унитарного предприятия, акционером 12 открытых акционерных обществ, а также собственником 98 объектов государственного имущества казны Ростовской области.

Таблица 1

Распределение областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Ростовской области, по отраслям экономики

Наименование отраслей экономики	Областные государственные унитарные предприятия	Хозяйственные общества с участием Ростовской области
	Всего (штук)	включенные в Программу приватизации	Всего (штук)	включенные в Программу приватизации
		2013	2014	2015		2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Агропромышленный комплекс	1	1	-	-	1	-	-	-
Дорожное хозяйство	30	-	-	-	2	-	-	-
Строительный комплекс	-	-	-	-	1	-	-	-
Транспорт	2	-	-	-	1	1	-	-
Топливно-энергетический комплекс	-	-	-	-	-	-	-	-
Непроизводственная сфера	28	-	-	-	7	-	-	-
ИТОГО:	61	1	-	-	12	1	-	-

Таблица 2

Распределение находящихся в государственной собственности Ростовской области пакетов акций хозяйственных обществ

Доля находящихся в государственной собственности акций хозяйственных обществ (процент уставного капитала)	Хозяйственные общества (штук)
1	2
100 процентов	4
От 50 процентов + 1 акция до 100 процентов	2
От 25 процентов + 1 акция до 50 процентов + 1 акция	5
25 и менее процентов	1

В 2013 году предполагается приватизировать 1 областное государственное унитарное предприятие, 26 объектов иного государственного имущества казны Ростовской области, а также 38,0003 процента акций ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону».

Приватизация государственного унитарного предприятия Ростовской области «Кагальницкий ветеринарно-санитарный утилизационный завод» будет осуществляться путем его преобразования в открытое акционерное общество.

Приватизацию 38,0003 процента акций ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» и 22 объектов иного государственного имущества казны Ростовской области планируется осуществить путем внесения в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Ростоваэроинвест».

Исходя из оценки прогнозируемой стоимости намечаемого к приватизации имущества, в 2013 году ожидаются поступления в областной бюджет доходов в размере 7900,0 тыс. рублей от продажи объектов иного государственного имущества Ростовской области.

2) в разделе II «Государственное имущество Ростовской области, приватизация которого планируется в 2013-2015 годах»:

а) после таблицы «Перечень областных государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2013-2015 годах» дополнить таблицей следующего содержания:

Таблица 3

Перечень хозяйственных обществ, находящиеся в государственной собственности Ростовской области, акции которых планируется приватизировать в 2013-2015 годах

Наименование и местонахождение хозяйственных обществ	Количество акций, находящихся в государственной собственности Ростовской области (штук, процентов)	Количество акций, планируемых к приватизации	Сроки привати-зации, квартал, год
		акции (штук)	акции (процент)
1	2	3	4	5
1.Транспорт
1.1 ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону», г. Ростов-на-Дону, пр. Шолохова, 270/1	495600, 38,0003	495600	38,0003	III-IV, 2013

Таблица 4

Перечень иного государственного имущества Ростовской области, которое планируется приватизировать в 2013-2015 годах

