Назначение и разработка схем территориального планирования Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет»

Кафедра «Геоинженерии и кадастра»

Контрольная работа

на тему: «Назначение и разработка схем территориального планирования Российской Федерации»

по дисциплине: «Территориальное планирование»

Тула 2014

Содержание

Введение

1. Рекомендуемый состав, порядок организации подготовки, согласования, утверждения проектов Схем

2. Общий порядок организации разработки и утверждения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

2.1 Техническое задание на разработку проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

2.2 Исходные данные для разработки проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

3. Состав и содержание проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

4. Рекомендации по хранению Схемы территориального планирования Российской

Федерации

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Назначение территориального планирования заключается в комплексном развитии территорий с учетом различных факторов: социальных, экологических, экономических. Территориальное планирование направлено, прежде всего, на согласование вопросов размещения объектов капитального строительства между уровнями публичной власти: Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями.

Схема территориального планирования (СТП) -- это, с одной стороны, необходимый этап документального оформления процесса хозяйственного развития территории, с другой стороны, -- это инструмент для определения возможных направлений развития.

Необходимость разработки СТП продиктована Градостроительным кодексом РФ. Это обязательный вид документации, которым должны располагать администрации муниципальных образований для того, чтобы иметь возможность решать вопросы земельно-имущественных отношений и разрешать на своей территории новое строительство и реконструкцию объектов разного функционального назначения. Согласно федеральному закону № 191_ФЗ от 29 декабря 2004 года разработка СТП должна была быть завершена к 01.01.2010 года.

Следует учесть, что СТП -- это необходимое, но недостаточное условие для решения указанных вопросов. Тот же Градостроительный кодекс предписывает разработку на предыдущих стадиях СТП России, субъектов Российской Федерации, а на основе СТП районов -- документов следующего уровня детализации: генеральных планов городских или сельских поселений, правил землепользования и застройки, проектов детальной планировки для конкретных участков нового строительства или реконструкции жилых и промышленных объектов. Это важное обстоятельство для понимания того, что СТП не может ответить на все вопросы сразу. Законодательство предусматривает их постепенное решение по мере укрупнения масштаба рассмотрения территории.

Для эффективного использования документов территориального планирования нужно, чтобы:

· сотрудники районных, городских, областных и сельских администраций, от которых зависит выбор путей развития вверенных им территорий, умели применять эти инструменты на практике -- значит, этому где-то нужно учиться;

· документы территориального планирования должны найти своё место в системе принятия решений о развитии территорий -- значит, нужно по крайней мере заняться их поиском;

· документы территориального планирования должны быть качественно выполнены, обсуждены и согласованы. Но, чтобы выигрывать конкурсы, многие подрядчики существенно «падают» в сроках и ценах разработки документов территориального планирования. Условия, на которые они вынуждены соглашаться, не соответствуют масштабам реальных задач, поэтому сомнения в качестве выходящих документов более чем обоснованы.

Если у тех, кто своевременно разработал Генеральные планы и Схемы территориального планирования, не появится преимуществ для развития, эти документы будут восприниматься как формальное требование Градостроительного кодекса, а не как инструменты для улучшения жизни в регионах. А значит, продолжатся хаотичные поиски инвесторов, которые ещё никого не привели к благоденствию.

1. Рекомендуемый состав, порядок организации подготовки, согласования, утверждения проектов Схем

Проекты Схем направлены на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и предусматривают размещение планируемых к созданию объектов федерального значения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о подготовке и согласовании проекта Схемы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2008 г. N 198 "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации" (далее - Положение, утвержденное постановлением N 198), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности которого предусмотрено создание объектов федерального значения, обеспечивает подготовку и согласование проекта Схемы в отношении одной или нескольких областей, указанных выше, в которых предполагается создание объектов федерального значения и которые отнесены к сфере его ведения (далее - Заказчик). В соответствии с частью 6 статьи 11 Градостроительного кодекса заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам Схем.

Содержание положений, которые рекомендуется принимать в документах территориального планирования Российской Федерации, направлено на:

- определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических и иных факторов с учетом объективных закономерностей их взаимосвязей, необходимых для обеспечения реализации принимаемых в соответствии с этими положениями решений;

- обеспечение согласованности интересов участников различных видов деятельности и различных пользователей территории (органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц) для обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Требования к разработке проектов Схем определяются Градостроительным кодексом и иными нормативными и правовыми актами, устанавливающими:

- общий порядок подготовки этих документов;

- порядок разработки и согласования проектов Схем федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленной сфере деятельности которых предусматривается создание объектов федерального значения.

