Совершенствование организационно-правового обеспечения деятельности федеральных государственных унитарных предприятий (на примере ФКП "Союзплодоимпорт")

2. Анализ и совершенствование организационно - правового обеспечения деятельности Федерального Казенного Предприятия «Союзплодоимпорт»

2.1 Общая характеристика предприятия

ФКП “Союзплодоимпорт” учреждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1741-р, основано на праве оперативного управления и находится в ведении Минсельхоза России.

Устав ФКП “Союзплодоимпорт” утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2002 года № 286-р.

Пунктом 10 устава определено, что ФКП “Союзплодоимпорт” создано в целях организации производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в области организации производства продуктов питания, оптово-розничной торговли всеми видами алкогольной и безалкогольной продукции, свежих и переработанных овощей и фруктов, чая, кофе, специй и других товаров растительного происхождения.

Одним из видов деятельности, осуществляемых ФКП “Союзплодоимпорт” для достижения вышеназванных целей, является использование в установленном порядке товарных знаков на алкогольную, спиртосодержащую продукцию и другие продовольственные товары, а также табачную продукцию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 115 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в соответствии со статьей 9 Федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ (ред. от 02.07.2010г.) устав является единственным учредительным документом ФКП “Союзплодоимпорт”.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 года № 494 определено, что ФКП “Союзплодоимпорт” осуществляет от имени Российской Федерации реализацию прав пользования и распоряжения на товарные знаки, находившиеся с октября 2001 года (в соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ от 16 октября 2001 года № 5530/01) по июль 2002 года в казне Российской Федерации. В тот период времени оценка данных товарных знаков Минимуществом России не осуществлялась.

По причине отсутствия на уровне федерального законодательства регулирования отношений, связанных с особенностями учета, порядка поступления и выбытия, использования и распоряжения незакрепленными объектами государственного имущества, т. е. имущества составляющего казну Российской Федерации (согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации), данные товарные знаки не были учтены.

С момента начала использования (сентябрь 2002 года) прав на товарные знаки ФКП“Союзплодоимпорт” не произвело их оценку в соответствии с требованиями Федерального закона “О бухгалтерском учете” от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ.

Предприятие находится:

Юридический адрес: 107139, г. Москва, Орликов пер., д.1/11

Почтовый адрес: 129090, г. Москва, ул. Щепкина, д. 4

Тел.: +7 (495) 781-73-34, факс: +7 (495) 781-73-35

Е-mail: info@spimport.ru

Предприятие в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Генеральный директор назначается (освобождается) на должность Правительством РФ.

С 2002 по 2009 год пост генерального директора ФКП "Союзплодимпорт" занимал Владимир Логинов.

С 2009 года генеральный директор -- Алешин Игорь Олегович.

Заместители генерального директора: Косырев Сергей Мартович, Маклаков Алексей Витальевич.

Образовано:

30 июня 1966 года Министерством внешней торговли СССР было учреждено Всесоюзное объединение «Союзплодоимпорт» со временем не однократно преобразовалось, переименовывалась, становилась правопреемником.

Основной источник доходов ФКП, являются средства поступающие по лицензионным договорам, а так же из бюджета РФ.

Статья расходов включает в себя: 28 % - фонд оплаты труда, 25% - текущие расходы (коммунальные платежи, оплата командировочных расходов и т.д.), 20% - платежи в бюджет (НДС, ЕСН, НП, налог на пользователей автодорог, налог на имущество), 12 % - оплата услуг сторонних организаций (программное обеспечение, информационные услуги и т. д.), 9 % - приобретение основных средств, 6%- внереализационные расходы (судебные расходы, юридические услуги).

Так же Правительство Российской Федерации ежегодно по обращению Минсельхоза России, c просьбой провести совещание с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти о продлении срока действия полномочий ФКП "Союзплодоимпорт" по представлению интересов Российской Федерации в судах по вопросам восстановления и защиты прав Российской Федерации на товарные знаки на алкогольную продукцию за рубежом и осуществлению оформления прав Российской Федерации на указанные товарные знаки за рубежом.

Указанные полномочия были закреплены за ФКП "Союзплодоимпорт" постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2005 г. № 6 "О восстановлении и защите прав Российской Федерации на товарные знаки за рубежом" и были действительны до 1 января 2007 г. На данный момент полномочия подтверждаются Правительством РФ ежегодно.

Вопрос о необходимости подтверждения соответствующих полномочий ФКП "Союзплодоимпорт" возник в зарубежных судах в конце 2004 года в связи с заявлениями группы компаний SPI о признании ФКП "Союзплодоимпорт" ненадлежащим истцом, в результате чего Правительством Российской Федерации и было принято вышеуказанное постановление.

2.2 Анализ организационных основ деятельности предприятия

Предприятие возглавляет генеральный директор (руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Правительства РФ. Руководитель Предприятия несет персональную ответственность за выполнение возложенных на предприятие полномочий. Руководитель предприятия имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем предприятия с согласованием с заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации. Предложения по количественному составу заместителей руководителя предприятия согласовываются с Минсельхозом и утверждаются генеральным директором предприятия. Предприятие создается, переименовывается, реорганизуется и ликвидируется приказам Правительства Российской Федерации. Контроль и координацию деятельности Предприятия осуществляет Министерство сельского хозяйства России.