Сооружение Взлетно-посадочная полоса.	148057,9	186030,40899	IV, 2013
Грунтовые ВПП № 2 (площадь 2000*75), № 3 (площадь 1300*85).	260500	0,0	IV, 2013
Сооружение Рулежная дорожка.	83138,8	26466,61312	IV, 2013
Сооружение Объездная дорога. Общая протяженность 8770.2200 м.	-	927,75804	IV, 2013
Сооружение Ограждения аэропорта. Общая протяженность 10292.2200 м.	-	549,52340	IV, 2013
Сооружение Дорога из железобетонных плит. Общая протяженность 1655.5200 м	-	0,0	IV, 2013
Трансформаторная подстанция ТП-11.	259,4	27606,46666	IV, 2013
Трансформаторная подстанция ТП-34.	316,0	30919,85308	IV, 2013
Перрон и места стоянок.	244938,6	633170,70122	IV, 2013
Коллекторы №№ с 3 по 7, главный коллектор №8, коллектор ливневой канализации № 9, протяженностью 5838 м.	-	0,0	IV, 2013
Светосигнальное оборудование	-	133423,82674	IV, 2013
КЛ ААШВ-6 (от ТП-34 до КТП-7) (яч. 10 - яч. 1)	-	364,59408	IV, 2013
КЛ ААШВ-6 (от ТП-34 до КТП-7) (яч. 5 - яч. 18)	-	364,59408	IV, 2013
КЛ АСБ-6 (от ТП-34 до ТП-11) (яч. 4 - яч. 6)	-	2702,30240	IV, 2013
КЛ АСБ-6 (от ТП-34 до ТП-11) (яч. 13 - яч. 14)	-	346,67716	IV, 2013
КЛ АСБ-6 (от ТП-34 до ТП-11) (яч. 11 - яч. 13)	-	2702,30240	IV, 2013
КЛ АСБ-6 (от ТП-11 до ТП-5а) (яч. 5 - яч. 1)	-	346,67716	IV, 2013

Настоящая Концепция основывается на следующих основных принципах проведения приватизации в Ростовской области:

а) решение о приватизации предприятий, имеющих социальную значимость для области, принимает Глава Администрации области по предложению комитета по управлению государственным имуществом области и отраслевого министерства области. В необходимых случаях Глава Администрации (Губернатор) области может принять решение о закреплении в областной собственности акций создаваемых в процессе приватизации акционерных обществ либо об использовании специального права ("золотая акция") на участие в их управлении.

3.2 Прогнозный план приватизации государственного имущества Ростовской области

Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (далее - Программа приватизации) разработан в соответствии с требованиями Областного закона от 18 июля 2002 года № 255-ЗС «О приватизации государственного имущества Ростовской области», бюджетного законодательства.

Основными задачами приватизации государственного имущества Ростовской области в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов как части, формируемой в условиях рыночной экономики системы управления государственным имуществом, являются: приватизация государственного имущества Ростовской области, которое не является необходимым для обеспечения выполнения государственных функций и полномочий Ростовской области; формирование доходов областного бюджета.

Максимальная бюджетная эффективность приватизации каждого объекта государственного имущества Ростовской области будет достигаться за счет принятия решений о способе приватизации и начальной цене приватизируемого имущества на основании анализа складывающейся экономической ситуации, проведения независимой оценки имущества.

На 1 января 2012 года Ростовская область является собственником имущества 61 областного государственного унитарного предприятия, акционером 12 акционерных обществ, участником 2 обществ с ограниченной ответственностью, а также является собственником 97 объектов государственного имущества казны Ростовской области.

В 2013-2014 годах на основании предложений областных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в соответствующих отраслях, будет дополнительно сформирован состав подлежащего приватизации государственного имущества Ростовской области и продолжена работа по приватизации:

· областных унитарных предприятий путем преобразования в открытые акционерные общества либо в общества с ограниченной ответственностью с последующей продажей акций или долей в уставном капитале;

· находящихся в государственной собственности Ростовской области акций, долей в уставных капиталах ранее созданных открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью;

· иного государственного имущества Ростовской области.

3.3 Рекомендации по совершенствованию государственной политики приватизации собственности в России

Более чем 20-летний опыт осуществления политики разгосударствления в России свидетельствует о том, что процесс этот длительный. Необходимо использовать правительственную поддержку для ускорения переорганизации структур и обеспечения благоприятных условий для развития соответствующих отраслей. Необходимо создать предпосылки.

Качество имеющихся в распоряжении государства инструментов управления госсобственностью (прежде всего унитарные предприятия и АО) достигло объективного предела. Риск консервации существующей модели управления остается весьма весомым, и это может стать значимым фактором снижения эффективности любых шагов в направлении дальнейшего разгосударствления.