Согласно этим требованиям разработку проектов Схем рекомендуется осуществлять в соответствии с Градостроительным кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере градостроительства, в части территориального планирования с учетом положений документов, указанных в главах 5 и 6 Градостроительного кодекса, а также стратегий социально-экономического развития федеральных округов, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.

Карты в составе проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы и фрагменты таких карт рекомендуется выполнять на цифровой картографической основе схем территориального планирования Российской Федерации с отображением информации, предусмотренной статьей 10 Градостроительного кодекса, и границ соответствующих единиц кадастрового деления территории Российской Федерации. Информационное наполнение карт в составе проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы следует также обеспечивать в соответствии с требованиями нормативных документов, предъявляемых к картографическим материалам. При разработке проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы рекомендуется соблюдать основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе в части соблюдения требований технических регламентов, требований безопасности территорий и иных требований, которые предъявляются к объектам капитального строительства в связи с их размещением.

При разработке проектов Схем рекомендуется использовать сведения о состоянии территории, ее использовании, об ограничениях ее использования, содержащихся в государственных кадастрах, фондах, реестрах, иных государственных информационных ресурсах, государственных и информационных системах и информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, иные сведения, включая информацию:

- о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов;

- о размещении объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

- о зонах с особыми условиями использования территорий;

- о территориях объектов культурного наследия;

- об особо охраняемых природных территориях;

- о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- об особых экономических зонах;

- о результатах инженерных изысканий по данным фондов инженерных изысканий;

- о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;

- иную информацию, необходимую для обоснования размещения объектов федерального значения.

Разработку проектов Схем рекомендуется осуществлять в три этапа:

- первый этап - разработка проектных градостроительных решений Схемы в отдельных отраслях экономики на основе документов стратегического планирования федерального уровня, определяющих стратегии в области пространственного структурирования развития ключевых отраслей экономики, с определением характера социально-экономического развития Российской Федерации на федеральном уровне (размещения и связей объектов федерального значения), с уточнением принятых проектных градостроительных решений после согласования с Заказчиком и доработкой (в случае необходимости) на втором этапе разработки проекта Схемы;

- второй этап - доработка проектных градостроительных решений, уточненных на первом этапе, разработка проектных градостроительных решений Схемы с комплексным учетом положений стратегических документов федерального уровня, обеспечивающая синергетический эффект согласованности отраслевых решений и определяющая пространственное структурирование всей совокупности объектов и связей федерального значения, с согласованием принятых проектных решений с Заказчиком и последующим использованием в качестве основы для доработки проекта Схемы на третьем этапе;

- третий этап - завершение разработки проекта Схемы как программного документа федерального уровня с планированием мер реализации принятых стратегических решений (определяются потребности в выделении федеральных бюджетных средств и привлечении инвестиций на разработку проектов развития инфраструктур и проектов документации по планировке территории), с передачей проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы Заказчику.

При подготовке проектов Схем рекомендуется:

- отображать на картах планируемого размещения объектов федерального значения и фрагментах таких карт планируемые для создания и реконструкции объекты федерального значения;

- отображать на картах местоположения существующих и строящихся объектов федерального значения и фрагментов таких карт в составе материалов по обоснованию проекта Схемы существующие объекты федерального значения, в том числе находящиеся в стадии капитального ремонта, строящиеся объекты федерального значения, а также объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального значения с графическим выделением объектов по значению (федерального, регионального, местного значения) и характер связей между ними, с применением условных обозначений, предусмотренных Требованиями к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 января 2012 г. N 19 (далее - Требования к описанию и отображению);

- осуществлять подготовку карт (графических материалов) в удобных для восприятия масштабах, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2006 г. N 680 "О составе схем территориального планирования Российской Федерации" (далее - Постановление N 680), выполненных на базе слоев цифровой картографической основы, в том числе карты планируемого размещения объектов федерального значения и карты местоположения существующих и строящихся объектов федерального значения на всю территорию Российской Федерации в масштабе 1:100000 в электронном виде в векторном формате и в масштабе 1:2500000 на бумажном носителе и в электронном виде в растровом формате, а также фрагменты карт в масштабе 1:50000 и других масштабах, предусмотренных Постановлением N 680 для фрагментов карт как на бумажных, так и на электронных носителях;

- указывать на картах в масштабах 1:100000 и 1:2500000 местоположение объектов федерального значения и связи между ними с указанием условного обозначения на линии - выноски в случае, если условные обозначения в группах сливаются друг с другом, пересекаются или накладываются друг на друга (выноску следует указывать со стрелкой, соединяющей условное обозначение объекта с нужным местом на карте);