Руководитель предприятия:

- распределяет обязанности между своими заместителями

- представляет руководителю Минсельхоза России и Минэкономразвития России предложения о предельной численности, фонде оплаты труда работников Предприятия

- вносит предложения по созданию, реорганизации и ликвидации структурных подразделений в составе Управления

- вносит предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя Предприятия

- предоставляет ежегодный план и прогнозные показатели деятельности Предприятия, а также отчет об их исполнении

- вносит на рассмотрения предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Предприятия

- назначает на должность и освобождает от должности работников Предприятия, определяет их должностные обязанности в соответствии с Трудовым Кодексом РФ и Уставом предприятия.

Ежегодно ФКП «Союзплодоимпорт» предоставляет Минсельхозу России и Минэкономразвитии России сметы доходов и расходов федерального казенного предприятия. Смета составляется на год с поквартальной разбивкой (I квартал, полугодие, 9 месяцев, год) нарастающим итогом с начала года. Формирование плановых показателей хозяйственной деятельности ФКП "Союзплодоимпорт" осуществляется с учетом положений Порядка учета и использования федеральным казенным предприятием "Союзплодоимпорт" средств, поступающих в связи с реализацией прав пользования и распоряжения товарными знаками на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принадлежащими Российской Федерации, утвержденного Приказом Минсельхоза России и Минэкономразвития России от 12 октября 2005 г. N 182/256. ФКП "Союзплодоимпорт" ежегодно, не позднее 1 ноября текущего года, направляет на рассмотрение и утверждение в Минсельхоз России проект Сметы на следующий календарный год в двух экземплярах с приложением всех необходимых информационных материалов и расчетов, указанных в пунктах 5 - 8 настоящего Порядка. Проект Сметы подписывается генеральным директором и главным бухгалтером предприятия и заверяется оттиском печати ФКП "Союзплодоимпорт".

Предприятие является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и оттиском печати ФКП "Союзплодоимпорт", иные печати, штампы и бланки установленного образца в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФКП "Союзплодоимпорт " в соответствии с Уставом предприятия (с внесенными изменениями) в целях оптимизации своей деятельности, а также в соответствии с задачами, поставленными Правительством РФ регулярно проводит работы по совершенствованию структуры Предприятия. В частности в период с 2007 по 2010 годы произошли следующие изменения в структуре предприятия.

Рассмотрим и проанализируем ниже приведенные схемы 1 и 2.

В состав предприятия «Союзплодоимпорт» на 2010 год входит четыре депортамента (схема 1):

- Департамент противодействия правонарушениям в сфере интеллектуальной собственности

- Финансово-экономический департамент

- Департамент организации и развития деятельности на внутреннем рынке экспорта продукции АПК

- Департамент права и интеллектуальной собственности

Произошедшие изменения со структурой предприятия 2007 года (схема 2) показывают нам, что в соответствии с поставленными задачами были произведены не только количественные изменения, но и оптимизация процессов основной деятельности.

Департаменты организации и развития деятельности на внутреннем рынке и департамент организации и развития экспорта продукции АПК были расширенны по составу до самостоятельных департаментов и являются основными департаментами ФКП «Союзплодоимпорт». На эти департаменты выпала основная нагрузка по защите и отстаивания интеллектуальной собственности РФ.

В связи с чем, считал бы целесообразным рассмотреть и проанализировать вопрос оптимизации их структуры, а также результаты проведенной реструктуризации по результатам деятельности данных департаментов в указанный период с 2007 по 2010 гг. В частности отдел исполнительного производства находился Департамента противодействия правонарушениям в сфере интеллектуальной собственности Так как в 2000 годах велся большой объем судебных разбирательств по делу «Шефлера». Отстаивание прав на отечественные "брэнды" - "Столичной", "Московской" и др.

Так же вилась усиленная работа по борьбе с контрафактном не только в Москве но и на территории Российской Федерации что привело к реальным результатам.

Со временем отдел был в Департамент права и интеллектуальной собственности. Так как основная работа по исполнительному производству велась сотрудниками данного Департамента.

Департамент противодействия правонарушениям в сфере интеллектуальной собственности возглавляемый Акопяном М.Ж. имел в подчинении двух сотрудников. На данный момент штат сотрудников этого отдела составляет 20 человек. Эти изменения вызваны необходимостью обеспечения работ по противодействию правонарушениям в сфере интеллектуальной собственности, основными из которых являются забота о государственных брендах (около 120 товарных знаков, большая часть которых - алкогольная продукция, причем 33 знака входят в Таможенный реестр).

Актуальным аспектом защиты интеллектуальной собственности является защита авторских прав, где активность правообладателя, вернее, ее отсутствие в вопросах защиты объектов интеллектуальной собственности - иногда достаточно серьезная проблема для правоохранительных и экспертных организаций. Так как примеры недобросовестной конкуренции, подделки защищаемого бренда, регистрации товарного знака, сходного с имеющимся до степени смешения происходят повсеместно.

Как сообщили в ФКП «Союзплодоимпорт», в результате совместных с правоохранительными органами действий с начала 2009 по 2010 года было проверено более 200 заводов, 105 из которых выпускали контрафактную продукцию. В результате было арестовано около 5 миллионов бутылок контрафактной водки. Как заявил начальник отдела защиты рынка от контрафактной продукции «Союзплодоимпорта» Михаил Акопян, сейчас проверки продолжаются, по ряду из них возбуждены уголовные дела, например в Кабардино-Балкарии, Нижнем Новгороде и т.д.