Реформу следует считать допустимой, если дисконтированный выигрыш от ее осуществления превосходит соответствующие трансформационные издержки. В соответствии с этим анализ допустимости реформы должен включать рассмотрение источников выигрышей и издержек.

В случае приватизации количественные оценки зависят от каждого конкретного случая, однако имеются общие качественные соображения, которые могут оказаться полезными, а в некоторых ситуациях - решающими.

Допустимость еще не означает эффективности: необходимо сопоставить альтернативные варианты приватизации, использующие те или иные промежуточные институты. Поскольку в данном случае речь идет о допустимости и эффективности с точки зрения народного хозяйства, необходимо в обоих случаях учитывать экстернальные эффекты. В частности, расходы бюджета на управление госпредприятиями надо сопоставлять с издержками приватизационной реформы и с теми выгодами, которые получает народное хозяйство от деятельности госпредприятий как агентов модернизации. Аналогичное замечание касается и возможного привлечения инвестиций.

В 2013-2020 гг. необходимо осуществить переход политики в сфере управления госсобственностью и приватизацией в «новое измерение», отражающее усложнение подходов к приватизации и качественное изменение управленческой модели.

Рассматривая издержки и выгоды приватизации в Ростовской области особое внимание уделяется учету нынешних российских условий. Опыт многих стран, эконометрические и теоретические исследования, показывают, что относительная эффективность приватизированных предприятий по сравнению с государственными зависит от стадии развития экономики и качества институтов.

Государственные предприятия выполняют ряд специальных функций, особенно важных для развивающихся и ресурсоизбыточных экономик; в частности они могут играть роль агентов модернизации, инициирующих крупномасштабные проекты в рамках частно-государственного партнерства. Показано, что решения о приватизации следует рассматривать в контексте более общей задачи отыскания рациональной структуры собственности в экономике. Анализируются условия, влияющие на соотношение эффективности государственных и частных предприятий. Выдвинут ряд гипотез о характере зависимости рациональной структуры от уровня развития страны, качества государственного управления и качества рынка. Сформулированы рекомендации по повышению эффективности управления госсектором.

Программа приватизации федерального имущества существенно расширена. Теперь к 2016 г. планируется приватизировать ряд крупных компаний; некоторые из них играют ключевую роль в соответствующих секторах народного хозяйства. Выбор этих предприятий никак не обоснован, да и общие цели реформы как бы предполагаются само собой разумеющимися. Между тем, ни международный или собственно российский опыт, ни эмпирические или теоретические исследования не позволяют утверждать, что приватизация обязательно или хотя бы в большинстве случаев идет на пользу народному хозяйству.

На практике, однако, правительства нередко принимают решения о приватизации или национализации, игнорируя необходимые предпосылки успеха. Для объяснения такого поведения в рассматривается теория циклов «национализация - приватизация». Эти циклы частично обусловлены мировыми кризисами; кроме того они являются результатом политической и идеологической борьбы. Поскольку вера в преимущества приватизированных предприятий не имеет под собой достаточных оснований, возникает вопрос, каково должно быть рациональное сочетание типов собственности. В главе 6 сделана попытка наметить подходы к его решению.

Здесь коротко рассмотрены основные функции государственных предприятий. Подчеркивается, что в догоняющих экономиках они должны играть особую роль, являясь в определенном смысле институтами развития, координаторами широкомасштабных проектов модернизации отраслей, выполняемых в рамках частно-государственного партнерства. На основе анализа, представленного в предыдущих разделах, сформулирован ряд гипотез о зависимости рациональной структуры собственности от стадии развития страны.