- указывать на увеличенных фрагментах карт в необходимом и достаточном для точности восприятия масштабе местоположение отдельных объектов федерального значения в местах их сосредоточения;

- не выделять земельные участки с указанием их границ на картах в масштабах 1:100000 и 1:2500000;

- в случае необходимости отображения на карте планируемого размещения объектов федерального значения и фрагментах такой карты объектов федерального значения, создание которых необходимо в целях формирования единой технологически взаимоувязанной сети объектов федерального значения в конкретной отрасли экономики, но такие объекты не предусмотрены стратегиями (программами) развития соответствующих отраслей экономики, приоритетными национальными проектами, межгосударственными программами и другими документами, предусмотренными частью 5 статьи 9 Градостроительного кодекса, отображать такие объекты с использованием условных обозначений, содержащихся в Требованиях к описанию и отображению (с изменением цвета заливки и контура), с текстовым указанием о планируемом размещении таких объектов за пределами расчетных сроков, на которые утверждается Схема.

Схемы следует утверждать на срок не менее чем 20 лет (расчетный срок) при наличии в Схемах планируемых к размещению линейных объектов федерального значения и на срок не менее чем 10 лет в иных случаях в соответствии с частью 10 статьи 9 Градостроительного кодекса, а прогнозный срок реализации принятых в них решений рекомендуется предусматривать до 30 - 40 лет. Срок первой очереди реализации принятых в них решений рекомендуется принимать от 3 до 10 лет.

Внесение изменений в Схему рекомендуется осуществлять в том же порядке, в котором осуществляется ее подготовка.

В целях обеспечения контроля изменений, вносимых в Схему, рекомендуется на копиях подлинника Схемы и материалов по обоснованию Схемы в текстовой и графической форме, сохраненных на бумажных и электронных носителях (на цифровой картографической основе схем территориального планирования Российской Федерации в векторном формате), вносить необходимые записи и правки в соответствии с проектными градостроительными решениями разрабатываемого проекта внесения изменений в Схему.

При этом на копиях карт планируемого размещения объектов федерального значения и карт местоположения существующих и строящихся объектов федерального значения в составе Схемы и материалов по обоснованию Схемы рекомендуется применять зачеркивание объектов федерального значения (планируемых, строящихся, существующих), местоположение которых планируется изменить, или объектов федерального значения, в отношении которых принято решение органов государственной власти, главных распорядителей средств федерального бюджета или субъектов естественных монополий об отмене решений об их размещении или создании. Условные обозначения планируемых к размещению новых объектов федерального значения, не предусмотренных ранее Схемой и не отображенных на картах в ее составе и в составе материалов по обоснованию Схемы (в составе планируемых к внесению изменений в проект Схемы), рекомендуется выделять цветом, отличным от цвета, примененного в условных обозначениях таких объектов в утвержденной Схеме, с сопровождением вносимых изменений кратким текстовым описанием. Мониторинг текущих изменений целесообразно осуществлять в табличной форме с описанием принятых решений в отношении размещения (создания), изменения назначения и статуса объектов федерального значения (изменения планируемых к размещению объектов на строящиеся или существующие и другие подобные изменения и уточнения), предусмотренных Схемой. Копии Схем и материалов по обоснованию Схем с внесенными записями и правками рекомендуется сохранять у Заказчика проекта до утверждения в установленном порядке проекта Схемы с внесенными изменениями.

В целях своевременного внесения изменений в Схему в случае, если программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, решения органов государственной власти, иных главных распорядителей средств федерального бюджета, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, предусматривающие создание объектов федерального значения (далее - программы), приняты после утверждения Схемы и предусматривают создание таких объектов, подлежащих отображению в Схеме, но не предусмотренных в ней, федеральным органам исполнительной власти, в сфере деятельности которых предусмотрено создание объектов федерального значения, рекомендуется осуществлять мониторинг реализации Схем в соответствующих областях с учетом принятия указанных решений и программ.

Разработка проекта Схемы может осуществляться при научно-методическом обеспечении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять регулирование градостроительной деятельности в Российской Федерации (далее - уполномоченный федеральный орган), с привлечением в случае необходимости экспертов и специалистов из среды научного и профессионального сообщества в сфере архитектуры и градостроительства.

В случае подготовки проекта Схемы Заказчиком собственными силами или с участием подведомственных федеральных органов исполнительной власти и организаций, в уставной деятельности которых не предусмотрена разработка проектов документов территориального планирования, отсутствуют специалисты, имеющие высшее профессиональное образование по специальности "Градостроительство" и (или) "Архитектура", а также необходимый опыт разработки документов территориального планирования, в целях координации мероприятий по разработке проекта Схемы в соответствии единым методическим подходом, определенным настоящими Методическими рекомендациями и требованиями соответствующих нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, Заказчику проекта Схемы рекомендуется привлекать экспертов и специалистов из среды научного и профессионального сообщества в сфере архитектуры и градостроительства (далее - координатор) как на безвозмездной основе, так и на условиях договора возмездного оказания услуг.