Так же Российская госкомпания ФКП "Союзплодоимпорт" продолжает борьбу с французской компанией Champagne Louis Roederer (CLR) за товарный знак элитного шампанского Cristal. Дело было передано в Арбитражный суд Москвы, который отменив предыдущие решения судов трех инстанций, в середине 2010 года выступил на стороне "Союзплодоимпорта", поддержав решение Роспатента лишить товарный знак Cristal правовой охраны в России.

Конфликт "Союзплодоимпорта" и CLR продолжается с 2008 года. Российская госкомпания обратилась с жалобой в Палату по патентным спорам Роспатента, указывая, что название шампанского Cristal сходно до степени смешения с брендом водки Kristal, права на которую принадлежат "Союзплодоимпорту". В апреле 2009 года в Роспатенте признали охрану в России шампанского Cristal недействительной, однако в октябре того же года решение Роспатента было отменено столичным арбитражем.

Так же ФКП «Союзплодоимпорт» ведет работу по защите интеллектуальной собственности и в агропромышленном секторе (консервы, сырки и т.п.). В начале февраля 2010 года Палата по патентным спорам лишила правовой охраны товарный знак "Печень трески". Теперь прежний владелец известного советского знака - Федеральное казенное предприятие (ФКП) "Союзплодоимпорт" - в Арбитражном суде оспаривает это решение. В случае победы госкомпания намерена передавать знак по лицензии, как это происходит сейчас с алкогольными брендами.

Однако юристы сомневаются, что "Союзплодоимпорт" сможет доказать в суде факт использования рыбного знака. Проанализировав все факты достигнутые по работе за переду 2007-2010гг. привели Российскую Федерацию к реальным результатам по отстаиванию прав:

- на внешнем рынке отстаивание брэндов на русскую водку

- на внутреннем, борьба с контрафактном.

Позволила обеспечить потребителя качественной продукции.

Таким образом задачи предприятием были выполнены, что непосредственно было связано с оптимизацией структуры предприятия.

В 2007 году с развитием агропромышленного комплекса был основан Департамент организации и развития экспорта продукции АПК. В который входило два отдела занимающиеся экспортом алкогольной продукции и отдел развития экспорта продукции АПК. Но в 2010 году был также упразднен и объединен с Департамент организации и развития деятельности на внутреннем рынке и экспорта продукции АПК. Это было связано с делом «Шефлера». Департамент организации и развития экспорта продукции был в расширенном составе, из за многочисленных судебных дел, связанных с возвратом брендов на алкогольную продукцию. За это время в казну не поступило ни гроша. Зато убытки исчисляются десятками миллионов.

В августе 1991-го в Минсельхозпроде РСФСР почему-то решили, что исключительное закрепление за государством известных торговых знаков «Столичная», «Московская» и «др.» не созвучно набирающим силу процессам всеобщей «либерализации», и решением Госпатента СССР регистрация вышеназванных марок «и др.» была отменена.

Всесоюзное сельскохозяйственное внешнеэкономическое объединение "Союзплодоимпорт", которое в 1989 году возглавил Евгений Филиппович Сорочкин. Через год, в 1990-м, на базе этой структуры было образовано ВВО "Союзплодоимпорт". Г-н Сорочкин вместе с представителем ВВО «Союзплодоимпорт» в США Суреном Семеновичем Сантуряном провернули сделку «по уступке товарных знаков на период действия контракта» компании «Пепсико». Это принесло 16 миллионов долларов! Товарные знаки, принадлежавшие СССР и России в Германии, Австралии, Латинской Америке и составлявшие не только национальную гордость, но и немалый доход, благополучно перекочевали под юрисдикцию зарубежных компаний.

Вначале 1994-го г-н Сорочкин Е.Ф. и руководство Министерства внешнеэкономических связей РФ (акционера ВАО «Союзплодоимпорт») обратились в инстанции с жалобой на то, что отказ от регистрации товарных знаков на алкогольную продукцию привел к хаосу в сфере производства и реализации водки внутри страны и серьезным потерям на мировом рынке.

В мае 1994-го Роспатент, вняв жалобам, восстановил за ВАО «Союзплодоимпорт» права на владение торговыми марками когда-то уникальных российских водок.

В 1997-м на торговые марки российских водок положил глаз известный к тому времени в бизнес-кругах Юрий Шефлер. В 1996-1998 годах он был председателем совета директоров ВАО "Союзплодоимпорт". С 1998 года руководит и владеет 80% акций группы SPI которая занималась экспортом водки из России. В состав которой вошло ЗАО "Союзплодимпорт". В 1997-м он стал председателем совета директоров ЗАО «Союзплодимпорт». Почти контора Сорочкина, только вместо «ВАО» - «ЗАО» и отсутствует соединительная гласная «о». В декабре 1997 года ВАО «Союзплодоимпорт» по договору уступки передает ЗАО за 1,7 миллиона рублей 43 товарных знака водок. Это привело к тому, что водка на европейском и американском рынке была только его и прибыль, а это составляет миллиардные обороты в год проходили мимо казны РФ.