Теория приватизации быстро развивалась в течение последних 25 лет. В модели предполагается, что чиновник, являющийся менеджером государственного предприятия, владеет полной информацией о производстве, но может преследовать свои собственные цели, отличные от общественных. Если предприятие приватизировано, то этот чиновник уже не управляет им непосредственно, а выполняет функции регулятора. Он получает необходимую информацию от собственника и должен заключить с ним оптимальный стимулирующий контракт, предусматривающий определенную величину налога или дотации в зависимости от выпуска фирмы. Неполнота информации препятствует чиновнику достижению его целей. Если эти цели далеки от общественных, то приватизация оказывается целесообразной. Отсюда делается вывод, что в сильно коррумпированной экономике приватизация увеличивает эффективность производства.

Вместе с тем для развивающейся экономики с большим добывающим сектором сохранение государственного контроля над крупными предприятиями вполне естественно. Важно, что в 2000-2012 гг. имели место постепенные изменения. Исключением явилась кампания по формированию госкорпораций 2007 г., которую вряд ли можно считать успешной. Аналогичный характер массовой кампании носит и программа приватизации, объявленная в 2010-2012 гг.

Возникает вопрос о причинах, в силу которых ряд политиков, администраторов, представителей бизнеса и общественных движений настаивают на ее проведении. На наш взгляд, существует деcять таких причин: 1) устранение нечестной конкуренции со стороны госпредприятий; развитие частной инициативы; 2) пополнение бюджета; 3) идеологические соображения - вера в то, что приватизированные предприятия эффективнее государственных; 4) уменьшение издержек управления госсектором; прекращение дотирования госпредприятий; нежелание государства нести производственные и политические риски, связанные с изменениями условий производства и реструктуризацией; 5) стимулирование инвестиций фирм-покупателей после приватизации; 6) улучшение инвестиционного климата: демонстрация намерений правительства развивать рынок; 7) развитие финансового сектора (заинтересованность представителей финансового сектора в новых возможностях получения прибыли); 8) заинтересованность потенциальных покупателей, рассчитывающих приобрести предприятия по цене ниже рыночной; 9) административные игры: использование приватизации для ослабления оппонентов; 10) личная заинтересованность некоторых чиновников в нечестной приватизации.

Думается, что первая причина - единственный серьезный аргумент в пользу приватизации крупных предприятий. Однако, как показано выше, из этого еще не следует целесообразность приватизации: необходимо сопоставить «плюсы» и «минусы» и, кроме того, попытаться исправить ситуацию, осуществив реформу управления госпредприятиями, переформулировав цели и критерии их деятельности.

Заключение

В заключении проведенного исследования на тему приватизации государственного имущества можно сделать определенные обобщающие выводы.

Проблема преобразования отношений и структуры собственности является одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой из стран с переходной экономикой. Естественно, что стержнем реформы собственности в переходной экономике является приватизационная политика и практика. Вместе с тем этот процесс начался в России отнюдь не сразу, ему предшествовала целая серия подготовительных мер идеологического и правового характера. Точно так же с завершением приватизационных программ реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после "первичной" приватизации начинается формирование действительно эффективной системы прав собственности. Приватизация -- коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности -- государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной продукции.

В России процесс приватизации был особенно сложен, он начался в период не только перестроения экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому первый этап приватизации был близок к провальному. Действительно, приватизация проводилась без особых знаний в этой области, что и привело к не самым лучшим результатам. Появилась огромная разница в финансовом благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами. Не стоит наверно доказывать, что этот этап не привел к главной поставленной ему задаче - к распределению имущества между эффективными собственниками. Процветавшая в тот период коррупция не дала возможность рационально передать во владение государственное имущество тем юридическим и физическим лицам, которые могли бы эффективно им распоряжаться. Однако уже на втором этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в эффективное пользование. Начали разрабатываться и приниматься различные законы и нормативно-правовые акты для регламента процесса приватизации[27].