Техническое задание на разработку проекта Схемы Заказчику до утверждения рекомендуется согласовывать с уполномоченным федеральным органом и координатором (при наличии).

Содержание и объем необходимой исходной информации для разработки проекта Схемы Заказчику рекомендуется определять на основе предложений разработчика проекта Схемы (далее - Исполнитель). Заказчик может поручить определение объема и состава исходных данных для разработки проекта Схемы Исполнителю работы по согласованию с координатором разработки проекта Схемы. При необходимости оперативной подготовки исходных данных для разработки проекта Схемы (внесения изменений в Схему) Заказчик может создать рабочую группу из числа представителей федеральных органов исполнительной власти.

Проект Схемы в соответствующей области или областях разрабатывается на всю территорию Российской Федерации в составе одного или нескольких документов территориального планирования. Возможна также разработка проекта Схемы применительно к части территории Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации. Разработка проекта Схемы в областях, не указанных в Градостроительном кодексе может осуществляться на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования разработка проекта Схемы может осуществляться совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в случае планирования размещения объекта федерального значения на территориях поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района или на территориях нескольких муниципальных образований как по инициативе федеральных органов исполнительной власти, так и по инициативе органов местного самоуправления. Совместная подготовка проекта Схемы может быть также обеспечена в случае установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения по инициативе федеральных органов исполнительной власти.

Инициатор разработки проекта Схемы готовит и направляет в другие заинтересованные органы власти предложение о совместной разработке проекта, в котором содержится обоснование необходимости планирования размещения объекта федерального значения и Положения об организации скоординированных работ по подготовке проекта Схемы с указанием перечня и содержания таких работ, а также объема и сроков финансирования.

Инициатор совместной разработки проекта Схемы для координации действий формирует комиссию из представителей, предложенных теми органами, которые выразили согласие на его совместную подготовку.

В качестве экспертов или наблюдателей к участию в работе комиссии могут привлекаться представители Исполнителя проекта Схемы и иные лица. Комиссией утверждается регламент своей деятельности, техническое задание на разработку проекта Схемы, принимаются решения по вопросам:

- о ходе и результатах разработки проекта Схемы (в том числе по этапам), включая его соответствие техническому заданию;

- об одобрении проекта Схемы и направлении его на утверждение сторон или о возвращении на доработку;

- о целесообразности прекращения совместной подготовки проекта Схемы.

Проект Схемы целесообразнее разрабатывать силами одного Исполнителя. Возможна также разработка проекта Схемы несколькими исполнителями, отобранными по итогам двух или более одновременно проведенных конкурсов на размещение заказа по разработке проекта Схемы в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заинтересованными заказчиками (в зависимости от количества сторон, участвующих в совместной разработке), синхронизирующими под контролем комиссии свои действия, и принимаемые проектные градостроительные решения по проекту Схемы.

Разработанный проект Схемы и материалы по обоснованию проекта Схемы в соответствии с Градостроительным кодексом Заказчику следует разместить в федеральной государственной информационной системе территориального планирования и направить в 3-дневный срок со дня подготовки проекта Схемы (пункт 8 Положения, утвержденного Постановлением N 198) указанные материалы на бумажном (для карт в масштабе 1:2500000) и электронном носителях на рассмотрение в Министерство регионального развития Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации, а также направить в указанные федеральные органы исполнительной власти уведомление об обеспечении доступа к проекту Схемы и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Уведомление следует направлять почтовым отправлением (до реализации в федеральной государственной информационной системе территориального планирования введения электронной цифровой подписи) или в электронной форме (с момента реализации в федеральной государственной информационной системе территориального планирования электронной цифровой подписи).

Минрегионом России в 5-дневный срок со дня получения уведомления об обеспечении доступа к проекту Схемы и материалам по обоснованию проекта Схемы в федеральной государственной информационной системе территориального планирования направляется аналогичное уведомление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и в Министерство культуры Российской Федерации (пункт 10 Положения, утвержденного Постановлением N 198).

В случае поступления отрицательного заключения на проект Схемы от одного из указанных федеральных органов исполнительной власти (далее - уполномоченные органы) Заказчику следует привлекать в качестве экспертов представителей Исполнителя для участия в согласительных совещаниях, проводимых Заказчиком, по урегулированию разногласий по замечаниям на проект Схемы с уполномоченным органом, представившим отрицательное заключение на проект Схемы.