Купив в 1997-м знаменитые на весь мир торговые марки, Шефлер развернул бурную деятельность по возвращению российской водки «на круги своя». Генеральной прокуратурой РФ было возбуждено более ста уголовных дел по незаконному использованию товарного знака. Проще - по подпольному производству алкоголя. Ежегодно «зачистка» от нелегалов обходилась Шефлеру и его компании примерно в пять миллионов долларов. За рубежом процесс реставрации стоил дороже. Чтобы отвоевать место под солнцем мировой алкогольной торговли, в 1998-1999 годах была создана международная группа S.P.I. (тот же «Союзплодимпорт»). Эта структура и начала работу по выкупу «разбазаренных» отечественных торговых марок. Ведь «Столичную» лили и в Китае, и в Чили, и в Испании без оглядки на Россию. Только американской компании PepsiCo за переуступку брэнда «Столичная» S.P.I. заплатила восемь миллионов долларов. А всего за возвращение «награбленного» пришлось выложить 50 миллионов «зеленых». К 1998 году ЗАО «Союзплодимпорт» с помощью прокуратуры и правоохранительных органов удалось взять под контроль производство и продвижение на рынке знаменитых марок.

Деньги в казну платят исправно: совокупный объем налоговых платежей только в 2002 году должен был составить около двух миллиардов рублей. Планируемый консолидированный оборот в 2002 году должен составить 680 миллионов долларов. Только в российские бюджеты разных уровней предполагалось внести почти сто миллионов долларов.

16 октября 2001 года президиум Высшего арбитражного суда РФ, удовлетворяя иск Генеральной прокуратуры, подтвердил недействительность пункта устава Всесоюзного внешнеэкономического объединения «Союзплодоимпорт», устанавливающего его правопреемство по отношению к старой советской организации. А последующие умышленно искаженные толкования этого решения привели к внесудебному изъятию водочных марок. 26 октября на имя генерального директора Роспатента А.Корчагина приходит письмо из Минсельхоза, где заместитель министра В.Логинов, ссылаясь на решение Арбитражного суда (в котором нет ни слова о товарных знаках!), просит Роспатент перерегистрировать те самые знаки на «Российскую Федерацию в лице Министерства сельского хозяйства РФ». И Роспатент передает, по сути, однажды уже проданную «интеллектуальную собственность» в руки прежнего хозяина.

В Минсельхозе «сахарному» Логинову был поручен «горький» участок: он был направлен на восстановление водочной монополии государства. «Война» с S.P.I. - один из эпизодов его деятельности: ни государство, ни какое-либо министерство, включая Минсельхоз, в соответствии с Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товара» не может являться собственником товарных знаков. Роспатент фактически признал незаконность своих действий, вернув S.P.I. 26 из 43 отобранных брэндов, остальные 17 товарных знаков оказались в распоряжении некоего федерального казенного предприятия «Союзплодоимпорт», руководителем которого был назначен... бывший заместитель министра сельского хозяйства РФ Владимир Логинов.

Группа S.P.I. перенесла производство из России в Прибалтику. Этого мало. S.P.I. подала иск в роттердамский суд против Российской Федерации, требуя взыскать с ответчика порядка 25 миллионов евро за намеренное причинение ущерба бизнесу. В Германии, где немецкий партнер «Союзплодоимпорта» пытался добиться запрета продажи «Московской», произведенной S.P.I. Более того, суд подтвердил российское происхождение этой водки.

Но г-н Логинов демонстрирует оптимизм. Да и что ему остается? Ведь прошел ровно год, как марки принадлежат государству, а в казну не поступило ни гроша. Зато убытки исчисляются десятками миллионов.

Европейский суд, рассмотрев жалобу ОАО "Плодовая компания" входящая в группу S.P.I., признал, что РФ не нарушила права компании, предусмотренные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Жалоба была подана в суд в декабре 2001 года в связи с тем, что осенью 2001 года Высший арбитражный суд не признал факт правопреемства "Плодовой компании" от советской внешнеторговой организации, распоряжавшейся товарными знаками популярных водок. Это послужило основанием для ряда юридических действий и судебных решений, направленных на закрепление за Российской Федерацией прав на 17 водочных знаков, которыми от имени государства в настоящее время распоряжается ФКП. В ряде стран мира право на эти товарные знаки принадлежит SPI и компаниям-дистрибуторам, что также привело к многочисленным судебным разбирательствам. Как сообщил В.Логинов, в настоящее время ФКП участвует в 20 судебных разбирательствах за рубежом, в том числе в семи - в европейских странах. "Но решающее влияние на весь процесс спора окажут два существенных решения - Европейского суда по правам человека и суда в Нидерландах", - считает глава ФКП. В сентябре 2005 года Гаагский апелляционный суд подтвердил права РФ на товарные знаки Stolichnaya, Moskovskaya, Zubrovka в странах Бенилюкса. По словам Владимира Логинова, после вступления решения Гаагского суда в силу оно может быть распространено на другие европейский страны. Зам руководителя департамента правового обеспечения Минсельхоза РФ Максим Увайдов, Европейский Суд подтвердил, что действия правительства РФ по восстановлению прав государства на товарные знаки правомерны и это дает возможность продолжить работу по возвращению незаконно утраченных прав РФ на популярные водочные брэнды за рубежом. Он также сообщил, что в Генпрокуратуре РФ продолжается расследование ряда уголовных дел, связанных с незаконным использованием принадлежащих государству товарных знаков.

Страсбург, 7 июня 2007 года Европейский Суд по правам человека. Большинство Палаты Европейского Суда постановило, что компания-заявитель (SPI) не установила своего права по законодательству Российской Федерации и что, следовательно, статья 6 Конвенции не применима. Таким образом Российская Федерация отстаивает сваи права на водочные марки за границей. Финансово-экономический департамент. Образован на основании приказа Федерального казенного предприятия «Союзплодоимпорт». Является самостоятельным структурным подразделением Предприятия.