На данном этапе можно сказать следующее, что к настоящему моменту в Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества. Однако можно с уверенностью сказать, что несмотря на то, что за последнее время приватизация в России приобрела более законный и четкий характер, существует еще целый ряд нерешенных проблем, которые обязательно должны быть устранены в ближайшем будущем, для того, чтобы экономика могла дальше гармонично и эффективно развиваться. В то же время, надо отметить и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

Список литературы

приватизация государственный муниципальный имущество

1. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О приватизации государственного и муниципального имущества" http://www.consultant.ru/documеnt/cons_doc_LAW_153962/

2. Постановление Правительства РФ «О Концепции управления государственным и муниципальным имуществом и приватизации в Российской Федерации».

3. Распоряжение Правительства РФ от 01.07.2013 N 1111-р Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149035/

4. "ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (действующая редакция от 06.09.2013) http://www.consultant.ru/popular/earth/

5. Проект Концепции по управлению федеральным имуществом на период до 2018 года. www.еconomy.gov.ru/minеc/about/structurе/dеprеal/ doc20130125_05

6. Подпрограмма "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации"государственной программы РФ "Управление федеральным имуществом". Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом. http://ca.rosim.ru

7. Областной Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества Ростовской области»

8. Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ростовской области

9. ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О ПРОГНОЗНОМ ПЛАНЕ (ПРОГРАММЕ) ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

10. ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРТНОЙ РАБОТЫ ПО АКТУАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 Г Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика http://2020stratеgy.ru/nеws/32711193.html http://2020stratеgy.ru/nеws/32711193.html

11. Минэкономразвития России намерено изменить систему управления государственным имуществом. Официальный сайт Минэкономразвития. еconomy.gov.ru

12. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы - Председатель Счетной Палаты РФ С.В. Степашин. - М.: Издат. «Оолита», 2004. - 186 с.

13. Презентация доклада заместителя министра экономического развития РФ Дергуновой О.К. на заседании коллегии Минэкономразвития от 30.11 2012 г. Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом. http://ca.rosim.ru/catalog.aspx? CatalogId=8140463

14. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2011, 255 стр.

15. Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона. СПб: Питер, 2012, 240 стр.

16. Яновский В.В. Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Кнорус, 2013, 200 стр.

17. БОДРОВА Е.В. РОССИЙСКАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ: СПОРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ // ЖУРНАЛ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГУМАНИТАРНЫХ И ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК, № 10-1, 2013

18. Евдокимова Ю.В. Специфика управления федеральным имуществом РФ // Современные научные исследования и инновации. - Июль 2013. - № 7.

19. Кудров В.М. Россия и мир: экономика России в мировом контексте. Монография. М., 2010.

20. Кувалин Д.Б. Экономическая политика и поведение предприятий: механизмы взаимного влияния. М., 2009, 319 ст.

21. Романов О. Изменены правила приватизации госимущества. // Еженедельник "Экономика и жизнь" N 11, 2012.

22. Сухарев О.С. Приватизация, национализация и экономическая реформа (принципы, критерии, теория дисфункции). Монография. М.: Финансы и статистика, 2013, 352 стр.

23. Мальгинов Г.Н., Радыгин А.Д. Смешаннаясобственность в корпоративном секторе: эволюция, управление, регулирование. Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2007. М.: ИЭПП, 2007.

24. 2020stratеgy.ru/data/2011/12/02/1214531946/Группа15_финал3.pdfэ Управление государственной собственностью и приватизация

25. http://expert.ru/2012/06/22/okonchatelno/ Кабмин РФ зафиксировал планы приватизации на 2012-2013 годы и до 2016 года

26. pandia.ru/438680/ Машкарин В. П. Правовая природа и содержание института приватизации муниципального имущества и городских земель

27. http://www.tribuna.ru/other_sections/tpprf_reports/yubiley_privatizatsii_kto_vyigra/ Юбилей приватизации: кто выиграл?

28. yur-portal.ru/indеx.php?option=com_contеnt Субъекты и объекты приватизационных правоотношений

Размещено на Allbest.ru