После получения положительного сводного заключения уполномоченного федерального органа, подготовленного на основании заключений уполномоченных органов, а также положительного заключения Минэкономразвития России Заказчик обеспечивает процедуру согласования проекта Схемы с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 12 Градостроительного кодекса и Положением, утвержденным Постановлением N 198.

Доступ к утвержденному проекту Схемы и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом следует обеспечивать в срок не более чем десять дней со дня его утверждения.

К обсуждению проекта Схемы по этапам его разработки Заказчику рекомендуется привлекать заинтересованные профессиональные общественные организации, научные и проектные организации.

В техническом задании на разработку проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы рекомендуется предусматривать подготовку Исполнителем в согласованном виде и формате текстовых и графических материалов для организации выставок и экспозиций, участие Исполнителя в организации подготовки и проведении обсуждений общественными организациями, подготовке публикаций в средствах массовой информации по вопросам, выносимым на обсуждение, подготовке и проведении радио- и телепередач, раскрывающих цели, задачи и содержание проекта Схемы, участие представителей Исполнителя в качестве экспертов в работе согласительной комиссии, образуемой Заказчиком в случае поступления от одного или нескольких высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации сводных заключений о несогласии с проектом Схемы.

Положения Схемы могут использоваться при:

- планировании социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом оценки возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории;

- разработке и утверждении в установленном порядке программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, долгосрочных целевых программ (подпрограмм), реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, программ и планов субъектов естественных монополий;

- при разработке и утверждении документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения в соответствии со Схемой, схем охраны природы и природопользования, лесных планов, проектов зон охраны объектов культурного наследия, других документов, связанных с разработкой проектов границ зон с особыми условиями использования территории.

Положения Схемы в соответствии с Градостроительным кодексом учитываются при:

- внесении изменений в программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, решения органов государственной власти и иных главных распорядителей средств федерального бюджета, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, предусматривающие создание объектов федерального значения;

- разработке (внесении изменений) проектов схем территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений и городских округов, правил землепользования и застройки, планировки территорий.

Соответствующие изменения в документы территориального планирования в целях приведения их в соответствие с утвержденными Схемами (в случае наличия несоответствия) рекомендуется вносить в срок не более одного года после утверждения Схем с учетом результатов мониторинга реализации таких документов.

градостроительный схема территориальный законодательство

2. Общий порядок организации разработки и утверждения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

Организация разработки проекта Схемы может осуществляться в следующем порядке:

- решение о подготовке проекта Схемы применительно ко всей территории Российской Федерации принимается руководством соответствующего федерального органа исполнительной власти - Заказчика проекта, к сфере деятельности которого отнесено создание объектов федерального значения в областях, предусмотренных статьей 10 Градостроительного кодекса, или иных областях, на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации и может быть оформлено приказом. Решение о подготовке проекта схемы применительно к части территории Российской Федерации принимается Правительством Российской Федерации. Приказом Заказчика могут определяться: сроки разработки и представления к утверждению разработанного проекта Схемы, структурное подразделение, уполномоченное выступить Заказчиком проекта, порядок и сроки подготовки материалов для проведения конкурса на разработку проекта Схемы, необходимость создания межведомственной рабочей группы для обеспечение сбора и обработки исходных данных для разработки проекта, требования к координации и контролю хода выполнения работ по разработке проекта Схемы.

Рекомендуется предусматривать в государственном контракте на разработку проекта Схемы выполнение следующих работ, связанных с разработкой проекта Схемы:

- подготовка предложений по требуемому составу исходных данных для разработки проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы;

- участие в сборе и обработке исходных данных при содействии Заказчика;

- формирование базы данных полученных текстовых и графических материалов;

- проведение анализа и комплексной оценки условий размещения объектов федерального значения и развития их сети, разработка специализированных разделов и подразделов, необходимых для подготовки материалов по обоснованию проекта Схемы, не входящих в состав таких материалов по обоснованию Схемы, но необходимых для принятия качественных проектных градостроительных решений, с привлечением при необходимости на договорной основе субподрядных организаций;

- формирование и отбор вариантов размещения объектов федерального значения и развития их сети, согласование Исполнителем и Заказчиком принятых проектных градостроительных решений;

- представление Заказчику для согласования выполненных материалов проекта Схемы по этапам разработки, предусмотренных техническим заданием на разработку проекта Схемы;

- участие в согласовании проекта Схемы;

- доработка с учетом согласованных решений и сдача Заказчику материалов проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы в текстовой и графической форме.