Департамент возглавляет руководитель, который назначается и освобождается от должности генеральным директором ФКП«Союзплодоимпорт».

Руководитель Департамента подчиняется непосредственно генеральному директору Предприятия. Практическая деятельность Департамента осуществляется в соответствии с указаниями руководства Предприятия.

Основные функции:

- Осуществляет организацию бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности Предприятия.

- Разрабатывает и внедряет механизм оперативного управленческого учета

- Организует процесс бюджетирования на Предприятии

- Обеспечивает порядок проведения инвентаризаций и т.п.

В подчинения департамента входит Управление экономики и финансов, которое образовано на основании приказа Федерального казенного предприятия «Союзплодоимпорт» и является структурным подразделением Предприятия. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Предприятия, указаниями и распоряжениями руководства Предприятия.

Управление возглавляет начальник Управления - заместитель руководителя Департамента, который назначается и освобождается от должности генеральным директором ФКП «Союзплодоимпорт». Начальник Управления подчиняется непосредственно Руководителю Департамента.

Основными функциями является:

- Обеспечивает рациональную организацию ведения управленческого (финансового) учета и отчетности на Предприятии

- Обеспечивает своевременное предоставление в контролирующие государственные органы финансовой отчетности предприятия

- Осуществляет контроль за рациональным и целевым расходованием денежных ресурсов Предприятия

- По указанию руководства разрабатывает технико-экономическое обоснование сделок, проектов нормативных документов и т.п.

В структуру этого подразделения входит отдел МТО. До 2010 года этот отдел входил в состав департамента административно-хозяйственной работы но со временем департамент был упрощен и преобразован в отдел.

На данный момент в штате этого отдела 5 сотрудников.

Департамент по связям с общественностью, подчиняемый Генеральному директору, в штате которого состояло 7 сотрудников был преобразован в Пресс-секретарь возглавляемый Гончаровой Е.В. и одним сотрудником. Секретариат Руководства Предприятия подчиняется непосредственно генеральному директору. Возглавляет Секретариат Руководитель Секретариата, который действует в соответствии с положением о секретариате. В полномочия руководителя Секретариата входит осуществление взаимодействия со структурными подразделениями Предприятия по вопросам основной деятельности, а также представление интересов ФКП Союзплодоимпрт в рамках своих полномочий с Правительством РФ , МСХ РФ, Росимуществом и т.д.

Формирование штата Управления производится путем проведения конкурса на замещение вакантных должностей федеральной государственной и муниципальной службы. Укомплектование штата Управления высоко квалифицируемыми сотрудниками соответствующих квалификационным требованиям для замещения должностей в данной структуре.

2.3 Анализ правовых основ деятельности предприятия

Учредительным документом является устав ФКП. Который утверждает правительство Российской Федерации. По гражданскому законодательству РФ государство несёт субсидиарную ответственность по обязательствам ФКП при недостаточности его имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены «Правила создания и регулирования деятельности федеральных казённых предприятий», а также дополнены полномочиях федеральных органов исполнительной власти в части утверждения сметы доходов и расходов ФКП. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятий» предусматривает:

- Порядок создания унитарного предприятия, его виды порядок создания его представительств и филиалов, ответственность по своим обязательствам (глава 1 ФЗ.)

- Учреждения УП, устав УП, его характеристика (глава 2 ФЗ.)

- Характеристика имущества и уставного фонда, резервного фонда и иные фонды УП, порядок реализации собственником имущества УП, право на получения прибыли от использования имущества, принадлежащего УП, распоряжение имуществом УП (глава 3 ФЗ.)

- Управления УП (глава 4 ФЗ.)

- Реорганизация и ликвидация УП (глава 5 ФЗ).

Таким образом, основными источниками для создания и деятельности УП является «Федеральный закон о государственных и муниципальных предприятиях» и ГК РФ.

Деятельность ФКП «Союзплодоиморт» руководствуется следующими Федеральными законами:

- Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (принят ГД ФС РФ 11.10.2002) (ред. от 02.07.2010)

- Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (принят ГД ФС РФ 19.07.1995)

- Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

- Приказ Минсельхоза РФ N 673, Минимущества РФ N 204 от 26.08.2002 (ред. от 05.11.2003) "Об утверждении Порядка пользования федеральным казенным предприятием "Союзплодоимпорт" товарными знаками на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принадлежащими Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.09.2002 N 3767)

- Приказ Минсельхоза РФ от 11.04.2007 N 201 "Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и корректировки сметы доходов и расходов ФКП "Союзплодоимпорт"

- Приказ Минсельхоза РФ N 182, Минэкономразвития РФ N 256 от 12.10.2005 "Об утверждении Порядка учета и использования федеральным казенным предприятием "Союзплодоимпорт" средств, поступающих в связи с реализацией прав пользования и распоряжения товарными знаками на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принадлежащими Российской Федерации"

- Распоряжение Правительства РФ от 11.03.2002 N 286-р (ред. от 11.03.2011) Об утверждении Устава федерального казенного предприятия "Союзплодоимпорт"

- Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2009 N 2018-р "О генеральном директоре федерального казенного предприятия "Союзплодоимпорт"

- Распоряжение Правительства РФ от 22.04.2009 N 555-р. Об отнесении федерального казенного предприятия "Союзплодоимпорт" к ведению Росимущества и внесении изменений в его устав

- Распоряжение Росимущества от 04.05.2005 N 531-р "О проведении обязательного ежегодного аудита бухгалтерской отчетности в федеральном казенном предприятии "Союзплодоимпорт"

- Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 N 1741-р Об учреждении федерального казенного предприятия "Союзплодоимпорт".

Законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности в настоящее время состоит из единого документа четвертой части Гражданского Кодекса, вступившей в силу с 1 января 2008 г., что явилось логичным продолжением традиции регулирования правоотношений Гражданским Кодексом РСФСР 1964 г.

До 2008 г. законодательство условно делилось на две группы:

Закон РФ об авторском праве и смежных правах ;

Законодательство об объектах промышленной собственности: Закон о патентах и Закон о товарных знаках.

В настоящее время законодательство об авторском праве в Российской Федерации регулируется нормативными правовыми документами трех уровней:

- международные договоры;

- федеральное законодательство;

- подзаконные акты.

Так же из правовых документов необходимо выделить должностную инструкцию которая не посредственно связывает начальство с подчиненным в рамках правовой ответственности друг перед другом.

Для каждой должности должна быть утверждена должностная инструкция, которая включает в себя общее положения, функциональные обязанности, условия работы, ответственность работника.

Например: должностная инструкция начальника отдела анализа финансово-хозяйственной деятельности Управления экономики и финансов

Финансово-экономического департамента (приложения 4), определяет функциональные обязанности, права и ответственность начальника отдела. Начальник отдела назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом Генерального директора предприятия по согласованию с Руководителем департамента - главным бухгалтером и начальником Управления экономики и финансов. Подчиняется непосредственно начальнику Управления экономики и финансов - заместителю руководителя департамента.

В своей работе Начальник отдела руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, Уставом предприятия, приказами и указаниями руководства Предприятия, Руководителя Финансово-экономического департамента - главного бухгалтера, начальника Управления экономики и финансов, Положением о Финансово-экономическом департаменте, Положением об Управлении экономики и финансов и настоящей должностной инструкцией.

Данная инструкция должна быть подписана непосредственным руководителем и утверждена вышестоящим руководством. Работник должен быть ознакомлен с ней.

2.4 Рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности предприятия

Государственное унитарное предприятие ФКП «Союзплодоимпорт» создано в соответствии с требованием законодательства и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативно - правовыми актами, регулирующие деятельность унитарных предприятий. Однако в его деятельности имеются ряд недостатков. Учитывая эти недостатки выявленные в анализе предприятия, рекомендую внести следующие предложения в законодательную базу, регулирующею деятельность унитарных предприятий:

Правительству Российской Федерации:

- Принять меры по организации взаимодействия между органами исполнительной власти в сфере учета использования, а также контроля за распоряжением правами на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принадлежащими Российской Федерации.

- Разработать законодательную инициативу по внесению изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон от 23 сентября 1992 года № 3520-1 “О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров” в части введения Российской Федерации как субъекта, имеющего право обладать исключительными правами на товарные знаки.

- Принять меры по приведению в соответствие с действующим законодательством порядка поступления в федеральный бюджет денежных средств, получаемых ФКП “Союзплодоимпорт” от использования прав на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:

- Разработать и внести в Правительство Российской Федерации порядок осуществления Минсельхозом России полномочий по управлению объектами государственной собственности в сфере учета, использования, а также осуществления контроля за распоряжением правами на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

- Принять меры по соблюдению требования Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ (ред. от 02.07.2010г.) “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” в части утверждения сметы доходов и расходов Федерального казенного предприятия “Союзплодоимпорт”.

ФКП «Союзплодоимпорт»:

- Привести устав предприятия в соответствие с Федеральным законом “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ.

- Произвести оценку и отразить в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности права на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, права пользования и распоряжения которыми осуществляет ФКП “Союзплодоимпорт”.

- Разработать предложения по созданию механизмов обеспечения государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции, изготовленной с использованием товарных знаков, принадлежащих Российской Федерации, и совместно с Минсельхозом России внести в Правительство Российской Федерации данные предложения.

Также предлагаю внести следующие поправки ФЗ и привести в соответствие с гражданским кодексом Российской Федерации:

- Пункт 1 ст.560 ГК РФ «Форма и государственная регистрация договора купли-продажи» изложит в следующей редакции:

«Договор продажи предприятия заключается в письменной форме путем составления двух одинаковых экземпляров подписанными обеими сторонами с приложением указанные в пункте 2 ст. 561 настоящего гражданского кодекса РФ».

- Дополнить п.2 ст.10 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» следующими словами: «документы об уплате государственной пошлины»;

- Дополнить пункт 4 ст.9 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», после слов «доходов» словами: «сведения о филиалах и представительствах»;

- п.3 ст.25 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Где сказано что: «Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия»; дополнить следующими словами: «но неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с руководителя не подлежат»;

Под убытками понимается расходы, которые лицо, чье право нарушено. Произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества, а также не полученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, или бы его право не было бы нарушено (упущенная выгода) Ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Однако, ГК РФ в ст.238 предусматривает, что при материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю «неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат». Поэтому следует данную норму включить в ст. 25 ФЗ.

- Регистрация унитарного предприятия п.2 ст.3 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ссылаясь ст. 10 п.2 внести изменения в документы представляемые для государственной регистрации. Стоимость имущества предприятия должна указываться по рыночной цене на момент заключения.