2.1 Техническое задание на разработку проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

В техническом задании на разработку проекта Схемы рекомендуется:

- четко сформулировать поставленные цели и задачи разработки проекта Схемы, требования к его составу и содержанию;

- определить установленные государственным контрактом на разработку проекта Схемы сроки предоставления Заказчиком Исполнителю необходимых исходных данных для проектирования либо сроки сбора и подготовки исходных данных Исполнителем при содействии Заказчика (условия подготовки исходной информации и финансирование этих работ следует предусмотреть в государственном контракте);

- установить этапы выполнения проекта Схемы и промежуточных согласований принимаемых проектных градостроительных решений с Заказчиком и обсуждения с профессиональным сообществом, научными и проектными организациями;

- определить требования к качеству, составу и содержанию положения о территориальном планировании проекта Схемы и материалам по обоснованию проекта Схемы, а также требования к форматам и составу графических материалов, подлежащих передаче Заказчику в электронном виде и на бумажных носителях, количеству экземпляров проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы в текстовой и графической форме, подлежащих передаче Заказчику;

- определить необходимость разработки и представления Заказчику дополнительных материалов, прилагаемых к материалам по обоснованию проекта Схемы, в том числе фрагментов карт в более крупном масштабе, презентационных материалов, иных сведений, необходимых в целях учета в положениях о территориальном планировании проекта Схемы и материалах по обоснованию проекта Схемы и на картах в составе материалов по обоснованию проекта Схемы информации, предусмотренной положениями статьи 10 Градостроительного кодекса;

- указать требования по соблюдению федеральных законов и нормативных правовых актов, технических регламентов, противопожарных и санитарных требований;

- указать требования о проведении научно-исследовательских работ (при необходимости);

- указать такие сведения, как: наименование Заказчика проекта Схемы, наименование Исполнителя, основание для разработки проекта Схемы и основание для оформления государственного контракта на подготовку проекта Схемы, сроки этапов разработки проекта Схемы и состав материалов, представляемых по итогам выполнения этапов работ, последовательность и сроки окончания выполнения проекта и согласования проекта.

2.2 Исходные данные для разработки проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

Для подготовки проекта Схемы в соответствии с техническим заданием рекомендуется предусмотреть следующий состав исходных данных:

- нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и иную информацию, необходимую для учета при разработке проекта Схемы;

- картографические материалы, включая топографические карты различных требуемых масштабов, ортофотопланы, аэро- и космические снимки, в том числе цифровую картографическую основу, представленную с необходимой точностью и имеющую достаточное для подготовки проекта Схемы наполнение;

- стратегии (программы) развития отраслей экономики, приоритетные национальные проекты, межгосударственные программы, решения органов власти, предусматривающие создание объектов федерального значения, иные программы и решения, предусмотренные частью 5 статьи 9 Градостроительного кодекса, а также стратегии социально-экономического развития федеральных округов, прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, актуализированные сведения о существующих и строящихся объектах федерального значения в соответствующих областях, определенных статьей 10 Градостроительного кодекса;

- иную информацию, включая заверенные копии документов территориального планирования, которые должны учитываться при планировании размещения объектов федерального значения на основе анализа использования территории, имеющихся и прогнозируемых ограничений и возможных направлений ее развития.

Состав и содержание исходной информации рекомендуется определять в соответствии с общими требованиями к исходным данным, используемым при разработке документов территориального планирования.

В качестве источников получения исходных данных рекомендуется использовать:

- федеральная государственная информационная система территориального планирования;

- информационные системы обеспечения градостроительной деятельности;

- автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости;

- базы данных о зонах с особыми условиями использования территории и о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе о зонах возможного катастрофического затопления (не внесенных в государственный кадастр недвижимости), содержащихся в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;

- аналитические и статистические доклады, обзоры и отчеты;

- материалы фондов картографической информации;

- материалы инвентаризации земель и недвижимого имущества;

- материалы фондов инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий и исследований;

- стратегии, программы и инвестиционные проекты субъектов естественных монополий, предусматривающие размещение объектов федерального значения, регионального значения, местного значения, а также промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, кластеров и иных объектов, не являющихся объектами федерального, регионального или местного значения.

Получение исходных данных может быть обеспечено Заказчиком путем заключения соответствующих соглашений и (или) направления запросов для получения необходимых сведений. Состав и содержание исходных данных, а также источники их получения могут указываться в техническом задании на разработку проекта Схемы.

Полученные исходные данные могут классифицироваться:

- по статусу;

- по актуальности;

- по достоверности.

Исходные данные могут иметь следующий статус:

- утвержденные нормативные правовые акты;

- рекомендательные сведения;

- отчетные данные;

- справочная информация.

Актуальность данных может устанавливаться с учетом времени создания данных, статуса информации.

Достоверность исходных данных может определяться путем выявления сведений, предполагающих возможное изменение имеющейся информации, или выявленными противоречиями в различных материалах.

Предоставление информации, необходимой в качестве исходных данных, может осуществляться в установленном законодательством порядке, в том числе:

- в рамках исполнения утвержденных административных регламентов органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

- в рамках соглашений, заключенных соответствующим органом государственной власти, органом местного самоуправления и организацией - источником информации;

- на договорной основе.

Исходные данные в цифровом виде могут включать:

- картографическую информацию;

- статистическую информацию;

- иную информацию (отчеты, статьи, письма и пр.).

Картографическая информация может содержать:

- слои цифровой картографической основы, представленные в векторном формате;

- картографическую основу в растровом виде;

- базовые пространственные данные;

- аэро- и космические снимки, представленные в растровом виде,

- иную информацию о развитии территории, доступ к которой обеспечивается посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования, в том числе сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

При использовании цифровых карт, не предназначенных для открытого использования, имеющих гриф секретности, следует руководствоваться требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны государственной тайны.

Формат и структура имеющихся у Заказчика цифровых данных может согласовываться между Заказчиком и Исполнителем и указываться в техническом задании с учетом необходимости обеспечения совместимости с федеральной государственной информационной системой территориального планирования проекта Схемы и материалов по обоснованию Схемы, а также утвержденной Схемы.

3. Состав и содержание проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

Проект Схемы состоит из положения о территориальном планировании, изложенного в текстовой форме в виде пояснительной записки, и карт, представленных в графическом виде, которые могут быть дополнены текстовым описанием. К проекту прилагаются материалы по обоснованию проекта Схемы, состоящие из материалов по обоснованию проекта Схемы, изложенные в текстовой форме в виде пояснительной записки, и карт, представленных в графическом виде, которые также при необходимости могут быть дополнены текстовым описанием.

В положениях о территориальном планировании проектов Схем следует указывать в табличной форме:

- виды объектов федерального значения, планируемых к размещению (в том числе к реконструкции) в соответствии с Перечнями видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в областях федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильных дорог федерального значения, энергетики, высшего образования и здравоохранения, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 162-р;

- сведения о назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения в соответствующих областях с указанием их основных характеристик (общая площадь в кв.м, количество мест, площадь территории, мощность, пропускная способность и иные характеристики объектов, характерных для каждого из видов объектов);

- местоположение указанных объектов с наименованием конкретного муниципального образования - муниципального района, городского или сельского поселения в границах этого муниципального района, городского округа и населенного пункта (в случае планируемого размещения объекта в границах населенного пункта);

- характеристики зон с особыми условиями использования территории в случае, когда установление таких зон требуется в связи с размещением планируемых объектов федерального значения, в том числе санитарно-защитные зоны, охранные зоны, санитарные разрывы и иные зоны, разрывы, устанавливаемые в соответствии с нормативными правовыми актами, техническими требованиями (размеры таких зон, разрывов, расстояний с указанием от чего они устанавливаются; режим хозяйственного использования земельных участков, зданий и сооружений, расположенных в таких зонах и разрывах, иные характеристики, соответствующие требованиям, предъявляемым к конкретным объектам федерального значения; наименования и реквизиты актов, в соответствии с которыми требуется установление таких зон с особыми условиями использования территории).

На карте (картах) планируемого размещения объектов федерального значения применительно ко всей территории Российской Федерации (в масштабе 1:100000 в электронной форме в векторном формате и в масштабе 1:2500000 на бумажном и электронном носителях в растровом формате с разрешением не менее 300 точек на кв.см) отображаются с помощью условных обозначений, предусмотренных Требованиями к описанию и отображению, планируемые для размещения объекты федерального значения в соответствующей области (областях), в которой разрабатывается проект Схемы, на базе слоев цифровой картографической основы с отображением границ и наименований субъектов Российской Федерации и границ муниципальных образований, наименований городов - столиц субъектов Российской Федерации, наименований населенных пунктов, в которых (или рядом с которыми) указываются планируемые к размещению объекты федерального значения, в том числе планируемые к реконструкции объекты федерального значения. В целях обеспечения удобного и точного восприятия условных обозначений при значительном скоплении планируемых к размещению объектов федерального значения с наложением и (или) пересечением таких условных обозначений между собой необходимо подготавливать увеличенные фрагменты карты планируемого размещения объектов федерального значения на электронных и бумажных носителях в масштабах, предусмотренных Постановлением N 680.