- Так как при ликвидации Государственного и муниципального унитарного предприятия определяется гражданским кодексом РФ, то при не достаточности собственных средств требования кредиторов удовлетворяются за счет имущества предприятия Гл.4 ГК РФ ст.7 ФЗ об ГМУП.

- Ст.13 ФЗ ГМУП уставной фонд для коммерческих структур предоставляется при получении лицензии на регистрацию и открытие предприятия. То для Государственных унитарных предприятий дается 3 месяца, что противоречит основным требованиям для получения лицензии коммерческим структурам так как унитарное предприятия может ликвидироваться (обанкротится) в первый месяц работы. Не имея финансов для расчета с кредиторами.

- Уставной фонд любой организации должен быть сформирован и подтвержден до получения лицензии.

- Ст.20 п.1 п.п.16 ФЗ ГМУП собственник будет заинтересован в выборе аудиторской компании и частоты проверки. Поэтому предлагаю чтоб аудиторскую проверку и время ее проведения было возложено Правительство РФ.

- Дополнить ст.8 п.2 «и аудиторской проверкой».

- Ст.28 п.2 ГМУП. Руководитель может быть заинтересован в исправлении документов хранящихся в архиве.

- Предлагаю документы сданные в архив хранить у Учредителя предприятия и срок хранения документов в течение трех лет (добавить в ст.28 п.4), так как срок исковой давности по ГК РФ равен трем годам.

- Внести в должностные инструкции экономиста ФКП следующие дополнения: убрать слова: финансовое, математическое в п.1.4; дополнить п.1.4 словами «имеющий стаж работы на должности специалиста не менее трех лет».

Так же хотелось бы отметить что Правительство Российской Федерации уделяет большое внимание по защите прав интеллектуальной собственности.

Все приведенные мною факты на примере Федерального Казенного Предприятия «Союзплодоимпорт» подтверждают решение президента в данной области.

Одним из последних решений является:

Дмитрий Медведев поручил правительству создать ведомство по защите авторских прав - федеральную службу по интеллектуальной собственности на базе Роспатента и ФАПРИД. Без пересмотра законодательства новая служба не решит проблему защиты интеллектуальной собственности, уверены эксперты.

«Хочу всех проинформировать, что сегодня я подписал указ о создании новой федеральной службы по интеллектуальной собственности с переходом, соответственно, этой службе полномочий от Роспатента и ФАПРИДа (Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности) и с перераспределением полномочий по соответствующим направлениям внутри правительства», -- заявил президент РФ Дмитрий Медведев на заседании комиссии по модернизации. Интерфакс 24.05.11 14:36.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности будет находиться в подчинении правительства.

Заключение

Отсутствие в Российской Федерации системы контроля и управления правами на товарные знаки (учета, порядка пользования и распоряжения) привело к утрате прав на известные во всем мире товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принадлежащих Российской Федерации, а заключение договора уступки прав на государственные товарные знаки повлекло за собой потерю Российской Федерацией такого потенциального источника пополнения федерального бюджета, как доход от использования прав на товарные знаки.

После возвращения в 2001 году в судебном порядке исключительных прав на товарные знаки Российской Федерации в лице Минсельхоза России ОАО “СПИ-РВВК” продолжало незаконно осуществлять экспорт продукции, произведенной с использованием прав на государственные товарные знаки.

В настоящий момент выпуск по лицензиям ЗАО “Союзплодимпорт” алкогольной продукции под государственными товарными знаками на территории Российской Федерации прекращен. Вместе с тем, по информации, представленной Главным управлением по борьбе с экономическими преступлениями Службы криминальной милиции МВД России, выпуск водки под товарными знаками “Stolichnaya” и “Moskovskaya” осуществляется в Латвии на заводе “Latvijas Balzams”, контрольный пакет которого принадлежит группе “S.P.I.”.

Следует отметить, что в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере интеллектуальной собственности существуют положения дающие возможность неоднозначного толкования прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации выполняемых работ, услуг и т. д. (товарные знаки). В Федеральном законе “О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров” от 23 сентября 1992 года № 3520-1 (ред. от 11.10.2006) отсутствует норма, устанавливающая, что государство может выступать в качестве обладателя исключительными правами на товарные знаки. Кроме того, статья 138 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает признание в установленном порядке исключительного права на результаты интеллектуальной собственности гражданина или юридического лица.

Вместе с тем, Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная собственность. С 1998 года более 60 % акций ОАО “СПИ-РВВК” принадлежит ЗАО “Союзплодимпорт” совместно с ЗАО “Русская винно-водочная компания”. 25,5 % акций ОАО “СПИ-РВВК” принадлежит государству и находится в оперативном управлении ФГУП “Росспиртпром”. Муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с пунктом “д” статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

В сфере интеллектуальной собственности Федеральным законом от 7 февраля 2003 года № 22-ФЗ “О внесении изменений в Патентный закон Российской Федерации” в Патентный закон Российской Федерации были внесены изменения, касающиеся введения Российской Федерации как субъекта, имеющего право на получение патента.

Однако аналогичных изменений в статью 138 Гражданского кодекса Российской Федерации не внесено, что в совокупности с отсутствием в Федеральном законе от 23 сентября 1992 года № 3520-1 (ред. от 11.10.2006) “О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров” нормы, предусматривающей возможность обладания Российской Федерацией исключительными правами на товарные знаки, может послужить поводом для обжалования заинтересованными лицами исключительных прав Российской Федерации на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию. Кроме того, в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года № 901, Минсельхоз России участвует в установленном порядке в осуществлении полномочий по управлению объектами федеральной государственной собственности.

В настоящее время отсутствует порядок осуществления Минсельхозом России полномочий по управлению объектами государственной собственности в сфере учета, использования, а также осуществления контроля за распоряжением правами на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию. Кроме того, Минсельхозом России не выработана единая государственная политика в данной сфере.

Выявленные недостатки в данной сфере, такие как утрата Российской Федерацией прав на товарные знаки, отсутствие поступлений в федеральный бюджет средств от использования прав на товарные знаки, принятие представителями государства на предприятиях-производителях ликероводочной продукции решений, не отвечающих экономическим интересам Российской Федерации, являются следствием отсутствия государственной политики в сфере прав на товарные знаки. Это не позволяет Минсельхозу России определять политику в сфере контроля за распоряжением правами на данные товарные знаки, а также разрабатывать общую стратегию, направленную на повышение эффективности использования прав на товарные знаки. В Положении о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации отсутствует функция, определяющая его деятельность по управлению правами на товарные знаки, а также по осуществлению контроля за распоряжением правами на государственные товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

В 2001 году постановлением Правительства Российской Федерации в Положение о Минсельхозе России были внесены изменения, касающиеся наделения Минсельхоза России полномочиями по использованию в установленном порядке прав на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию. Вышеназванное постановление было отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 года № 494, в соответствии с которым от имени Российской Федерации осуществление прав пользования и распоряжения правами на товарные знаки возложено на федеральное казенное предприятие “Союзплодоимпорт”.

Минсельхозом России даже при решении кадровых вопросов при формировании органов управления предприятий были допущены нарушения действующих нормативных документов. Так, назначение на должность генерального директора ФКП “Союзплодоимпорт” В.Г. Логинова прошло без проведения конкурса на замещение вакантной должности генерального директора унитарного предприятия, установленного пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 года № 234. Кроме того, до настоящего времени Минсельхозом России не заключен трудовой контракт с генеральным директором ФКП “Союзплодоимпорт”. Минсельхозом России не принимаются меры к руководителям унитарных предприятий, не представляющим отчетность о деятельности возглавляемых ими предприятий, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 года № 1116.

В настоящее время товарные знаки практически во всех странах мира зарегистрированы на ЗАО “Союзплодимпорт”, фирму “Спиритс интернешнл НВ” (Нидерланды) и другие зарубежные компании, аффилированные с группой “S.P.I.”

Перерегистрация исключительных прав на товарные знаки, принадлежащих Российской Федерации, за рубежом представляет собой длительный и кропотливый процесс, осуществляемый в соответствии с действующим законодательством об интеллектуальной собственности каждой отдельно взятой страны.

ФКП “Союзплодоимпорт”, основываясь на решениях Арбитражного суда г. Москвы от 21 декабря 2000 года и 30 января 2002 года, ведет интенсивную работу по подготовке судебных процессов с целью вернуть за рубежом исключительные права Российской Федерации на товарные знаки, ранее уступленные ЗАО “Союзплодимпорт” по договору уступки товарных знаков. Указанные решения российских судов создали юридическую основу для постановки вопроса о восстановлении за границей прав Российской Федерации на спорные товарные знаки в случае предоставления истцом убедительных доказательств аффилированности сделок о передаче прав на товарные знаки между ВЗАО “Союзплодоимпорт” - ЗАО “Союзплодимпорт” - “Спиритс Интернешнл НВ” (во всех сделках принимали участие одни и те же лица в качестве владельцев и менеджмента этих структур) и недобросовестности этих правоприобретателей товарных знаков - ЗАО “Союзплодимпорт” и “Спиритс Интернешнл НВ”, которым было известно о претензиях третьих лиц.

Изучается правовой статус товарных знаков в зарубежных странах, где эти товарные знаки были зарегистрированы на имя действующих дистрибьюторов, в частности в США (компания “Аллайд Домек”), в Австралии (компания “Диаджео”), в Германии (фирма “Симекс ГМБХ”), а также подана заявка в Роспатент на восстановление утраченных прав Российской Федерации на международную регистрацию товарного знака “Stolichnaya” во Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС).

По представленным ФКП “Союзплодоимпорт” данным о регистрации товарных знаков в странах СНГ, подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации, Минсельхоз России и МИД России для согласования проекты писем по этому вопросу, адресованные в правительственные органы Украины и Белоруссии.

По причине неисполнения Минсельхозом России и Минимуществом России постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 года № 494 в части разработки и утверждения (по согласованию с Минфином России) порядка учета и использования средств, поступающих в связи с реализацией прав на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, поступившие средства не направляются в федеральный бюджет, а расходуются ФКП “Союзплодоимпорт” на обеспечение своей деятельности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ (ред. от 02.07.2010) “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия. Для обеспечения максимальных поступлений в бюджет Российской Федерации доходов от оборота такой казенной алкогольной продукции, при формировании сметы ФКП “Союзплодоимпорт” в ней должны быть заложены денежные средства, направляемые предприятию на закупку зерна (для производства спирта), на покупку спирта, а также всех комплектующих, необходимых для обеспечения производства казенной ликероводочной продукции. В результате ФКП “Союзплодоимпорт” уже как собственник произведенной продукции может осуществлять контроль за денежными средствами, поступающими от реализации такой продукции. В таком случае чистую прибыль, полученную ФКП “Союзплодоимпорт”, целесообразно было бы направлять в бюджет РФ.