В текстовых материалах по обоснованию проекта Схемы рекомендуется указывать в табличной форме:

- наименования и реквизиты приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ (при их наличии), стратегий (программ) развития отраслей экономики в соответствующей области, в целях реализации которых подготавливается Схема;

- текстовое обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения (включая описание условий, которые повлияли на размещение объекта в конкретном месте, таких как: особенности рельефа местности и геологического строения грунтов; наличие особо охраняемых природных территорий; наличие функциональной зоны по генеральному плану поселения, городского округа, в которой не может быть расположен такой объект федерального значения; необходимость установления санитарно-защитной зоны существующего промышленного предприятия и иные условия) с указанием преимуществ такого варианта перед другими возможными вариантами его размещения;

- оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории в разрезе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с указанием степени и характера их влияния.

В текстовых материалах по обоснованию проекта Схемы в дополнение к обоснованию выбранного варианта размещения объектов федерального значения рекомендуется приведение анализа тенденций появления инновационных технологий, использование которых в каждой из отраслей экономики в рамках областей, в которых разрабатывается проект Схемы, станет возможно в пределах расчетного срока, на который утверждается проект Схемы, и определение характера последствий их использования в Схеме.

Рекомендуется также:

- определение характера производимых каждым из видов объектов федерального значения товаров, и (или) услуг, анализ территориального распределения потребностей в них в стране и в мире, определение характера вызываемых этим внешних связей;

- приведение анализа сложившегося размещения каждого вида объектов федерального значения с позиций решения задач обеспечения населения производимыми товарами и (или) услугами и конкурентоспособности в мире в конкретной отрасли;

- определение в отношении каждого из видов объектов федерального значения (планируемых и существующих, строящихся) требований к видам и объемам потребляемых им ресурсов (земельных, трудовых и других, связанных с особенностями объекта федерального значения), определение характера вызываемых этим внешних связей;

- определение в отношении каждого из объектов федерального значения требований к условиям размещения и характеру внешних связей, определяемых его местоположением;

- определение в отношении каждого из планируемых к размещению видов объектов федерального значения требований к условиям его расположения в системе сложившейся системы пространственных (транспортный каркас и каркас расселения) каркасов России. Выявление проблем и определение общих требований к совершенствованию сложившегося размещения объектов федерального значения;

- разработка вариантов пространственной организации взаимосогласованного развития отраслей в рамках областей, в которых разрабатывается проект схемы и критериев их сопоставления.

Рекомендуется промежуточное рассмотрение и оценка материалов по обоснованию проекта Схемы с участием представителей субъектов Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти (при необходимости), интересы которых могут быть затронуты, научных и общественных организаций, владеющих профессиональными знаниями в вопросах территориального планирования и данной области в разрезе отраслей экономики.

В составе графических материалов по обоснованию проекта Схемы рекомендуется выполнять карту (карты) местоположения существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области применительно ко всей территории Российской Федерации (в масштабе 1:100000 в электронной форме в векторном формате и в масштабе 1:2500000 на бумажном и электронном носителях в растровом формате с разрешением не менее 300 точек на кв. см), на которой отображаются с помощью условных обозначений, предусмотренных Требованиями к описанию и отображению, существующие и строящиеся объекты федерального значения в соответствующей области (областях), на базе слоев цифровой картографической основы с отображением границ и наименований субъектов Российской Федерации и границ муниципальных образований, наименований городов - столиц субъектов Российской Федерации, наименований муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов, населенных пунктов, в которых (или рядом с которыми) указываются существующие и строящиеся объекты федерального значения, включая объекты капитального строительства, находящиеся в стадии капитального ремонта, а также горизонтали рельефа местности (из слоя цифровой картографической основы). В составе графических материалов по обоснованию проекта Схемы рекомендуется выполнять увеличенные фрагменты карты (карт) местоположения существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области в целях обеспечения удобного и точного восприятия условных обозначений при значительном скоплении существующих и строящихся объектов федерального значения с наложением и (или) пересечением таких условных обозначений между собой, наложением и пересечением условных обозначений объектов федерального значения с иными объектами, отображаемыми на карте, на электронных и бумажных носителях в масштабах. На фрагментах карты (карт) рекомендуется отображать те же сведения, что и на карте местоположения существующих и строящихся объектов федерального значения, но с указанием условных обозначений объектов в местах их существующего расположения без применения линии-выноски. Кроме указанных выше сведений на карте (картах) местоположения существующих и строящихся объектов федерального значения и на фрагментах карты в более крупном масштабе (1:50000, 1:25000), рекомендуется отображать также объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального значения. В числе подлежащих отображению на картах такие объекты, территории, зоны, как: